我国的洪涝灾害

我国的洪涝灾害1

一、中国洪涝灾害的成因及特点:

我国幅员辽阔，各地气候、地形、地质特性差异很大。如果沿着400毫米降雨等值线从东北向西南划一条斜线，将国土分作东西两部分，那么东部地区的洪涝灾害主要由暴雨和沿海风暴潮形成；西部地区的洪涝灾害主要由融冰、融雪和局部地区暴雨形成。此外，北方地区冬季可能出现冰凌洪水，对局部河段造成灾害。

暴雨洪水是我国洪水灾害的最主要来源。我国大部分地区在大陆季风气候影响下，降雨时间集中，强度很大。全年降雨量，除新疆北部和湖南南部以外，绝大部分地区50％以上集中在5月至9月。其中淮河以北大部地区和西北大部，西南、华南南部，台湾大部有70－－90％，淮河到华南北部的大部分地区有50--70％集中在5至9月。在我国东部地区，有4个大暴雨多发区：(1)东南沿海到广西十万大山南侧，包括台湾和海南岛，24小时点雨量可达500毫米以上；(2)自辽东半岛，沿燕山、太行山、伏牛山、巫山一线以东的海河、黄河、淮河流域和长江中下游地区，24小时暴雨量可达400毫米以上；太行山东南麓、伏牛山东南坡曾有600－－1000毫米或者更多一些的暴雨记录；(3)四川盆地，特别是川西北，24小时暴雨量常达300毫米以上；(4)内蒙古与陕西交界处也曾多次发生大暴雨。高强度、大范围、长时间的暴雨常常形成峰高量大的洪水。在东部地区，有73．8万平方公里的国土面积地面处于江河洪水位以下，有占全国40％的人口、35％的耕地、60％的工

农业总产值受洪水严重威胁。然而，这些地区为—厂发展农业，扩大耕地，修筑堤防，围湖造田，与水争地，从而洪水的排泄出路和蓄滞洪场所不断受到限制，自然蓄洪能力日趋减少和萎缩；加上山丘区土地的大量开垦利用，山林植被的破坏，以及居民点、城市、交通道路的形成等，都不断改变着地表状态，使洪水的产生和汇流条件不断发生变化，从而加重了洪水的危害程度。

受气候地理条件和社会经济因素的影响，我国的洪涝灾害具有范围广、发生频繁、突发性强、损失大的特点。

1．范围广。除沙漠、极端干旱地区和高寒地区外，我国大约2／3的国土面积都存在着不同程度和不同类型的洪涝灾害。年降水量较多且60一80％集中在汛期6至9月的东部地区，常常发生暴雨洪水；占国土面积70％的山地、丘陵和高原地区常因暴雨发生山洪、泥石流；沿海省、自治区、直辖市每年都有部分地区遭受风暴潮引起的洪水的袭击；我国北方的黄河、松花江等河流有时还会因冰凌引起洪水；新疆、青海、西藏等地日寸有融雪洪水发生；水库垮坝和人为扒堤决口造成的洪水也时有发生。

2．发生频繁。据《明史》和《清史稿》资料统计，明清两代(1368—1911年)的543年中，范围涉及数州县到30州县的水灾共有424次，平均每4年发生3次，其中范围超过30州县的共有190年次、平均每3年1次。新中国成立以来，洪涝灾害年年都有发生，只是大小有所不同而已。特别是50年代，10年中就发生大洪水11次。

3．突发性强。我国东部地区常常发生强度大、范围广的暴雨，而江河防洪能力又较低，因此洪涝灾害的突发性强。1963年，海河流域南系7月底还大面积干旱，8月2日至8日，突发一场特大暴雨，使这一地区发生了罕见的洪涝灾害。山区泥石流突发性更强，—旦发生，人民群众往往来不及撤退，造成重大伤亡和经济损失。如1991年四川华莹山一次泥石流死亡200多人，1991年云南昭通一次也死亡200多人。风暴潮也是如此，如1992年8月31日至9月2日，受天文高潮及16号台风影响，从福建的沙城到浙江的瑞安、敖江，沿海潮位都超过了解放以来的最高潮位。上海潮位达5．04米，天津潮位达6．14米，许多海堤漫顶，被冲毁。

4．损失大。如1931年江淮大水，洪灾就涉及河南、山东、江苏、湖北、湖南、江西、安徽、浙江等8省，淹没农田1．46亿亩，受灾人口达5127万，占当时8省总人口的25％，死亡40万人。1991年，我国淮河、太湖、松花江等部分江河发生了较大的洪水，尽管在党中央和国务院的领导下，各族人民进行厂卓有成效的抗洪斗争，尽可能地减轻了灾害损失，全国洪涝受灾面积仍达3．68亿亩，直接经济损失高达779亿元。其中安徽省的直接经济损失达249亿元，约占全年工农业总产值的23％，受灾人口4400万，占全省总人口的76％。

二、建国以来的洪涝灾害损失

建国以来，洪涝受灾面积年均1．34亿亩，成灾面积0．76亿亩，直接经济损失上百亿元。

从1950年至1994年的45年中，受灾面积超过1亿亩的年份有1953年、1954年、1956年、1957年、1960年至1964年、1975年、1977年、1979年至1994年，共27年；成灾面积超过1亿亩的年份有1954年、1956年、1963年、1964年、1985年、1991年、1993年和1994年，共8年。

建国以来我国洪涝灾害损失，有以下特点：

1．大江大河发生大洪水(包括较大和特大洪水)，洪涝灾害损失最大。

建国以来，我国大江大河发生大洪水的年份有：1954年(长江、淮河)，1956年(海河、淮河)，1963年(海河、淮河)，1985年(il河)、1991年(淮河、太湖流域)，1994年(珠江)。在这几年全国洪涝受灾面积都突破2亿亩，成灾面积都突破1亿亩，分别是多年平均值的1．5—2．8倍(见表2—1)。

在这些年份，发生大洪水的江河，其流域的洪涝受灾面积，成灾面积分别占该年全国受灾面积、成灾面积的47—90％。如1963年海河和淮河流域发生了较大洪涝灾害，两河流域河北、北京、山东、江苏、河南、安徽等省市的受灾面积16898万亩，成灾面积14247万亩，分别占当年全国受灾面积和成灾面积的80％和90％；1985年东北地区发生较大洪涝灾害，辽宁、吉林、黑龙江三省的受灾面积、成灾面积分别占全国的47％和53％。这就充分说明，这些年份之所以灾害损失大，主要是大江大河发生较大洪水造成的。

表2--1 大江大河发生洪水年份的洪涝受灾面积及成灾面积单位：万亩

注；括号中数字为该年受灾和成灾面积是1950年至1994年年平均数的倍数。

2．七大河流流域中—厂游及沿海诸河地区省、自治区、直辖市的洪涝灾害损失占全国洪涝灾害总损失的比重大。

据1950年至1 994年的洪涝灾害统计资料(缺1967—1969年)，全国洪涝受灾面积总共为563554万亩，成灾面积总共为320237万亩。位于长江、黄河、淮河、珠江、海河、辽河、松花江等七大流域中下游

的湖北、湖南、江西、安徽、江苏、浙江、上海、陕西、山西、河南、山东、辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古、福建、广东、广西、北京、天津、河北、海南以及长江上游的四川、贵州、珠江上游的云南等25省、自治区、直辖市(简称25省、区、市，下同)的洪涝受灾面积为555351万亩，成灾面积为308084万亩，分别占全国洪涝受灾面积，成灾面积总数的99％和96％。其中受灾面积超过1亿亩的河北、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、浙江、安徽、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、四川、陕西等16省(简称16省，下同)的洪涝受灾总面积和成灾总面积分别占全国的86％和89％(见表2—2)。

表2—2 洪涝受灾及成灾面积阶段统计单位：万亩

注：①25省、自治区、直辖市指湖北、湖南、江西、安徽、江苏、浙江、上海、陕西、山西、河南、山东、辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古、福建、广东、广西、北京、天津、海南、四川、贵州、云南、河北。②16省指河北、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、浙江、安徽、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、四川、陕西。

造成这种情况的原因，一是由于这些地区年降雨量较大，而且一半以上集中在5—9月，因而经常发生洪水；二是这些地区有占全国35％的耕地、40％的人口、60％的工农业总产值，一旦发生洪水，损失就较大。

3．在1981年至1994年因洪涝灾害死亡的56541人中，四川、陕西、云南、贵州等易发山洪、泥石流灾害的省份有20045人，约占35％；浙江、福建、广东、海南等受台风经常袭击的省份有9999人，约占18％；湖北、湖南、河南、江西等灾害频繁的省份有13500人，约占24％。上述13省共死亡43544人，占全国死亡人数的77％(见表2—3)。

表2--3 1981至1994年洪涝灾害死亡：人数

这表明，除了大江大河发生超标准洪水，致使河道堤坝溃决、水库垮坝、造成大量人员伤亡外，在一般年份，山洪、泥石流、滑坡、岩崩等山地灾害以及台风灾害，对人民生命威胁较大。

4．除北京、天津、河北、上海、山东、河南6省、市外，其他省、自治区1981年至1994年洪涝受灾面积和成灾面积年平均值大于1950年至1980年的平均值。1981年至1994年全国年平均受灾面积18875万亩，成灾面积10181万亩，分别比1950年至1980年的年平均受灾面积(10698万亩)、成灾面积(6346万亩)多77％和60％。其中25省、自治区、直辖市分别多75％和66％；16省分别多73％和53％(见表2—4)。这就说明，80年代以来，洪涝灾害对我国绝大部分地区危害加重。其主要原因，一是80年代以来，我国人口增加，经济发展迅速，防洪建设落后于人口增长、经济发展速度。更有甚者，盲目开发，侵占河滩地，减少了河道的行洪能力；二是现有防洪工程大都兴建于五六十年代，不少工程年久失修、带病运行和超期服役，防洪能力降低。

表2--4 年均受灾及成灾面积阶段比较单位：万亩

三、我国抗御洪涝灾害的体系

我国主要江河的防洪体系由工程措施和非工程措施组成。全国修建加固堤防约24．5万公里，防潮堤2900公里；重点整治疏通了河道，在淮河、海河扩大增辟了洪水入江、入海出路，后来又进行了辽河、松花江、太湖的治理；修建水库82848座，总库容4617亿立方米，其中大型水库358座，总库容3357亿立方米；在主要江河开辟行洪、分蓄洪区100多处，分蓄洪容量约1200亿立方米；大力推行水土保持，初步治理水土流失面积约50万平方公里。建设了黄河流域郑州至三门峡区间，淮河流域信阳至蚌埠、徐州的数字微波通信干线以及海河流域

天津至廊坊、北京、涿县、新盖房的800兆通信系统；建设水情报汛站8500多处，水文预报站1000多处；初步建立了一套适合VAX一11系列计算机使用的洪水预报系统，并应用于大江大河的洪水预测预报；在黄河“三花”区间、长江荆江河段、淮河正阳关以上流域、永定河官厅山峡、辽河三江口地带和太湖湖区等河段建成了20多个水文自动测报系统，有遥测站点500个左右；全国299座大型水库和43座重点病险库，有150座水库建设了水文自动测报系统，有遥测站点约1200个；在长江、黄河、淮河、海河等流域的25个重点蓄滞洪区建立了85个警报中心发射台和10428个警报接收点；有30多个防汛部门安装了接收日本GMS卫星云图的装置；开始运用遥感等现代化手段传报有关防洪的图象。中央、省、地、市、县各级建立防汛指挥机构，实行了以行政首长负责制为核心的防汛责任制；重点地区组建了防汛机动抢险队；国家制定了《水法》、《防汛条例》、《河道管理条例》等法规，拟定了大江大河特大洪水防御方案。进行了防洪保险试点，等等。

各主要江河已经形成的防洪体系，可使黄河下游花园口通过22000立方米每秒的洪水流量，在北金堤和东平湖分蓄洪区的配合运用下，使本世纪内发生的两次大洪水，即]933年．和1958年那样大的洪水安全行洪，防洪标准约合60年一遇；上游兰州市和宁蒙河段的防洪标准，分别可达100年一遇和50年一遇。长江中下游干流、汉扛下游及湖区的堤防标准可达10——20年—遇，在分蓄洪区的配合运用下。可防御1954年型洪水。海河水系在各种防洪措施配合运用下，北系各河可防御1939年型洪水，南系可防御1963年型洪水，各河防洪标准50年一

遇。淮河中下游。可防55御1954．年型洪水，相当于40年一遇；沂沭泗河下游可防御10—20年一遇的洪水。珠江流域的西江、东江可防御20一50年一遇的洪水；北江大堤可防御100年一遇的洪水；珠江三角洲地区五大联围可防御50年一遇的洪水。松花江干流可防御lo一20年一遇的洪水；辽河干流河道能防御20年一遇的洪水。

第二节1954年长江洪水

长江洪水主要由暴雨形成，降雨量主要集中于汛期(5一lo月)，占全年降雨量的70％以上。正常年份雨季中下游早于上游，南岸支流早于北岸支流，雨峰带略有错开，故一般年份上游干支流和中下游干支流洪峰相互错开，中下游于流可顺序承泄中下游支流和上游干支流的洪水，不致造成大的洪灾。但是气候反常则造成全流域或局部较为严重的洪涝灾害。1954年由于中下游区梅雨期延长，且雨量大，长江中下游出现了近100年以来最大的洪水，造成了严重的洪涝灾害。

一、雨情、水情

(一)雨情

1954年由寸：气候反常，雨带长期徘徊在江淮流域，中下游梅雨期比常年延长1个月，梅雨持续50天，且梅雨期雨日多，覆盖面广。4

月份鄱阳湖水系开始降大雨和暴雨；5月份雨区主要在长江以南，湖南、江西、安徽南部等省雨量均在300毫米以上，其中鄱阳湖水系在500毫米以上；6月份主要雨区依然在长江干流以南地区，位置比5月份稍

往北移，500毫米以上的雨区往西扩展到湖南澧水和洞庭湖区，降水总量较5月份增加7％；7月份雨区往北推移，降雨中心分布在长江干流以北和淮河流域。该月为汛期各月中雨量最大的一个月。中下游各站6、7月份降雨多为同期均值的1一3倍，汉口站7月份为多年均值的3．14倍；8月份雨区主要在四川盆地、汉水流域；9月份降雨基本结束。汛期各月降雨情况如下表：

(二)水情

由于长江中下游雨季提前，洪水发生也比一般年份早。鄱阳湖、洞庭湖水系于4月份即进入汛期。5月份江西、湖南、湖北均出现—了大到暴雨。长江上游支流乌江、嘉陵江、岷江5月下旬相继出现了洪峰，中游城陵矶以下水位迅速上涨。5月底黄石站超过警戒水位；6月底汉口超过警戒水位，九江以下全线6月中旬已突破了警戒水位，中下游汛情出现全面紧张局面。

表2--5 1954年4—9月各月降水总量

7月上中旬，上游地区进入雨季，宜昌站水位和上荆江河段各站水位急剧上涨。7月30日、8月2日宜昌站分别出现62600立方米每秒和66800立方米每秒的洪峰，并与中游清江、沮漳河洪峰相遭遇，使荆江河段连续出现紧张局面，并加剧了城陵矶以下干流河段的防洪形势。

中游最重要的控制站汉口，随着中游各支流洪水的出现，5月中旬起，水位即频频上升，6月25日已超警戒水位(26．3米)，7月份起又因上游洪水的出现，水位继续上涨。7月2日超1949年洪水位27，12米，18日超1931年最高洪水位28，28米(当年保证水位)，8月18日出现洪峰水位29．73米，创实测最高纪录，相应洪峰流量76100立方米每秒。下游大通站的洪峰水位16．46米，超过历史最高值1．66米，最大流量92600立方米每秒。

尽管当年按计划扒口分洪和自然溃口总量达1023亿立方米，降低了中下游干流各站洪峰水位1．93米至3．35米，但由于1954年长江中下游洪水峰高量大，高水位持续时间长，沙市站超警戒水位29天，城

陵矶超警戒水位69天，超保证水位40天；汉口站超警戒水位100天，超保证水位52天，10月3日才退到警戒线；大通站超警戒水位109天，超保证水位88天。

二、洪涝灾情

1954年洪水为长江中下游近100年来最大的一次，由于新中国建立之初即非常重视长江的防洪问题，及时加高加固3万多公里的干支堤防，并利用长江中下游湖泊洼地，建设和安排了荆江分洪区、大通湖蓄洪垦区、白潭湖和张渡湖蓄洪垦区等平原分蓄洪工程，同时采取了一系列措施，加上各级政府领导组织防汛抢险工作得力，保证了重点堤防和重要城市的安全，大大减轻了洪涝灾害损失，尽管如此，但损失仍很大。据不完全统计，长江中下游湖南、湖北、江西、安徽、江苏五省，有123个县市受灾，淹没耕地4755万亩，受灾人口1888万人，死亡3．3万人，京广铁路不能正常通车达]00天，直接经济损失100亿元。1954

年长江中下游五省灾情见下表：

表2--6 1954年长江中下游五省洪涝灾情

三、抗洪斗争情况

长江防洪重点在中下游地区，这一地区又突出表现在中游。当时防汛抗洪斗争的目标是力争依靠堤防抗御各站保证水位；遇更大洪水则采取有计划分洪措施，牺牲局部保重点，力争将灾害缩小到最低程度，确保荆江大堤和武汉市等重点地区的防洪安全。

1954年6月，长江干流城陵矶以下河段，由于“梅雨”较强，鄱阳湖、洞庭湖水系相继涨水，各站水位频频上涨，先后超过警戒水位。7月2日汉口水位超过1949年最高水位27．12米，堤防已告紧张。当时上游尚未进入雨季，荆江河段沙市站水位尚低于43.00米。但根据一般规律，七月份雨区可能移至上游地区，中下游水位即将进一步上涨，荆江防汛亦将进入紧张阶段。因此，为保荆江大堤和武汉市两个重点，决定一方面加高汉口堤防，必要时采取分洪措施。武汉第一期堤防加高工程以防

御汉口站水位28．50米为标准，略高于1931年实际最高水位28．28米。7月20日前后完成第一期加高任务，在此期间，由于梅雨延续，上游又进入雨季，干流水位持续上涨，为争取加高堤防的时间，在蒋家码头附近扒口分洪，与老湾溃口共同作用，缓和了水位的涨势。另外，为保汉江下游北干堤及尾闾堤防安全，有利于武汉市的防汛，七月19日在汉江禹王宫扒口分洪，也减缓了武汉水位的涨势。7月下旬，上游洪水下移到中游，7月27日汉口站出现28．48米水位，一期加高工程发挥了明显作用。紧张着武汉进行了第二期、第三期加高，第二期工程以防御汉口水位29．0米为标准，第三期工程以防御29．5米超高1米为目标。二、三期工程难度极大，当时汉口已基本处于四面受水包围的状况，土料、运输都有极大的困难，为了赢得加高堤防时间，先后在潘家湾、新港和三江口扒口分洪。在各级领导的正确指挥和30万军民努力下，二、三期加高工程都赶在洪水到来之前完成了任务，抗御了汉口站29．73米的历史最高水位，比1931年最高水位28．28米高1．45米，此水位比1931年汉口溃堤水位高近3米，取得了1954年抗洪斗争的巨大胜利。

7月中上旬，荆江河段即出现了紧张形势。预报7月22日宜昌将出现洪峰，并将与中游清江、沮漳河洪峰相遭遇。如不分洪，沙市水位将接近45米，超过荆江大堤设计防御水位和荆江分洪工程运用水位约0．5米。此时荆北地区虽已部分受灾，但大堤一旦溃决，荆北将遭受毁灭性灾害，还将威胁到武汉市的防洪安全。因此，经上报中央批准，北闸于7月22日2时开闸分洪。第一次洪峰过后，于7月27日13时10分关

闸，分洪最大流量约6700立方米每秒，总分洪量约23.5亿立方米，降低沙市最高水位约0.47米，实际出现的最高水位为44.38米。

据预报，枝城站7月29、31日流量为63000和65000立方米每秒，必须再次开闸分洪。经报上级批准，7月29日6时13分第二次开闸，最大分洪流量6900立方米每秒，至8月1日15时55分关闸，分洪总量17亿立方米，降低沙市水位0.64米，实际最高水位44．39米，，如不分洪沙市水位将达45．03米。第二次分洪后，分洪区蓄水位已达到40．32米，比原定设汁蓄水位4l米，所余容积只有5—6亿立方米。

根据上游水情，预计8月2日枝城站流量将达63000立方米每秒，经上级批准：决定8月1日21时40分第三次开闸分洪。8月枝城洪峰流量达71900立方米每秒，根据预报，如仅开北闸进洪，分洪量不足，仍不能有效地降低沙市水位。因此8月8日基本上同时在腊林洲和八亩滩(上百里洲的下端)扒口分洪。睹林洲的扒口，口门长250米，最大进洪流量1800立方米每秒，进洪量17亿立方米。北闸分洪至8月22日7时50分，第三次分洪21天半，最大进洪流量7700立方米每秒。

荆江分洪区三次累计分洪总量122．56亿立方米，最大降低沙市水位o.96米，沙市8月8日最高洪峰水位44．67米，比1949年高0．18米。荆江分洪使四口(松滋口、太平口、藕池口、调弦口)总计减少入湖水量54．2亿立方米。在第二次分洪期间，7月29日人民大垸临江堤、鲁家堤段决口，进洪量约6亿立方米。8月6日24时荆江分洪区围堤郭家窑堤段决口，向荆江吐洪。由于人民大垸进洪量增大，相继在大垸

的东西三户街堤段吐泄入荆江。这时，监利水位迅速抬高，全线吃紧，荆江河段全面紧张。监利城南水位达36．57米，鉴：于洪湖分洪区东部已经分洪运用，决定8月8日0时在上车弯江堤扒口分洪，口门宽约1000米，为防止口门过量扩大，两端临时裹头。最大进流量8930立方米每秒，进流总量达29]亿立方米。这里分洪回水上溯至郝穴附近，扩大淹区1000多平方公里。上车湾分洪降低监利水位大约0．7米，降低沙市水位0．1——0．2米，同时减少了城陵矶河段的防洪压力，暂时减缓了武汉河段的紧张局面。但荆江河段防汛局面仍很严重。为此在虎东堤肖家咀堤段扒口，吐洪入虎渡河。为了增加分洪区的泄洪，还打开了黄天湖排水闸，下泄入虎渡河。

通过采取上述一系列的加高加固堤防和分洪扒口措施，确保了荆江大堤和武汉市等重点地区的防洪安全，使人民生命财产损失减小到了最低程度。

长江1954年防汛，中下游参与防汛的指战员近1000万人，遍及五省一市，仅湖北省参加人员就有385万，其中武汉市30万。这些指战员风雨兼程，日以继夜，建立于功勋，也有同志献出了宝贵的生命，终于取得了抗洪斗争的重大胜利，保住了重点地区和城市的安全。与1931年洪水情况对比，1954年大水不论洪峰，洪量都比1931年大得多，而洪灾损失却减少很多，如果没有军民英勇奋战，没有可靠的水情和天气预报作为决策措施的依据，要获得这样的胜利是不可能的。毛主席为武汉市战胜1954年洪水的题词：“庆贺武汉人民战胜厂1954年洪水，还

要准备战胜今后可能发生的同样严重的洪水”，对我们工作是极大的鼓舞。