广东旅游文化资源开发的问题与对策

广东旅游文化资源开发的问题与对策

2006-10-25 广东省社科院旅游所

广东省社会科学院旅游研究所

[内容提要]本文分析了广东旅游文化资源开发的现状和存在的问题，提出了进一步科学开发与利用旅游文化资源的战略与对策，积极推动旅游文化资源的创新，为广东从"经济强省"走向"文化大省"、"旅游强省"的建设作出应有的贡献。

[关键词]旅游文化资源开发创新对策

江泽民同志的十六大报告把"三个代表"的重要思想确立为党的指导思想，规划了建设全面小康社会的宏伟奋斗目标，突出了文化建设的重要性，高扬了先进文化的伟大旗帜，推动着具有中国特色的社会主义文化的创新与发展，确立了文化建设的战略地位，文化的创新与发展成为未来的主题。广东自觉实践"三个代表"重要思想，加强先进文化建设，建设文化大省，创新与发展旅游文化，在实施可持续旅游发展过程中提高旅游文化品位，实现经济社会文化全面协调发展，实现社会主义政治文明、物质文明与精神文明共同进步，都具有十分重要的意义。

先行的广东，改革开放取得前所未有的成就，伴随着发展观念的更新与产业、消费结构的变化，广东旅游文化的健康发展和产业化的推进，在社会经济中占据着越来越重要的地位，逐步成为第三产业的支柱，为广东从"经济强省"走向"文化大省"、"旅游强省"创造条件。在率先基本实现现代化的进程中，必须深刻认识文化建设与经济建设、政治建设有着同等的战略地位，以及其在现代化建设中的战略意义，充分认识具有中国特色的社会主义现代化的后发性特征；广东率先建设的文化的现代化必须与经济的现代化、政治的现代化的同步协调建设与发展，只有这三者积极的、良性的互动，才可能实现真正意义上的现代化。广东建设文化大省、旅游强省，科学地开发与利用旅游文化资源，必然包含着诸多方面的文化建设及其相应的体制改革，旅游业作为21世纪发展最快的产业之一，其相应的文化建设并不断创新必然成为发展先进文化的重要组成部分。

加入WTO使我国的生态与旅游业面临着空前的发展机遇与前所未有的挑战。现代化进程中，生态文明需要持续发展、旅游文化需要强势增长的同时，也要科学地考察与评估现有的生态与旅游文化资源，并适应时代发展的要求，创立品牌，在法治下持续发展与创新，增创新优势，更上一层楼。

一、广东旅游文化资源的现状与特色

现状：广东旅游文化资源具有种类众多、内容丰富、分布广泛等特点。广东的地理地貌条件是东、北面多山，东、南面沿海，西南丘陵；在广东特有的历史和社会因素的影响下，使广东旅游文化资源形成了独有的分布特点。

从地域来看，有珠三角的岭南水乡和侨乡文化、粤东潮汕文化和客家文化、粤西西江流域山水文化、粤北山水与少数民族风情文化。

从种类来看，有自然生态与人文旅游文化资源，包括山水风光、传统艺术文化、建筑文化、历史文化、宗教文化、商贸文化、民族民俗文化、岭南园林文化、饮食文化、体育文化。

广东全省现有由国务院批准的历史文化名城６座，在全国的99座历史文化名城中占6.06％，其数量在全国与山东、四川、湖北并列第三位；广东现有优秀旅游城市13座，数量在全国与江苏并列排名第一；现有的全国工农业旅游示范点４个，在全国排名第六；现有的旅游饭店2634家，旅行社610家（其中国际、国内双百强旅行社58家，居全国榜首），旅游景区340家，其中国家４A级旅游区15家，在全国排名第六；旅游院校51家，在校学生7164名；全省各类旅游企、事业单位3619家（其中旅游管理机构125家），旅游从业人员总数848，600名；2002年国务院公布的第五批全国重点文物保护单位共有518处，广东只有14处。

广东旅游文化资源及其开发与利用的优劣势

（一）优势

（１）区位优势

地理优势：广东本身是华南沿海改革开放前沿阵地，毗邻港澳，与台湾隔海相望，沿珠江以广州、

深圳为旅游文化中心城市，旅游文化资源辐射范围可至珠江三角洲、粤东、粤北、粤西等地，推进整个华南地区（包括港澳台）。

（２）自然与人文旅游文化资源优势

作为岭南文化的发源地与中原文化、西方文化的交汇处，既有风景如诗如画的山水生态自然风景区，又有价值连城的人文景观，广东有着在岭南地区乃至全国较大的生态、旅游文化资源丰富又独具特色的比较优势。

自然生态资源：广东位于中国南部，气候温和、四季植被常青，物产丰富，山清水秀，自古就有"岭南之俗、食香衣果"的佳话，有岭南四大名果（荔枝、柑桔、菠萝、香蕉），各种不同类型的自然旅游资源均有。

历史文化资源：作为岭南文化的发源地，历史文化和生活习俗背景大致相同，岭南文化风俗、文化古迹保存得较好，广东作为中外文化的交汇点，有着深厚的文化底蕴。早在公元3世纪，广州就是"海上丝绸之路"的主要起点；1600年葡萄牙传教士利玛窦带到中国来的第一张世界地图就是在肇庆发现的；肇庆保存较好的宋城墙等。在中国近现代史上，广东的文化先行地位也极为重要。可以说，近代史上的重要人物，如林则徐、洪秀全、康有为、梁启超、孙中山、毛泽东等无不在广东为中国的近代化留下奋斗的足迹和众多的史迹；如广州的三元里古庙、黄花岗七十二烈士陵园、中山纪念堂、国民党"一大"旧址、黄埔军校旧址、农民运动讲习所、中国第一个红色政权"广州公社"旧址，东莞的虎门硝烟池、花都的洪秀全故居、南海康有为故居、新会的梁启超故居、中山的孙中山故居、梅州黄遵宪故居、叶剑英故居等，可以说诸多史迹就是一部近代史，所有这些都是蕴含着深厚文化底蕴的旅游资源。

（３）经济发展优势

广东的经济在改革开放和现代化建设中一直保持着领先地位，在旅游文化资源的开发与利用、旅游创汇、旅游业总收入、入境旅游人数等主要旅游经济指标一直稳居全国首位。2002年广东旅游总收入为1433.00亿元，比上年增长13.4％，旅游业实现增加值537.07亿元，约占国内生产总值的5.09%，占第三产业增加值的12.64%；其中旅游外汇收入50.91亿美元，增长14.38%。广东省旅游文化产业机构数3584家（旅游饭店、旅行社、旅游景点景区合计数，统计到2001年底），从业人数848，600人，位居全国各省市旅游文化产业总人数之首；广东旅游业已步入大发展时期。实际上，广东省作为一个旅游强省，居民的旅游意识也相对较强，处于中等收入阶层的普通居民对旅游文化的需求将会日渐增强，对于休闲度假旅游产品也会有一个很大的重复消费的需求，大众化的休闲度假产品将成为一个巨大的市场，这些都为旅游文化资源的进一步科学开发与利用创造了条件。

（４）旅游业发展优势

改革开放以后，广东省旅游业发展迅速，在国内已经占有举足轻重的地位。同时，旅游类型也从观光型向观光型与度假型并重的方向发展，休闲、度假市场在整个旅游市场中所占的份额越来越大，众多的以休闲度假为主要功能的旅游景区、度假区纷纷出现。目前我省已经有1个国家级旅游度假区、29个省级旅游度假区，还有一些已建成营业尚未申报等级的旅游度假区。这些景区、度假区等旅游文化资源的科学开发与利用对我省旅游度假市场的形成起了极重要的推动作用。据统计，入境旅游者对我省医疗保健、旅游购物、海滩、节庆活动等旅游文化资源方面的兴趣远高于全国平均水平，其中对医疗保健资源和节庆活动资源兴趣的比重在全国各省市中位居第三，海滩资源位居第四。

虽然广东旅游文化资源具有以上优势，但与建设文化大省与旅游强省的目标还有一定的距离。

（二）劣势

（１）各地区整体经济基础与综合竞争力极不平衡。据2002年统计，广东旅游业总产值占全国的1/4，但旅游业发展和旅游文化资源的开发与利用不平衡：其一，旅游收入不平衡，旅游经济集中在珠江三角洲等发达地区，全省旅游经济总量超过80%都是由珠江三角洲来实现的，粤北地区的旅游业总收入就只占全省的1.5%；其二，旅游文化资源分布不平衡，广大山区地域辽阔，拥有全省80%的旅游资源，但旅游业规模还很小，在当地经济所占比重低；其三，旅游投资结构和旅游产品结构不平衡等因素，制约着旅游文化资源的开发与利用。

（2）对社会旅游文化资源开发与利用不足：诸如对景观旅游资源、会务旅游资源、商务旅游资

源、体育保健旅游资源、娱乐旅游资源等社会旅游文化资源的开发和宣传力度不足。从入境旅游者对我省各种旅游文化资源的兴趣的细分发现：入境旅游者在以下三方面的兴趣远低全国各省市平均水平：山水风光（全国均值53.79%，我省36.9%）、文物古迹（全国均值47.52%，我省27.6%）、民俗风情（全国均值39.76%，我省26%）。对文化艺术、饮食烹调方面的兴趣也仅是居全国平均水平，没有优势。不仅如此，旅游文化资源整合未能更科学化，造成大多数旅游城市文化形象在国内外比较模糊、知名度不高，这是社会旅游文化资源开发和利用不够的重要原因之一。

（３）缺乏生态保护意识，旅游文化资源开发建设与保护力度滞后。多年来，广东发展旅游业与旅游文化资源的开发与利用，缺乏挖掘文化内涵的力度；忽视继续科学开发与利用若干有影响新的旅游文化资源和保护原有的旅游文化资源，盲目追求经济利益，缺乏整体规划，对旅游文化资源人为破坏性开发、重复建设与浪费性开发较为严重，旅游文化资源的开发与利用未能很好地遵循人与自然的和谐与统一原则。

（4）综合素质不够高，专业人才缺乏，未能适应科学开发与利用旅游文化资源的发展要求。据统计，广东省旅游院校数量全国排名第８，学生人数排名第９，与全国第一旅游大省的人才需求不相符，而且高层次的旅游人才比较缺乏。旅游管理、服务和职业教育培训水平难以得到保证，旅游文化资源的进一步科学开发与利用缺乏人力资源。

（5）对已有的旅游文化资源缺乏开发和深层挖掘。如"四大名砚"中的"端砚"、"四大名绣"中的"潮绣"，都是有着悠久历史的文化瑰宝，但是这些难得的精品资源却没有很好地与旅游文化紧密的结合起来。

（6）对旅游客源市场的文化背景、支配旅游消费的动机、产生旅游需求的客观因素调研不足。未能深层地理解自然旅游资源的文化意蕴和社会旅游资源的文化情趣，未能科学地追求旅游资源的文化价值，未能更好地体现广东独特的旅游文化的地域风采，未能真正体现旅游文化的品位，因而没有充分拉动大众的整体旅游文化消费，在一定程度上影响着旅游文化资源的开发与利用。

目前，广东旅游文化资源的进一步科学开发与利用所面临的主要问题：资源缺乏科学整合，结构还不够合理，市场化、大众化、国际化、法治化、地方特色多样化与品牌化、发展模式多元化、文化多元兼容性等的程度与水平还不够深与高。

二、广东旅游文化资源科学开发与利用的机遇

祖国加入WTO，全面建设小康社会的宏伟目标，广东率先基本实现现代化，文化大省与旅游强省的建设，促使旅游文化资源的进一步科学开与利用面临着巨大的机遇。

1、休闲经济将成为未来世界经济的主体，"休闲时代"即将来临，这个时代以教育、媒体、体育和旅游等领域，以及为这些领域服务的中介、物流、咨询和金融服务等全面市场化和文化经济产业蓬勃崛起为特征。我国114天节假日制度的出台，将国人带进空前的休闲时代。因种种原因未能很好地在前几次浪潮中占得先机的广东，在人类第5次浪潮即休闲时代将到来的时候，广东人没有理由错失天赐良机，因为广东旅游文化资源有着适合"休闲产业"发展的独特的地理、人文和人力资源条件。

2、"粤港澳旅游区"将成为亚太地区的主要旅游中心之一，构筑这一旅游区重要支点的广东旅游业，将与其他重要优秀旅游城市一道，逐步发展成为亚太地区具有一定影响力和竞争力的旅游目的地；庞大的旅游客源，将为广东旅游文化资源的进一步开发与利用带来前所未有的机遇。

3、加入WTO将给广东旅游业的可持续发展和旅游文化资源的进一步开发带来更新与更多的机遇与挑战。加入WTO以后，处于我国改革开放前沿阵地的广东特别是珠三角地区，将在国际经济大循环中占据有利地位。具体来说，先行的优势将有利于进一步形成旅游文化资源开发的大环境；有利于吸引更多的外国旅游资金投入广东旅游文化资源的开发。

4、广东交通的快速发展和配套基础设施的改善，可进入性不断增强，以广州、深圳为中心的放射状公路网、铁路网、航空网已基本形成；最近还计划把还没有通高速公路的6个地级市通上高速公路，加强了现代化旅游基础及配套设施的建设，此举为未来的广东旅游文化资源的科学开发与利用，无疑提供了新的契机。

三、广东旅游文化资源开发的战略与对策

战略：

1、政府必须对广东旅游文化资源的开发与利用，采取主导型战略，在具有中国特色的社会主义市场经济的基础上，实施扶持政策，完善相应的法律、法规保障体系，更好地保障旅游文化资源的开发与利用。

2、广东旅游文化资源开发的开放带动战略。旅游经济是天然的开放型经济，积极科学开发旅游文化资源，实现资源共享、互补，实现人流、物流、信息流的良性循环，带动经济尤其是旅游经济、文化的迅速发展，提高国际化的水平。

3、广东旅游文化资源开发的精品战略。在未来的旅游规划中，仍然需要塑造若干的"旅游文化精品"，如肇庆鼎湖山的生态旅游文化带、培育鼎文化与"品氧吧"的品牌，德庆龙母文化，广州、深圳、东莞的会展文化等，尤其是生态、休闲旅游文化资源的开发。

4、广东旅游文化资源的可持续发展战略。在重视环境、资源、人口、文明协调发展的同时，也要特别重视旅游文化资源、广大游客、当地社区、旅游经营者几方面利益的兼顾。旅游文化资源的开发必须以经济效益为中心，社会效益为目的，环境效益为根本，实现三者效益的有机统一，有效地实现旅游文化资源的可持续发展。

具体对策：

广东应该将旅游文化资源的科学开发与利用摆到建设文化大省的极其重要的位置。旅游文化的日益大众化，在交流中相互激荡的趋势也日渐增强。对于广东来说，旅游文化建设在经济社会发展中的地位和作用也越来越明显，更需加快旅游文化资源的科学开发步伐，满足广大人民群众日益增长的精神文化需求。

旅游文化资源的开发与利用，迎接信息与网络时代的挑战，是广东旅游业赢得发展先机与科技创新的重要途径。旅游文化资源的创新可与信息技术互相渗透、互相促进。

1、更新观念，从创新的高度认识旅游文化资源的科学开发。旅游文化资源的科学开发与利用是全社会的事情，坚持旅游文化资源开发与保护一体化发展，借鉴国际旅游文化资源开发的先进经验，打造具有广东特色的现代化、本地化旅游文化区域，提高国际化水平，推动地方特色进一步多样化，充分认识创新是旅游文化资源开发的一个永恒主题，需要一个社会大环境来支撑。

２、实施区域旅游文化资源协调、拓展旅游文化资源开发的可持续发展空间。我省要实现从旅游大省向旅游强省的跨越，就必须实施旅游文化资源区域结构调整，促进全省旅游文化资源优势互补、协调发展。在继续开发珠江三角洲旅游文化资源的同时，重点扶持东西两翼和山区腹地旅游文化资源的开发与保护，抓好粤东、粤西、粤北３个区域旅游规划的编制工作，合理整合资源，促使国家旅游度假区、生态旅游区、旅游扶贫示范区与现有的旅游文化资源有效整合。

３、重视旅游教育，开发旅游人力资源，提高旅游队伍整体素质。在我国加入WTO后，旅游教育更显其重要性，这是实现世界旅游文化强国，培养具有国际竞争力的旅游人才所必需的。

４、全面实施国民旅游计划，提升旅游文化在国民经济中的战略地位。结合广东率先基本实现现代化，充分发挥旅游文化扩大内需的功能作用，推动产业结构的调整，科学保护与开发生态、旅游文化资源，拉动旅游文化消费，扩大旅游就业机会。

５、强化旅游文化资源开发的科学规划，应避免同类主题近距离重复开发和恶性竞争；注意与异类主题科学组合，对制约旅游文化资源开发的一些瓶颈问题和难点问题，如社会环境、公共设施、宣传促销和政策协调等，纳入科学规划的范畴。

６、旅游文化资源的品牌化。随着旅游文化作为国民经济新的增长点，品牌化已逐渐成为趋势。为此，旅游文化资源的开发必须制定品牌发展战略，塑造品牌形象，明确未来品牌发展的途径与目标，逐步提升品牌的质量，打造独具特色的网络品牌，拓展广东旅游文化品牌发展的空间与综合竞争力。

７、深入挖掘旅游文化资源的内涵，增强旅游资源开发与利用的科技含量，使科技创新进一步运用于旅游文化资源的开发之中。未来可加大民俗、建筑、传统艺术、饮食、节庆、历史源流、会展、体育等独具特色的旅游文化资源的开发与利用的力度，注重点与线的结合，使其文化多元的兼容性充分体现出来。

８、旅游文化资源的开发，进一步法治化，完善相应的法律法规，使旅游资源的开发与利用纳入法治轨道，有序健康发展。法治下，进一步加快市场化的进程，更好地与国际接轨，使之市场化运作的特征更为明显，市场化的手段广泛运用于旅游资源的开发与利用之中，从推动发展模式的多元化。

广东作为经济发展较快的地区，要积极地发挥文化正面效应和价值，进一步推进广东文化的现代化进程和精神文明建设，同时，引导人们牢牢地把握先进文化的前进方向，坚持弘扬和培育民族精神，树立正确的道德观念和正确的价值观，大力发展教育和科学事业，积极发展文化事业和文化产业，深化文化体制改革，在建设经济强省和文化大省中，协调发展政治文明、物质文明和精神文明，推动广东旅游文化资源的创新与科学开发。