论陕西旅游业在中国旅游业所占的地位及作用
论陕西旅游业在中国旅游业所占的地位及作用
今天我将给大家谈谈陕西旅游业在中国旅游业中所占的地位及作用！！！
谈到这里我们应该先谈谈我们现在的中国旅游业！！
中国旅游业是一个新兴产业部门，它虽然起步较晚，但已在改革开放中，伴随着国民经济的腾飞而发展起来，形成了较为完善的产业结构，截止到９３年底，全国有旅游饭店２５５２家，客房３８．６万间，旅行社３２８８家。定点餐馆１１００多家，定点购物商店１１００多家，旅游汽车５万多辆，定点娱乐设施３００多家。北京市有涉外定点饭店２３１家，旅行社３１６家，定点餐馆１８３家，定点商店１５１家。对外开放景区２６６个。横向上，吃、住、行、游、娱、购六大行业综合配套，平衡发展；纵向上，形成了以七大旅游热点城市为中心的遍及全国的旅游产品网络。使其无论从规模到效益，都已成为第三产业的支柱行业，仅１９９４年我国旅游外汇收入就达７３．２３亿美元，接待入境旅游人数４３８６万人，国内旅游人数４．５亿人次，回笼人民币９５０亿元。而北京旅游业１９９４年突破２０亿美元，与贸易创汇基本持平，接待海外旅游者２０３万人次，创历史最好水平。中国的旅游业正在以它特有的朝气和发展潜力迈向二十一世纪。
但是，同一切新生事物一样，中国旅游业作为一个新兴产业部门毕竟还有很多不成熟的地方，尤其在法制建设上。如何建立健全与社会整体相适应的法制体系，以法治业，以法兴业，这是摆在我们面前的一个严峻课题。本文拟就这一问题在此作一阐述。
一、旅游市场现存的问题。
目前旅游市场尚是一个不成熟的市场，因而存在许多问题。从宏观上讲，主要是：１、旅游宏观调控乏力。行政管理部门权威不够，缺乏强有力的宏观调控机构。部门所有、各自为政的传统习惯难以改变，局部利益和地方保护主义，使市场难以实行统一管理。同时，与管理相应的一系列配套政策、法律法规、措施未跟上，使行业管理形成既无“权力”又无“法力”。２、现行旅游体制难以适应现代企业制度的要求，特别是国营旅游企业，面临着与全国国营企业共同的问题，也就是如何转换经营机制的问题。３、旅游业发展到如此规模，但“旅游法”以及与旅游相关的法律，如“饭店法”、“旅游安全法”、“旅游景区安全管理法”等至今未出台。与我国市场经济的法制体系日趋成熟形成了巨大的反差，使旅游业发展的许多问题无法确定下来，旅游业在国民经济中的地位不能法定化，旅游行业管理的范围、旅游管理职能的划分等长
期以来有争议的问题得不到解决。从微观上讲，由于法律制度不健全，旅游市场也出现了许多问题：企业之间利用不正当手段窃取商业秘密，盗用企业名称，损害企业利益等竞争行为；推销假冒伪劣产品，侵犯旅游者合法权益；服务态度恶劣，故意刁难旅游者，擅自减少服务项目，改变旅游日程；导游不导，擅离职守，造成旅游者人身、财产损失；餐饮质量低劣，不符合卫生标准，甚至出现食物中毒；“黑导”、“黑车”、“黑摄影”扰乱旅游市场秩序；景区商贩尾随兜售，强买强卖，致使景区秩序混乱等。旅游市场出现的这些问题，无论是宏观的还是微观的，它们之间有着内在的联系，从法律的角度看，这些联系都带有某些法律上的特点，都有可能转化为法律问题。这是因为各个主体都有法律法规明确规定的权利和义务，彼此之间如果侵犯了其合法权益，即会引发出法律问题。如旅游行政管理部门在宏观调控，实施管理行为时，侵犯了旅游企业和旅游者的合法权益，违法对其造成损害就要承担赔偿责任；旅游企业未向旅游者提供约定的服务标准也要承担违约责任，如果因旅游职工个人原因所造成，企业则要追究个人的法律责任；旅游者在游览过程中进行违法活动也要受到法律的制裁；同样旅游者人身、财产受到损害也会要求直接责任者担当法律责任等。因此在市场经济下，在法制的国家里，一切问题都有可能转化为法律问题。
二、政府必须对旅游市场进行调控。
旅游业的调控是指政府为实现旅游业供需总量的平衡，保持旅游业持续、稳定、协调发展，而对旅游市场进行的调节和控制。
三、法制是实行调控的根本手段。
综上所述，旅游业实行调控是社会主义市场经济的客观要求，如何才能有效地对旅游业实行调控呢？笔者认为法制是实行调控的根本手段。
随着我国对外开放，对外交流的日趋频繁，人民生活水平不断提高，出境旅游已经势不可当地发展起来，又出现了社会办“出国游”的现象，一些不具备条件的单位加入了这一行列，导致这一市场比较混乱，但现在还没有法规，迫切需要加快制定，对经营出境旅游的企业的资格认定、管理，对价格的管理，对服务质量的管理，对发生纠纷的处理，对发生事故的处理，索赔等做出明确规定，将其纳入旅游法制体系中。
在中国现在的旅游业里，我们陕西的旅游业到底占的什么地位，起到什么作用呢？？试想想我们陕西现在的旅游业！！
随着社会的发展，旅游业已成为全球经济中发展势头最强劲和规模最大的产业之一。旅游业在城市经济发展中的产业地位、经济作用逐步增强
，旅游业对城市经济的拉动性、社会就业的带动力、以及对文化与环境的促进作用日益显现。陕西是旅游资源大省，旅游业一直是陕西的支柱产业，如何将资源优势转化为产业优势，已成为目前的一个重要课题。
1.陕西旅游概况
1．1自然风光
陕西的山脉包括横山、秦岭和大巴山、子午岭、黄龙山与陇山等。秦岭有许多全国著名的山峰，如华山、太白山、终南山、骊山。
华山在华阴县城以南，渭水之滨,海拔2160米，群峰挺拔，以险著称，为“五岳”之中海拔最高的山峰。太白山位于太白、周至两县边界上，海拔3767米，为全省最高峰。
陕西的河流除黄河经本省东部外，主要有渭河、汉水、泾河、洛河、延河、无定河、嘉陵江、丹江、窟野河等。渭河是黄河最大支流，全长757公里，也是本省的主要河流。汉水是长江的最大支流，全长1532公里，发源于本省米仓山两端的宁强县，流经秦巴山区，至湖北省武汉市注入长江。
陕西境内有多个保护区，保护着大熊猫、朱鹮 、金丝猴、羚羊等多种国家珍稀动物以及多种珍稀植物。
自然保护区有：佛坪大熊猫自然保护区、洋县朱鹮自然保护区、周至金丝猴自然保护区、牛背梁自然保护区等。
1.2历史文化
陕西在西周初得名。当时周、召二公以陕原为界分而治之。陕原以东由周公治理，称“陕东”；陕原以西由召公治理，称“陕西”；又因陕西在春秋战国时为秦国治地，故又简称“秦”。自清朝始设陕西省制至今。
陕西省会西安古称长安,是中国六大历史古都之一。现在已是全省政治、经济、文化和交通的中心。
陕西历史悠久，文物资源极为丰富，有“天然历史博物馆”之称。全省收藏的各
2.陕西旅游资源简介
陕西是中国旅游资源最富集的省份之一，资源品位高、存量大、种类多、文化积淀深厚，地上地下文物遗存极为丰富，被誉为“天然的历史博物馆”。全省现有各类文物点3.58万处、博物馆151座、馆藏各类文物90万件（组），文物点密度之大、数量之多、等级之高，均居全国首位。浏览这座“天然历史博物馆”，随处可看到古代城阙遗址、宫殿遗址、古寺庙、古陵墓、古建筑等，如“世界第八大奇迹”秦始皇兵马俑，中国历史上第一个女皇帝武则天及其丈夫唐高宗李治的合葬墓乾陵，佛教名刹法门寺，中国现存规模最大、保存最完整的古代城垣西安城墙，中国最大的石质书库西安碑林，仅古代帝王陵墓就有72座。全省各地的博物馆内陈列的西周青铜器、秦代铜车马、汉代石雕、唐代金银器、宋代瓷器及历代碑刻等稀世珍宝，闪烁着耀眼的历史光环，昔日的周秦风采、汉唐雄风从中可窥
一斑。2009年接待国内旅游人数11410万人次，比上年增长26%；国内旅游收入715.28亿元，增长27.5%。全年接待境外旅游人数145.08万人次，增长15.4%；旅游外汇收入7.71亿美元，增长16.7%
3.影响陕西旅游业发展的因素分析
3.1旅游市场主体弱小、竞争力弱
陕西地处西北，经济发展较慢，旅游业长期投入不足，与之配套的文化、娱乐、交通、通讯等建设落后。从【2】我们可以看出：通过对游客在住、食、游、购、行五方面的调查，约有50%以上游客表示不满，有61%的游客对陕西旅游的总体评价为一般。旅游业的投入不足是导致陕西旅游市场主体弱小、竞争力弱的关键因素之一。
3.2旅游产品综合开发不足，后继产品开发不力
陕西对外开放的旅游景区（点）已达170多处，但旅游产品结构比较单一、雷同。多年来陕西基本上都是以文物旅游为主体的旅游产品，游客来到了这些文物景点，只能全神贯注地听讲解员讲，静态观光和动感体验未能结合，感觉单调、辛苦。
而陕西独特的自然资源如大陆东部最高山峰——“六月积雪”太白山、汉中南湖、朱自然保护区、大熊猫的故乡——佛坪自然保护区、生物基因库——秦岭自然生态保护区等，却一直掩盖于人文资源之下少为人知，导致了形式上的旅游产品种类单一,后继产品的开发不足,人们对于陕西旅游的印象至今停留在“白天看庙，晚上睡觉”这个层次上，产品结构没有形成持续吸引力。
3.3区域旅游发展不平衡，旅游目的地单一
各市之间旅游发展不平衡，特别是国际旅游发展水平差距较大。从【3】可以看出，西安接待的国际游客一直占全省的70％以上，国内游客占39％以上。陕南、陕北和关中东西两线尚未与西安形成有效的互补之势 ,不但浪费了周边丰富的旅游资源,也阻碍旅游产品群吸引力的构筑。对此云南刚好相反,构筑以昆明为中心旅游集散地，辐射周边丽江、石林等著名景点的形成旅游网络区域，从而增加了游客逗留时间和旅游收入。
4．发展陕西旅游业的建议
4.1要大力促进旅游消费，积极发展乡村旅游、生态旅游、文化旅游、红色旅游、观光购物、休闲度假等消费热点，引导多样化旅游需求，拉动社会消费增长。
4.2要优化产业布局，加快完善旅游产业体系，特别要高度重视交通等基础设施改善之后，城镇化、同城化效应对旅游需求和产业布局的影响。
4.3要积极推进旅游业转型升级，拓宽旅游产业融合面，提高产业组织化程度，大力发展旅游产业集群，加快新产品、新业态发展，着力培育本土大型旅游集团。
4.4要切实加强旅游环境建设，完善法规环境，优化观念环境，提升服务质量
，营造有利的政策环境。
4.5继续加大对毗邻省市县的旅游宣传。
4.6继续实施对本地居民游本地景点的优惠政策。
4.7积极做好下阶段旅游市场开发等准备工作。要及早研究和预测明年全国旅游形势，及早部署今年下半年十一黄金周以及中秋等旅游黄金季节的宣传和推广工作。
4.8旅游商家还没有开发出适合农民旅游的营销产品，这是真正制约农民旅游市场打开局面的一个重要原因。陕西旅游业要想在2011年有所作为，实现最大市场份额，就应关注发展最广阔的农村市场。
4.9在入境市场，建议旅行社主打一些新兴市场，比如南美、中欧市场，相对而言，这些地区的国家离主流经济较远，受经济危机影响较小。还有，就是一些新兴的国家，像俄罗斯、捷克等等，这些国家的经济处于稳步上升阶段，金融危机只是放缓了他们的发展速度，因而预测以上市场会成为今年入境游的小亮点。
综上所述，陕西现在的旅游业虽然存在很多的问题。但是，陕西的旅游产业在中国旅游
产业入市后，起到到必不可少的作用，陕西现在在中国旅游业中占到了决定性的地位，及起到了不可缺少的作用！！！