越南经济发展的主要成就、问题和新的政策措施

越南经济发展的主要成就、问题和新的政策措施

〖JZ〗〖HT3K〗世界社会主义研究中心常务理事、

〖JZ〗〖HT3K〗中国社科院世经政所研究员〓谷源洋

〖JZ〗〖HT3H〗内容摘要

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1986年12月召开的越共六大是越南全面革新开放的起点，此后，越南对内实行“社会主义定向的市场经济”，对外推行“全方位的外交路线”。2006年4月，越共十大全面总结了20年革新开放的经验和教训，并对《2001年~2005年经济社会发展五年计划》执行情况进行了评估。从实际发展轨迹看，越南经济运行稳健，呈现加速发展的态势，主要表现为：国内生产总值增长率逐年提升；经济结构沿着工业化、现代化方向调整；对外贸易状况良好；外国直接投资恢复性增长；粮食生产超过预期。然而，在经济高速增长过程中出现了许多新问题：综合要素增长率依然很低；经济增长的基础尚不牢靠；经济持续增长伴随着不平等和发展差距的扩大；经济增长与资源开采、使用、节约及环境保护失调。

面对上述问题，越共中央为克服困难，应对挑战，己推出了今后五年社会政治、经济和文化等各领域发展的系列政策和措施，特别是《2006年~2010年越南经济社会发展五年计划》，体现了越共中央的务实精神和巨大决心：一是《发展计划》的主导思想明确。越共中央强调：革新和发展不是摈弃社会主义目标，而是正确地认识社会主义和有效地建设社会主义，实行社会主义定向的市场经济；革新是全面的革新，但革新和发展有中心和重点，必须把三大任务紧密结合起来，即经济发展是重心，党的建设是关键、文化发展是社会精神的基础；革新和发展必须依靠人民，发挥人民的主动性和创造性，不断总结人民的丰富实践，最终实现民富国强、社会公平、民主、文明的目标；革新和发展必须充分发挥内部力量，这是经济发展的决定性因素，同时要重视调动外部力量，通过融入区域经济和国际经济，促使经济可持续发展；革新和发展必须提高党的执政能力和战斗力，不断进行政治体制改革，逐步完善社会主义民主，确保人民的权力，建设人民的、由人民选举的、为人民的越南社会主义法权国家。二是《发展计划》的主要经济指标明确可行，能在上个五年发展计划奠定的物质技术基础上，推动经济的进一步跃升，保持经济增长的可持续性。三是《发展计划》显示，越共中央和越南政府敢于揭露和直接面对己出现的种种问题和挑战，并为制订具体应对措施提出了科学依据，推动革新开放事业向深度发展，以确保未来五年经济社会发展计划从蓝图变为社会现实。

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一

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1986年12月召开的越共六大是越南全面革新开放的起点，此后，越南对内实行“社会主义定向的市场经济”，对外推行“全方位的外交路线”。2006年4月越共十大，全面总结了20年革新开放的经验和教训，并对《2001年~2005年经济社会发展五年计划》执行情况进行了评估。〖HT3H〗实际发展轨迹看，越南经济运行稳健，呈现加速发展的态势，主要表现为：

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第一，国内生产总值增长率逐年提升。〖HT3F〗在1990年~2005年期间，越南经济以年均7.4%的速率增长，其中2001年为6.8%，2002年为7.04%，2003年为7.24%，2004年为7.7%，2005年为8.4%。可以说，越南经济基本上实现了2001年~2005年年均经济增长率7.5%的计划目标。

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第二，经济结构沿着工业化、现代化方向调整。〖HT3F〗2005年，农、林、渔业产值占国内生产总值的比重为20.9%（计划指标是20%~21%），工业和建筑业产值为41%（计划指标是38%~39%），服务业为38.1%（计划指标是41%~42%）。

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第三，对外贸易状况良好。〖HT3F〗2001年，越南对外贸易总金额为312亿美元，2002年为364亿美元，2003年上升为454亿美元。由于2004年世界经济形势进一步复苏，国际贸易显著增长，越南进出口贸易达到584亿美元，2005年出口增长较快，比上年增长16%，出口金额为322亿美元，约占GDP的50%。

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第四，外国直接投资恢复性增长。〖HT3F〗从1987年到2003年底，越南吸引了5400个国外直接投资项目，外国直接投资协议额为410亿美元，实际到位资金达250亿美元，创造了65万个就业岗位。然而，流入越南的外国直接投资在1996年达到高峰值之后，由于受东南亚金融危机和国际资金流量减少的影响，越南利用外资的规模大幅度收缩，但从2001年起又开始逐渐回升，2004年越南吸引外国直接投资42亿美元。鉴于国际资金流量增加以及越南修改外资法，2005年外国直接投资规模超过58亿美元。

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第五，粮食生产超过预期。〖HT3F〗越南稻米产量从1986年的1800万吨增至2003年的3745万吨，2004年为3930万吨，提前达到了2005年计划指标，越南现已是世界第二大稻米出口国。

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二

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过去20年，越南经济增长幅度远高于世界和亚洲许多国家，越南自己称之为“越南速度”。然而，〖HT3H〗在经济高速增长过程中出现了许多新问题，面对许多新挑战。

（一）越南的综合要素增长率依然较低

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当前，在世界许多国家中，科学技术对经济增长的贡献率（综合要素增长率）为60%~70%。既使是在东盟国家中，泰国、菲律宾、印度尼西亚、马来西亚等国的综合要素增长率亦为40%左右，而越南在1993年~1997年期间，综合要素增长率仅为15%，资金和资源对经济增长的贡献率则高达69%。1998年~2002年期间，资金对经济增长的拉动作用减弱，科学技术对经济增长的拉动作用增加。但越南经济增长仍主要依靠于资金、资源和劳动力数量的不断扩充，即所谓宽度增长而非深度增长。

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（二）越南经济增长的基础尚不牢靠

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国际经验表明，经济保持长期稳定、高速增长应建立在科学技术含量高、人力资源素质好、劳动生产率高、资金使用效果好、企业和产品竞争力强的基础上。然而，目前越南尚不完全具备上述要素条件。

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1．大部分机器设备陈旧老化。〖HT3F〗目前，越南只有大约20%左右的现代化机器设备，而且主要集中在航空、通讯和油气开发等部门。在工业领域中，拥有高科技的企业仅为20.6%，而的企业，科技水平低下，工业科技水平远低于新加坡和马来西亚。越南的工业仍然主要是手工生产，自动化和机械化程度不高，因而劳动生产率难以提升。

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2．人力资源素质差，培训不足。〖HT3F〗截至2004年，越南49.3%的劳动力受教育程度在小学（含小学）以下，其中17.1%的劳动力为文盲和小学没有毕业的人。越共九大报告曾提出到2005年经过培训的劳动力要达到30%的目标，然而，实际上只达到25%。与亚洲一些国家和地区相比，越南人力资源的素质尚有较大的差距。〖HT3K〗

3．劳动生产率低，投资效果差。〖HT3F〗根据越南对制鞋业的一项调查，在8小时的工作时间里，一个越南工人生产10双只鞋，而一个印度尼西亚工人生产11.5双只鞋，中国

的一个工人生产13双只鞋以上。越南农业生产同样如此，其农业劳动生产率同中国农业劳动生产率相比，要低1.5倍~2倍。尤其是越南的投资效果欠佳，1991年~1995年，ICOR系数为3.5，但到1996年~2000年却上升为5，这一系数在2001年~2005年稍有降低，但目前仍在贴近5的水平。

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4．企业及其产品竞争能力不强。〖HT3F〗根据世界经济论坛2002年~2003年《全球竞争力报告》，越南经济竞争力在79个国家中排在第65位，企业竞争力指数在79个国家中排在第60位。越南产品竞争力较差，不少产品价格高于国际价格。在世界经济论坛发布的2004年~2005年《全球竞争力报告》中，越南经济竞争力的排序不仅没有提升，反而下降了。2004年，其经济竞争力在104个国家中排第77位，位居马来西亚（23位）、泰国（36位）、印度尼西亚（44位）之后，到2005年降至第81位。

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5．经济结构和劳动结构调整缓慢。〖HT3F〗迄今，越南经济仍主要依赖于传统部门和产品，高科技含量的产业不多。2005年，农林渔产业在国内生产总值中所占比重超过20%，采矿工业约占，加工工业为20.32%，财政信用行业占1.79%，科学技术占0.61%，教育培训占3.27%。特别是近几年来，服务业在国内生产总值中所占比重呈现连续下降趋势，1995年为44.1%，2000年下降至38.7%，2005年为38.1%。到2004年，越南农业劳动力占总劳动力的57.9%；而同一时期，马来西亚为18.4%，菲律宾为，印度尼西亚为43.8%，泰国为48.8%，缅甸为51.1%。

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（三）越南经济持续增长伴随着不平等和发展差距的扩大

〖HT3F〗迄今，越南依然是从高度集中的计划经济转为社会主义定向市场经济的发展中国家。20年的革新与开放，越南己取得了国际社会公认的业绩，人均收入增加了两倍，人均粮食从1990年的294.9公斤增至2003年的470公斤；1990年5岁以下营养不足儿童所占比重为50%，1岁以下婴儿死亡率为46%，5岁以下婴儿死亡率为69.5%；人均寿命是64岁，平均身高是1.60米；而到1998年，上述各项相应指标分别为38.9%、39%、48.5%、68岁、1.62米。〖HT3H〗生活水平得以提高和改善是确保社会稳定的基本因素，但经济增长与发展差距扩大也带来了一系列社会问题。

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1．贫富差距问题。〖HT3F〗1986年革新之前，越南是一个相对平均分配的国家。1990年，最富有的20%人口与最贫困的20%人口的收入差距是4.1倍，而到1995年增至6.5培，2002年扩大到8.1培，此后几年收入差距在继续扩大。河内、胡志明市等大城市，以及九龙江平原各省的收入差距己经达到了绝对的高水平。以人均收入计算，1994年最富裕省份中的贫富差距为25倍，1996年上升为34倍，1999年则高达50倍。

越南是一个多民族的国家（55个），各民族发展程度差异很大。在华族（华人）和京族（越南最大的民族）中穷人所占比重最低，而巴纳族穷人所占比重则最高。穷人主要集中在农村，特别是边远地区，如西北、西原、西南部地区。这些地区与城市、平原地区的发展差距明显扩大了。红河平原、九龙江平原、东南部地区是贫富差距比较集中的地区。胡志明市最富有的20%人口与最贫困的20%人口的收入差距是11倍，巴地-头顿省为10.5倍，河内市为9.1倍，平阳省为8.5倍，海防市为7.5倍。〖HT3H〗少数民族与京族、华族之间的收入差距，穷人和“缺粮穷人”比例的差距，不断扩大是需要值得注意的现象。这种差距一般在4倍~9倍之间，并有继续扩大的趋势。〖HT3F〗所谓“缺粮穷人”，是指存在饥饿危机的人群，不仅少数民族中有这样的人群，而且京族和华族中也有这样的人群。在京族和华族社会中，存在饥饿危机的人群达到了人口总数的5%~7%，在其他少数民族中，这一比例则高达20%，甚至80%。

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在收入差距迅速扩大的同时，越南的基尼系数增长得很快，〖HT3F〗1993年为0.33，1996年为0.36，1999年为0.39，2002年为0.42。许多经济学家认为越南患了“早熟症”，即越南人均收入很低，然而收入差距和基尼系数却不适当的扩大了。越南推行的“消除饥饿，减少贫困”工作，虽然己经取得了明显的结果，贫困人口从1993年的30%降至2005年的约7%，但这是按旧标准计算的，即农村的穷人定为每人每月10万盾，城市的穷人定为每人每月15万盾。如果按照越南规定的新标准计算，穷人的比重仍然高达26.8%。所谓新标准是农村的穷人为每人每月20万盾，城市穷人为每人每月26万盾。如果按每人每天1美元为标准计算，那么越南生活在贫困线以下的人群，则大大高于泰国、马来西亚和印度尼西亚。

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2．就业问题。〖HT3F〗在过去几年，尽管城市劳动力的失业率和农村劳动力没有得到使用的劳动时间比率出现了下降趋势，但越南失业率依然较高。2004年，城乡失业率分别为5.6%和21%，不充分就业比率则高达25%左右。越南年均经济增长率必须达到7%以上，才能确保为每年新增150万劳动力提供就业机会，否则就难以解决就业问题。

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3．移民问题。〖HT3F〗从欠发达地区向发达地区或发展条件较好的地区移民，特别是从农村向城市移民，己成为越南社会经济发展不可避免的趋势。其积极作用是为工业区、城市服务业补充了大量的廉价劳动力，增强了这些领域的发展优势，同时也增加了移民的收入。据2004年越南发展报告提供的数据，移民约占越南总人口的，其中一半是跨省际移民。

多数移民的生活水平比其在原籍有了显著的改善。因此，自发的移民潮发展相当迅速，人数不断增多。但与此同时也带来了一些复杂的问题。从北部到西原地区的移入居民己越来越多，因而造成土地压力增大，〖HT3H〗在移入居民与原地居民之间、移入居民与林场之间，己不断发生土地争执，甚至引起民族冲突。〖HT3F〗从农村移居城市的人群一般没有城市户口，享受不到城市贫困人口的一些福利待遇，如医疗证、子女上学免交学费等。没有移入地户口的移入居民与当地居民之间的明显待遇差别，导致一些大都市了出现各种社会问

题。

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4．少数民族问题。〖HT3F〗越南少数民族的收入和生活水平低于京族和华族。少数民族的贫困表现为，家庭规模大、子女多、文化水平低，有较高价值的资产如住房、摩托车等不多。据越南官方资料，贫困人口中少数民族所占比重，己从1993年的20% 增至2002年的30%以上，到2010年则可能上升为37%。山区少数民族与城市、平原的京族和华族之间存在的发展与收入差距最为严重。对山区少数民族来说，土地是他们唯一的重要财产，他们之中很少有人以工资收入为生，其主要收入来源就是土地。

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5．土地问题。〖HT3F〗越南大部分穷人集中在农村，农民的生活与土地紧紧联在一起。一个突出现象就是，〖HT3H〗自20世纪90年代至今，没有土地的农业户所占比重从1993年的8.2%增至1998年的及2002年的18.9%。〖HT3F〗在九龙江平原地区，没有土地的贫困户从1999年的26%上升到2003年的39%。与此同时，土地交易市场开始形成，1993年有5%的农业家庭把自己承包的土地出租和转包他人，到1998年这一比重增至10%，2002年上升为15%。土地交易市场不仅从事土地租赁和转承包，同时还进行土地买卖活动，特别是在农业庄园，土地交易盛行，地价越来越高。由于土地可以出租、转包、买卖，因此，土地争执愈益增多。一些因土地争执而引发的冲突，在村与村之间，农民与农场、林场之间，农民与农民之间，己经不断出现。

特别是西原地区各少数民族祖祖辈辈依靠的就是土地。但是，自1975年越南南方解放以来，西原地区少数民族的林地和可耕地日趋缩小，其原因：一是国营农场占了他们的土地；二是外来移民来此安家立业，占了他们的土地；三是各类官员分了他们的土地。那些被“抢占”去的土地大多是肥沃的土地，易于从事生产经营。失去土地的少数民族，只好向更加边远的偏僻地区迁移，而那里的土地和气候条件恶劣，难以生存，从而形成贫困恶性循环。这也是造成西原地区少数民族容易受坏分子和敌对势力操纵，建立反政府组织，引发社会动荡的重要因素之一。

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6．贪污腐败问题。〖HT3F〗贪污腐败者与人民大众之间收入差距的扩大是当今越南政府最为头痛的问题。一些人利用体制机制的不完善、行政管理的不透明以及法律漏洞等，采取不正当手段进行贪污受贿，大肆敛财，迅速富裕起来，形成了一批暴发户。尽管越南政府己经颁布了严厉的反贪污法，惩治了不少贪污腐败者，并且予以公开曝光谴责，但腐败问题仍然比较严重。〖HT3H〗越南老百姓把贪污腐败称之为“国难”。

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越南的发展差距扩大了，由土地、种族、宗教等问题引发的矛盾增多了，这些都己是不争的现实。但仍有人（包括一些高级干部和著名学者）对这种差距的日趋扩大不以为然，强调差距扩大尚未造成严重的社会不平等，乃至损害到国家安宁的程度。

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（四）越南经济增长伴随着资源开采过度、使用浪费以及环境污染日趋严重等问题

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在过去几年，由于越南只注重经济发展，特别是注重追求经济增长目标，而较少关注环境保护，因此，乱开乱采天然资源、浪费使用天然资源以及环境污染现象愈益严重。矿产开采环节和加工环节的损失率很高，造成巨大经济损失及环境严重污染。特别是旧的传统工业生产，如化工厂、水泥厂、建材厂、造纸厂以及农林水产加工厂等，对环境的破坏相当严重，然而这些旧的传统工业，在越南仍大量存在。

越南的农业生产，由于滥用大量化肥、杀虫剂导致土地退化，重新恢复起来其难度极大。据越南农业和农村发展部统计，在1981年~1990年10年间，越南全国共计使用了1万吨食物保护剂，而1995年一年就使用了3万吨，到2002年增至5万吨。食物保护剂的滥用，对人体健康造成了难以预计的后果。

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三

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面对上述问题，为克服困难，应对挑战，越共十大己推出了今后五年社会政治、经济和文化等各领域发展的系列政策和措施，特别是《2006年~2010年越南经济社会发展五年计划》中的三点值得注意。

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第一，《发展计划》的主导思想明确，体现了“五性”原则。〖HT3K〗一是坚定性原则。〖HT3F〗越共中央强调，革新和发展不是摈弃社会主义目标，而是正确地认识社会主义和有效地建设社会主义，实行社会主义定向的市场经济。〖HT3K〗二是重点性原则。〖HT3F〗越共中央强调，革新是全面的革新，但革新和发展有中心和重点，必须把三大任务紧密结合起来，即经济发展是重心，党的建设是关键、文化发展是社会精神的基础。〖HT3K〗三是人民性原则〖HT3F〗。越共中央强调，革新和发展必须依靠人民，发挥人民的主动性和创造性，不断总结人民的丰富实践，最终实现民富国强、社会公平、民主、文明的目标。〖HT3K〗四是自力性原则。〖HT3F〗越共中央强调，革新和发展必须充分发挥内部力量（内力），这是经济发展的决定性因素，同时要重视调动外部力量（外力），通过融入区域经济和国际经济，促使经济可持续发展。〖HT3K〗五是民主性原则。〖HT3F〗越共中央强调，革新和发展必须提高党的执政能力和战斗力，不断进行政治体制改革，逐步完善社会主义民主，确保人民的权利，建设人民的、由人民选举的、为人民的越南社会主义法权国家。

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第二，《发展计划》的主要经济指标明确可行，能在上个五年发展计划奠定的物质技术基础上，推动经济的进一步跃升，保持经济增长的可持续性。〖HT3F〗根据《发展计划》，2006年~2010年，越南GDP年均增长将达7.5%~8%，甚至高于8%，到2010年人均GDP 将达到1050美元~1100美元。同期内，农林渔业将年均增长3%~3.2%，工业和建筑业将增长10%~10.2%，服务业将增长7.7%~8.2%；进出口将年均增长14%~16%。到2010年，三大产业结构在GDP中的比重分别为：农林渔业占15%~16%，工业和建筑业占42%~43%，服务业占41%~43%。

重视发展知识经济，提高科技水平和人力资源素质，到2010年，经过培训的就业人数将达到社会劳动总人数的40%（2005年为25%）。

为确保上述各项增长目标的实现，越南积极调动全社会的资源进行投资，2006年~2010年投资资金来源定为：国家财政投入占全社会投资总额的22%，比上个五年计划增长49.1%；国家优惠贷款投资占10.4%，同比增长17%；来自国有企业的投资占16%~17%，同比增长40.5%；来自居民和私人的投资约占30%~31%，同比增长73%；外商直接投资约占14%~15%，同比增长19.7%；来自其他方面的投资约占6%~7%。

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第三，《发展计划》显示，越共中央和越南政府敢于直接面对种种问题和挑战，并为制订具体应对措施提出了科学依据，推动革新开放事业向深度发展，以确保未来五年经济社会发展计划从“蓝图”变为社会现实，真正成为亚洲经济发展的“新兴之秀”。