某县关于完善党员干部直接联系群众制度的实施意见

2018年某县关于完善党员干部直接联系群众制度的

实施意见

为进一步改进党员干部工作作风、密切党群干部关系，根据《中共XX省委办公厅印发<关于完善党员干部直接联系群众制度的实施意见的通知》（X办〔2014〕X号）、《中共XX市委办公室印发<关于完善党员干部直接联系群众制度的实施意见的通知》（X办〔2014〕X号）精神，结合XX实际，现就完善党员干部直接联系群众制度提出如下具体实施意见。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央八项规定和习近平总书记系列重要讲话特别是兰考讲话精神，忠实践行全心全意为人民服务的根本宗旨和党的群众路线，以改进作风为主线，以直接联系为主要方式，以维护群众利益为核心，以制度建设为保障，以了解群众、学习群众、服务群众、引导群众为主要任务，坚持领导示范带头，坚持加强分类指导，坚持突出工作重点，坚持尊重群众主体地位，推动党员干部更好落实为民务实清廉和“三严三实”要求，用求实的工作举措打通联系服务群众的“最后一公里”，走好联系服务群众的“最后一步路”，始终保持同人民群众的血肉联系，为团结带领全县人民全面深化改革，加快实现“XXXXX，XXXX”奋斗目标做出积极贡献。

二、主要内容

1. 调查研究制度。各级党员领导干部要经常深入基层、深入一线带头开展调查研究。县党政领导班子成员每年到基层调研不少于60天，要选择问题多、困难大、矛盾集中，与本职工作密切相关的农村、社区、企业等基层单位开展蹲点调研，每季度蹲点调研时间不少于2天。县主要负责人要亲自主持重大课题的调研，拿出对工作全局有重要指导作用的调研报告；其他县领导干部每年要撰写至少2篇调研报告。县直单位领导班子成员特别是主要负责同志每年都要到基层调研若干次。党员领导干部深入基层调查研究严禁走过场、搞形式主义，应坚持轻车间从，不搞迎来送往，不增加基层负担。

2. 基层联系点制度。县级以上党政领导班子成员要建立基层联系点。原则上，县党政领导班子成员联系到村（社区），县直单位领导班子成员主要联系本部门

本系统的基层单位。联系点要侧重选择矛盾大、困难多、经济薄弱的地方和基层单位，各层级联系点一般不重复交叉，可与挂职地点、驻村帮扶点等相结合，鼓励机关和企事业单位党员干部联系贫困户、五保户、残疾人、农村空巢老人和留守儿童，一个联系点的联系时间不得少于1年，可长期联系。县党政领导班子成员深入联系点每年不少于2次。党员领导干部到联系点要重点了解社情民意，帮助当地建强基层组织、谋划发展思路、解决发展难题，充分发挥联系点的辐射带动作用。乡镇党政领导班子成员每人结对联系2户以上基层群众，每年至少沟通走访2次。结对联系户的联系时间不得少于1年，可长期联系。

3. 定期接待群众来访制度。各级党政领导干部要坚持亲自接待来访群众，协调解决分管领域的重点信访问题，县党政领导班子成员每月至少安排1天，乡镇党政领导班子成员每周至少安排1天。县直部门党员领导干部定期接待群众来访工作，由各单位各部门结合实际提出具体要求。党员领导干部接访可采取定点接访、重点约访、带案下访、上门回访等形式，定点接访的时间、地点和方式要在一定范围内公开，方便群众参与。党员领导干部接访要建立工作台账，明确承办单位和责任人，以便督办落实和答复来访群众。对人数较多的集体上访，在依法规范处置的同时，党政领导班子成员要出面接访，化解矛盾。重点信访案件要实行领导包案，做到案结事了，息诉罢访，群众满意。县级以上党政领导班子成员要及时处理群众建议及群众通过网上信箱、热线电话、政务微博等方式反映的诉求。

4. 干部群众谈心制度。各级领导干部在日常工作中，要与干部群众开展谈心活动，及时了解他们的学习、思想、工作、生活情况，虚心听取意见建议，切实帮助解决实际困难，对发现的苗头性、倾向性问题及时采取措施引导化解。要探索建立领导干部与干部群众双向约谈机制，主动接受干部群众的约谈。要把谈心活动与调查研究、结对帮扶、驻村任职等工作结合起来，深入基层、深入一线，了解基层干部群众的真实想法，沟通交流思想，增进互相信任。谈心活动每年至少开展2次，可与民主生活会谈心结合起来安排，要着重突出四个重点，即谈突出问题、谈深层矛盾、谈思想障碍、谈差距不足，真正使谈心谈话成为解决问题、增进团结、加深理解的有效方式。谈心活动可采取个别谈话、集体座谈、随机交流等多种形式。基层党支部负责人每年要与支部党员谈心至少2次，基层党员干部要广泛开展与群众的谈心活动。

5. 征集群众意见制度。县党政机关要建立健全公开公示、听证咨询、民意调查等制度，就经济社会发展重要问题和群众最关心、最直接、最现实的利益问题广泛征集群众意见。要通过设立意见箱、开通热线电话、发放征求意见卡等方式，利用互联网、手机等现代信息技术手段，畅通群众诉求渠道。要探索建立网上群众工作制度，逐步建立党员干部与网民有效沟通机制，运用博客、微博、微信、论坛等平台，广泛听取民意，做好对网民的宣传引导工作。要积极发挥党员人大代表、政协委员的作用，通过多种方式，听取和反映各方面的意见建议。各级党委、政府要建好用好三本台账（“四风”问题台账、村级民生问题台账、基层组织问题台账），定期收集汇总、分析研判群众意见，作为科学决策的重要依据。

6. 党员承诺践诺制度。以联系服务群众、做好群众工作为主要内容，突出抓好全体党员公开承诺、示诺、履诺、评诺工作。把党员承诺践诺与无职党员“设岗定责”活动紧密结合起来，严把“科学设岗、党员认岗、审核定岗、培训上岗、规范履岗、民主评岗”六个环节，通过规范提升，实现设岗定责在农村、机关、城市社区、学校、医院、非公有制经济组织和社会组织的有形覆盖和有效覆盖。各地要以乡镇、村（社区）基层干部为骨干，以网格为单位整合资源，组织辖区内党员干部成立联系服务群众团体，为群众提供便利、快捷、有效服务。窗口单位和服务行业的党员在日常工作中要坚持佩戴党员徽章，亮出党员身份和服务承诺，提高服务质量，展现良好形象。

7. 党员志愿服务制度。鼓励广大党员结合自身实际，围绕便民利民、扶弱济困、和谐稳定等开展形式多样的志愿服务。18年底前，全面推行机关在职党员社区报到制度，由县直工委牵头，按照“单位好组织、党员好参与、社区好操作”原则，设好服务岗位、做好供需对接，就近方便开展服务活动。要实行党员志愿者注册登记和台账管理，依托各类行政服务中心或综合性服务中心设立党员志愿者服务中心（站、点），为各行各业党员进行志愿者登记、开展志愿服务咨询、参加志愿服务活动提供便捷平台。志愿服务组织要制定相对统一的活动章程、服务主题、行为准则，创新志愿服务载体，经常开展义务奉献日、便民服务周等形式多样的活动，把爱心服务送到基层和群众中去，形成志愿服务长效机制。

三、工作要求

1. 强化组织领导。各级党委要把党的群众路线教育实践活动中形成的联系服务

群众的经验做法以制度形式固定下来，制定具体实施办法和相关配套措施，切实增强联系服务群众工作的成效。纪检、组织、宣传、政法、统战等部门要各司其职，相互配合，形成合力。工会、共青团、妇联等人民团体要按照各自章程和有关规定做好联系服务群众工作，示范带动其他社会组织积极联系服务群众。基层党组织要认真履行职责，做好具体组织工作。

2. 树立正确导向。要广泛开展马克思主义群众观和党的群众路线教育，大力学习弘扬焦裕禄和杨水才精神，党校增设直接联系服务群众相关课程，强化党员干部的宗旨意识和群众观念。要大力宣传党员干部直接联系服务群众工作的重要意义、目标要求、制度举措以及涌现出来的好做法、好典型，激发党员干部联系服务群众的热情，形成正确的工作导向和良好氛围。

3. 加强考核评价。要把直接联系服务群众工作情况纳入领导班子、领导干部综合考核考评体系和基层党建责任制考核体系，作为民主评议党员的重要内容，重点考评党员干部深入基层、为民服务的工作态度、工作作风和工作成效。建立考核结果反馈制度，让党员干部清楚群众评价，增强自律意识，明确努力方向。把考评结果作为干部选拔任用、评优评先的重要依据，形成鼓励党员干部深入基层直接联系服务群众的导向。