关于加强安全生产应急救援体系建设的建议.

关于加强安全生产应急救援体系建设的建议

近年来，从国家到地方，安全生产工作围绕安全发展理念，全面落实责任，强化隐患排查治理，安全生产形势总体平稳运行，安全生产应急预案体系逐步完善，安全生产应急救援体系建设取得了显著的提高。但是，据笔者了解，安全生产应急救援体系建设工作，还存在以下突出问题：

一是应急救援管理机构不适应安全生产应急管理需要。迄今为止，专门的安全生产应急救援管理机构比较少，未成立统一的专业应急救援队伍，未建立专业的生产安全事故预测预警系统和事故应急救援指挥平台。这与经济社会迅速发展的实际不相适应。

二是应急救援机制尚不健全。事故预警、报警、事故响应和伤员救治机制尚未形成，有可能造成一些事故报告不及时、采取救援措施不及时、伤员救治不及时;

三是应急救援体系不健全。许多行业还未建立事故应急救援队伍，政府专业应急救援队伍、企业专兼职救援队伍和社会志愿者共同参与的应急救援体制还不完善，不够专业且力量分散，步调不协调;

四是应急救援预案不完善。许多企业未建立起适应本单位实际、处置有效的事故应急救援预案，预案修订、评审、备案、演练制度不健全，千篇一律，针对性和实效性有待于进一步提高;

五是应急救援设备设施欠缺。如缺乏应有的事故应急救援通讯设备、防毒用品等专业救援设备设施。

近些年来生产安全事故时有发生，应引以为鉴，防患于未然，针对这些情况，提出如下建议：

一、建立专业应急救援管理机构。根据国家要求，参照周围已建成地区的经验做法，组建专业的安全生产应急救援指挥中心，负责全市安全生产应急救援的综合监督管理工作，应急

救援任务重、重大危险源较多的乡镇(街道)根据工作需要建立安全生产应急救援指挥机构，做到安全生产应急管理机构、职责、编制、人员、经费五落实。按照“统一指挥、协同作战、资源共享”的原则，依托大中型骨干企业建立危险化学物品专业应急救援队、矿山专业应急救援队、人员密集场所专业应急救援队，尽快形成以企业应急救援力量为基础，以专业应急救援队伍为中坚力量，以社会救援力量为补充的安全生产应急救援队伍体系。

二、完善应急救援机制。一是聘请专业技术人员，建设具备风险分析、检测监控、预测预警、信息报告、数据查询、辅助决策、应急指挥和总结评估等功能的安全生产应急信息系统，完善生产安全事故预警机制，建立生产安全事故预测预警系统和预警级别制度，及时发布预警信息;二是建立事故报警和响应机制，成立统一的事故接警、处警机构，建立有效的事故举报电话，做到抢险救援队伍出警及时、行动协调、处置及时得当。

三、健全应急救援体系。一是依托安全生产应急信息系统，整合利用安全生产通信信息系统和有关办公信息系统资源，建立事故应急救援指挥平台，实现互通互联和信息共享，加强事故应急救援的指挥、协调和监控;二是整合力量，成立安全生产应急管理专家组，完善应急管理专家组管理制度，为应急管理、事故救援提供技术支持，设立生产安全事故应急救援物资储备中心。

四、完善事故应急救援预案。按照事故应急救援“反应快速、指挥协调、措施得当，处置有力”的要求，加强生产安全事故应急救援预案的修订与完善，搞好政府总预案、行业系统和企业分预案的衔接与统一，形成一整套指挥有力，措施完善的事故应急救援预案体系。

五、完善事故应急救援设备设施。一是整合各部门、各单位现有的应急救援设备设施;二是及时补充欠缺的应急救援设备设施，达到应急救援的需要。政府、部门和企业要加大安全生产应急救援的投入，特别是充实专业救援设备设施配置，如应急救援指挥平台应用软件、移动式指挥平台、卫星定位系统、防毒等专业救生设备设施。