农业政策答案

1.谈谈你对改革开放以来农村政策沿革的认识。

中央农村政策对农村发展以至整个社会发展均有重大影响。制定和执行有效的农村政策搞好农村发展,一直是中央工作的重中之重。

主要分以下几个阶段：

（一）政策突破阶段(1978---1984)

以土地的家庭承包制度确立为核心。首先表现在过于僵化的农村土地经营体制。在改革开放初期,党和国家的农村经济政策是改革农村土地经营体制,实行土地的家庭承包经营,赋予农民一定的生产经营自主权。

（二）政策过渡阶段(1985---1991)

以农产品流通体制改革和调整农村产业结构政策为核心。这一时期党和国家农村政策的核心主要集中在两个方面：第一、农产品流通政策。国家对农副产品价格全面放开,有长期以来的国家统一定价转向市场定价。流通环节的改革使我国农村走上了有计划发展经济商品经济的轨道,农业的市场化改革步伐开始加快。第二、产业结构调整政策。农村产业结构调整是以发展农村。第二、第三产业尤其是发展乡镇企业为核心的。

(三) 政策稳定阶段(1992—2002)

以稳定土地政策为主的各项农村政策为核心。这一阶段农村经济开始全面向市场经济转轨,国家农村政策的思路以稳定和完善为出发点。主要表现在：第一,农村土地政策方面。“家庭联产承包责任制”被列入了《宪法》范畴,成为国家一项基本经济制度。第二,乡镇企业发展政策方面。

(四) 政策转型阶段(2002至今)

以税费改革和惠农政策为核心。

2.你认为目前我国农产品流通中存在哪些问题？

尽管农产品流通已取得较大进展，但现有的农产品流通在流通环境、流通主体、流通模式、基础设施等方面还存在一些问题，影响农产品流通的发展。

(一) 流通主体的组织化程度较低参与农产品流通的主体有农户个人，农民专业合作社、农户经纪人。

以及农产品流通企业等，但流通主体组织化程度较低，这里主要从以下三个方面进行阐述。一是农户个体，农户个体力量微弱，要想维护自身利益，必须团

结起来，然而农户受传统思想的束缚，市场意识不强，在参与意识、竞争与合作意识、市场风险意识、信息意识等方面都比较欠缺，这些方面会影响他们的判断进而影响他们的行动。二是农民专业合作社虽然有一定的历史，但发展比较健全的农民专业合作社较少，部分地区农民专业合作社只是个名号，还有一些农民专业合作社在自身管理方面缺乏规范与约束，组织与经营能力不强，没有发挥应有的作用。三是农产品经纪人，他们在农产品流通中采购、销售、信息传递方面也起着重要作用。然而农产品经纪人加入农产品经纪人协会的比例较低，影响了农产品经纪人的组织化程度。

(二) 农产品流通基础设施不够完善

在农产品流通中，基础设施的不完善是造成农产品流通成本高的原因之一。这主要表现为两个方面，一是我国基础设施建设的资金投入不足，城乡之间道路状况差距大，农村的路况差加重了农产品运输途中的损耗，此外在农产品质量检测方面的设施投入不足。二是农产品是易腐烂产品，对物流要求高，多需要冷藏，而目前国内的冷链物流发展得较为缓慢。“据不完全统计，2012年，全国冷藏列车6970辆，仅占铁路总运行车辆的2%，不到铁路货物运输总量1%；冷藏汽车3万多辆，而且60%以上都是加冰冷藏车，仅占公路运输的15%，而水路的冷藏运输率只有1%。”在农产品流通过程中，这些基础设施方面的投入不足会增加农产品运输成本，使农产品的价格在各地产生较大差异。

(三) 农产品流通各环节利润分配差距大

农产品在流通过程中需要经过生产、加工、运输、批发、零售等环节，但是各环节的利润分配并不均衡。“据农业部2008年对粮、畜、菜三大类9个品种的研究，在蔬菜生产环节投人最多，成本占43%，但利润只有8%。”从整个农产品流通环节来看，农户获利比例较低，这与农户组织程度低，话语权有限有一定关系。另外，农户在销售农产品时，对农产品进行粗略加工，造成农产品附加值低，这是造成农户利润低的另一个原因。

(四) 农产品加工程度较低

在国外，农产品进人市场时，加工率高达70%一90%，精加工提高了它的附加值。而国内的农产品多是以原生态或初步加工状态进入市场，包装粗糙，以麻袋或筐进行运输，造成运输过程的极大浪费。农产品的精加工不仅能增加农产品

的附加值，还能提高农产品的市场竞争力。此外，在农产品的精加工过程中，农产品的原始状态改变，方便其储存运输，降低运输途中的成本。

(五) 批发市场功能弱

在农产品流通中，批发市场是一个重要的载体，但现有的批发市场功能并不健全。现有的批发市场环境较差，功能不全，只有少数的批发市场具备加工、配送功能，对在此交易的农产品并不能实行百分百质量检验，使部分产地来源、质量情况不明的农产品流人市场，对人们的饮食安全埋下安全隐患。此外，部分批发市场在自身管理方面也不健全，有时会出现乱收费等不好的现象，影响自身的良性发展。

(六) 农产品信息化程度较低

现在是个信息化时代，信息的充分流动能促进交易双方做出更准确的判断。随着国家对农村网络设施的投入，农村网络覆盖率逐渐加大，农村的网民也有了大幅度的增长，促进了信息在农村的流动。2011年，农业网站占网站总数的比重不足4%，与农业的产值所占比重严重不符，而在这其中，以农业商务内容为主的纯农业网站更少，且缺乏专业性和实用性，提供的信息多而杂，很少能为农民提供真正需要的信息。现有的农产品信息服务体系在信息的高效真实有用方面还存在欠缺，不能满足农产品流通中各个主体的需要。