廉政风险防控工作情况总结

强化风险识别严格风险防控

以构建廉政风险防控机制为手段服务学校科学发展——广西XX大学廉政风险防控工作情况总结报告

2012年，学校纪委在省纪委和省高校高校纪工委的有力指导和学校党委的正确领导下，根据中共中央纪委《印发<关于加强廉政风险防控的指导意见>的通知》（中纪发[2011]42号）的文件要求，通过认真研究论证廉政风险防控相关理论，立足机制建设和制度创新，初步构建起廉政风险防控的制度体系，逐步朝着构建制度化、长效化的发展方向迈进。现结合学校工作实际，对2012年我校开展廉政风险防控工作的情况进行总结：

一、2012年学校廉政风险防控工作情况总结

（一）加强教育，注重引导，高度重视廉政风险防控理论的教育学习工作

学校纪委结合中共中央纪委指导意见的要求，多次组织纪检监察联席工作会议、纪委委员全体会议以及重要部门负责人座谈会对廉政风险防控工作的相关理论进行学习。

通过学习我们学习到：廉政风险是指党员干部在执行公务或日常生活中不能廉洁自律发生腐败行为的可能性，主要分为价值迷失风险、岗位职责风险、体制缺失风险和外部环境风险四种类型。廉政风险防控理论把现代管理科学的风险管理理论和质量管理理论引入到党风廉政建设和反腐倡廉

建设中，其核心就是对思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面可能发生腐败行为的风险点进行管理和控制，通过加强制度机制约束来化解、转移和降低风险点。

同时，结合学校反腐倡廉工作的实际，我们进一步认识到：建立廉政风险防控体系，从源头上治理和预防腐败，是推进我校反腐倡廉工作的客观要求，是推动我校实现跨越式发展的重要保障。建立健全廉政风险防控体系，紧紧抓住招生录取、基建项目、物资采购、财务管理、科研经费、校办企业、学风建设等重点领域、重要岗位和关键环节客观存在的廉政风险点，做好风险的识别、预警、防控、考核和修正工作，采取有效手段和有力措施防范和控制廉政风险，构建起长效化的廉政风险防控机制，是我校反腐倡廉工作顺应形势发展和时代要求的必然选择，具有十分重要的现实意义。廉政风险防控工作必须以科学发展观为指导，按照“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求，以制约和监督权力运行为核心，以岗位风险防控为基础，以加强制度建设为重点，以现代信息技术为支撑，构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控机制，不断提高预防腐败工作科学化、制度化和规范化水平。

另外，学校纪委要求各单位、各部门通过多种途径进行

宣传教育，使广大教职工特别是领导干部掌握廉政风险防控管理的指导思想、重要意义、工作原则和主要内容，引导教职工树立正确的廉政理念，增强做好廉政风险查找工作的自觉性和主动性。通过创新教育形式和载体，有计划地安排讨论、学习、座谈、走访、宣传、调研和数据分析等形式，积极营造崇尚廉洁、遵纪守法、积极向上的校园氛围。通过学习研讨，学校纪委委员、各职能部门的负责同志、各重要岗位的职工代表都结合自己的工作实际提出自己对廉政风险防控工作的认识和看法，理论水平进一步提高，管理理念进一步提升，工作思路进一步清晰。

（二）反复酝酿，立足长效，切实做好廉政风险防控工作实施方案的制订论证工作

学校纪委在研究制订《广西XX大学关于开展廉政风险防控管理工作实施方案》工作中，特别注重结合学校工作实际整体推进学校中心工作的发展，特别注重结合学校党风廉政建设的总体部署提高廉政风险防控工作的统筹性，特别注重结合岗位要求切实加强实施方案的可行性。因此，按照“三个结合”的工作要求，学校纪委多次组织座谈会、研讨会就廉政风险防控管理工作实施方案的拟定开展深入细致地调研。与会代表围绕各自的职责范围陈述了廉政风险防控工作的要点、难点，存在的问题、困难和改革的建议，对廉政风险点的性质、特征和识别方法进行了深入的交流，同时对如

何将廉政风险防控制度与相关法律法规、“三重一大”决策机制、本单位的规章制度结合起来，实现制度体之间的融合贯通、统筹兼顾提出了很多很好的建议。特别是紧紧抓住权力的制约和监督这一核心，与会代表从对权力性质的认识角度出发，从明确岗位职责、细化责任分解、加强整改落实和严格责任追究等角度展开了较为热烈的讨论，达成了共识。

学校纪委在充分征询各单位意见和建议的基础上，坚持反复酝酿，立足长效的原则，不求急于制定一些框架性的不成熟方案，而是保持一种积极探讨，谨慎推进的工作作风，前后数次修改《广西XX大学关于开展廉政风险防控管理工作实施方案》，务必使得方案的制定符合工作实际，反映岗位需求，兼具操作性、规范性和实效性，不搞花架子，不做表面文章。目前，实施方案已经基本成形，即将出台。学校纪委坚持围绕中心和统筹兼顾的原则，坚持改革创新的原则，坚持系统防控和分类管理相结合的原则，在实施方案的制定过程中注重将廉政风险防控与学校中心工作结合起来，注重尊重二级学院和各部处以及广大教职工的首创精神，努力做到既要统筹全局，又要确保协调推进。

（三）突出重点，细化流程，严格落实廉政风险防控规范整改工作

一是依法规范职权，优化权力结构。根据权责一致的原则，以岗位廉政风险防控为重点，依法规范各个职能部门的

职权范围，在此基础上进行分项梳理，摸清职权行使的法律政策依据、行使主体、方式内容、作用影响，结合岗位特点编制“职权目录”，优化运行流程，绘制“权力运行流程图”，明确具体业务的办理主体、条件要求、程序期限和监督方式，以明确职权行使的岗位、权限、程序、时限和责任。坚持规范效能相统一的原则，通过对权力进行科学分解和统筹配置，理顺权力运行相关环节，建立起各个职能部门和各个岗位既相互配合又相互制约的规范高效的权力运行体系。

二是健全民主监督机制，提高科学决策水平，推进权力公开透明运行。必须深入分析高校权力运行的特点，建立起“三重一大”的民主科学决策机制，在重大决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用等重要问题上必须经校领导办公会做出决策，严格按照议事规则和决策程序进行讨论，详细听取相关业务部门或者技术专家的咨询意见。特别是对于改革发展全局的重大事件，以及涉及教职工切身利益的重要问题，要建立健全党内校内重大事务听证咨询制度，或者经过教代会、工会或者其他职工代表会议征求广大党员干部的意见，在教代会决议的基础上才能做出相关决议，凝聚群众的集体智慧，提高决策的科学化水平。

同时，必须深入推进党务公开和校务公开工作，通过网站、学报、公开栏、板报、资料汇编、新闻媒体和信访举报等途径，依法向广大教职工公开部门“岗位职责表”和“业

务流程图”，接受群众监督，公开内部职权行使情况、廉政风险防控措施、干部任用信息、行政支出预决算、大额财务报销、重要物资采购、工程建设和重要举报件处理情况等信息，为教职工提供通畅的民主监督平台。

三是健全干部选拔任用机制，加强干部队伍建设。健全干部选拔任用监督机制，采取前期预防、中期监控、后期考核修正的措施，加强对重点岗位和关键环节的监督制约。根据廉政风险评估的结果，针对风险等级较高的岗位实行定期轮岗交流制度，完善干部任职回避制度和离任经济责任审计制度。坚持德才兼备、以德为先标准，完善干部考核评价体系。建立健全干部选拔任用工作责任追究和用人失误失察追究制，明确干部推荐、考察、加大对用人上不正之风和腐败现象的查处力度。

四是建立健全廉政风险查找、评定、防控和处置机制，提高廉政风险防控工作的宏观调控水平。

1.廉政风险预警机制。主要采取学校全面查、部门系统查、个人深入查、群众参与查等方式，对可能发生腐败现象的风险点逐一排查。重点查找四类风险：

（1）价值迷失风险。指党政干部职工受到封建官本位腐朽思想的影响，在世界观、人生观和价值观上走向迷失，将权力和岗位视为攫取社会资源和经济利益的手段，在自身思想道德偏误或亲情请托的诱导下丧失政治信仰，放纵贪腐私

欲，出现个人行为失范或职业操守偏移、行政管理行为失控的风险。

（2）岗位职责风险。指由于岗位职责的特殊性及存在思想道德、外部环境和制度机制等方面的实际风险，可能造成在岗人员不正确履行岗位职责或不作为，构成失职渎职、以权谋私等严重后果的廉政风险。

（3）体制缺失风险。指由于制度建设的滞后性所造成的制度缺位、制度漏洞和工作规程模糊，缺乏工作时限、标准、质量的明确约定，制度适用随意性过强，自由裁量权过大，缺乏有效制衡和监督制约，可能造成行使权力失控，行为失范，构成滥用职权、“以权谋私”等严重后果的廉政风险。

（4）外部环境风险。是指为了达到其行为结果有利于自身利益的目的、工作对象可能对相关人员进行利益诱惑或施加其他非正常影响，导致相关人员行为失范，构成失职渎职或“权钱交易”等严重后果的廉政风险。

2.廉政风险评定机制。在廉政风险识别预警的基础上，根据党纪条规、行政法规、廉洁自律有关规定，通过考察权力的重要程度、自由裁量权的大小、腐败行为发生几率以及危害程度确定“高”、“中”、“低”三个廉政风险等级。

（1）高级标准（红色预警等级）。严重违反法律法规的强制性或禁止性规定，构成违法犯罪行为的廉政风险等级。

（2）中级标准（橙色预警等级）。在一定程度上违反法

律和相关政策性规定，但是尚未达到严重违反法律法规的强制性或禁止性规定程度的廉政风险等级。

（3）低级标准（黄色预警等级）。一般违规违纪行为，情节显著轻微，通过党纪国法处理确属不当的廉政风险等级。

3.廉政风险防控机制。根据廉政风险“高”、“中”、“低”三个评定等级进行具有针对性的区别处置：高廉政风险等级依法应当交由相关部门追究其法律责任；中廉政风险等级应当受到党纪政纪处分；低廉政风险等级应当通过通报批评、诫勉、提醒谈话的方式予以警示教育。同时，各单位必须紧密结合个人和各职能部门的实际情况，按职务、岗位风险级别的不同，围绕风险防控工作目标，针对高校重大决策、人事任免、财务管理、国有资产采购、工程建设、招生就业、教育收费、学术研究、对外创收、后勤管理等重要部门和关键领域进行监控管理，细化工作流程，加强制度建设，严格责任追究，建立起“用制度规定流程、用流程规范行为、用行为提升管理、用管理强化制度”的风险防控运行机制，实现高校廉政管理的常态化、制度化、科学化和规范化。

二、2013年廉政风险防控工作的设想

2013年是深入学习贯彻党的十八大精神的重要一年，也是落实《惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》的开启之年。廉政风险防控工作作为党风廉政建设和反腐倡廉

建设工作的重要组成部门，必须坚持做好、做细、做实，努力构建起用制度规定流程、用流程规范行为、以行为提升管理、以管理强化制度的“两用、两以”的良性廉政风险防控运行机制，主要做好以下方面的工作：

一是以加强宣传教育为基础，抓好领导干部、重要岗位工作人员的廉洁教育工作。举办反腐倡廉工作报告会，继续在领导干部中深入开展廉洁从政教育，在重要岗位工作人员中深入开展廉洁从业教育，在教师和医务人员中深入开展职业理想和职业道德教育，在学生中深入开展廉洁修身教育。

二是以监督和制约权力为核心，重点修订《广西XX大学执行“三重一大”决策制度实施办法》等重大制度。把二级领导班子执行“三重一大”情况列入党风廉政建设责任制考核中，对二级单位贯彻落实“三重一大”决策制度和院务公开情况进行监督检查。制订《广西XX大学领导干部问责实施办法》（试行）和《广西XX大学党务公开实施办法》，建立健全二级单位党务、院务公开的规章制度。

三是以制度建设为重点，制订《广西XX大学关于开展廉政风险防范管理工作实施方案》，以招生录取、基建项目、物资采购、财务管理、科研经费、校办企业、学风建设等关键点作为推进廉政风险防控的重点，积极稳妥地推进我校廉政风险防控工作。继续稳步推进我校物资采购工作，进一步完善招标代理机构库的管理。

四是以加强作风建设为保障，强化对领导干部的监督管理。认真执行《廉政准则》和高校党员领导干部廉洁自律“十不准”规定，强化自我监督机制。认真落实领导干部个人事项报告制度，严格执行干部选拔任用征询纪委廉政意见制度，进一步健全干部廉政谈话制度，加强新处级干部任前廉政谈话与任期经济责任告知五是以信访监督为抓手，畅通群众反映问题、表达合理诉求渠道，重点抓好信访定期分析排查工作，进一步提高信访举报工作查办质量和效率。完善并落实《关于重要信访举报及案件情况报告制度》，加强与省纪委、省高校纪工委、省卫生厅纪检组以及xx市司法机关的沟通联系，认真开展信访分析和案件剖析，进一步规范信访和查办案件工作程序。

六是以强化科研经费的监督管理为突破口，健全财务、审计、科研管理等部门和院、所的协同监管机制，加强对学科带头人和科研经费管理人员的培训，加强科研经费专项治理工作，在全面自查的基础上，有重点地开展科研经费管理使用情况的专项检查。

广西XX大学

2012年12月10日