云平台建设模式分析

电子政务云建设模式分析

第1章背景概述

一个国家的政务信息化水平体现了一个国家的实力。我国的电子政务建设起步于20世纪80年代的办公自动化系统建设，经历了办公自动化系统、专业领域信息化、政府上网工程实施和全面建设电子政务4个阶段，如果把云计算的引入作为一个新的阶段，那么我国电子政务实际上经历了5个阶段。

第一阶段为办公自动化阶段，从20世纪80年代到90年代中期，这一阶段也是通信基础设施大力建设阶段，程控交换技术、智能网技术和宽带交换技术得到快速发展。这一阶段，政府办公逐步使用传真、打印、复印机等现代办公设备，结合计算机技术、通信技术、网络技术等协助处理信息，从而提高了办公效率和质量。

第二阶段为专业领域信息化阶段，从1993年到1998年，这一阶段也是计算机技术的起步阶段。此阶段政府为推动国民经济信息化和社会发展信息化提出了计算机联网、应用工程在专业领域的应用，主要表现为金字工程建设。起步于1993年的“三金工程”,即金桥、金关、金卡，现己发展到“十二金”，甚至更多，即金税、金财、金盾、金审、金贸、金农、金保等。

第三阶段为政府上网工程实施阶段，从1999年到2002年，互联网技术发展起来。1999年1月，中国电信和国家经贸委联合40多家部、委、办、局发起召开了“政府上网工程启动大会”，标志着我国正式启动政府上网工程，并把这一年确定为“政府上网年”，中国电子政务发展进入了实质性建设阶段。国家各部、委、办、局以及地市级以上的政府都己建起了自己的网站，一些经济中心城市的政府网站已初规模。

第四阶段为全面建设电子政务阶段，从2002年年底到2012年，3G网络建成运营互联网技术和信息处理技术高速发展。2002年8月，中共中央、国务院办公厅以中办发[2002]17号文件转发了《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》，对“十五”期间我国电子政务的指导思想、建设原则、目标、

任务和措施等做出了具体部署我国电子政务开始以战略性的地位纳入政府行动计划，即全面建设电子政务阶段。2003年，国家信息化领导小组第三次会议讨论通过了《国家信息化领导小组关于加强信息安全保障工作的意见》，进一步提出要抓紧推行电子政务，按照统一规划、突出重点、整合资源、统一标准、保障安全的原则，逐步建成电子政务体系的基本框架。中国电子政务建设在办公自动化和重点业务系统建设已经取得成绩的基础上，进入了统筹规划、整合创新、稳步推进的阶段。相继出台了《电子政务法》《中华人民共和国政府信息公开条例》等规范性文件，至此，中国电子政务建设

也进入了一个相对平稳和理性发展的阶段。

第五阶段为电子政务云阶段，2013年至2018年，此阶段移动4G网络建成运营，互联网技术充分发展，云计算技术逐步成熟，大数据技术发展起来。2013年3月，工业和信息化部下发的《基于云计算的电子政务公共平台顶层设计指南》指出，积极推动云计算模式在电子政务中的应用，提高基础设施资源利用率。2013年9月，基于云计算的电子政务公共平台5类18项标准列入中国国家标准化管理委员会标准制订计划。工业和信息化部经研究确定北京市、天津市、内蒙古自治区、黑龙江省等18个省（自治区）、直辖市和59个市（县、区）作为首批基于云计算的电子政务公共平台建设和应用试点示范地区。2015年1月，《国务院关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见》（国发〔2015〕5号）指出，充分利用公共云计算服务资源开展百项云计算和大数据应用示范工程，在降低创业门槛、服务民生、培育新业态、探索电子政务建设新模式等方面取得积极成效，政府自建政务云机房数量减少5％以上。

在国家政策的推动下，全国掀起了电子政务云建设的浪潮，政务系统信息化、信息共享化、数据集中化、都在启动政务云流程规范化带来政务云基础设施的大规模建设。目前，各个省市的建设，但由于党政机关数据信息安全保密性的特殊要求，各地较普遍采用私有云建设模式，少数案例采用混合云模式。由于对能力的预估不足，部分地区基础设施建设规模过大，应用无法跟上。还有部分地区缺乏整体规划，最后无法达到信息共享、资源共享的目的。

第2章政务云简介

2.1政务云的定义

基于云计算的电子政务公共平台是政府信息化主管部门运用云计算技术，统筹利用已有的IT基础设施、信息、应用支撑等资源和条件，统一建设并为各政务部门提供基础设施、支撑软件、应用功能、信息资源、运行保障和信息安全等服务的电子政务综合性服务平台，政务云是该平台的简称。政务云可实现政府日常工作的电子化、网络化，极大地提高了政府公共服务能力、工作效率和管理水平，促进政务公开，降低行政成本，实现公共信息资源社会共享。政务云具有宽带网络接入、按需服务、资源共享、快速弹性、服务可测量的特征。

政务云应用集中在公共服务和政务业务领域，即公共服务云和政务业务云。

(l）公共服务云定位为由政府主导，整合公共资源，为公民和企业提供云服务的创新型服务平台，公共服务云需要整合各种公共资源，适宜部署到公有云中。

(2）政务业务云是为政府部门搭建一个底层的基础架构平台，把传统的电子政务应用迁移到平台上，共享给各个政府部门，提高政府部门的服务效率和服务能力。考虑到政务应用系统在安全方面的特殊要求，政务业务云更适合选择私有云。

2.2规范和标准

为了推进基于云计算的电子政务公共平台顶层设计和服务设施，避免电子政务基础设施的重复建设和投资浪费，进一步提高电子政务发展水平，2013年由全国通信标准化技术委员会云计算电子政务标准工作组组织编写了“基于云计算的电子政务公共平台”国家标准。“基于云计算的电子政务公共平台”国家标准包括总体类、技术类、服务类、安全类，以及管理类五大系列标准。主要标准规范如下。

(l）《基于云计算的电子政务公共平台顶层设计指南》（以下简称《设计指南》）,2013年2月。《设计指南》的内容主要包括设计目的、设计方向、设计目标、设计原则、设计内容及重点5个部分。《设计指南》中明确了10项设计

内容及重点，分别是需求设计、系统架构设计、基础设施服务设计、支撑软件服务设计、应用功能服务设计、信息资源服务设计、信息安全服务设计、应用部署设计、运行保障服务设计、服务实施设计。

(2）《基于云计算的电子政务公共平台术语和定义（征求意见稿）》，2013年7月。其规定了电子政务公共平台技术领域的基本术语和定义，适用于基于云计算的电子政务公共平台的设计、开发、应用和维护等方面。

(3）《基于云计算的电子政务公共平台系统架构（征求意见稿）)),2013年7月。其规定了电子政务公共平台的系统架构和服务功能。

(4）《基于云计算的电子政务公共平台服务实施规范（征求意见稿）》，2013年7月。其规定了电子政务公共平台服务实施的流程。

(5)基于云计算的电子政务公共平台功能和性能技术要求（征求意见稿）》，2013年7月。其规定了基于云计算的电子政务公共平台的机房资源、网络资源、计算资源、存储资源、互联互通、安全可靠性和运营维护等功能和性能要求。

(6)基于云计算的电子政务公共平台服务测试规范（征求意见稿）)),2013年7月。其规定了基于云计算的电子政务公共平台的机房资源、网络资源、计算资源、存储资源、互联互通、安全可靠性和运营维护等功能和性能的测试方法。

(7）《基于云计算的电子政务公共平台安全规范（征求意见稿）》,2013年7月。其规定了基于云计算的电子政务公共平台的安全体系框架，规定了公共平台资源安全保障、服务安全实施、安全运维、安全管理4个方面的要求。

根据技术的发展和各地建设电子政务云平台的建设要求，2017年，工业和信息化对规范进行了完善，形成了较为完善的电子政务公共平台体系规范，包括GB/T 33780-2017《基于云计算的电子政务公共平台技术规范》、GB/T 34077-2017《基于云计算的电子政务公共平台管理规范》、GB/T 34078-2017《基于云计算的电子政务公共平台总体规范》、GB/T 34079-2017《基于云计算的电子政务公共平台服务规范》、GB/T 34080-2017《基于云计算的电子政务公共平台安全规范》。规范的组成如下。

(1)GB/T 33780-2017《基于云计算的电子政务公共平台技术规范》包含4

个部分：系统架构、功能和性能、服务管理、服务实施。

(2)GB/T 34077-2017《基于云计算的电子政务公共平台管理规范》包含4

个部分：服务质量评估、服务度量计价、运行保障管理、平台管理导则。

(3)GB/T 34078-2017《基于云计算的电子政务公共平台总体规范》包含4

个部分：术语和定义、顶层设计和导则、服务管理、服务实施。

(4)GB/T 34079-2017《基于云计算的电子政务公共平台服务规范》包含4

个部分：应用分类、应用的部署和数据迁移、数据管理、移动服务。

(5)GB/T 34080-2017《基于云计算的电子政务公共平台安全规范》包含4

个部分：总体要求、信息资源安全、服务安全、应用安全。

2.3政务云与电子政务、智慧城市的关系

2.3.1政务云与目前的电子政务网的关系

政务云是目前电子政务网在IT和通信技术演进上的提升，是目前电子政务网平台经过集约化、虚拟化、共享化、弹性化后的表现形态。

2.3.2政务云与智慧城市的关系

云计算是智慧城市的基石，使智慧城市真正实现“智慧”。目前，智慧城市必须构建于云计算Iaas（基础设施即服务）上，IaaS是“智慧城市”大厦的主体建筑，应用是大厦中的功能性设施，基于云计算集约、弹性、快速的特征，“智慧城市”的平台层及应用层也广泛采用了云计算的概念，即PaaS（平台即服务）和SaaS（软件即服务）；云计算聚合资源、信息、数据，使数据分析、智能决策成为可能，使“智慧城市”真正拥有了“智慧”。

政务云是“智慧城市”推进最快的一部分。“智慧城市”是一个大的概念，是运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。因建设主体明确、需求明确，政务云成为“智慧城市”中实施推进最快的一部分。

第3章政务云发展现状

3.1国外政务云发展现状

美国、日本、韩国等从政府部门开始推广云计算应用，以政府对云计算服务采购的形式加大支持云计算发展，一方面通过运用云计算来减少政府IT支出·提高服务水平和管理效率，另一方面政府率先推广云计算应用，能够有效带动云计算产业的发展。

据不完全统计，2011年，美国在发展云计算应用方面的开支达200亿美元，占美国IT总花销（800亿美元）的1/4。美国在政府和军方的众多重要部门开展了云计算应用项目，如国防部的RACE项目和https://www.360docs.net/doc/d91210779.html,平台、宇航局“星云”,(Nebula）云计算环境项目、能源部“麦哲伦”(Magellan）云计算基础设施项目等。其中，最突出的应用是开通了联邦https://www.360docs.net/doc/d91210779.html,网站，该网站被称为“一站式云计算服务来源地”，网站上提供基于云计算的、可通过多种设备使用的软件，包括业务应用软件、云计算服务软件、办公应用软件和社交媒体软件等。

韩国政府2011年制定了《云计算全面振兴计划》，其核心是政府率先引进并提供云计算服务，为云计算开发国内需求。韩国通信委员会的报告指出，2010-2012年，韩国政府投入4158亿韩元预算来构建通用云计算基础设施，将利用率低的电子政务服务器虚拟化，逐步置换成高性能服务器，并根据系统服务器资源使用量实现服务器资源的动态分配。

日本在中央政府部署“霞关云”,引入云计算等新技术建设“政府通用平台”,以实现各府省信息系统整合及数据共享；在地方政府部署都道府县、市镇村系统一体化的“自治体云”，大幅提升地方政府及其他公共机构的服务水平。此外，日本政府还积极推动云计算在医疗卫生、教育、农林水产、社区、基础设施等重要领域的应用。韩国《“云计算活性化”综合规划》部署了电子政务、商务、公共服务、教育等领域的云计算应用计划。早电子政务领域，营造政府云基础环境，加强云计算在政府应急管理方面的应用；在商务领域，构建具有活力的、以移动云计算技术为基础的服务环境；在公共服务和教育领域，大力开展阶段性试点，鼓励企业提供多样化的云服务。

澳大利亚政府在各级部门推广和应用云计算服务，还制定了详细的应用指导。澳大利亚政府信息管理办公室早在2011年就发布了《澳大利亚政府云计算政策：最大化云计算的价值》的文件，2013年5月更新和发布了该文件的2.0版本。

该文件为政府部门使用云计算服务提供了指导包括云计算相关法律、财政支持、安全规范和隐私政策等。

欧盟委员会在2012年启动名为“释放欧洲云计算潜力”的战略计划中，将占全部IT支出的20%建立欧盟成员国与相关企业欧洲云计算业务之间的合作伙

伴关系。

3.2国内政务云发展现状

3.3政府政策积极引导

我国政府高度重视云计算产业发展，《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发（2010)32号），把促进云计算研发和示范应用作为发展新一代信息技术的重要任务。2010年10月，国家发展和改革委员会、工业和信息化部印发了《关于做好云计算服务创新发展试点示范工作的通知》，确定在北京、上海、深圳、杭州、无锡等城市先行开展云计算服务创新发展试点示范工作。

2013年3月，工业和信息化部下发《基于云计算的电子政务公共平台顶层

设计指南》（以下简称《指南》），《指南》指出：积极推动云计算模式在电子政务中的应用，提高基础设施资源利用率。

2013年9月，基于云计算的电子政务公共平台5类18项标准列入国家标准化管理委员会标准制订计划。

2013年9月，工业和信息化部经研究确定北京市、天津市、内蒙古自治区、黑龙江省等18个省（自治区）、直辖市和59个市（县、区）作为首批基于云计算的电子政务公共平台建设和应用试点示范地区。

2015年l月，《国务院关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见》（国发（2015)5号）指出，充分利用公共云计算服务资源开展百项云计算

和大数据应用示范工程，在降低创业门槛、服务民生、培育新业态、探索电子政务建设新模式等方面取得积极成效，政府自建政务云机房数量减少5％以上。《意

见》提出“到2017年，云计算在重点领域的应用得到深化，产业链条基本健全，初步形成安全保障有力、服务创新、技术创新和管理创新协同推进的云计算发展格局，带动相关产业快速发展”的目标，并提出“增强云计算服务能力”“提升云计算自主创新能力”“探索电子政务云计算发展新模式”“加强大数据开发与利用”“统筹布局云计算基础设施”“提升安全保障能力”六大任务。《意见》着重提出了“探索电子政务云计算发展新模式”，鼓励应用云计算技术整合改造现有电子政务信息系统，实现各领域政务信息系统整体部署和共建共用，并提出了“政府自建政务云机房数量减少5％以上”的具体目标。同时，《意见》也指出了电子政务云计算发展需要提升安全保障能力，明确提出“加强云计算服务网络安全防护管理，加大云计算服务安全评估力度，建立完善党政机关云计算服务安全管理制度”的要求。这一文件的出台为未来几年我国云计算的发展指明了方向与道路。云计算向传统行业信息化领域不断渗透的趋势已经形成，包括政务在内的各个传统行业将逐步成为云计算新的蓝海市场。

2017年，国家发展和改革委员会正式印发了《“十三五”国家政务信息化工程建设规划》（以下简称《规划》），作为规范和指导我国政务信息化工程建设的纲领性文件，《规划》贯彻落实十八大以来党中央、国务院关于政务信息化发展的新要求，紧密结合我国政务信息化工作面临的新形势，提出了“十三五”政务信息化发展的新要求，对国家重大政务信息化工程建设进行了系统性设计，标志着我国政务信息化迈入创新发展的新阶段。

3.4各地探索电子政务云应用

在国家政策引导下，近年来，国内各级政府、部门己经开展了各具特色的政务云实践，并取得了良好的效果。其中，最为典型的有浙江电子政务云、贵州电子政务云等。

浙江电子政务云案例。浙江政务服务网是以“服务零距离，办事一站通”为口号的公共服务云平台，致力于实现政务服务一站式办理，行政权力全流程监督，形成服务规范、体验便捷、建设集约、资源共享、覆盖全省的虚拟型“政务超市”。浙江政务云依托云计算的强大计算能力，整合了40余个省级部门、11个地市和90个县（市、区）政务服务资源，实现了省市县的数据直连，将行政审批的“人

跑腿”变成“数据跑腿”。浙江省市县3300余个部门、6万余审批事项己纳入

浙江政务服务网，按照个人办事、法人办事、便民服务等主题分类导航，面向百姓提供在线服务。通过这个运行在云平台上的“政务超市”，省市县三级政府6万余审批事项均可一网搞定，这是中国首个淘汰自有政务云机房、运行在云端的省级政务网站。

贵州电子政务云案例。贵州政务云是中国第一个省级政府负责数据统一管理、交换、共享的一云服务平台，由贵州省委、省政府牵头，省经信委主导，推进政府数据资源整合、共享、开放和利用，推进大数据产业发展。平台基于阿里云计算平台建设，其中包含电子政务云、工业云、电子商务云、智能交通云、智慧旅游云、食品安全云、环保云等“7+N”云工程建设。第一期推出ECS、RDS、OSS、SLB、VPC、云盾及管控平台（驻云开发）共7个产品。云平台2014年10月15

日如期落成。2014年11月30日，7家省级厅局共42个应用系统完成迁云。

另外，北京、江苏、广州等纷纷进行了政务云平台建设。总体来讲，各地都在规划或初步部署阶段，云计算的成效还未充分显现，典型案例还不是很多。在推广应用方面，从各地的规划部署中不难看出，电子政务也是云计算的应用重点之一，云计算在政府门户网站建设、政务应用系统建设、政府政务云机房建设等领域都将发挥重要的作用。

第4章技术发展对电子政务的影响

计算机技术、通信网络技术、信息处理技术等推动了电子政务发展，其中，云计算技术、大数据技术、通信信息技术是推动电子政务向政务云发展的主流技术。

4.1云计算技术

云计算被视为科技界的一次革命，它将带来工作方式和商业模式的根本性改变。云计算是在并行计算、分布式计算和网格计算的基础上发展起来的一项综合

技术，是与虚拟化、效用计算、SaaS、SOA（面向服务的架构）等技术混合演进的结果。

云计算应用到电子政务领域，主要对电子政务产生以下影响。

（1）对机房建设模式的影响。

在传统电子政务建设模式中，各级政府部门一般自行建设机房，导致大量硬件设备的利用率不高，各部门累计的运行维护费居高不下。如果建设统一的大机房，根据各部门业务量统一采购服务器、交换机等硬件设备，统一进行运行维护，这将大大提高硬件设备的利用率，降低硬件设备的运行维护成本，并便于管理。引入虚拟化技术、云计算技术，可以使大机房成为政府云计算中心。此外，以前每个单位的机房都要配备一定数量的人员，而采用基于云计算的统一大机房建设模式，可以减少机房工作人员数量。各级政府已经意识到集约化、共享化的优势，云计算在建设大机房、政务云机房方面可以发挥其技术优势。

(2）对政府网站建设模式的影响。

在传统电子政务建设模式中，各级政府部门一般自行建设本部门的网站。这种模式的缺点有4个，一是政府网站建设、管理、运维等方面的费用较高：二是不利于部门网站与门户网站的信息交换：三是各政府部门网站风格各异，用户感知差；四是各级部门需要配备一定数量的网站管理人员。如果采用基于云计算技术的政府网站群建设模式，政府网站平台在政府云计算中心运行，对各部门网站进行统一建设、统一管理、统一运维，可以显著降低政府网站的建设成本，实现部门网站与门户网站信息同步更新，统一政府网站形象，减少政府网站的工作人员。政府门户网站访问量的快速增长、网站内容多媒体化，使网站的计算量、存储量呈现爆炸式增长，而云计算、大数据技术特性正好切合这一需求。

(3）对政府信息共享与业务协同的影响。

目前的电子政务属于典型的从上到下的垂直架构，但随着信息化的发展，垂直管理部门的纵向电子政务需求己经达到比较高的水平，但国务院、各省市政府的横向数据交互一直很难。因此，政府信息横向共享与业务协同是当前和今后一个时期电子政务的重点和难点。云计算技术的发展给政府信息资源横向整合带来了契机。例如，建设基于云计算技术的大OA（办公自动化）系统，使之具有网上办公、信息发布、行政审批、电子监察、信息归档等功能，各部门可以定制自

己的业务流程，并实现跨部门业务流程在各部门的对接，就可以实现政府部门之间的信息共享和业务协同。

(4）对政府信息安全的影响。

采用基于云计算技术的电子政务建设模式，可以促进信息安全从单部门的分散管理转向某级政府所有部门的集中管理。统一购置网络安全硬件设备及防火墙、防病毒等信息安全软件，降低保障政府信息安全所需的成本。但是，云计算也带来了新的信息安全问题。在传统电子政务模式下，某个部门出现信息安全问题不会影响到其他部门，信息安全问题是局部的，而在云计算模式下，信息安全问题是全局的。为了确保我国下一轮电子政务的健康发展，突破信息产业核心技术和解决信息安全问题已经到了刻不容缓的地步。

(5）对电子政务管理体制的影响。

传统电子政务模式下，政府部门各自为政，电子政务系统分散建设、分散管理、分散运维，暴露出很多问题，如重复建设、信息孤岛、高投入低效益等。采用基于云计算技术的电子政务模式，统一采购软硬件设备，对政府信息系统进行统一管理、统一运维，不但可以减少政府的财政投入，而且便于信息资源整合，发挥电子政务的整体效益。随着云计算技术在电子政务领域的应用，传统分散的电子政务管理体制已经不适应新形势，必须向集中管理方向发展。

4.2大数据技术

麦肯锡全球研究对于大数据所给出的定义是：一种规模大到在获取、存储、管理、分析方面大大超出了传统数据库软件工具能力范围的数据集合，具有海量的数据规模、快速的数据流转、多样的数据类型和低价值密度四大特征。

大数据是指无法在一定时间范围内用常规软件工具进行捕捉、管理和处理的数据集合，是需要新的处理模式才能具有更强的决策力、洞察发现力和流程优化能力的海量、高增长率和多样化的信息资产。

大数据技术的战略意义不在于掌握庞大的数据信息，而在于对这些含有意义的数据进行专业化处理。换言之，如果把大数据比作一种产业，那么这种产业实现盈利的关键在于提高对数据的“加工能力”，通过“加工”实现数据的“增值”。

目前，电子政务还处于比较分散的格局，各个部门数据还没有统一，分散存储在各自的系统中，无法发挥大数据的效果。要进行大数据的应用，还需要进一步对数据进行集中、筛选、加工和处理。即：

(1)数据史加集中化；

(2）数据更加标准化；

(3）数据更加透明化；

(4）数据交换效率提升；

(5）数据使用效率提升。

应用大数据后对政务办公的影响主要体现在以下几个方面。

(l）政务决策更加科学化：把大数据技术和思维运用到政府决策与管理中，能够为政府决策提供依据，优化政府决策以及跟踪决策的实施，使政务决策更加精准。

(2）政务管理更加精细化：将大数据应用到管理中，使流程更加顺畅并有记录，通过数据的统计分析，能够更好地进行工作、绩效的考核，优化管理工作。

(3）服务可以更加个性化：通过数据的积累，能够搜集各类服务的需求，经过统计分析，可增加更多的模板和服务模式，使服务更加有针对性。

(4）政府部门之间的运转可以更加协同化：大数据能够进一步提升各部门间、政府和市民之间的数据共享，消除信息孤岛，使办公效率和办事效率更高，降低运行成本。可以避免过去各自为政、部门之间沟通和数据共享困难的问题。

(5）公众对政务的参与高度化：电子政务提供了公众对政务的参与，通过数据分析，更能了解民意，进一步提升公众的参与度。

4.3通信信息处理技术

通信技术的发展使网络接入的速率越来越高，从几十千比特每秒的ADSL发展到几十吉比特每秒的光纤接入，从几十千比特每秒的ZG通信发展到几百兆比特每秒的4G通信，通信技术日新月异，使政务接入的速率越来越高，促进了电子政务的快速。

信息处理技术的发展使数据的处理速度越来越快，信息的存储量越来越大。从每天十几兆的数据量，发展到每天上万拍的数据量，也使政务系统通过纸质人工方式处理的很多工作搬到了电子信息系统上，促进了电子政务的发展。

第5章政务云建设模式

政务云基础设施逐步走向集约化建设，在如何投资建设上，目前，各省已经有所探索，总结来看，主要有以下几种模式。

BT模式：政府自建自管。由政府信息化部门申请财政资金，通过公开招投标的方式选择有实力的专业云服务商进行建设，搭建云计算中心及灾备中心。云计算中心及灾备中心所有权归政府机构，运维也是通过公开招投标方式采购云计算中心专业运维服务或自有人员进行维护，如舟山海洋城市大脑。

BOO模式：政府直接采购。按照所有权和经营权分离的原则，采取“服务商建设运营、政府购买服务”的模式，由专业云服务商新建云计算中心，也可以充分整合利用现有基础环境、计算、存储和灾备中心等资源，搭建适合政府行业的政务云计算中心。云计算中心所有权归云服务商，政府不进行建设，也不承担运维。，例如丽水政务云、金华人社云；如柳州政务云，通信运营商提供云基础设施服务及部分PaaS层服务，政府按年租用。如云上贵州，基于阿里云计算平台建设，其中包含电子政务云、工业云、电子商务云、智能交通云、智慧旅游云、食品安全云、环保云等“7+N”云工程建设，政府按年租用。

合营模式：合作建设，在基础设施、网络建设以及后续运行维护等方面与通信运营商或云服务商合作，充分发挥各自的优势建设政务云。如鄂州政务云，建设采用BOT模式，电信收取场地费、电费、电路租赁费和维护费，其他建设投资由政府投资。

以上3种模式各有优缺点，在模式选择时数据中心要根据资金、场地、运维及技术能力综合考虑