建设工程三大目标控制的目标

建设工 程三大目标控制目标

一、工 程建设监理任务

工 程建设监理 的任务是进行工 程项目 的目标控制，即项目 的投资、

进度、质量控制。监 监理工 程师控制是由

理工 程师要牢记：项目投资、进度、 三大目标组成 的项目目标体系。 质量三大目标是相互关联 的整体。 任何工 程项目都是在一定 的投资范围内和一定 的投资限制条件下实现 的。 任何工 程项目

的实现都要受到时间 的限制， 都有明确 的项目进度和工 期要求。 任何工 程项目都要实现它 的 功能要求、使用要求和其它有关 的质量标准，

控制应当成为工 程建设监理 的重要任务。 二、投资、进度、质量目标关系 这是建设一项工 程最基本 的要求。因此，

目标 工 程项目都应当具有明确 的目标。监理工 程师进行目标控制时应当把项目 的时间、费用

和质量目标当作一个整体来控制，

因此，它们相互联系互相制约，是整个项目系统中 的一个 子系统（目标系统人 投资、进度、质量三大目标之间既存在矛盾 的方面，又存在统一 的方 面）。监理无论在制定目标计划中还是在目标控制过程中都应当把握这一点。

1 、工 程项目三大目标之间存在对立关系 项目投资、进度、质量三大目标之间首先有着矛盾和对立 的一面。例如，通常情况下，

如果业主对工 程质量有较高 的要求， 那么就要投入较多 的资金和花费较长 的建设时间； 如果 或者 要抢时间、争速度地完成工 程项目，把工 期目标定得很高，那么投资就要相应地提高，

质量要求适当下降；如果要降低投资，节约费用，那么势必考虑降低项量要求适当下降目 的 功能要求和质量标准。所有这些表现都反映了工 程项目三大目标关系存在矛盾和对立 的一

面。 ２、工 程项目三大目标之间存在统一 的关系

项目投资、进度、质量关系存在对立 的一面，而且还存在统一 的一面。例如，适当增加

投资数量，为采取加快进度措施提供经济条件，就可以加快项目建设速度， 目提前使用，投资尽早收回，项目全寿命经济效益得到提高； 缩短工 期，使项

适当提高项目功能要求和质量 标准，虽然会造成一次性投资 的提高和工 期 的增加， 但能够节约项目使用后 的经常性维修费，

降低产成本，从而获得更好 的投资经济效益； 如果项目进度计划制定 的既可行又优化， 使工 程进展具有连续性、均衡性，则不但可以使工 期得以缩短，

而且有可能获得较好 的质量和较 低 的费用。这一切说明了工 程项目投资、进度、质量三大目标关系中存在看统一 的方面。 明确了项目投资质量三大目标之间 的关系， 就能正确指导监理工 作，开展目标控制工 作。

三、目标控制应着眼于整个项目目标系统 的实现

认识到项目质量、进度、投资目标 的关系，明确了三大目标是一个不可分割 的系统，监

理工 程式师在进行目标控制时就能注意以下事： 1、在对工 程项目进行规划时，要注意统筹兼顾，合理确定投资、进度、质量三大目标

的标准。监理工 程师需要在需求和目标之间、

的统一。 三大目标之间反复协调，力求做到需求与目标 ２、要针对整个目标系统实施控制， 标 的现象。 防止发生盲目追求单一目标，

而冲击或干扰其它目 3、以实现项目系统作为衡量目标控制效果 的标准、追求目标整体效果，做到各目标互

补。例如实际工 期拖延，能否通过罚款 的费用作为补偿；

得到比计划目标更好 的结果。 投资超了，能否在进度和质量方面

四、目标控制 的综合性措施

为取得目标控制 的理想成果， 应当从多方面采取措施，实施控制。通常可以将这些措施

归纳为若干方面，如组织措施、技术措施、经济方面措施、合同方面措施等。

ｌ、组织措施是目标控制 的必要措施。如果不落实投资、进度、质量控制 的部门人员，

不明确他们 的目标控制 的任务和管理职能， 那么目标控制就无法进行。控制是由人来执行 的，

监督按计划要求投入劳动力、机具、设备、材料，巡视、检查工 作运行情况，对工 程信息 的 惧、反馈，发现和预测目标 的偏差，采取纠正行动都需要事先委任执行人员， 确定职责，制订考核标准，并力求使之一体化运行。 授予相应职权，

２、技术措施是目标控制 的必要措施。 控制在很大 的程度上要通过技术来解决问题，

实 施有效控制，如果不对多个可行 的重要技术方案作术可行性分析，

不对各种技术数据进行审 核、比较、不对设计方案评选事先确定原则，不通过科学实验确定新材料、新工 艺、新方法 的适用性，不对各投标文件中主要施工 技术方案作必要 的论证，

不对施工 组织设计进行审查， 不想方设法在整个项目实施阶段寻求解决投资、

制也就毫无效果可谈。 保障工 期和质量技术措施??， 那么目标控 ３、经济措施是目标控制 的必要措施。 一项工 程 的建成动用，归根结底是一项投资 的实

现。从项目 的提出到项目 的实现，始终贯穿着资金 的筹集和使用工 作。

还是进度、质量实施控制，都离不开经济措施。为了理想地实现工 程项目，监理工 程师收集、 加工 、整理工 程经济信息和数据，要对各种目标 的规划进行资源、

性分析，要对经常出现 的各种设计变更方案进行技术、 经济分析，力求减少对计划目标实现 无论对投资实施控制， 经济、财务诸方面 的可行 的影响要对工 程概预算进行审核，要编制资金使用计划，要对工 程付款进行审查等。

４、合同措施也是制订目标控制 的必要措施。

工 程项目建设需要设计单位、 施工 单位和 材料设备供应单位分别承担设计、

施工 和材料项目就无法建成动用。 在市场经济下，这些承 建商根据分别与业主签定 的设计合同、 施工 合同和供销合同来参与项目建设 的。

他们与项目 业主签定 的设计合同、施工 合同和供销合同参与项目建设 的。

他们与项目业主构成了承发包 关系。他们是被监理 的一方。承包设计 的单位根据合同要求保障工 程项目设计 的安全可靠性， 并保证设计工 期要求。承包施工 单位要根据合同保证实现规定 的施工 质量和工 期，承包材料和设备供应单位应当根据合同保证按质、 按量、按时供应材料 提高项目 的适用性和经济性， 和设备。工 程建设监理就是根据这些工 程建设合同以及工 程建设监理合同来实施 的监督管理 活动。

五、施工 阶段采取预控、中控、终控

ｌ、预控 （ 1 ）审核和签发施工 必须遵循 的设计文件技术标准、规程、 纸，并组织设计交底； 规范等质量文件和施工 图 （2 ）审核施工 单位 的质量保证体系和质量管理体系，审核施工 人员持证上岗；

（ 3 ）入审查批准施工 承包单位提交 的施工 方案，

施工 组织设计及保证施工 质量 的技术

措施；

（4 ）检查施工 单位试验室或委托试验室 的资格和计量认证文件。未经认证 的试验室，

不能承担试验任务；

（5）审查施工 单位报送 的 "材料／构配件／设备报验单

"，检查随同报上 的材料试验报 告、合格证、准用证、复试报告等；

（6）要求施工 单位报送 "施工 试验计划 "、 "见证取样和送检计划 "；

（7）检查施工 单位机械设备型号、配套数量、是否满足施工 工 程要求，以尽可能避免

施工 机械设备对工 程 的影响； （8）检查施工 前 的其他准备工 作是否充备，尽量避免可能影响施工 质量问题 的发生。

2 、中控 （1）按监理规划，对施工 合同全面控制，及时纠正违规操作，消除质量隐患，跟踪质

量问题，验证纠正效果；

（2）检查督促施工单位严格按照审批的施工组织设计提出来的施工方法和施工工艺进

行施工；

（3）检查施工单位原始记录以及与质量有关的检测记录，对于有怀疑的部位进行复查

检验；

（4）对施工的全过程进行质量跟踪检查监督；

（ 5 ）未经检验和试验的材料不准在工程中使用，驻地监理工程师对施工单位使用的主要原材料、成品、半成品如钢筋等进行检验，发现问题及时纠正和采取补救措施；

（6 ）发现问题及时发出有关施工的"施工单位违规警告通知单 "，对于严重问题报业主同意后，发布 "工程暂停指令单 "和"工程返工指令单 "，因质量事故停工的施工项目，必须在

产生事故或问题的原因已经查清，实，监理才可发布复工令。

3 、终控事故或问题已经处理，预防产生事故或问题的措施已经落

（1）审核施工单位提交的竣工报告及附件，全面系统地查阅有关质量方面的测量资料、质检报告和抽检成果，检查签证，对有关怀疑的部位进行复检或补检；

（2 ）审核施工单位的施工质量自检成果，手续是否齐全，标准是否统一，数据是否有

误，以及审核质量评定等级是否符合规定；

（ 3 ）检查督促施工单位整理保存签证验收项目的质量文件，同项目整体验收后，按档案归档要求整理后移交给业主单位；

（4 ）对验收工程项目按规定标志准作出质量评定。

六、工程项目建设监理实施的原则所有验收、签收资料在合

ｌ、公正、独立、自主的原则

监理工程师在工程建设监理中必须尊重科学，尊重事实，组织各方协同配合，维护有关各方的合法权益。为这一职能顺利实施，必须坚持公正、独立、自主的原则。业主、与承建

商虽然都是独立运行的经济主体，但是他们追求的经济目标有差异，监理工程师应在按合同约定的权、责、利关系基础上，；协调双方的一致性，既只有按合同的约定项目，业主才能

实现投资的目的，承建商也才能实现自己生产的的价值，取得工程款和实现盈利。

２、权、责一致的原则

监理工程师履行其职责而从事的监理活动，是根据建设监理法规和受业主授权而进行

的。监理工程师承担的职责应与业主授权的权限相一致。权，应该能保证其正常履行监理的职责为原则。

３、严格监理、热情服务的原则也就是说，业主向监理工程师的授

监理工程师与承建商的关系，以及处理业主与承建商之间的利益关系，一方面应坚持严格按合同办事，严格监理的要求；另一方面，又应立场公正，为业主提供热情服务。

严格监理，就是监理人员严格按照国家政策、法规、标准和合同控制项目目标，严格把关，依照既定的程序和制度，认真履行职责，建立良好的工作作风。作为监理工程师，要做

到严格监理，必须提高自身素质和监理水平。

监理工程师必须为业主提供热情的服务，

４、综合效益的原则"应运用合理的技能，谨慎而勤奋地工作"。

建设监理活动既要考虑业主的经济效益，也必须考虑社会效益和环境效益的有机统一，

符合 "公众 " 的利益。如果有些项目存在着严重的环境污染问题，工程建设监理活动虽然经业主委托和授权才得以进行，但监理工程师应严格遵守国家的建设管理法规、法律、标准等，

以高度负责的态度和责任感，既对业上负责，谋求最大的经济效益，又要对国家和社会负责，

取得最佳的经济效益

５、预防为主的原则

监理工 程师必须具有预见性， 编制监理细则和实施监理控制过程中， 的问题要有预见性和超前 的考虑， 并把重点放在 "预控 "上，"防患与未然 "。在制订监理规划、

对工 程项目投资控制、进度控制和质量控制可能发生 制订相应 的对策和预控措施予以防范， 此外还应考虑多个 不同 的措施与方案，做到 "事前有预测，情况变了有对策 "，避免被动，并可收到事半功倍之

效。

６、实事求是 的原则

监理工 作中监理工 程师应尊重事实，

以理服人。监理工 程师 的任何指令，判断应有事实 依据，有证明、检验、试验资料，这是最具有说服力 的。由于经济利益或认识上 的关系，监 理工 程师与承建商对某些问题 的认识、 看法可能存在分歧，监理工 程师不应以权压人，而应 晓之以理。所谓 "理"，即具有说服力 的事实依据，做到 "以理服人 "。