对宿迁城市发展概念规划的认识

把握发展机遇规划宿迁未来

——对宿迁城市发展概念规划的认识

以理性思考，感受宿迁市的心跳；以全球比较，携手宿迁人的起跑；以创新智慧，铺就宿迁发展的大道……

一、规划范围和区域概况

The scope of planning and district general situations

北至新沂河、骆马湖一线，东至洋河、顺河一线，南至徐宿淮盐高速，西至皂河、蔡集、耿车一线，规划总面积约530平方公里。

宿迁市位于江苏省北部徐州市、淮阴市、连云港市中间地带；地处长江三角洲与环渤海湾的连接走廊中心位置；京杭运河、宁徐公路、徐淮公路越境而过。介于北纬33度42ˊ30"-34度12ˊ30"间。总占地面积约1743.60平方公里。

气候特点：宿迁地处鲁南丘陵与苏北平原过渡带，四季分时，气侯温和。

四季划分：春季自3月30日－5月28日历时60天；夏季从5月29日－9月11日，历时 106天；秋季自9月12日－11月13日，历时63天；冬季从11月14日－次年的3月29日，历时136-137天。境内受近海洋季风环流影响，年平均降水量为899.90毫米，多集中在夏、秋两季，6－9月降水量一般为全年降水量的70%.降水量与光照条件同步，利于农作物的生长。宿迁属暖温带季风性气候，四季分明，光照充足，雨水丰沛，无霜期较长，年平均气温14℃，年平均降水量913毫米。

其地貌类型主要有：丘陵、岗地、平原、黄河决口扇形平原、波状平原、古黄河高漫滩等。地势自西北向东南缓斜，北部为缓丘，缓丘前缘为洪积扇形地面，其余地区为平原。地形复杂，丘陵占总面积的5.20%，岭坡占26.50%，平原占41.30%，洼地占27%。宿豫地势是西北高、东南低，最高点位于晓店东南的嶂山林场附近的峰山顶，海拔高程为71.20米；最低处位于关庙东南袁王荡，海拔8.80米。除晓店一带为低丘垅岗外，其余皆为平原。

二、发展历史及基本现状

The history and basic present conditions

宿迁市1996年建市，全市总人口515万，其中市区人口24万。境内地势平坦，土地肥沃，共有耕地586万亩，是中国著名的商品粮基地。

林业资源极为丰富，被誉为中国意杨第一故乡。

水产资源丰富，境内河流纵横，可供水产养殖的优质水面达303万亩，盛产银鱼、鳗鱼、甲鱼、螃蟹、青虾等50多种水产品。螃蟹产量全国第一，银鱼出口量江苏省第一。

矿产资源丰富，石英砂、陶土储量超5亿吨，蓝晶石、黄砂储量居全国省辖市之首，这些丰富的资源为宿迁的经济腾飞提供了极好的基础。

工业成为全市国民经济的的主导。建市以来，宿迁市年国内生产总值每年以两位数的增幅发展，全市已形成食品、酿酒、纺织、建材、电子、化工、机械等具有地方特色的工业体系。其中，“洋河”、“双沟”、“大曲”早在明代就享有盛名，居中国十大名酒行列；SPCC绢丝出口量占全国绢丝出口总量一半以上。

水利和农业跨入全国先进行列；

土特产丰富

旅游景点颇多

宿迁历史：境内有江苏省发现最早的5万年前古人类活动遗址——“下草湾文化遗址”。夏、商、周三代，古族徐夷在此生息。周初，徐夷建立徐国，在东夷各部族中最为强大，曾数次联合淮夷等对抗周王室。春秋时为钟吾子国，后宿国迁都在此，秦置下相等县。在秦汉即为文化的风云际会之地，是一片生机勃勃的热土。东晋年间宿豫郡和宿豫县并置。583年（隋文帝开皇三年）废宿豫郡，称宿豫县。762年（唐代宗宝应元年），因避李豫名讳，改称宿迁县。清代乾隆皇帝盛赞宿迁为“第一江山春好处”。中华人民共和国成立后，宿迁县属淮阴地区管辖。1983年江苏省实行市管县体制，宿迁县属淮安市。1987年，国务院批准宿迁撤县设市（县级），仍属淮安市代管。1996年7月19日，国务院批准江苏省设立地级宿迁市。

宿迁历史上人文荟萃，中国历史上唯一不以成败论英雄的英雄——西楚霸王项羽、南宋名将魏胜、清代民族英雄杨泗洪、中国人民解放军炮兵奠基者朱瑞的出生地。北宋著名科学家沈括、清代大诗人袁枚等曾在这里为官。宿迁是苏北著名的革命老区。有宿北大战纪念碑、泗阳革命老区纪念地、泗洪雪枫墓地、朱家岗烈士陵园、苏皖边区行政公署旧址及新四军烈士纪念基地、江上青纪念碑等一大批省市爱国主义教育基地。刘少奇、陈毅、黄克诚、彭雪枫、李一氓、邓子恢、张爱萍、江上青等曾在这里从事革命活动。

宿迁文物古迹众多，仅宿豫县境内就有以青墩文化遗址为代表的旧石器、新石器时代文化遗存20余处。宿迁几千年沧桑巨变，极有考古和旅游价值，如古黄河区遗址、下草湾文化遗址、洪泽湖城堡遗址、马陵山古战场遗址，泗洪和泗阳古徐国、泗水国古城遗址，泗阳三庄、穿城、郑楼、史集古墓群遗址，泗洪松林庄醉猿和汉画像石遗址，项羽、虞姬传说遗址的考察，均具诱人魅力，其中以项王故里、皂河安澜龙王庙最为著名。宿迁市自古为兵家必争之地，项羽、鲁肃、薛仁贵、韩世忠、穆桂英、魏胜等一大批英雄名将代代相传，戏马台、校军场，马陵山的扳倒井、韩梁洞、晒米城、锅框山、征东道、冷饭台、七十二井，骆马湖的陆圩水寨木梁城，洪泽湖的穆墩岛，泗洪县的点将台、挂剑台、鲁肃故里、铁锁雄岭、沭阳县的虞姬沟和霸王桥等古战场遗址比比皆是。

京杭大运河是举世公认的古代奇迹，在海外游客眼里，古运河完全可与长城和兵马俑相媲美。运河纵贯我市100公里，尤其在市区，古运河与古黄河比肩并辔，蜿蜒如两条巨龙，实为造化赋予宿迁的两大瑰宝。乾隆皇帝每次南巡，在宿迁都留下了著名遗迹。

三、难以安睡的发展梦——宿迁城市发展的潜在危机

Hard to Maintain Comfortable Development Dream

——the Potential Crisis of Suqian Metropolitan Development 但宿迁也面临着发展中的较为严峻的问题：宿迁是江苏农业、农村、农民“三农”比例是最高的，相对工业化、城市化、市场化“三化”进程却是最慢的一个地区。而且曾和淮安共有一个政治、经济、文化和社会事业发展中心，宿迁只是淮安中心城市资源的一半。宿迁的一二三产业比例为5：3：2，在我国275个地级市中没有一个城市是这样的比例。11.2%的城市化率也是全国其他城市所没有的。区划调整导致宿迁市处于特殊的市情、特殊的地位、特殊的发展阶段。宿迁现在没有中心城市、没有经济中心、没有文化中心、没有社会事业发展中心。集体概括为：

1、由于宿迁整体城市竞争力和辐射力相对周边徐州、淮安、连云港的明显不足，造成的中心城市地位较难确立

2、三县两区形成弱市弱中心———个全市尴尬的角色

3、远离长三角、远离渤海湾、远离省会—一一个遥远的宿迁

4、优势不显的工业化之路

企业结构——散沙型：宿迁工业企业多为中小企业，很难形成强有力的竞争力。

创新资源——先天不足：企业创新能力不足，适合创业和创新的环境亟待完善。

竞争优势——受周边中心城市挤压，难以施展。

发展环境——忧多于喜。

5、接近徐州的土地和房地产价格提高了企业和人口进入的资本门槛。

6、尚未整合的中心城区空间

7、在1996年行政区划调整以后，面临着县、区、市产业和空间如何进一步磨合与拓展，这也成为产业发展制度的障碍。

8、小富即安的宿迁醉文化。

四、规划的指导思想和基本思路

The leading of the planning thought and basic way of thinking 贯穿宿迁城市概念性规划的研究、编写的指导思想是：以“十一五”规划精神为指导，根据国内外城市规划及经济发展趋势，从可持续发展战略出发，发挥宿迁的自然资源、人文资源、政策资源优势，综合运用各种研究方法，运用创新思维，对宿迁跨越、快速、和谐、永续发展模式提出科学、大胆设想。为政府在宿迁城市的重定位、城市发展方向与发展模式的选择方面提供重要建议，并为宿迁市区域性的发展提出指导意见。

规划的基本思路是：以市场为导向，发展为核心，坚持观念创新、体制创新，并注重规划的经济学原则。

五、宿迁发展优势和机遇

The advantage and opportunities to develop for Suqian

观念及政策优势：宿迁市近几年在市委书记仇和先生的领导和全市人民积极参与下，进行了一系列的大胆改革，创新经营理念、加快发展步伐、抛弃成规陋习，推出了许多符合宿迁发展实际的“铁腕”政策，将宿迁的发展推上了快车道。使宿迁这个江苏陆域面积最大、最穷的县，国内生产总值、财政收入，分别在全省排名提升了13位和6位，GDP增长位全省第二，位次提升幅度为全省第一。

2001年江苏省委省政府联合发出第12号文件，“允许和扶持宿迁市在不违背国家政策法规的前提下，采取更灵活的政策和做法，探索加快发展的新路子。”《江苏省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》中也明文指出要“重点加大对宿迁市的支持力度”。因此，虽然国家土地政策的调整和宏观调控政策的实施，全国一大批项目受阻，但宿迁市的各项优惠政策不仅没有改变，反而扶持力度更大。观念及政策优势凸显！

基础配套优势：1、纺织服装业——全市共有纺织服装企业近300户，很多企业引进和使用意大利、德国、日本的剑杆织机、喷气织机、自动络筒机、精梳机等先进设备。2003年以来，有六七家投资超亿元的纺织企业在宿迁建成投产。2、玻璃建材业——宿迁丰富的石英砂均为露天矿，与陶土储量都超过5亿吨；优质蓝晶石、黄砂储量位居全国地级市首位。全市已经形成了以玻璃、玻钢、水泥及其制品、房建材料等为主导产品的建材工业体系。3、板材加工业——宿迁作为美洲黑杨南方的引种发源地，享有“中国意杨之乡”之美誉，载至2003年上半年，全市拥有林网780万亩，林木总树株达到3.4亿株，活林储积量达到1，000万立方米，占江苏省总蓄积量的50%，每年可伐量100万立方米左右。至2010年，宿迁市的活林蓄积量将达到5，000万立方米。全市现有木材加工企业3707家，从业人员13.8万人，主要产品有胶合板、贴面板、工艺木制品、中密度板、防水模板、装饰板、木地板等，年产值达数亿元。4、食品加工业——宿迁农、渔、牧资源丰富，生态条件优越。洪泽湖、骆马湖和京杭大运河、淮河、古黄河等八大河，盛产银鱼、螃蟹、青虾等50多种水产品，银鱼出口量全省第一，螃蟹产量全国第一。形成畜牧、水产、林业、花木、蔬菜、蚕桑等六大主导产业。“洋河”、“双沟”大曲早在明代就享有盛名，居全国十大名酒之列。5、化工医药业——全市现有化工医药企业39户，总资产7.5亿元。主要企业有宿迁禾友化肥有限公司、江苏绿陵化工有限责任公司、大红鹰恒顺药业股份有限公司、华阳制药有限公司等，其中大红鹰和华阳制药企业的大输液及针剂车间均通过国家GMP认证。化工主要产品有合成氨、普钙、硫酸、复混肥、甲醇、磷酸一铵等，医药类主要产品有针剂、片剂、输液、胶囊等6大类近130个

品种。

区位、环境及交通优势：1.、宿迁具有优越的区域位置，地处淮海经济区中心地带，而该区位于中国大陆的“脐部”，东濒黄海、西临中原，北接齐鲁、南连江淮。由江苏、山东、河南、安徽四省接壤地区的20个地级市组成，自古以来区域之间就保持和延续着密切的人际交往、经济贸易、文化往来和社会联系。本区历史文化底蕴丰厚，而且与中国最发达地区之一的长江三角洲相邻，并拥有亚欧大陆桥东部桥头堡的突出区位，居全国经济东西结合和南北交流的枢纽地带，在全国经济总格局中，特别在西部大开发战略中，具有极其重要的地位。

2、宿迁生态环境、人居环境非常优势，居住环境绝佳。市区绿化覆盖率达到35.4%，绿地率达23%，人均化绿地面积达到5.96平方米。毗邻市区的骆马湖，水质清纯，是我国为数不多的二类标准水质湖，部分水域达一类水质。省级嶂山森林公园风景秀丽，大运河、古黄河穿境而过。一个同时拥有“两个著名湖泊、两条著名河流、一座森林公园”的地级城市在全国实属罕见。

3、通江达海，交通极为条件便利——国际海运离终年不封港的连云港港口只要2个半小时的车程，航班遍及美国、日本、韩国、欧洲、澳大利亚、中东、南非，尤其每天都有航班至日本各大港口，亦可经由日本、韩国及香港接转台湾，全球海运十分便捷；内河水运由京杭运河贯穿宿迁境内外，北至北京，南至杭州，水路运输不仅方便且成本十分低廉；泷海铁路可使货物由连云港直达阿姆斯特丹，横贯中国，连结大西部、直通欧洲；高速公路密度高于德国，京沪高速、宁宿徐高速、徐宿淮盐高速、洋新高速穿境而过，同时与205国道、305省道交织成密集的公路网络。

成本优势：1、人力成本较低——宿迁地区高级管理（技术）人员含所有法定保险费的月工资为800—1000元/月，中级管理（技术）人员600—800元/月，熟练工人500—600元/月。此标准仅是长三角洲地区的一半，珠江三角洲地区的1/3。2、税收减免较多——增值税实行“两免三减半”，即工业生产性企业增值税地方留成部分前2年全额奖励，后3年减半奖励；所得税实行“五免五减半”，即工业生产性企业经营期达10年及以上的，企业所得税地方留成部分从获利年度起，前5年全额奖励返还，后5年减半奖励返还；营业税实行5年内财政奖励其所缴部分的25％。3、电力供应无后顾之忧——宿迁地处北电南输、西电东输的交汇点，无用电紧张之虑；生产性工业企业用电在实行峰谷电价后，实际峰谷电价不到0.1元/千瓦时。相比扬州、泰州、镇江等地要低0.15元/千瓦时。4、土地出让金仅相当于苏南地区的1/10。

上述优势使宿迁愈加成为苏浙和长三角及珠三角地区企业扩张的首选之地。随着沿海发达地区工业化、城市化水平的显着提高，明显出现了产业转移、要素扩散的趋势。加上中国实施西部大开发战略，经济发展格局发生了重大变化，己经形成沿海大发展、西部大开发的态势。宿迁位于东部沿海开放城市带和新亚欧陆桥经济带的结合部，是东部向西部，南方向北方战略推进的主要节点。这将为宿迁吸引沿海技术资金、承接产业转移，带来不可比拟的

发展机遇。

六、以发展目标为规划的出发点

Take developing the target as the point of the urban planning 宿迁做为一个新兴城市，我们应该从宏观的角度，科学确定宿迁市的战略发展目标。首先我们应该借鉴国内、外相关城市的发展经验，正确面对宿迁所存在的问题，抓住机遇、发挥比较优势，力争做到不走弯路。一个150万人口以上的城区和3个30万至50万人口规模的城区将在规划中首次提出，将城市空间形态确定为“一核多心、三级格局、组团城市”。新格局的实现，将有效避免一般大城市可能出现的交通拥堵、废气热岛等“城市病”，各城区的集聚效应将进一步凸显，区域核心竞争力将进一步提高，实现城市跨越、快速、协调、永续的发展。

市中心区的“绿色轴线构想”与“商业轴线构想”；产业的合理调整；周边地区物流中心与效外地区的“景观特色再造”；湖滨新区空间的再生；信息技术的优先发展；历史遗产与环境的保存与整治；城市景观空间的照明规划与色彩规划；坚持可持续发展原则，既做到经济快速增长又节约资源和保护环境；最后通过大规模的城市开发与再开发，调整与改善城市空间结构，提高人居住环境质量，兼顾人与自然的和谐相生。构建既具中心城市的龙头作用，又突出城乡协调发展的城市体系网络。从而形成全市经济发展的有力支撑。

1.树立“区域和系统”的观念，建立布局合理、功能完善的城市体系。

2.加快产业的调整与提升，营造良好的创业投资环境。

3.要有“以人为本”的理念，创造一个舒适、优美、方便和宜人的人居环境，以淮北明珠和

历史名城为特色的生态型现代化园林城市，增加宿迁城市磁场的吸引力。

4.保证安全、亮丽而令人愉悦的绿化开放空间，保护步行者和都市农民的权利。

5.尊重绿化和地形学的地域自然特点。

6.尊重地方的文化和历史遗产。

7.维护沿古黄河、运河和骆马湖湖滨开放空间。

8.增加人们相互交流和接触的公共场所。

9.即要有形式的美，又要有内容的善。形成鲜明的城市形象特点。

思路决定出路。从规划上创新，从城市建设管理上创新，到2020年将宿迁建设成为一功能完备、优质适居、具有活力的现代中心都市，基本实现现代化。宿迁是大有希望的！

七、规划的方法和技术路线

The method and the technique route of the planning 在规划中充分考虑价值判断重于经验分析，注重思维的灵活性，考虑使用多种方法，确

保规划的科学性、严谨性，拟采用以下的方法：

1. 问卷调查和访谈；

2. 对比研究；

3. 利益相关者分析；

4. 系统动力学方法；

5. 投入产出分析方法；

6. SWOT；

7. 多学科性综合研究；8．多方案选择；

9．定性与定量并重；10．提倡市民参与。

规划技术路线

拟进行的城市概念性规划工作的主要内容是对规划期内宿迁的城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局、各项建设的综合布署以及与周边主要城市的互动发展进行深入的研究并提出相应的宏观战略，即综合分析宿迁发展基础、找到宿迁城市功能的定位、确立宿迁城市发展的战略。本次规划的技术目标是为了实现宿迁市社会、经济、环境快速、可持续协调发展下的城乡空间优化配置和合理、高效利用。其技术特点主要体现在：（1）社会、经济、环境、文化协调发展的城乡空间配置是由自上而下导向和由自下而上需求的互动而形成的；

（2）社会、经济、环境、文化协调发展的城乡空间配置覆盖宿迁主要市域，在统筹布局城市建设用地的同时，注重对城市建设用地以外的城乡空间加以规划统筹；

（3）合理引导城乡空间发展的时序，落实城乡空间发展的近期建设目标，并对城乡空间发展提出强制性要求和措施。

规划的主要内容

宿迁城市产业的发展、城市发展潜力、人口增长预测、城市空间布局、流动空间组织、社会与文化的发展、人居环境营造及与周边城市的协调等。

规划的成果形式

宿迁城市概念性规划的成果以标准A3文本形式提交，文件包括规划文本和附件（说明书、基础资料汇编、各类专项研究成果和相关附图等），其中最后报审成果4套，报批成果6套，归档成果１0套，另附电子文件2份（含电子文件使用说明）、规划简本1份（含电子文件）；方案汇报期间采用A0展板及电子演示方式相结合，所有文件的电子版光盘2份，并提供多媒体演示件。