坚持民主集中制原则

自觉坚持民主集中制原则

常新华

党的十六大报告指出：“在我们这样一个多民族的发展中大国，要把全体人民的意志和力量凝聚起来，全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，必须毫不放松地加强和改善党的领导，全面推进党的建设新的伟大工程。”亦是说，加强和改善党的领导，全面推进党的建设新的伟大工程是党制定的宏伟目标能否实现的关键。

全面推进党的建设新的伟大工程，十六大提出了6项重要举措，“坚持和健全民主集中制，增强党的活力和团结统一”

是重要举措之一。同时，民主集中制是我党的根本组织制度、根本组织原则、根本组织纪律。它规范了党内生活的秩序，规定了党员个人与组织，下级组织与上级组织，全党和党中央的关系的原则。因此，我们广大党员特别是党的各级领导干部，必须把自觉坚持民主集中制原则作为加强党性修养和锻炼的重要内容，作为加强党的自身建设、保证党的中心工作和宏伟目标实现的重要制度去认真贯彻执行。

民主制和集中制的由来与发展

1.民主制和集中制是随着人类社会的存在、发展而存在和

发展的。

民主制作为社会现象从原始社会就存在了，原始社会的氏族部落，从事集体活动时，常常是民主商定，而当分配劳动成果时，就要讲集中，由一名德高望重的老人出来做合理的(不是绝对平均的)分配。奴隶社会和封建社会，在特定的时间范围内，也有一定的民主，尽管极少，但并不是绝对没有，如皇帝上朝，群臣进言，皇帝拍板，就是民主与集中的形式。再如封建政治家唐太宗就能做到从谏如流，使群臣畅所欲言，造就了大唐盛世。但这仅是几千年封建社会为数不多的个别开明天子。

资产阶级从理论到实践把民主制大大发挥发展了，资产阶

级在同封建阶级的斗争中提出的口号就是“自由、平等、民主”。他们取得胜利建立资本主义社会制度后也是大谈特谈“民主”，如西方国家的“议会制”，就在一定程度上体现了民主与集中的关系：总统有很大的权力，同时又受到议会的制约。但是资产阶级的民主也是有条件、有限度的。当触及它自身利益时，为它的利益所需要时，就会产生专制主义，也就不讲民主了。如1789年法国大革命后，曾经出现过拿破仑的专制主义，20世纪的德国出现过希特勒的法西斯主义，近现代美国出现的霸权主义，等等。

马克思主义产生后，马克思和恩格斯考察了人类历史上民主制和集中制的由来与发展，提出了无产阶级的民主集中制的思想。列宁明确提出了民主集中制的科学概念，并把民主集中制规定为无产阶级政党“不容争论”的根本组织原则载入了俄共党章。他指出：无产阶级“所以能成为而且必然会成为不可战胜的力量，就是因为它根据马克思主义原则形成的思想一致是用组织的物质统一来巩固的”(《列宁全集》第八卷415页)。

2.从国际共运史和我党历史的经验教训看坚持民主集中制的重要性。

从国际共运史看，列宁是贯彻民主集中制的典范，在他的全部革命实践中，始终认真贯彻执行民主集中制原则，并使他亲自领导的俄国十月革命取得了伟大胜利。列宁的典范作用表现在三个方面：

一是他在党内经常进行直言不讳的批评和争论，在原则问题上从不让步。如对布哈林、托洛茨基就批评得很厉害，甚至骂他们是“犹大”、“叛徒”；但在另外的场合，又赞扬他们的长处和优点，承认他们的功绩，照样和他们在一起共事。能够和反对者合作，尊重反对者的意见，并且能长期共事，这在领袖人物中是很不容易做到的。

二是列宁把领袖自身和集体的关系处理得很恰当。他强调领袖的作用，强调集中，但也十分自觉遵守民主集中制原则，遵守集体的决议，并且认为领袖应该是一群人，当自己处于少数地位时，仍能无条件地按照集体的决议办事。

三是列宁最早指出中世纪的残余和小生产的汪洋大海是产生官僚主义的根源。也就是说他预见了官僚主义比资产阶级更可怕，消灭起来更困难。官僚主义只讲集中和个人说了算，不讲客观，不讲民主，是破坏民主集中制的根源。这一预见已被后来的革命实践所证明。斯大林由于受中世纪封建残余和小生产意识的影响，干出了许多违背民主集中制原则的事。他一是摆不正个人和集体的关系，不是要自己服从集体，而是要集体服从自己，官僚主义思想作风相当严重；二是不能和反对自己意见的人共事，往往用杀头解决问题。因此在他的晚年给苏共的事业带来巨大损失，并不是偶然的。

从我党历史来看，我们党一贯强调坚持民主集中制原则，始终把民主集中制作为党的根本组织制度和领导制度。党成立之初，就接受了列宁关于民主集中制的思想。在1927年6月《中国共产党第三次修正章程决案》中，明确提出了民主集中制的思想。此后，党的历次代表大会都重申民主集中制的原则，使之不断丰富和发展。党在全国执政以后，又把这种制度运用于政权建设，在国家机构中实行民主集中制原则。我们党在坚持民主集中制上既有成功的经验，也有失败的教训。在新民主主义革命初期，陈独秀、王明在推行错误路线的同时，都是违反民主集中制原则，搞家长制、个人专制那一套，给中国革命带来了严重的损失。从遵义会议到社会主义改造时期，党中央和毛泽东同志认真总结党的历史上的经验教训，较好地坚持了民主集中制原则，保证了新民主主义革命和社会主义革命的胜利。但是，从20世纪50年代末期开始，党和国家的政治生活逐渐不正常，特别是在“文化大革命”期间，党的民主集中制遭到极为严重的破坏，给党和国家造成了重大的灾难。党的十一届三中全会以来，我们党在恢复和健全民主集中制方面做了大量工作，党内政治生活日益正常和活跃，为不断开创社会主义现代化建设新局面提供了组织保证。

由此可见，民主集中制贯彻得好与坏，直接关系着革命事业的成与败。只有严格遵循民主集中制原则，才能建立和保持党内政治生活的正常秩序，正确处理和调节党内存在的各种矛盾，使党保持思想上、政治上、组织上和行动上的高度一致，最大限度地凝聚全党的智慧，集中全党的力量，发挥全党的积极性和创造性，才能使党的路线方针政策和各项工作充分代表

最广大人民的根本利益和愿望。

深刻认识实行民主集中制的重要意义

自觉坚持民主集中制原则，必须深刻认识实行民主集中制的意义，这是坚持民主集中制原则的思想基础和动力。

1.只有实行民主集中制原则，才能使党组织成为一个统一的整体。

党是由党员组成的。但是它不仅仅是许多党员简单的数字相加。如果只是数字的总和，而不按一定的原则和形式组织起来，人数再多也是一盘散沙，毫无战斗力可言。只有全体党员和党的各个组织按照民主集中制原则组织起来，形成一个从中央到地方、到基层组织的完整巩固的有机整体，才能使党成为一个有组织的战斗部队。如土地革命战争时期，我党和红军在处于绝对劣势的情况下，仍能顽强坚持斗争并取得胜利，关键是有按民主集中制原则组织起来的党的领导。毛泽东同志曾指出过：“红军之所以艰难奋战而不溃散，支部建在连上是一条重要原因。”

2.只有实行民主集中制原则，才能正确处理党内的各种关系，巩固和发展党的团结和统一。

在党内，由于各个党员经历和所处的地位不同，对实际情况了解的深浅不同，思想方法和觉悟程度不同；由于各个组织所处的地位不同，所在地区、系统、单位的社会条件、工作任务、具体情况不同。因此，党员之间、党员和组织之间、各个组织之间，发生各种各样的矛盾是难以避免的。解决这些矛盾，既不能用斗争的方法，也不能用压服的方法，而只能用民主集中制的原则来加以解决。如在决定某一件事情时，一般情况下，上级或组织是从全局考虑问题，下级或党员个人是从局部考虑问题，难免想法意见不一致，但有时也可能出现上级对下级的情况缺乏全面深入的了解，做出的决定不符合实际的现象。面对这样的矛盾，只要按照民主集中制原则来办就好解决。首先是“下级服从上级，个人服从组织”，必须在坚决执行上级和组织决定的前提下，保留自己的意见，并可向上级直至中央反映自己的意见。这样既执行了纪律又体现了民主和自由，党内

生活处于正常健康的状态，党就有了生机与活力。

3.只有实行民主集中制原则，才能使党坚持正确的政治路线，实现正确的政治领导。

正确的政治路线要以正确的思想路线为基础，以正确的组织路线来保证。党的民主集中制原则，就是党的领导骨干与广大党员群众相结合的原则，是从群众中集中起来，又到群众中坚持下去的原则。它是党的群众路线和马克思主义认识论在党的生活中的应用。一方面只有坚持民主集中制原则，才能很好地集中广大党员的智慧和意见，以制定和实行正确的路线、方针和政策；另一方面只有实行民主集中制原则，党员无条件地执行党的决议，才能使党的决定得到迅速有效的贯彻执行，实现党的领导。

必须明确党的民主集中制的基本原则

概括地说，党的民主集中制就是在高度民主基础上实行高度的集中，是我们党的根本组织原则、组织制度。它正确反映和规定了党内的各种关系的原则，即：领导者与被领导者的关系原则；上级组织与下级组织的关系原则；党员个人与党的组织的关系原则；党的中央及党的各级组织与党员群众的关系原则。

1.民主集中制的基本原则。

党的十六大通过的党章第二章第十条规定，党的民主集中制的基本原则是：

(一)党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。

(二)党的各级领导机关，除它们派出的代表机关和在非党组织中的党组外，都由选举产生。

(三)党的最高领导机关，是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。党的地方各级领导机关，是党的地方各级代表大会和它所产生的委员会。党的各级委员会向同级的代表大会

负责并报告工作。

(四)党的上级组织要经常听取下级组织和党员群众的意见，及时解决他们提出的问题。党的下级组织既要向上级组织请示和报告工作，又要独立负责地解决自己职责范围内的问题。上下级组织之间要互通情报、互相支持和互相监督。党的各级组织要使党员对党内事务有更多的了解和参与。

(五)党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论，作出决定；委员会成员要根据集体的决定和分工，切实履行自己的职责。

(六)党禁止任何形式的个人崇拜。要保证党的领导人的活动处于党和人民的监督之下，同时维护一切代表党和人民利益的领导人的威信。

这六条基本原则，是我们党多年实行民主集中制丰富经验的结晶。它既体现了民主，又体现了集中，是民主和集中、自由和纪律的辩证统一。

2.“四个服从”是民主集中制原则的基本内容。

在民主集中制六条基本原则中，“四个服从”这一原则从总体上确定了党内生活的秩序，其精神贯穿于其他原则之中，它既是党的民主集中制的基本内容，也是党的纪律。

(一)“党员个人服从党的组织”是“四个服从”的基本点。这也是每一名共产党员和每一位领导干部的起码条件。根据这一规定，每个党员都应该自觉地将自己的言行置于党组织的领导和监督之下，不能脱离组织自由行动；执行党的决议不能讲条件，尤其是在个人意见同组织决定发生矛盾时，首先要无条件地服从党组织的决定。

(二)“少数服从多数”是“四个服从”的实质。在“四个服从”中，个人服从组织、下级服从上级、全党服从中央，都贯穿着少数服从多数的原则。

(三)“下级组织服从上级组织”是“四个服从”的重要步

骤。党中央制定的路线、方针和政策只有通过一级一级的传达贯彻，才能做到畅通无阻，得到切实的保证。

(四)“全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会”是“四个服从”的核心和归宿。邓小平同志说：“最重要的就是全党服从中央，只有全党严格服从中央的决定，坚决贯彻执行党中央制定的路线、方针和政策，党才能够领导全体党员和全国人民为实现宏伟目标的伟大任务而奋斗。”可以说，这一条也是民主集中制中最为重要的一条。

正确理解民主和集中的辩证关系

马克思主义以辩证唯物主义的观点提出并确定了党的民主集中制原则，这就要求每一位党员及党的干部必须正确理解民主与集中的辩证关系，这是我们做到自觉按民主集中制原则办事的重要保证。

1.民主集中制是一个矛盾的统一体。

毛泽东同志说：民主集中制，就是“在民主基础上的集中，在集中指导下的民主”，“民主是对集中而言，自由是对纪律而言，这些都是一个统一体的两个矛盾着的侧面，它们是矛盾的，又是统一的，我们不应当片面强调某一个侧面而否定另一个侧面”。

在党内生活中，民主和集中二者相互依存，相互制约，相辅相成，有机结合。我们在执行民主集中制时，既不能离开民主讲集中，也不能离开集中讲民主。

2.没有充分的民主，就不可能有正确的集中。

如果不充分发扬民主，正确的意见就难以集中起来，即使集中起来了，也会由于缺乏民主的基础而不能很好地贯彻执行。当前，我们正处在认真贯彻十六大精神，践行“三个代表”重要思想，全面建设小康社会的新的历史时期，充分发扬和发展党内民主是实现党制定的宏伟目标、完成新世纪三大历史任务的需要，是改进党的领导方式和执政方式的需要，是解决党自身面临的一系列问题的需要，正如江泽民同志在十六大报告中所言：“党内民主是党的生命，对人民民主具有重要的示范和

带动作用。”因此，党的各级组织(包括行政机关)在讨论决定重大问题之前，一定要充分发扬民主、广泛听取各方面不同的意见，坚决反对和防止“家长制”、“一言堂”作风。我们应把群众的意见全面收集起来，经过认真的分析，集中较为全面正确的意见，再做出决定，这样就能减少或避免工作中的片面性和失误，我们的决定就能得到多数群众的拥护和赞成，并得以贯彻落实。

3.没有高度的集中就不可能有高度的民主。

十六大报告指出：“党和国家的集中统一，是全国各族人民的根本利益所在。在指导思想和路线方针政策以及重大原则问题上，全党全国必须保持高度一致。全党同志必须自觉坚持个人服从组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党服从党的全国代表大会和中央委员会的原则，坚决维护中央权威，保证中央的政令畅通。党的各级组织和全体党员，特别是领导干部，都要严格遵守党的纪律，决不允许有令不行，有禁不止，各行其是。”

因此，当我们经过充分发扬民主而形成组织决定之后，就必须讲集中、讲纪律、讲原则。如果不讲集中，民主就会缺乏正确的方向而不能健康发展，极端民主化、无政府主义等错误思潮就会乘机泛滥，严重妨碍甚至破坏在民主基础上的集中。例如：“文化大革命”中的“大民主”，危害至深；再如一个单位(组织)内如果某些人强调个人意见和利益第一，组织又无所作为，势必政令不畅，人心涣散，各项目标任务就难以完成。

由此可见，只有正确理解民主与集中的辩证统一关系，才能使民主集中制得到真正实行，才能有效防止极端民主化和专制主义两种错误倾向，才能自觉地按民主集中制原则办事。

加强党性锻炼，提高执行党的民主集中制的自觉性

实践证明，一个党员能不能自觉执行民主集中制原则，往往与这个党员的党性觉悟高低密切相关。在日常生活中，有不少不执行民主集中制的现象：有些党员无视党的组织原则和组织纪律，不执行党的决议，不服从党组织的决定；有些党员有意见不在会议上提出，而在会后乱发议论；有的党员甚至在社

会上散布一些攻击诋毁党中央方针、政策，党和国家领导人形象的言论；有些领导干部封建家长制作风严重，把个人凌驾于组织之上，搞一言堂，个人说了算，等等。这些现象既破坏了党的民主集中制原则，又破坏了党的团结和统一，必须坚决予以纠正。

因此，不断加强党性锻炼，是提高党员自觉按民主集中制办事，维护党的团结和统一的有效措施。

那么，我们应当从哪些方面加强党性锻炼呢？

1.加强学习，增强党规党纪观念。

马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想是党的指导思想，是共产党员改造自己，提高自己的强大思想武器。党员通过学习，掌握辩证唯物主义和历史唯物主义的基本原理，就能不断地坚定自己的共产主义信念；提高和增强党性观念，就能切实而不是抽象地理解党的领导和党的团结统一是革命和建设胜利的根本保证，是党的生命力所在，从而提高自己贯彻执行民主集中制的自觉性。

2.严格遵行民主集中制，切实做到与党中央保持思想上、行动上的高度一致。

保持同党中央思想上、行动上的高度一致，是维护党的领导，巩固党的团结和统一的基本条件，也是民主集中制原则的根本要求和体现。同党中央保持一致绝不能只是在口头上表示一致，而必须在行动上也保持一致。那些上有政策下有对策的人，尽管他们口头上也讲与党中央保持一致，但在实际行动上却背道而驰。因此，同党中央保持高度一致，必须切实执行民主集中制，把中央的路线、方针、政策同本地区、本部门的具体实际结合起来，充分发挥自己的积极性、主动性和创造性，独立负责地进行工作，把中央的路线、方针、政策在自己的地区、部门以至于自己的工作岗位上正确实现，才能保证全党团结，把党的事业推向前进。总之，我们每一位党员干部都要在自己的工作岗位上把中央及上级的精神一以贯之，落实到行动上，这就是增强了党性，这就是执行了民主集中制原则，这就

是做到了与党中央思想上、行动上保持高度一致。

3.反对自由主义，提倡批评和自我批评。

自由主义是一种低级庸俗的作风，是党性不纯的具体表现，因此必须坚决反对之。

我们党允许党内有不同意见存在，也允许在党的会议上进行争论。我们党同时还要求在党内开展认真的批评与自我批评。自由主义则是不在党的会议上发表自己的不同意见，而是在会后乱发言论，影响党的形象，破坏党的团结和统一。加强党性锻炼，一方面必须反对自由主义，并保证自己不犯自由主义；另一方面，在党内要敢于开展批评与自我批评，但批评者要与人为善，言之有理，和风细雨，以理服人。被批评者，应虚心听取别人意见，诚恳进行自我批评，切不可“讳疾忌医”，固执己见，坚持错误。

加强学习和共产党员的党性锻炼离不开党组织的教育和同志们的帮助，但增强党性主要靠调动党员内在的积极因素，靠加强理论学习、靠自觉的思想改造。因此，每个党员干部必须从现在做起，从我做起，自觉加强学习和党性锻炼，并把自觉执行民主集中制原则、维护党的团结统一作为增强党性的重要途径。

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