案例 某港口码头工程社会稳定风险分析报告
案例某港口码头工程社会稳定风险分析报告
1 编制依据和项目概况
1.1 编制依据
1.1.1 相关法律、法规标准
（1）《中华人民共和国环境保护法》中华人民共和国主席令[1989]第22号，1989 年2月26日起实施；
（2）《中华人民共和国海洋环境保护法》中华人民共和国主席令[1999]第26号，2000年4月1日起实施；
（3）《中华人民共和国渔业法》中华人民共和国主席令[2004]第31号，2005年4月1日起实施；
（4）《中华人民共和国港口法》中华人民共和国主席令[2003]第5号，2004 年1月1日起实施；
（5）《中华人民共和国防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》中华人民共和国国务院令[2007]第507号，2008 年1月1日起实施；
（6）《中华人民共和国突发事件应对法》中华人民共和国主席令[ 2007]第69号，2007年11月1日起实施；
（7）《项目风险管理应用指南》GB/ 20032-2005，2006年1月1日实施；
（8）《风险管理术语》GB/ 23694-2009，2009年10月1日实施；
（9）《风险管理原则与实施指南》GB/ 24353-2009，2009年12月1日实施；
（10）《风险管理风险评估技术》GB/ 27921-2011，2012年12月1日实施等。
1.1.2 部门规章
（1）《国家发展改革委关于印发〈国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法〉的通知》发改投资[2012]2492号，2012年8月16日发布；
（2）《国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知》发改办投资[2013]428号文件，2013年2月17日发布。
1.1.3 委托合同
Q码头有限公司与××咨询公司签订的《Q港h港区油品码头工程社会稳定风险分析报告》的合同。
1.1.4 其他编制依据
（1）《Q市规划局关于Q燃料油码头工程规划选址的函复意见》；
（2）《Q港h港区油品码头工程工程可行性研究报告》；
（3）《Q港h港区油品码头工程环境影响报告书》；
（4）《AA海事局关于
（5）《Q港h港区油品码头工程安全预评价报告》；
（6）《中华人民共和国海域使用权证书》等。
1.2 申报单位及项目概况
1.2.1 申报单位
本项目申报单位为Q码头有限公司（简称Q公司），××年在Q市注册成立，注册资本××亿元，股东为A码头有限公司和B贸易有限公司。公司经营范围为：港口建设、经营，燃料油储存和中转，经营期限30年。目前Q公司在Q港h港区已建有大型储油库等经营设施。Q公司财务状况和各股东概况略。
1.2.2 项目概况
（1）建设地点
本项目位于Q港h港区原油一期码头北侧。
（2）建设规模
建设1个25万吨级油品泊位（水工结构可靠泊30万吨级减载油船），泊位长度为××米，并建设相应的配套设施。年设计通过能力为××万吨。
（3）建设方案
泊位总长××米，码头采用蝶型布置。码头装卸船设备采用4台DN400的全液压驱动输油臂。装卸船管线采用2根DN800。码头采用重力式结构。工作平台墩、靠船墩、系缆墩均采用沉箱重力式结构。工作平台上部采用双向透空结构。靠船墩和系缆墩沉箱内填块石，沉箱上安放预制封仓块。电源由陆域库区提供。生活、环保、船舶用水水源由后方库区给水管网提供，消防用水拟由后方库区内设置的消防泵房供给。通信、蒸汽等均在库区预留有适当接口。
（4）投资估算
主要包括：水工建筑物、疏浚及炸礁工程、装卸设备及管道购置与安装、配套工程等。申报项目总投资××亿元。
（5）经济评价
采用“有无对比法”进行了费用效益分析。有项目时的效益主要体现在三个方面：至日照港的货物改经本工程，可减少陆上运输费用；由于本工程的建设产生的船舶在港停时费用节约；由于货物运输时间的节约带来的货值利息的节约。本项目的内部收益率为××%，经济净现值为××万元。
2 风险调查
2.1 调查内容
针对本项目的实际，结合建设方案，本项目社会稳定风险调查内容如下：拟建项目的合法性；所在周边的自然环境现状和社会环境状况以及项目实施可能对当地社会经济的影响；利益相关者对拟建项目的意见和诉求；拟建项目所在地政府有关部门、基层政府和基层组织、社会团体的态度；同类项目曾引发的社会稳定风险等等。
2.2 调查范围
凡项目涉及到切身利益的利益相关者、以及容易引发社会稳定风险的因素，都应纳入调查范围。为此，在Q港h港区附近进行了广泛的公众参与调查，对可能受影响的当地居民及个体水产养殖户、企事业单位及其工作人员等进行了调查，重点调查了港区周边的企事业单位和村庄，多方面听取公众的意见。
2013年××月，针对项目影响区内的居民，发放了××份社会稳定风险调查表（个人）和××份社会稳定风险调查表（企业），主要集中在项目附近的居民和相关企业。
2.3 调查的方式和方法
调查的方法主要采取访谈法、问卷法和专家调查表法等，分述如下：
2.3.1 访谈法
××咨询公司项目组走访了项目影响区附近的村庄和相关的企业，听取了附近居民的生活状况和收入来源，了解居民对于本项目的看法和支持程度，以及本项目的建设是否会对其生产生活造成不利影响。
2.3.2 问卷法
本项目通过发放问卷的形式，在Q港h港区附近进行了广泛的社会调查，对可能受影响的当地居民及个体水产养殖户、企事业单位及其工作人员等进行了调查，重点调查了作为港区周边范围的企事业单位和村庄的公众，多方面听取公众的意见。针对项目影响区内的居民，发放了××份社会稳定风险分析调查表（个人）和××份社会稳定风险调查表（企业），主要集中在项目附近的居民和相关企业。
2.3.3 专家调查表法
本项目以发放表格的形式，对了解本项目的××名行业内专家进行调查，参照《国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知》（发改办投资[2013]428号文件），选取风险因素，并对各风险因素风险概率和影响程度进行打分。
2.4公众参与
按照国家发展改革委发改办投资[2013]428号文件要求，参照环境保护部发
布的《环境影响评价公众参与暂行办法》环发[2006]28号的规定，公众参与贯穿本次评价全过程。为了充分了解本项目的建设给该地区社会稳定带来的影响，尤其是对居民及工作人员带来的影响，调研人员分别进行了广泛的调查，调查的地点选择在港区周边一些村庄。主要调查对象为受项目影响的企事业单位及其员工和当地群众。
2.4.1 网上公示
根据国家环境保护部“关于印发《环境影响评价公众参与暂行办法》的通知”的要求，Q贸易有限公司在公司网站上对Q港h港区集团油品码头工程的情况进行了登报和网上公示。公示征求公众意见的期限大于10 个工作日，并确保网站上公开的有关信息在整个审批期限之内均处于公开状态。在周围居民从网上了解了本项目的具体情况后至目前，建设单位与评价单位没有接到反对意见。
2.4.2 报纸公示
根据环境保护部《关于进一步加强环境影响评价管理防范环境风险的通知》（环发[2012]77号）、《关于切实加强风险防范严格环境影响评价管理的通知》（环发[2012]98号）等管理要求，××年××月对项目的基本情况在《Q市日报》的报纸上进行了公示，包括项目环评的简单情况和向公众征求意见等内容，并提供了本项目环评报告书的简本的下载链接。从报纸公示至目前，建设单位和评估单位没有接到反对意见。
2.4.3 现场公示
××年××月，项目稳评专家组在评价范围内村庄及政府部门、企事业单位张贴了《Qh港区石油码头工程社会稳定公众参与与信息公示》，公告中介绍了工程概况、可能的环境和社会影响及其应对措施，并给出了信息反馈途径和方式。从现场公示至目前，建设单位没有接到反对意见。
2.5调查相关成果分析
2.5.1 公众调查结果
本次调查对象为工程直接影响区域周边的公众和团体，包括了不同职业、年龄层次、文化程度的社会不同阶层。先后走访工程影响区域附近单位和个人。调查表主要发至离港口最近的可能受建设项目影响的企事业单位和环境敏感区，发出社会稳定风险调查表（个人）××份、社会稳定风险调查表（企业）××份，全部收回。公众绝大部分同意该工程建设，认为Q港h港区集团油品码头工程促进h港区开发，带动地区经济的发展，具体统计结果略。
通过本次调查了解到，群众集中反映的主要问题是项目建成后对经济社会的影响以及施工期间对生态环境的影响。例如，渔民担心渔业减产，影响他们的就业及收入问题；担心工程对周围环境的影响问题，担心施工过程运输砂石料车辆引起的扬尘和噪声、营运期间车辆进出港等污染影响他们的正常生活，稳评专
家组将公众的意见反映给建设单位，建设单位明确表示一定严格执行国家相应的法律、法规以及规范性文件提出的各项措施与要求，在建设中和建成投产后注重安全、环保、节能和卫生等工作。
2.5.3 合法性
（1）发展规划符合性
通过项目建设与《全国沿海港口布局规划》和《Q港总体规划》的符合性分析，可知本项目的建设符合相关规划的要求。
（2）相关产业政策的符合性
本项目是国家发展改革委《产业结构调整指导目录（2011年本）》中规定的国家产业结构调整鼓励类项目。
（3）相关前置性专题审批
本项目已经依据法律法规的相关要求，积极开展工程可行性研究、环境影响评价、建设用地预审、用海预审、通航安全等相关前置工作。
2.5.4 合理性
（1）岸线利用
本项目符合Q港总体规划，岸线利用是合理的。
（2）土地及海域利用
本项目所用海域属于交通运输用海，范围包括码头、引桥用海和前沿停泊水域及回旋水域用海，水域用海总面积××公顷。外航道、锚地水域用海为公共用海。本项目用海已取得Q市人民政府颁发的《中华人民共和国海域使用权证书》。陆域用地已在罐区项目中解决，本项目不新增占地，无征地拆迁和移民安置问题。本项目建设用海基本合理，符合海洋功能区划和相关用海政策。
（3）生态环境影响
本项目已建成并进行了试车靠泊，目前不存在施工期的生态环境影响，本次社会风险调查重点关注运营期的生态环境影响。
本项目所在地海域水质现状较好，各类污染物的浓度均达到Ⅱ类海域水质的标准。空气质量总体水平较好，基本满足《环境空气质量标准》二级标准。声环境现状较好，噪声质量符合《声环境质量标准》(GB3096-2008)中的3类标准。
2.5.5 可行性
(1)自然条件
本项目所在位置风浪小、回淤少、水深良好，冰情不影响航运和生产，地质条件适宜建造重力式码头，在所选区域建设大型油品码头是可行的。
(2)交通条件
h港区主要为油品运输，公路集疏运需求很小，本工程与后方库区通过引桥相接，后方库区对外交通依托现有的市政道路。
(3)施工条件
本工程海域水深条件优越，无大河注入，水下地形稳定，地质条件较好，且不淤不冻，适宜建设大型开敞式码头，工程建设条件较好。
2.5.6 经济与社会影响
（1）经济影响分析；
（2）行业影响；
（3）区域经济影响分析；
（4）宏观经济影响分析；
（5）社会影响分析；
（6）社会适应性分析。
2.6同类项目曾引发的社会风险（略）
3 风险识别
3.1 识别方法
对照表法是根据实际情况编制拟建项目的风险因素对照表，风险因素对照表主要包括类型、风险因素、参考评价指标、是否为该项目风险因素和备注。
××咨询公司项目组根据港口行业特点和经验，总结并制定了在港口工程建设和运营中出现过的影响社会稳定的风险因素，并汇总形成风险因素对照表，类型包括政策规划及审批程序、征地征海拆迁及补偿、技术经济、生态环境影响、项目管理、经济社会影响、项目安全生产、海域使用、通航安全、职业卫生健康。在征求××名专家意见的基础上，形成了风险因素对照表，包含了9大类36个风险因素。
3.2 识别结果
根据前述风险调查工作，运用风险对照表法进行风险因素识别了影响本项目目标顺利实现的各种社会稳定风险因素，通过分类整理，明确判断出影响本项目的主要风险因素。本项目共识别出4大类共4个主要风险因素，详见下表。
表1 主要风险因素表
4 风险分析和风险评价
4.1 风险分析
本项目社会稳定风险主要发生在项目实施和运营阶段，其中需重点关注、必须采取社会稳定风险因素的有：
1．溢油影响：本工程在卸船作业过程中，有可能发生原油泄漏事故，原油一旦大量泄漏，会在码头面地面上流淌、积聚，形成一定厚度的液池，将对海洋生态、渔业资源、人体健康造成较大不利影响，对项目周边的养殖区和经济鱼类造成较大损失。
2．社会稳定风险管理体系：项目业主单位与当地政府就本项目开展充分沟通，并委托编制项目社会稳定风险评估报告，但当地政府的风险管理责任制和联动机制尚未完全建立，风险预防和应急机制有待进一步明确。
3．消防安全：本工程在卸船作业过程中，有可能发生原油泄漏事故，原油一旦大量泄漏，会在码头面地面上流淌、积聚，形成一定厚度的液池，本项目码头泄漏液池面积为工作台阀门操作区用拦油坎围起的面积。这时候若遇到雷击、火源，液池将被点燃，发生池火灾。此外，停靠在码头的船舶船舱在特定情况下，也可能发生池火灾。港池火灾属于重大火灾事故，一旦发生，处于液池之中及火焰所触及的人员和设备将遭受致命的伤害，而液池周围的人员和设备设施将随着距液池的远近遭受不同程度的火焰热辐射的危害。
4．通航安全：随着本项目泊位的相继建设投产，大船船舶交通流将不断增加，大小船舶混杂航行将增大该水域通航风险，在有限的通航环境下，船舶会遇距离近，存在一定的安全隐患，需注意协调施工船舶与其他通航船舶的安全避让。
4.2风险评价
根据风险程度进行排序，编制形成主要风险因素程度汇总表，以揭示关键的风险因素。主要风险因素程度汇总表包括风险因素（w）、风险概率（p）、影响程度（q）和风险程度（R）。
利用风险评价矩阵法对识别出的4个主要因素风险进行风险程度估计，其中风险概率和影响程度由分析专家通过打分确定，经统计后形成下表。
表2 主要风险分析与评价表
本项目从9大类36个风险因素中，共识别出4大类共4个主要风险因素。根据风险判断标准，在采取措施前本项目4个风险因素的风险程度为1个“较大”、1个“可容忍”和1个“可自担”。
5 风险应对
风险应对是“解决问题”，提出防范和化解项目建设与运营中可能引发的社会稳定风险的办法。根据项目特点和可行性研究等前期研究工作成果等，课题专家组与建设单位共同研究讨论，提出了针对主要风险的可行的一系列风险应对措施（如表3）。主要风险中的通航安全风险为“可忽略”，可不针对其提出风险防范和化解措施。
表3 风险防范和化解措施表
6 应对措施后的稳定风险再评价
结合对提出的风险防范及化解措施的分析，对采取应对措施后的主要风险进行再评价，结果如表4所示。
表4 采取应对措施后的主要风险分析与评价表
7 评价结论和风险等级判定
本项目符合国家相关法律法规、相关规划和政策；可行性研究等前期论证充分，工程技术成熟，环保方案完善，不涉及征地拆迁。项目周边人群基本都是直接或者间接受益者。项目存在部分稳定风险，但采用相应的风险防范措施后，项目风险是可以容忍并且可控。
在4个主要风险中，落实风险防范和化解措施后，2个风险程度为“可容忍”、1个“可自担”和1个“可忽略”。因此，对照项目社会稳定风险等级评判参考标准（如表1所示），本项目社会稳定风险等级为“低风险”。