2020-2025年中国市政环卫行业调研及十四五战略规划咨询报告

（二零一二年十二月）

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2020-2025年中国市政环卫行业

调研及十四五战略规划咨询报告

可落地执行的实战解决方案

让每个人都能成为

战略专家

管理专家

行业专家

……

报告目录

第一章企业十四五战略规划概述 (9)

第一节市政环卫行业十四五战略规划研究报告简介 (9)

第二节市政环卫行业十四五战略规划研究原则与方法 (10)

一、研究原则 (10)

二、研究方法 (11)

第三节研究企业十四五战略规划的重要性及意义 (12)

一、重要性 (12)

（一）有利于增强企业的可预见性 (12)

（二）有利于明确企业未来发展方向 (13)

（三）有利于激发企业员工的积极性 (13)

（四）有利于促进企业整合资源 (13)

二、研究意义 (13)

第二章市场调研：2019-2020年中国市政环卫行业市场深度调研 (14)

第一节市政环卫简介 (14)

第二节我国市政环卫行业监管体制与发展特征 (14)

一、所处行业界定 (14)

二、行业主管部门及行业自律组织 (15)

（1）行业主管部门 (15)

（2）行业自律组织 (15)

三、行业主要法律法规及产业政策 (15)

（1）行业主要法律法规及规范性文件 (15)

（2）行业主要产业政策 (16)

四、行业技术水平和技术特点 (18)

五、行业的经营模式 (19)

（1）传统模式 (19)

（2）PPP 模式 (19)

六、行业的区域性、季节性和周期性特征 (20)

（1）区域性 (20)

（2）季节性 (20)

（3）周期性 (21)

七、行业与上下游行业的关联性及影响 (21)

（1）上游行业对本行业的影响 (21)

（2）下游行业对本行业的影响 (22)

第三节2019-2020年中国市政环卫行业发展情况分析 (22)

一、我国市政环卫行业概况 (22)

二、我国市政环卫行业发展趋势 (26)

（1）机械化程度呈逐步提升趋势 (26)

（2）环卫信息化和智能化水平不断提高 (26)

（3）环卫一体化趋势日益凸显 (27)

第四节2019-2020年我国市政环卫行业竞争格局分析 (27)

一、我国市政环卫行业竞争格局 (27)

二、进入行业的主要壁垒 (28)

（1）管理壁垒 (28)

（2）品牌壁垒 (28)

（3）资金壁垒 (28)

三、同行业主要企业的情况 (28)

（1）启迪桑德环境资源股份有限公司 (29)

（2）福建龙马环卫装备股份有限公司 (29)

（3）重庆新安洁景观园林环保股份有限公司 (29)

（4）侨银环保科技股份有限公司 (29)

（5）北京环境卫生工程集团有限公司 (29)

第五节企业案例分析：玉禾田 (30)

一、玉禾田在行业中的竞争地位 (30)

二、玉禾田的竞争优势 (30)

三、玉禾田的竞争劣势 (32)

第六节2020-2025年我国市政环卫行业发展前景及趋势预测 (32)

一、国家政策支持，环卫市场化改革进程加快，市场前景广阔 (32)

二、城镇化进程不断加速 (33)

三、消费水平日益提高 (33)

四、影响行业发展的不利因素 (33)

（1）社会老龄化 (33)

（2）专业人才紧缺 (33)

第三章企业“十四五”规划的宏观环境与趋势分析 (34)

第一节“十四五”规划的里程碑意义和政策谋划 (34)

一、高度认识“十四五”规划的里程碑意义 (34)

二、政策需在“十四五”前提前做好谋划 (35)

第二节十四五规划不得不关注的时代大变革 (36)

一、外部不利因素增多面临的挑战越来越大 (37)

二、过去的增长方式不可持续 (37)

三、人口结构老龄化，消费结构将改变 (39)

四、科技和创新能力不足制约发展 (41)

五、政府推动经济的发力点将发生明显变化 (42)

六、“一带一路”进入成型期 (43)

七、全球化进入到分化期，进入全球治理的大变革时期 (43)

八、国际防务局势的复杂化，使得军民融合进入到新的深化期 (44)

九、工业化进入到后期，进入到全新的人工智能制造时期。 (44)

十、中国科创走入逆风突破期，跟风不再独创，与领先者之间发生复杂的斗争。 (45)

十一、城市化进入到中后期进入到城市建设多极化时期 (45)

十二、中产阶级大量形成居民获得资产性收益的社会制度，从而进入到攻坚期。 (46)

十三、资产定义变迁及资产重估，资产再组合进入到新阶段。 (46)

十四、材料科技与生物科技进入引领世界的新周期 (47)

十五、信息化进入到了新一轮革命期 (47)

第三节准确把握“十四五”规划的重大趋势 (47)

一、工业化进入后期，进入全新的人工智能制造时期 (48)

二、城市化进入后期，进入城市有机更新和城乡人口双向流动的时期 (48)

三、市场化进入深度改革期，进入基于法律和规则的制度完善期 (48)

四、国际化进入分化期，进入全球治理体系的大变革时期 (49)

五、信息化进入新一轮革命期，进入以5G为主要标志的新技术突破期 (49)

六、人口老龄化进入凸显期，进入应对老龄化和鼓励生二胎的交汇期 (50)

七、生态化建设进入关键期，进入生态环境保护修复与破坏恶化的胶着期 (50)

八、社会治理现代化进入全面推进期 (50)

第四节关于“十四五”规划的若干重大问题研究 (51)

一、关于高质量发展与GDP增长速度问题 (51)

（一）关注高质量发展问题 (51)

（二）关注GDP增长速度问题 (52)

（三）妥善处理高质量发展与GDP增长速度的关系 (52)

（四）关注中国红利期的转变 (53)

二、关于高端制造与智能制造问题 (53)

（一）制造业新的历史方位 (53)

（二）加快制造业转型升级 (54)

（三）把实体经济搞上去 (54)

（四）高度重视高端制造与智能制造的技术创新与集成 (55)

三、关于生态环境保护与恢复问题 (55)

（一）认清生态环境保护与建设的迫切性 (55)

（二）践行绿水青山就是金山银山的发展理念 (56)

（三）推动形成绿色发展方式和生活方式 (56)

（四）统筹推进山水林田湖草系统治理 (56)

（五）实行最严格的生态环境保护制度 (57)

四、关于重大国家战略实施问题 (57)

（一）关注重大国家战略体系形成 (57)

（二）做好黄河流域生态保护和高质量发展的顶层设计 (57)

（三）保障黄河安澜 (58)

五、关于开放发展问题 (59)

（一）继续坚持开放发展的理念不动摇 (59)

（二）加大共建“一带一路”的力度 (59)

（三）在自由贸易试验区和自由贸易港建设上探索新路子 (60)

（四）从长计议，应对百年未有之大变局 (60)

六、初步结论 (61)

（一）高质量发展是“十四五”规划的第一关键词 (61)

（二）高度重视高端制造与智能制造 (61)

（三）继续坚持铁腕治污 (61)

（四）有序推动重大国家战略实施 (62)

（五）坚定不移在高水平开放发展上迈出新步伐 (62)

第五节明确“十四五”时期中国发展的空间和时间定位 (62)

一、“十四五”期间的确定性因素 (62)

（一）人口老龄化在“十四五”期间是不可逆转的 (62)

（二）城乡二元经济短期内还难以打破 (63)

（三）收入差距不会有明显缩小 (63)

（四）区域差距将持续存在 (63)

（五）新技术的产生和发展影响越来越大 (63)

二、“十四五”期间的不确定性因素 (63)

三、“十四五”期间要找准自己的空间和时间定位 (64)

（一）全球空间定位：中国仍是发展中大国 (64)

（二）时间序列定位：中国仍将长期处于社会主义初级阶段 (65)

四、“十四五”期间的重点突破 (65)

（一）推进要素资源市场配置进程 (65)

（二）加快农民工城镇化/市民化进程 (65)

五、“十四五”工业规划，三大机遇应把握 (66)

（一）新技术催生新业态 (66)

（二）新基建带动新动能 (67)

（三）新情况重构新格局 (67)

第六节“十四五”时期我国居民消费发展：趋势、要点与建议 (68)

一、“十四五”时期居民消费发展：总体趋势 (69)

（一）“十四五”时期居民消费发展的基础条件 (69)

（二）“十四五”时期居民消费发展的总体特征 (70)

（三）“十四五”时期居民消费发展的重点领域 (71)

二、“十四五”时期居民消费发展：关键要点 (73)

（一）处理好消费由高速增长到高质量转型 (73)

（二）推动好重点消费领域提质增效发展 (74)

（三）适应好建设现代化经济体系总要求 (74)

三、“十四五”时期居民消费发展：政策建议 (75)

（一）从供给侧激发科技创新活力 (75)

（二）从需求侧实施重点消费领域倍增工程 (76)

（三）从均衡面推动消费平衡充分发展 (76)

第四章企业十四五战略规划的要点与要求 (77)

第一节十四五规划编制技术指南、重点、流程、建议 (77)

一、十四五规划编制意义 (77)

二、“十四五”规划编制任务 (77)

三、“十四五”规划体系构成 (78)

四、十四五规划编制流程 (78)

五、十四五规划编制遵循细则 (79)

六、“十四五”规划的重点与难点 (80)

七、十四五规划编制建议 (81)

第二节分析“十四五”规划要点 (81)

一、“十四五”规划研究背景 (81)

（一）时代意义：国际突破价值重塑、国内整合黑马将出 (82)

（二）时代形势：新各级、新结构、新关系、新市场、新基础、新诉求 (82)

（三）五个创新：十四五规划必须关注的五个创新 (84)

二、“十四五”规划编制相关要点 (85)

（一）规划类别：三级四类 (85)

（二）遵循原则：三类十二个 (86)

（三）编制要求：四个必须 (86)

（四）编制重点：五大要求 (87)

（六）编制流程：六个步骤 (87)

三、“十四五”规划研究必须重视的七项研究 (88)

第三节“十四五”规划编制的二个要求、三个聚焦 (88)

一、深刻认识做好“十四五”规划编制工作的重大意义。 (88)

二、统筹好“十四五”规划的继承性和开拓性，不断创新工作方法。 (89)

三、十四五“规划把握历史新机遇谋划发展新战略：三个聚焦 (89)

（一）更加聚焦深化改革取得实效 (89)

（二）更加聚焦创新能力全面提升 (89)

（三）更加聚焦各板块融合深度发展 (90)

第五章2020-2025年中国市政环卫企业十四五战略规划探讨与建议 (91)

第一节发展战略要与“十四五”发展规划同频共振 (91)

一、中长期规划 (91)

二、研究把握规划期内重大任务并协调处理好几个关系研究 (93)

第二节新时代下“十四五”规划编制新要求与重点任务 (95)

一、编制要求 (96)

（一）突出发展规划的统领性作用 (96)

（二）注重高质量发展要求的落实 (96)

（三）围绕补齐短板提升发展品质 (96)

（四）充分发挥信息化在规划中的作用 (96)

二、重点任务 (97)

（一）持续治理生态环境 (97)

（二）发展高质量现代经济 (97)

（三）加快推进农业农村现代化 (97)

（四）实施区域协调发展战略 (97)

（五）推进公共服务均等化 (98)

（六）构建创新生态体系 (98)

（七）提升城镇化发展质量 (98)

（八）完善基础设施网络 (98)

（九）实施关键领域深化改革 (99)

（十）优化对外开放新格局 (99)

三、工作要点 (99)

（一）工作内容 (99)

（二）编制程序 (100)

第三节“十四五”时期中国工业发展战略研究 (101)

一、中国工业竞争优势的形成与演变 (102)

（一）竞争优势的要素构成 (102)

（二）产业竞争优势演变机制 (103)

（三）改革开放以来中国工业竞争优势演变 (104)

二、中国工业发展面临的新挑战新机遇 (106)

（一）中国工业发展面临的新挑战 (106)

（二）中国工业发展面临的新机遇 (108)

三、“十四五”时期中国工业竞争新优势的支撑条件与发展方向 (110)

（一）中国工业竞争新优势的支撑条件 (111)

（二）中国工业竞争新优势的发展方向 (113)

四、“十四五”时期中国工业的定位、战略任务与重点领域 (114)

（一）“十四五”时期中国工业的新定位 (114)

（二）“十四五”时期中国工业发展的战略任务 (116)

（三）“十四五”时期中国工业发展的重点领域 (119)

五、“十四五”时期培育中国工业竞争新优势的战略举措 (120)

（一）产业生态系统提升工程 (120)

（二）产业基础能力建设工程 (121)

（三）先进制造业换道超车工程 (121)

（四）文化打造与品牌创建工程 (122)

（五）人力资源素质提升工程 (122)

（六）数字驱动价值链培育工程 (123)

（七）优化制造业全球布局工程 (123)

第六章案例：某公司“十四五”发展规划 (125)

第一章发展基础 (125)

一、经济指标稳增长 (125)

二、战略布局促发展 (125)

三、自主创新上台阶 (126)

四、市场开拓创新高 (126)

五、管理水平显成效 (126)

六、存在的不足 (127)

第二章发展环境分析 (128)

一、市场环境分析 (128)

二、同行业对标分析 (129)

三、核心竞争力分析 (129)

第三章战略规划与发展目标 (130)

一、指导思想 (130)

二、发展思路 (130)

三、发展目标 (131)

第四章保障措施 (132)

第七章2020-2025年中国市政环卫企业全方位推进“十四五战略规划”及实施路径探讨 (134)

第一节企业战略规划执行体系研究 (134)

一、国内战略执行管理研究情况 (134)

二、全周期战略闭环管理体系及其构建 (135)

（一）依托战略变革，推动组织变革 (135)

（二）落实战略分解，提升企业执行力 (135)

（三）实施动态监控，强化战略纠偏 (136)

（四）建立战略复盘机制，实现战略闭环管理 (136)

三、结束语 (137)

第二节构建十四五战略规划推进体系：稳准推进公司十四五战略规划实施 (137)

一、结合实际、精心制定工作实施方案 (137)

二、加强组织领导、建立动态督导督办机制 (137)

三、营造全员全链条参与环境 (137)

第三节企业战略规划的动态管理与实施程序 (138)

一、战略规划管理的意义 (138)

二、建立健全战略决策体系和责任体系 (139)

三、加强战略规划动态管理 (139)

四、战略规划年度实施程序 (139)

五、加强子企业战略管理 (140)

第四节构建十四五战略规划管理体系：增强公司战略管理能力 (141)

一、有效的战略管理组织 (141)

二、充分透明的战略制定与分解过程及动态的调整 (141)

三．战略落地要构建有效的执行保障体系 (142)

第五节构建十四五战略规划保障体系：增强实施保障能力 (142)

一、注重战略风险防控 (142)

二、加大业绩考核力度 (143)

三、优化战略研究组织架构 (143)

四、构建开放式研究网络 (143)

五、加快信息、成果共享与成果转化 (143)

六、加强战略研究队伍建设 (144)

第六节构建十四五战略规划动态调整机制：完善十四五战略规划的主要措施 (144)

一、完善十四五战略规划 (144)

二、完善企业十四五战略规划的有效措施 (145)

三、企业十四五战略规划创新调整的重要性 (145)

第七节持续变革是十四五战略规划的精髓 (146)

第八章盛世华研总结 (147)

第一节企业失败的原因及提高胜率的策略 (147)

一、企业失败的原因 (147)

二、提高胜率的策略 (148)

第二节盛世华研独创五大决策研究体系 (149)

一、基于“产业”的研究与决策体系 (149)

二、基于“周期”的研究与决策体系 (149)

三、基于“人性”的研究与决策体系 (149)

四、基于“变化”的研究与决策体系 (150)

五、基于“趋势”的研究与决策体系 (150)

六、小结 (150)

第三节致读者：商业自是有胜算 (151)

第一章企业十四五战略规划概述

第一节市政环卫行业十四五战略规划研究报告简介

企业如果要顺利实现稳定、健康、持续的发展，就必须高度重视战略规划的合理运用。但是，由于企业战略规划的制度和实施是一项较为复杂的系统性工程，涉及到多个不同的环节步骤，这就要求企业必须根据自身实际情况，制定一个科学合理的企业战略规划，以便更好地促进企业的健康发展。

企业要想在瞬息万变的市场竞争环境中立于不败之地，更好的生存与发展，就必须尽可能全面准确地了解与本行业有关的信息，从而做出最科学有效的决策。行业研究和战略研究是揭示行业发展的重要工具，通过深度的行业研究和战略研究报告，及时了解行业动态、未来发展趋势，及全面系统、实用高效的战略，对企业的经营、发展与壮大，起着越来越重要而关键的作用。

本市政环卫行业十四五战略规划研究报告在大量周密的市场调研基础上，依据中国国家统计局、国家海关总署、相关行业协会、国内外相关报刊杂志的基础信息以及专业研究单位等公布和提供的大量数据，综合采用桌面研究法、行业访谈研究法、市场调查研究法等多种研究方法，结合盛世华研监测数据及知识体系，在对我国市政环卫业市场发展进行深入的调研和分析的基础上，对市政环卫行业十四五战略规划进行了全面系统的梳理，并提炼出一套可落地执行的实战解决方案，其中包括：

市政环卫行业市场调研

企业十四五战略规划的基本类型与选择

企业十四五战略规划规划制定原则及依据

制定十四五战略规划的内容、方法步骤、流程

未来中国市政环卫企业十四五战略规划探讨与建议

企业全方位推进“十四五战略规划”及实施路径探讨

构建市政环卫企业实施十四五战略规划“管理、保障、调整”等机制的措施

……

为市政环卫行业企业经营者及投资该领域的投资者提供重要的决策参考依据，为企业未来十四五战略规划提供可参考的路径与方向。

相信通过本报告对市政环卫行业十四五战略规划研究报告全面深入的研究和梳理，您对行业及十四五战略规划的了解和把控将上升到一个新的高度，这将为您经营管理、战略部署、成功投资提

供有力的决策参考价值，也为您抢占市场先机提供有力的保证。

与此同时，报告中还具有丰富的理论基础、研究体系、知识体系、决策体系以及方法论等丰富内容，让您在了解行业的同时，也掌握研究的方法和技巧。

第二节市政环卫行业十四五战略规划研究原则与方法

一、研究原则

1、真实原则

只有真实的信息资料才能做出正确的判断，真实是研究分析的第一要素，因此我们在做研究中，需要辩证的去对待信息，需要大致判断信息来源的可靠性与真实性，尤其是对于过多的二手信息，我们需要筛选和确认其信息的真实性。

2、全面原则

行业研究需要坚持全面原则，所谓的全面指信息搜集的全面性、分析过程与方法的全面性、思考的内容的全面性等等，只有做到全面思考与分析才能做出有价值的结论。

3、客观原则

能够客观与准确的描述行业发展的过去、现在与未来并不易，但做研究需要谨记研究的客观是基础，是能够为投资者做决策的前提条件。

4、逻辑原则

条理与逻辑清晰是行业研究的灵魂，没有逻辑的研究最多只能说是一堆资料的堆砌，毫无价值。只有在大的逻辑框架下，提供客观真实全面的观点支撑，才算是一个好的行业研究报告。

5、思辨原则

行业研究要在各种可能性中选择未来必然性的结果，且在不断被验证中，是一个很有挑战的工作，行业研究的成果要经得起推敲。世界是可知的，所有结果，都是人的行为产生的，数据也是结果，要把人的研究，特别顺着产业从下游向上游逻辑顺序。

二、研究方法

本市政环卫行业研究报告综合采用历史资料研究法、调查研究法、归纳与演绎法、比较研究法、倒推法和穷举法、数理统计法等多种研究方法，结合盛世华研监测数据及知识体系，对市政环卫行业进行深入研究。

本报告主要研究方法有：

1、历史资料研究法

历史资料研究法是通过对已有资料的深入研究，寻找事实和一般规律，然后根据这些信息去描述、分析和解释过去的过程，同时揭示当前的状况，并依照这种一般规律对未来进行预测。这种方法的优点是省时、省力并节省费用；缺点是只能被动地囿于现有资料，不能主动地去提出问题并解决问题。只要是追溯事物发展轨迹，探究发展轨迹中某些规律性的东西，就不可避免地需要采用历史资料研究法。各个行业都在不断地发展，如果从一个行业的发展历程来认识它，更有助于较为全面深刻地认识和理解该行业，并把握它的发展脉搏。

2、调查研究法

调查研究法是一项非常古老的研究技术，也是科学研究中一个常用的方法，在描述性、解释性和探索性的研究中都可以运用调查研究的方法。它一般通过抽样调查、实地调研、深度访谈等形式，通过对调查对象的问卷调查、访查、访谈获得资讯，并对此进行研究。调查研究是收集第一手资料用以描述一个难以直接观察的群体的最佳方法。当然，也可以利用他人收集的调查数据进行分析，即所谓的二手资料分析方法，这样可以节约费用。这种方法的优点是可以获得最新的资料和信息，并且研究者可以主动提出问题并获得解释，适合对一些相对复杂的问题进行研究时采用。缺点是这种方法的成功与否取决于研究者和访问者的技巧和经验。

3、归纳与演绎法

归纳法是从个别出发以达到一般性，从一系列特定的观察中发现一种模式，在一定程度上代表所有给定事件的秩序。值得注意的是，这种模式的发现并不能解释为什么这个模式会存在。演绎法是从一般到个别，从逻辑或者理论上预期的模式到观察检验预期的模式是否确实存在。演绎法是先推论后观察，归纳法则是从观察开始。

在演绎法中，研究的角度就是用经验去检验每一个推论，看看哪一个在现实(研究)中言之有

理，从而获得理论的验证。而在归纳法中，研究的角度则是通过经验和观察试图得到某种模式或理论。由此可见，逻辑完整性和经验实证性两者都不可或缺。一方面只有逻辑并不够;另一方面，只有经验观察和资料搜集也不能提供理论或解释。

4、比较研究方法。每个行业、每个公司都有人的行为产生，没有普适的法则套用，通过比较研究方法，发现差别、解释差别过程中对已经发生的现象合理的解释。同时研究影响结果的因素和作用机制，探寻哪些因素在发生变化，从而实现对未来的预测。

5、倒推法和穷举法结合。首先假设有N种可能的结果，假设A结果发生，倒退A结果发生会有哪些具备条件，如果目前条件不具备，即可排除A结果。通过不断筛选，得出最大可能性的判断。同时，正推穷尽法和二叉树三叉树结合，与倒推法配合。

第三节研究企业十四五战略规划的重要性及意义

一个企业如果想要永远利于不败之地，它必须有自己持久的竞争优势和清晰的经营发展战略。企业战略是企业根据其外部环境和内部资源和能力状况，为求得生存和长期稳定的发展，为不断的获得竞争优势，对企业发展的目标、达成目标的途径和手段的总体谋划和参考；企业战略是为了获得持久优势而对外部机会和威胁以及内部优势和劣势的积极反应。

一、重要性

目前，我国企业面临着日益复杂的经营环境，在日常经营管理过程中必须需要处理各种不确定因素。再加上我国社会主义市场竞争日益激烈，企业如果要顺利实现稳定、健康、持续的发展，就必须高度重视战略规划的合理运用。但是，由于企业战略规划的制度和实施是一项较为复杂的系统性工程，涉及到多个不同的环节步骤，这就要求企业必须根据自身实际情况，制定一个科学合理的企业战略规划，以便更好地促进企业健康发展。

十四五战略规划是企业经营发展战略中重要而必不可少的主要战略之一，企业必须高度重视！（一）有利于增强企业的可预见性

企业必须对自身未来的发展方向和道路了如指掌，不断增强企业处置风险的能力，才有可能使企业得以在变幻莫测的市场竞争中占有一席之地。合理的战略规划可以针对企业未来发展过程中有可能出现的各种风险和问题进行科学预测，进而使企业的预测能力得以增强，帮助企业在日常生产

经营中更好地开展风险管理，使企业能够更好地转移或者规避风险，进而更好地实现企业的可持续发展。

（二）有利于明确企业未来发展方向

企业在制定战略规划时必须综合考虑内部环境和外部环境，进而使企业可以及时根据各种变化进行战略调整，从而为企业未来的发展指明方向。当企业明确了发展目标和方向之后，可以有效整合企业现有资源，使企业的交易成本以及管理成本得以有效降低，从而促进企业经营管理水平的提升。

（三）有利于激发企业员工的积极性

企业的战略规划并非只是企业拥有者或企业管理人员的目标，而是企业全体员工的共同目标，承接着企业全体成员的理想。企业战略规划方案进一步明确企业各个部门的职责范围，从而使每一个企业员工的未来得到一定的指引，从而使每一个企业员工意识到自身同企业整体发展之间的紧密联系。因此，可以使每一个企业员工紧紧围绕在企业的战略规划积极开展工作，从而有利于提升每一个企业员工的工作主动性和积极性。

（四）有利于促进企业整合资源

企业资源能否可以得到有效的整合，对于企业发展而言具有十分重要的意义。战略规划对于企业资源整合发挥着很大的作用，其主要强调通过合理配置，从而使资源得到有效利用。企业战略规划的制度不仅要同企业当前发展实际情况相契合，同时还要综合考虑各种外部因素，从而高效整合企业资源，显著提升企业资源利用效率，从而帮助企业提升综合竞争能力。

二、研究意义

除了有清晰的企业经营发展战略外，决定企业经营成败的一个极其重要的问题，还要看企业经营发展战略的选择是否科学，是否合理。或者说，企业能否实现高效经营的目标，关键就在于对经营发展战略的选择，如果经营发展战略选择失误，那么企业的整个经营活动就必然会满盘皆输。所以企业经营发展战略实际上是决定企业经营活动的一个极其关键的和重要的因素。企业必须高度重视。

通过对十四五战略规划的研究，将为企业建立以市场为导向的经营发展模式提供指导，让企业的经营发展战略更科学、合理、可行，减少失误带来的损失，有利于提高企业的整体水平和竞争能力。

第二章市场调研：2019-2020年中国市政环卫行业市场深度调研

市场及竞争环境是制定企业十四五战略规划的基础

市场及竞争环境分析包括行业现状分析、市场需求分析、市场增长速度、客户群分析、竞争态势分析、技术发展、影响因素、发展趋势分析、政策环境分析等各方面。

第一节市政环卫简介

市政环卫是城市公用事业的一部分，工作内容为对城市环境卫生和市容市貌进行管理和维护，主要包括：①城乡道路、广场等公共区域的清扫保洁、洒水作业；②居民区、城乡道路、公共区域、水域的生活垃圾收集、清运；③环卫设施如公厕、垃圾箱、垃圾中转站的建设、维护和运营；

④城市垃圾、粪便、特种垃圾的终端无害化处理；⑤城市市容景观绿化的规划、建设和养护等。

市政环卫行业发展之初，以行政主导为主，主要由政府部门及其下属单位负责市政环卫服务项目的实施与监管。随着我国经济体制改革的不断推进，市政环卫行业开始进行市场化改革，沿海发达城市率先实行政府公共服务采购试点。随着 2013 年十八届三中全会的召开，要求加大政府购买公共服务力度，市政环卫行业市场化改革进入大规模推广阶段，市政环卫服务项目逐步更多的交由市场化的第三方企业运作，从而实现管办分离，提高市政环卫服务质量，进一步改善居民生活环境。

市政环卫的资金来源主要是财政专项经费，为城乡社区环境卫生支出的重要组成部分，属于刚性支出，该行业受宏观经济调控因素影响较小。随着城镇化水平的逐渐提高和市民环保观念的日益加强，城镇的市政环卫需求保持上升趋势。同时，党的十九大作出重大决策部署，实施乡村振兴战略，以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，未来农村区域的市政环卫将快速发展，增长潜力巨大。因此，市政环卫业务的需求强劲，市场空间广阔。

第二节我国市政环卫行业监管体制与发展特征

一、所处行业界定

根据中国证监会颁布的《上市公司行业分类指引》（2012 年修订），市政环卫所属行业为水利、环境和公共设施管理业下的公共设施管理业，行业代码为 N78。根据国家统计局《国民经济行业分类》（GB/T4754-2011），市政环卫所属行业为水利、环境和公共设施管理业下的公共设施管理业，细分行业为环境卫生管理业，细分行业代码为 N7820。

二、行业主管部门及行业自律组织

（1）行业主管部门

市政环卫所处行业主管部门是国家和各级地方政府的城市建设行政主管部门和环境卫生行政主管部门。

国务院城市建设行政主管部门（住建部）主管全国城市市容和环境卫生管理工作，主要负责拟定和制定环境卫生管理行业的相关法规、规章制度等。各省、自治区人民政府城市建设行政主管部门（住建厅）负责本行政区域的城市市容和环境卫生管理工作。各大中城市人民政府市容环境卫生行政主管部门（城管局、环卫局等）负责本行政区域的城市市容和环境卫生管理工作。

（2）行业自律组织

市政环卫所处行业的全国性自律组织主要是中国城市环境卫生协会，其主要职能是协助政府部门研究制订行业发展规划和相关政策、法规、标准；向政府主管部门反映行业状况与会员的诉求；组织人员培训，增强创新能力，改善经营管理；推进行业文化建设和精神文明建设等。

三、行业主要法律法规及产业政策

随着对城乡环境卫生问题的逐步重视和城乡社区环境卫生财政支出的不断增加，我国政府和立法机关针对市政环境卫生管理行业出台一系列法律法规和发展规划，引导和规范行业健康快速发展。

（1）行业主要法律法规及规范性文件

（2）行业主要产业政策

四、行业技术水平和技术特点

环境卫生管理行业是劳动密集型行业，企业需要建立完善的运营管理体系，来指导和管理一线人员向客户提供服务，不同客户的服务内容和品质要求均多样化，同时需要对大量的作业车辆、设备和环卫基础设施进行有效管理和维护，人员和设备管理量都较大，需要较强的管理能力和高效的管理体系才能合理控制成本，保障服务品质，推动企业规模的不断扩大。

随着近年来该行业的迅速发展，业内企业纷纷通过机械化、信息化、智能化等技术手段提高环境卫生作业的技术水平，对机械作业设备和物联网等技术产生了新的需求。

五、行业的经营模式

市政环卫行业的经营模式主要分为传统模式和 PPP 模式两种。二者的具体情况如下：

（1）传统模式

传统模式，主要是指各地环卫主管部门通过政府采购，向市政环卫服务提供商采购环卫服务，与其签署相应的环卫服务运营协议，服务商自行配置环卫车辆等作业设备，通过接收客户原有人员或社会化招聘聘用员工，按照合同约定提供服务，由服务商对合同约定的各项内容进行专业化管理，主管部门对服务商的工作和成果进行日常监督和检查，根据合同约定支付运营服务费用。

该种模式下，服务提供商根据城市差异化的特点为其量身定制适当的综合环卫服务方案，同时辅以规范化、专业化的运作，而政府从实际操作者变为监督者，实现管办分离，提高环卫服务的效率、质量，从而改善城市的市容环境。同时，服务提供商自行配置作业车辆等作业设备所有权归服务提供商自行所有，服务提供商不承担未来移交的义务，也不承担公厕、垃圾中转站等环卫设施的投资和建设的义务，客户的付费主要针对服务商提供的服务，未包括自行配置的作业车辆等作业设备。

（2）PPP 模式

2015 年，国务院办公厅印发《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》，明确提出在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式，即 PPP 模式（Public-Private-Partnership），该种模式是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务。目前，各地政府开始在市政环卫领域推行 PPP 模式。

在该种模式下，市政环卫项目的运作方式主要包括建设-运营-移交（BOT）、转让-运营-移交（TOT）和改建-运营-移交（ROT）等。服务提供商获取 PPP 模式下的市政环卫项目后，与当地政府相关部门签订特许经营协议并成立项目公司开展业务，特许经营期一般为 8-20 年。在特许经营权期满后，项目公司按照合同约定将有关资产移交给特许权授予方或其指定的单位。

PPP 模式的市政环卫项目，由政府主管部门支付服务费。服务费本质上由两方面构成，分别是运营服务费和可用性服务费。运营服务费，主要是指服务提供商提供符合合同规定标准的运营维护服务而获得的服务收入；可用性服务费主要是指服务提供方为完成项目设施建设和设备配置投入的资本性总支出而需要获得的服务收入，主要包括项目投资本金及必要的合理回报。

PPP 模式的市政环卫项目合同约定的服务费内容一般主要包括两种形式，其一，政府主管部门仅明确约定运营服务费，服务商提供项目设施建设和设备配置等资本性投入的回报包含在运营服务费中，不单独约定和支付；其二，政府方支付运营服务费+可用性服务费，将运营服务费和可用性服务费分开核算和支付。上述两种支付形式，在玉禾田的 PPP 市政环卫业务中都有体现。

市政环卫业务的传统模式与 PPP 模式的比较情况如下表所示：

六、行业的区域性、季节性和周期性特征

（1）区域性

市政环卫总体属于刚性需求，随着经济水平的提高和生活水平的提高，对服务品质的要求越来越高，市场需求量总体呈扩大趋势。由于我国区域经济发展不平衡和城镇化水平参差不齐，环境卫生管理行业的不同区域之间具有一定差异。沿海地区等经济发达地区和大中型城市的市场需求量相对较大，市政环卫市场化程度较高，中西部地区等经济欠发达地区或中小城市城镇化水平或财政投入相对略低，但发展空间较大，随着中西部经济的发展与城市化建设的进一步推进，中西部区域的市场将逐渐变大。

从企业来看，行业内大部分企业为区域性企业，但是随着行业的发展，具有品牌优势和较强资金实力的环境卫生管理企业已经逐步突破区域的限制，增加覆盖的业务范围，进行全国性业务布局。

（2）季节性

环境卫生管理的工作涉及到城乡人居环境，是日常生活不可或缺的组成部分，环境卫生管理属