公共经济学 第十章 地方公共经济
《公共经济学》之第十章地方公共经济
中央政府和地方政府的财政关系
绝大多数国家的政府体系都是分为若干级别，通过权力的分
配达到区域经济的协调发展是中央政府的重要目标，因而，
中央政府和地方政府的财政关系，一直是经济学研究的重要
课题。
财政分权
指给予地方政府一定的税收权力和支出责任范围，并允许其自主决定预算支出规模与结构，使处于基层的地方政府能自由选择其所需要的政策类型，积极参与社会管理，其结果便是使地方政府能够提供更多更好的服务。
财政分权（续）
财政分权的实质在于中央政府和地方政府间职责和权力范围的划分,以避免信息的不对称，促进资源的更有效配置和社会福利的最大化。
中央集权与地方分权各有优缺点
财政联邦主义
指各级政府财政收入和支出的划分，以及由此产生的相关制度。或者说，“财政联邦主义从某种意义上说就是财政分权，就是给与地方政府一定的税收权力和支出责任范围，并允许地方政府自主决定其预算支出规模与结构，其精髓在于使地方政府拥有合适与合意的（财政）自主权进行决策。”
财政联邦主义原则
多样性原则
等价原则
集中再分配原则
区位中性原则
集中稳定原则
溢出效应的纠正
基本公共服务的最低供应原则
财政地位的平等性
桑德拉和谢哈特对俱乐部的定义
：“一个群体自愿共享或共担以下一种或多种因素以取得共同利益：生产成本、成员特点或具有排他利益的产品。”
俱乐部理论
现代俱乐部理论的奠基人是布坎南与蒂博特（两人研究的内容各有侧重）。布坎南描绘了一个俱乐部的性质，以及一个独立俱乐部中会员关系的最优条件。蒂布特则从需求方面，指出了在地方公共物品中人们显示自己偏好的机制是以足投票。
布坎南《俱乐部经济理论》（1965年）
假设：俱乐部排除非会员无需成本；俱乐部所有会员地位平等；俱乐部会员分摊相同的成本并获得相同的收益。
评价：第一次使用模型研究了自愿俱乐部的效率性质，提出2个问题的解决思路——公共产品的最优供给量的确定；俱乐部最优成员数的确定。
蒂博特模型（1965）
内容：边际成本为零推动各地方政府在地方公共产品供应上的相互竞争；以自由迁徙为前提的“用脚投票”。
正如我们可将（地方公共产品）消费者看作是走到一个私人市场上购买物品一样……我们将他置于走向一个社区的位置上，社区服务价格（税收）是在这种社区确定的。这两种途径都将消费者带到市场上。消费者不可能回避显示其在一个空间经济中的偏好。”
中央与地方财力的划分
理论依据
资源配置职能的分工
收入分配职能的分工
经济稳定职能的分工
中央对地方的转移支付
转移支付的功能
保障地方政府提供最基本的公共产品
调节辖区之间的财政净收益
矫正地方政府活动在辖区之间的外部效应
地方税收的“四不原则”
不应征收高额累进税
不应征税基流动性很大的税
不应征收可将大部分归宿转嫁给非本地居民的税种
不应征收不直接为本地居民所察觉的税
从蒂伯特模型开始，对于税收分派问题的分析就建立在经济单位、产品和资源在国界之间流动性低，而在国内各地方管辖区之间流动性高的假设条件之上，从而认为地方政府应注重对管辖区内流动性较低的经济单位和要素征税，而把对流动性较高的经济单位和要素的征税权力交给上级政府，也即地方政府征收财产税，州政府主要征收消费税，中央政府主要征收收入税。
哪些税不宜由地方征收
具有再分配性质、以支付能力为基础的税种
流动性税基的税收
税基分布不平衡的税
易发生周期性波动的税收
归宿易转嫁型税收
在税收体系中占主要地位，收入比重较大的税种
地方政府的收入来源
地方税收
行政性收费
举借地方债务
中央政府的补助
关于行政收费问题
行政收费是对享受行政服务的人收取的费用。它是政府在税收之外参与国民收入分配，保证政府充分行使职能的重要财源，是政府非税收入的重要形式。
注意：收费要合理；要兼顾公平与效率。
来自国家统计局的数据
2011年财政收入超过10万亿元，加上政府基金收入、国有资本经营预算收入、社保基金收入，政府收入超过16万亿元，当年GDP为47.16万亿元，宏观税负比重高达33.9%，这与中国处于发展中国家水平及国民福利水平不对称。
关于行政收费问题（续）
由于缺乏立法以及相应的制约机制，导致行政部门越权立项收费、违法收费、任意扩大收费范围、随意提高收费标准等现象普遍存在。
要按照正税清费的原则，继续清理整合行政事业性收费和政府性基金。关于中央政府对地方政府的补助
必要性：纠正外部性；纠正横向财政不平衡；纠正纵向不平衡；最低服务标准；政策诱导。
补贴的手段与效益
发达国家的地方公共经济（略）
美国的完全分税制
日本的适度分税制
税制改革（第七章已讲授）
1978年废除“税收无用论”，准备阶段
1983年第一步“利改税”。税利并存，单一税制
1984年第二步“利改税”，以税代利，复合税制
1994年分税制改革
2003年新一轮税制改革
中国地方政府的投资行为
地方政府投资活动的内容及后果
问题思考：导致地方政府强烈的投资冲动的原因是什么？其后果和存在的突出问题有哪些？如何依据公共经济基本原则来规范地方政府投资？
地方政府投资冲动的客观性
政府支出增长规律
现行考核制度
地方利益的独立化
“搭便车”效应
地方政府投资冲动的三大诱因
现行的财税体制对地方政府投资具有极强的激励作用。
地方政府官员的政治博弈助长了地方政府的投资冲动。
考核体系不够科学与合理，无法抑制地方政府的投资冲动。
——学习时报
https://www.360docs.net/doc/e11170543.html,/ 2007-1-24
投资膨胀问题
匈牙利经济学家亚诺什·科尔奈在其《短缺经济学》中分析了社会主义经济中一再出现的投资膨胀问题。他认为，投资的真正动机是为了扩张，在社会主义经济中，没有一个企业或非盈利机构不想得到投资，不存在饱和问题，投资饥渴是长期的，旧的投资饥渴暂时满足了，很快又会产生新的饥渴，而且比以前更为强烈。
地方政府融资平台公司
指由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，承担政府投资项目融资功能，并拥有独立法人资格的经济实体。
地方政府融资平台公司分类
从性质上分为企业法人、事业法人；
从功能上分为经营性的平台和融资性的平台；
从融资方式上看，主要有以银行贷款为主的，还有银信合作、银行理财、证信合作、发行城投债等方式。
地方政府投融资平台的形成
分税制的实施过程中，一方面是财权层层上收，重心上移；另一方面是事权层层下放，重心下移，结果导致地方政府尤其是基层政府的财力紧张，地方政府隐性的债务不断增长。此外，1994年颁布的《预算法》不允许地方政府公开发债（国务院另有规定除外），为了促进地方经济的发展，推进城市化建设，一些地方政府进行了投融资体系的探索与创新，将原来由财政拨款的项目拿到银行去贷款融资，以解决地方政府财力不足问题。
地方政府投融资平台的发展
组建于1992年的上海城市建设投资开发总公司是全国最早的投融资平台。1998-2008年投融资平台进入推广和融合阶段。2009年3月，人银与银监会联合发布《关于进一步加强信贷结构调整促进国民经济平稳较快发展的指导意见》，提到要支持有条件的地方政府组建投融资平台，发行企业债、中期票据等融资工具，拓宽中央政府投资项目的配套资金融资渠道。投融资平台进入了高速发展阶段。
重庆“八大投”
2002年，黄奇帆借鉴“上海模式”，牵头整合各类分散的政府资
源，组建了重庆“八大投”：重庆城投公司、高发公司、高投公
司、地产集团、建投公司、开投公司、水务控股和水投公司。“八
大投”由重庆政府拥有、授权经营，目前已成为重庆基础设施、
城市建设等公共领域重大项目重要的投融资平台。2009年初，“八
大投”资产总额达三千三百亿元人民币。
地方政府投融资平台爆炸式增长
2009年一年时间里，地方政府投融资公司净增7000多家，较2008年增加了两倍，贷款余额增加约4万亿元，翻了一番。根据调查，地方财政收入大约有四分之一依靠土地财政。一些融资平台一套班子，
两套人马，政企不分。有的地方的政府债务率甚至达到400%。
地方政府投融资平台风险过大
“小马拉大车”，负债率普遍超过80％
治理结构不健全，高管中官员居多
担保行为不规范，对土地升值依赖过大
部分项目效率不高，偿债责任主体不明确
多头借款，违规挪用
银行短存长贷，地方平台短借长投
融资状况很不透明
地方政府投资的突出问题
隐性债务急剧增加。
投资体制上多头管理、多处审批。
审批权滥用现象严重，“形象工程”、“政绩工程”和“首长工程”蔓延。
投资过程监管不足甚至缺位，频频出现“钓鱼工程”、“半拉子工程”、“豆腐渣”工程；出现政府投资项目建设实施过程中的超规模、超标准和超概算的“三超”现象。
政府投资政策制定和执行过程缺乏透明度和民众参与机制。
数据显示
据审计署公告，至2010年底，全国仅54个县级政府没有政府性债务，其余省、市、县三级地方政府性债务余额共10.72万亿元，其中融资平台公司政府性债务余额为4.97万亿元，占全国地方政府性债务余额的46.38%。
中债资信数据，2012年以来，地方融资平台发债规模已达5792.8亿元，超出去年全年1500亿。
警告
2011年底，银监会主席尚福林在一次内部会议上称，未来三年内有35%的平台贷款到期，地方平台即将面临一个偿债高峰。
三个方面最让监管层担心
还款方式合同补正和补充合法有效抵质押物两个关键风控环节的进展
较慢。
部分平台项目面临巨大还款压力（已有一些在建项目后续建设资金和还贷资金无着落）。
各种规避监管的隐性平台融资逐渐增加（一些当地政府通过具有平台特征但又在平台名单外的企业向银行融资，或承接原平台债务）。
规范政府投融资行为刻不容缓
用公共经济的基本原则规范地方政府投资
提高地方政府投融资的透明度
建立地方政府投融资责任制度
国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知
国发〔2010〕19号
抓紧清理核实并妥善处理融资平台公司债务
对融资平台公司进行清理规范
加强对融资平台公司的融资管理和银行业金融机构等的信贷管理
坚决制止地方政府违规担保承诺行为
加强组织领导，确保工作落实
“十二五”规划纲要提出
要“理顺各级政府间财政分配关系，健全公共财政体系，完善
预算制度和税收制度，积极构建有利于转变经济发展方式的财税
体制。”
地方政府自行发债
2011年11月15日，上海市财政局采用市场化的招投标方式，顺利完成了71亿元2011年上海市政府债券的公开招标发行工作。
（20世纪80年代末，许多地方政府曾为了筹集资金修路建桥，发行过地方债券。1993年，因考虑到地方政府承付的兑现能力而被国务院制止。1994年颁布的《中华人民共和国预算法》第28条中明确规定：“除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券。”）
地方债券
指有财政收入的地方政府根据信用原则、以承担还本付息责任为前提而筹集资金的债务凭证。它是作为地方政府筹措财政收入的一种形式而发行的，一般用于交通、通讯、住宅、教育、医院和污水处理系统等地方性公共设施的债券。
关于发行地方政府债券
2012年6月26-30日，十一届全国人大常委会二十七次会议审定的《预算法》修正案（草案）二审稿删除了一审稿中拟对地方政府债务实行“限额管理”的规定，并重申“除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券”。
中国《担保法》也明确规定：“国家机关不得为保证人。”
证券市场周刊 2012年8月
赵静：多位业内专家认为，预算法二审稿更像一个政府内部工作条例，由财政部主导的草案，极大地反映了财政系统的部门利益，与预算法应有的地位不符；甚至有些专家公开提议,延长征求意见的时间，或者重新起草一个修正案。
中央和地方财力与事权相匹配
明确界定各级政府财政支出责任
逐步建立稳定可靠的地方主体税种体系
健全规范的转移支付制度
矫正地方政府过度膨胀的投资行为
转变发展理念和发展方式。
改革现行投资体制。
深化财税体制改革。
完善考核体制。
转变地方政府职能。
本门课程
暂告结束
公共经济学案例分析
公共经济学案例分析 天灾人祸酿惨祸 ——论析公共产品非排他性及公共产品中的寻设租现象 邱晔30805551 【案情描述】 安徽省某县位于黄河故道两岸，由于气候条件和土壤条件的优越性，适宜水果的生长和种植，本地种植的水果具有色泽鲜艳、含糖量高等优点，因而成了全国著名的水果大县。该县从1983年开始种植黄桃，至今已种植8万亩，其中大果面积5万亩，进入盛果期面积1万亩，J村是全国著名的黄白桃生产基地，现有黄白桃1000余亩，是全国四大黄白桃生产基地之一。该村生产的黄桃加工成罐头具有不浑汤、不烂、不软、色泽鲜亮等优点，在全国是独一无二的。黄桃产量很高，按盛果期中等产量，每亩5000公斤计算，每亩收入可达5000元，相对于粮食作物而言，经济回报极为可观。 相对于其他果树而言，桃树具有耐干旱、耐瘠薄、投资少、见效快、前期产量高等优点。但桃树对水分较为敏感，表现为耐旱怕涝。如果桃树积水时间过长，则土壤中氧气不足，根系呼吸受阻，树势衰弱，果实停止发育，严重时会出现死树现象，必须及时将水排走。J 村由于靠近黄河故道，因此排水问题对于该村的重要性是不言而喻的。2009年夏天，由于降水比较集中，该县遭遇到了比较严重的洪
涝灾害。许多果树因水排不出去而被淹死。J村在洪涝灾害中也遭受了比较严重的损失，一些农民的桃树被淹死。但由于排水不是一家一户单独凭借自己能力所能做到的事情，并且一些农户也不愿意去做，都不愿意互相帮助，无法做到团结抗灾。因此，就需要政府派遣有关部门与技术人员帮助排水。但是，却出现了向农户收费排水的现象，而且是谁先交费谁先排水的现象，导致了许多农户排水不及时，遭受了很大的经济损失。 【案情论析】 一、公共产品非排他性的体现： 公共产品的非排他性是指在技术上无法将那些不愿意为消费行为付款的人排除在某种公共产品的受益范围之外；或者在技术上虽然可以排他，但排他的成本很高，以致于在经济上不可行。同时，任何人也不能拒绝付款的办法，将与其消费偏好不一致的公共产品排除在他的消费范围之外。 我国乡村虽然有着团结互助的传统，但国人“搭便车”的心态由来已久。在既定条件下，如果某种行为规范与“搭便车”策略相比总无法占优，除非通过某种方式对于这种行为规范予以激励或对违背这种行为规范予以惩罚，这种行为规范在长期发展就将被淘汰。市场经济条件下，在人们的利益诉求面前，道德说教变得苍白无力。公益心较强的人们付出很多，不仅没有得到人们的感激和尊敬，却被视为“傻子”、“精神不正常”，结果“好心没有好报”，从而成为“搭便车”行为的最终受害者。
2020智慧树知道网课《有为 无为——公共经济学的魅力》课后章节测试满分答案
第一章测试 1 【判断题】(2分) 哲学被称为是科学的科学，哲学能帮助我们高屋建瓴地看待问题、认识问题，防止出现偏执。 A. 错 B. 对 2 【判断题】(2分) 凯恩斯主义认为造成上世纪30年代经济危机的主要原因是有效需求不足。 A. 错 B. 对 3 【单选题】(2分) 请判断下列陈述符合政府有机论还是政府机械论？ 处于政府之下的人民的自由，是拥有一套由得到授权的立法机构制定的、人人共同遵守的、长期有效的生活准则，是在该准则未加规定的一切事情上不受他人的反复无常的、未知的、武断的意志百度而都能按自己的意志去做的自由。（英国哲学家约翰洛克） A.
B. 政府有机论 4 【单选题】(2分) 请判断下列陈述符合政府有机论还是政府机械论？ 如果你要相信国家目的高于我们个人的利益，就和我们在一起。（美国参议院议员约翰麦凯恩） A. 政府机械论 B. 政府有机论 5 【单选题】(2分) 法语laissez-faire是什么意思？ A. 自由放任 B. 积极干预 C. 机械论 D.
第二章测试 1 【多选题】(2分) 下列有关于福利经济学的论述正确的有（）。 A. 福利经济学的框架忽视了有益产品的问题 B. 福利经济学的基本观点是高度个人主义的 C. 福利经济学提供的评价公共政策的框架 D. 福利经济学的框架忽视了决策过程 2 【判断题】(2分) 福利经济学第二基本定理告诉我们，在理论上公平和效率，是不矛盾的。 A. 对
B. 错 3 【判断题】(2分) 被誉为经济学皇冠上的明珠的定理是福利经济学第一基本定理。 A. 对 B. 错 4 【判断题】(2分) 在一个只有两个人、一种商品，并且没有生产的经济中，每种资源的配置方式都是帕累托最优。 A. 错 B. 对
公共经济学期末复习
帕累托效率效率最大化 如果社会资源的配置已经达到这样一种状态，即任何重新调整都不可能在不使其他任何人境况变坏的情况下，而使任何一人的境况更好，那么，这种资源配置的状况就是最佳的，也就是具有效率的；否则就说明资源配置的状况不是最佳的，也就是缺乏效率的。这就是著名的帕累托效率准则。 效率的实现条件：MSB=MSC （重点） MSB是指人们对该种物品或服务的消费量每增加一个单位所增加的满足程度。 MSC则指的是每增加一个单位该种物品或服务的生产量所需增加的资源消耗的价值。 MSB=MSC 实现资源配置效率最大化即帕累托效率的条件是：配置在每一种物品或服务或劳务上的资源的社会边际效益均等于其社会边际成本。 结论一种具有效率的经济制度，可使其全社会的资源配置满足这样一种条件，即每一种物品和服务的社会边际效益均等于其社会边际成本 社会总效益 一种物品或服务的社会总效益（total social benefit，TSB）是指人们从消费一定量的该种物品或服务中所得到的总的满足程度。 社会边际效益 一种物品或服务的社会边际效益（marginal social benefit，MSB）则是指人们对该种物品或服务的消费量每增加一个单位所增加的满足程度 公共财政的职能 资源配置职能公共物品或服务的存在外部效应的存在不完全竞争状态的存在 调节收入分配职能政府拥有强制征税的权力税制设计的巧妙安排各种类型转移性支出促进经济稳定发展职能维持总供求的大体制通过制度性安排，使财政发挥某种“自动”的稳定作用 外部效应就是未在价格中得以反映的经济交易成本或效益(如造纸厂在生产纸张时，除了生产的纸张以外，对于河流的污染，空气的污染也是一种成本)。 只要一个人和一个企业的行为影响了另一个人或另一个企业，而后者没有为此付费或者收费，外部性就会出现。 指在实际经济活动中，生产者或者消费者的活动对其他生产者或消费者带来的非市场性影响。这种影响可能是有益的，也可能是有害的，有益的影响被称为外部效益,外部经济性，或正外部性；有害的影响被称为外部成本外部不经济性，或负的外部性。通常指厂商或个人在正常交易以外为其他厂商或个人提供的便利或施加的成本 外部效应的分类方法正的外部效应负的外部效应
公共经济学期末重点
公共关系 1.公共部门主要包括哪些部分? 公共部门指的是政府及其附属部门之和,它包括政府,公共企业,非营利组织,国际组织,民间团体,其中政府是公共部门的主体. 2.如何理解混合经济体制? 混合经济体制是国家以社会目标补足私人目标,以政府调节补充市场调节,通过国家与市场政府与企业和个人的职能分工与合作实现国家经济的稳定增长和社会福利的最大化. 3.经济效率实现条件是什么? 两个条件:①产品的净社会收益非负,②总社会收益与总社会成本的差异最大化(净社会收益最大化) 4.资源配置的三种主要方式是什么? 习惯模式,政府命令模式,市场模式 5.市场失灵的主要表现有哪些? 自然垄断,公共产品问题,外部性问题,市场的不完全问题,偏好不合理—优值品,劣值品信息不完全问题,收入公平分配问题.失业通胀及经济失衡. 补充,公共部门经济职能(市场失灵的原因):一资源配置(自然垄断.公共产品.外部性,信息不完全,市场不完全)二收入分配.三稳定经济, 6.政府失灵的主要表现? 有限信息,对私人市场反应的控制能力有限,决策时限与效率的限制,政治决策程序的局限性. 7.外部性对资源配置的影响? 生产的负外部效应对资源配置的影响主要表现:企业生产活动中私人成本与其生产活动造成的社会成本不一致,导致产品生产数量超过社会适宜量,污染物过度排放. 生产的正外部性对资源配置的影响:科学技术创新有可能产生生产的正外部性问题.在企业技术革新产生后,会提高产品的生产效率,为消费者提供高质量多样化的商品. 消费的负外部性对资源配置的影响:消费活动也会对他人产生额外的不利影响例如吸烟. 消费的正外部性对资源配置的影响:一些消费活动具有正的外部性,该消费活动的社会边际收益大于边际私人收益,消费活动存在正效应的外溢. 8.公共部门矫正外部性的措施有哪些? 命令与控制,征税或收费,(征收排污费征收庇古税,命令控制与征税收费的比较.)补贴,可交易的污染许可证. 可交易污染许可证:是运用市场机制控制污染的有效手段,既能达到高效率的污染控制目标,又能实现污染控制成本最低,而且有利于政府宏观调控. 根据一定的污染物排放量,向各个排污厂商分配排污权,从而有效的满足一个地区特定的总量排放水平或满足一个确定的环境标准,然后准许各个持有排污权的厂商进行交易. 公共物品的需求曲线是如何得到的? 9.何为公共产品的政府直接供给和间接供给? 政府建立公共产品的生产经营实体,由政府直接控制经营实体来生产经营公共产品.,叫做政府直接提供公共产品. 公共产品由市场上的私人部门生产经营通常是指政府利用预算安排和政策安排形成经济刺
公共经济学案例分析31428
公共经济学案例分析 案例：美国加速老龄化15年后或引发经济危机 美国老人事务局的数字显示，2005年美国65岁以上人口为3680万，占总人口的12.4%。虽然这个数字已经超过人口统计学上关于人口老龄化10%的指标，但是，比起其他发达国家，美国的人口形势还不算十分严峻。 人口统计资料显示，随着老龄化趋势的加剧，慢性疾病、保险和养老金以及社会福利方面的压力越来越大。发达国家和发展中国家的政府都开始意识到，人口老龄化对经济增长、劳动力、贸易、移民、以及国家安全都会造成影响。 华盛顿国际战略研究所全球人口老龄化项目主任杰克逊表示，虽然美国在应对人口老龄化方面有一些优势，经济强劲，劳动力市场也充满活力。但是，好的前提不一定保证人口老龄化就不会造成问题。 杰克逊说：“在美国也存在一些令人担忧的问题。虽然我们拥有不那么昂贵的公共养老金体系，但是与欧洲和日本相比，美国老年人口的医疗保险极其昂贵。老年人口的医疗保健费用的不断高涨，将会给未来的美国社会造成极大的负担。在美国，很大程度上依赖私营企业提供的养老金。劳动力人口有一半没有任何养老金计划。所以说，尽管人口统计数字方面美国有一定优势，但是，15至20年后，由于人口老龄化，美国可能面对非常严重的社会财政和经济危机。” 案例分析： 不仅仅是美国，人口老龄化是21世纪的一个重大社会问题，也是新世纪人类发展的主要特征。然而，美国人口老龄化具有以下特点：一是进入老年社会的时间长，美国步入老年国家之列到现在已持续了70年；二是人口老龄化发展较慢，在西方发达国家中处于中等水平。一方面是由于较高的生育率，2005年美国总和生育率为2.0，另一方面是因为美国吸纳了大量的青壮年移民，一定程度上缓解了美国人口老龄化发展进程；三是高龄老年人口比重大。随着人口预期寿命的延长，美国老年人口比重还将不断提高。在人口老龄化程度不断加重的过程中，美国在应对人口老龄化方面积累了丰富的经验，值得我国去借鉴。 根据人口——经济动态模型，老龄化程度越高、上升的速度越快，其对经济增长的阻力就越大，经济增长的速度也越慢；反之，老龄化程度越低、上升的速度越慢，对经济增长的阻力就越小，经济增长的速度也越快。这种负面影响不仅体现在社会抚养的人口负担增大，而且通过影响消费、储蓄、劳动人口数量和质量、劳动生产率而体现出来。 1、人口老龄化导致被抚养人口负担增大 随着人口老龄化的发展，领取退休金和养老金的人数将不断增加，社会保险社会救济和医疗卫生等社会福利的支出将不断增加。国民生产总值中用于老年人
公共经济学(教学大纲)
《公共经济学》课程教学大纲 课程编号：课程名称：公共经济学 课程基本情况： 1．学分：3 学时：51学时 2．课程性质：专业课 3．适用专业：公共管理适用对象：本科 4．先修课程：经济学 5．首选教材：高培勇编著，《公共经济学》，中国人民大学出版，2008年12月出版。6．考核形式：闭卷考试 7．教学环境：多媒体教室 一、教学目的与要求 教学目的： 公共经济学课程是我院海关管理专业的学科基础课程。它主要研究公共经济学需要共同遵循的基本原理和原则，是一门系统研究经济学过程普遍规律和一般方法的科学。.通过本课程的学习，使学生全面了解公共经济学的体系结构，了解公共经济理论的产生与演变过程，以及在这个过程中形成的主要理论流派的代表人物及其理论贡献：掌握公共经济学学的基本概念、基本方法与基本理论，并在实践活动中灵活应用：熟悉经济学过程的主要工作内容及其组织方法，初步具有从事一般实际工作的分析问题和解决问题的能力，为今后在工作岗位上综合运用各项专门公共经济学知识奠定理论基础。 基本要求： 1、将公共经济学的基本理论和基本方法结合经济学的特点来学习、理解公共经济学的理论和方法。 2、在学习经济学的一般理论和方法的基础上，着重学习、掌握公共经济学的理论和方法。 3、公共经济学是一专业性和技术性很强的课程，通过学习不仅要深入理解公共经济学的理论，而且要能熟练地掌握经济学分析方法，培养实际工作能力，为此，除了按照教学大纲的规定认真学习教材内容，复习思考题外，还必须认真做好规定的练习题；阅读必要的资料。 二、教学内容及学时分配 课程内容及学时分配表
三、教学内容安排 第一章公共部门的经济活动 【教学目的】本章是该课程的理论基础，理解社会公共需要的内涵和特点，了解公共部门经济活动的必要性，正确认识资源配置效率和市场失灵的关系，理解公共财政的基本职能。【教学重点】资源配置效率市场失灵公共财政的职能 【教学难点】MSB=MSC的含义 【教学方法】课堂讲授 【教学内容】 第一节资源配置效率 一、效率的含义 二、效率的实现条件 第二节市场失灵 一、完全竞争条件下的资源配置 二、公共物品或服务 三、收入分配不公 四、经济稳定发展 五、政府经济活动的范围 第三节公共财政的职能 一、资源配置职能 二、调节收入分配职能 三、促进经济稳定发展职能 【复习思考题】 1．什么是社会公共需要？ 2．政府经济活动的范围是如何界定的？ 3．为什么说现代成本会计也是成本管理？ 4．公共财政要负担哪些职能？ 5.简要解释MSB=MSC的含义。
MPA公共经济学案例分析
MPA公共经济学案例分析 政府提供公共物品方式的改革——以各国教育为例 [案例正文] [案例A] 国际视野下政府提供教育公共物品的方式 （一）美国的合同学校与特许学校 美国的私营机构管理公立学校有两种形式。第一种形式是当地的学校委员会直接与一个教育管理组织签订合同，由其去管理一所公立学校。这称为合同学校。第二种形式是非直接的合同形式，教育管理组织作为学校特许经营实体管理特许学校。 尽管合同学校是由私人管理的，但是学校所有权和投资仍旧属于公共部门。学生进入这类学校不需要支付费用。私营机构通常被引导进去学区内一个最薄弱的学校。私营机构的学校管理或者按照“管理合同”模式，或者按照“操作合同”模式经营学校。两者的主要区别在于前者的教学和工作人员的聘请权在当地的学校委员会，并接受教师协会合同管理；后者由私人经营者聘请，待遇和条件都有别于教师协会合同的规定。 （二）菲律宾教育服务合同 菲律宾的教育服务合同计划，是政府“资助私立教育学生
和教师”计划一系列项目之一。教育服务合同在20世纪80年代初作为试验项目开始，80年代后期就作为一项永久项目固定下来。教育服务合同是政府与私立学校签订合同，为那些公立高中不足地方的学生提供入学机会。每个学生付给私立学校的费用不能超过在公立高中的费用，达到4000菲律宾元。 “资助私立教育学生和教师”计划的资助一般限定于收取低额学费的学校的学生身上，也优先资助来自低收入家庭的学生。“资助私立教育学生和教师”计划是由私立教育资助基金会组织——一个非营利组织——管理。该国教育部最近对参与教育服务合同项目的学校进行了资质认证，目的是强调要关注这些学校的教育质量。 2005-2006年，有383000名学校在1800个该项目的私立学校上学，他们获得了教育服务合同计划的补助金。1986-1987年，受资助的学生是4300名，参与学校仅158所。2002-2003年，教育服务合同项目资助了私立高中22％的学生(占全部私立学校学生数的13％)。2005-2006年的教育服务合同预算是150亿菲律宾元，差不多是2003-2004年69亿元的两倍。 （三）英国的地方教育当局职能让渡合同 在英国，当地方教育当局的教育政绩被英国教育标准办公 室的报告评估为不良时，让渡教育合同可能就会产生。在2002 年4月合同让渡法案(2002年)(可以合同让渡的功能有103项)和合同
公共经济学案例分析
公共经济学案例分析 案例:美国加速老龄化１５年后或引发经济危机 美国老人事务局得数字显示，2005年美国６5岁以上人口为3680万，占总人口得１2、4％.虽然这个数字已经超过人口统计学上关于人口老龄化１0%得指标,但就是,比起其她发达国家，美国得人口形势还不算十分严峻。 人口统计资料显示,随着老龄化趋势得加剧，慢性疾病、保险与养老金以及社会福利方面得压力越来越大.发达国家与发展中国家得政府都开始意识到,人口老龄化对经济增长、劳动力、贸易、移民、以及国家安全都会造成影响。 华盛顿国际战略研究所全球人口老龄化项目主任杰克逊表示,虽然美国在应对人口老龄化方面有一些优势,经济强劲，劳动力市场也充满活力。但就是,好得前提不一定保证人口老龄化就不会造成问题。 杰克逊说：“在美国也存在一些令人担忧得问题。虽然我们拥有不那么昂贵得公共养老金体系，但就是与欧洲与日本相比，美国老年人口得医疗保险极其昂贵。老年人口得医疗保健费用得不断高涨,将会给未来得美国社会造成极大得负担.在美国，很大程度上依赖私营企业提供得养老金。劳动力人口有一半没有任何养老金计划。所以说，尽管人口统计数字方面美国有一定优势,但就是,1５至20年后，由于人口老龄化,美国可能面对非常严重得社会财政与经济危机。" 案例分析： 不仅仅就是美国,人口老龄化就是２1世纪得一个重大社会问题,也就是新世纪人类发展得主要特征。然而，美国人口老龄化具有以下特点：一就是进入老年社会得时间长，美国步入老年国家之列到现在已持续了7０年;二就是人口老龄化发展较慢,在西方发达国家中处于中等水平。一方面就是由于较高得生育率，２０05年美国总与生育率为2、０,另一方面就是因为美国吸纳了大量得青壮年移民,一定程度上缓解了美国人口老龄化发展进程;三就是高龄老年人口比重大。随着人口预期寿命得延长,美国老年人口比重还将不断提高.在人口老龄化程度不断加重得过程中,美国在应对人口老龄化方面积累了丰富得经验,值得我国去借鉴。 根据人口——经济动态模型,老龄化程度越高、上升得速度越快，其对经济增长得阻力就越大，经济增长得速度也越慢;反之，老龄化程度越低、上升得速度越慢，对经济增长得阻力就越小,经济增长得速度也越快.这种负面影响不仅体现在社会抚养得人口负担增大,而且通过影响消费、储蓄、劳动人口数量与质量、劳动生产率而体现出来。 1、人口老龄化导致被抚养人口负担增大 随着人口老龄化得发展,领取退休金与养老金得人数将不断增加，社会保险社会救济与医疗卫生等社会福利得支出将不断增加。国民生产总值中用于老年人得费用份额大幅度增加，势必限制社会扩大再生产，影响生产部门得资本投资与
公共经济学案例
《公共经济学》课堂案例分析题 1.政府能不能经营城市？ 绍兴市区内的环城河有2400多年的历史。自20世纪80年代以来沿河民宅密布，工厂混杂，污水排放，导致河水发黑发臭。1999年以来，绍兴市先后投入12亿元进行环城河综合整治。通过清淤、砌坎、布绿、造路、设街，使环城河旧貌换新颜。 在环城河整治中，绍兴市政府不是就河论河，而是把整条河作为一个系统工程来规划和建设。在城北建设了一个袍江开发区，把沿河的300多家工厂和3000多户居民都搬迁到了开发区。腾出的河边土地价格因环境改善而飙升，政府通过出租、出售商铺筹集资金，实行市场化运作，结果，12亿元的总投资中，市政府只投资了5000多万元。绍兴市环城河综合整治被认为是政府经营城市的成功先例。是这样吗？地方政府经营城市是否与土地公有和财政体制有关？ 2.地方政府该不该重奖纳税大户？ 某省已经连续几年评选纳税状元活动，省长亲自颁奖。1997年评出11名，纳税起始金额为100万元；1998年评出21名，纳税起始金额为200万元；1999年评出22名，纳税起始金额为300万元；2000年评出22名，纳税起始金额为500万元；2001年评出51名，纳税起始金额仍为500万元，但有24户纳税超过1000万元。 有关部门领导表示，这次重奖表明了政府对在经济发展中作出突出贡献的企业家们的重视、厚爱和支持，这仅是一个良好的开端，今后对于纳税大户的奖励会更多。重奖纳税大户是否违背公平原则？如果奖励标准过高，企业会不会缴“过头税”？ 3.我国行政成本为何偏高？ 中国科学院发布的《2002中国可持续发展战略报告》表明，中国经济运行的成本越来越高，如果用1美元在世界平均状况下可办到的事，在中国就需要花费1.25美元。中国是世界上行政成本最高的国家之一。有人在乡镇财政调查时发现，许多乡镇领导甚至没有行政成本和运行效益之类的概念，政府管理不算效益账。1999年全国地方行政管理费中公务员人均开支的办公费、邮电费、差旅费和会议费之和为2968元，占公用经费总额的58%。2002年中央政府决定将某事业单位按照市场化原则推向市场时，有关职能部门为此花费了100亿元人民币的改革费用。有人建议将“业绩等于GDP”调整为“业绩等于GDP减去发展成本”，你认为怎样？ 4.献礼工程为何成了“献丑大道”？ 2003年10月，常熟投资5亿元的新世纪大道通车了。该大道作为昆常公路的一部分，是向常熟撤县建市20周年的献礼工程。新世纪大道全长7.11公里，是常熟路幅最宽的城市道路，双向4车道，总宽达到80米，绿化率超过40%。工程从2001年12月开工，原计划在2003年12月竣工，后来调整到国庆节以前竣工通车。然而，就是这个献礼工程，开通不到1年就“暗伤”迸发，路基沉降，小一点的有3-4厘米，最大的达10多厘米；两侧行道树大量死亡，特别是直径达15厘米到45厘米的银杏，不少根部腐烂，散布在人行道和水塘边。不少地方的树枯死约1/3，个别地段超过一半以上。请思考：政绩工程失败的体制原因是什么？
杨志勇《公共经济学》复习整理
目录 第零章 (3) 一、名词解释 (3) 第一章市场失效与公共经济 (3) 一、名词解释 (3) 二、图示模型 (5) 第二章公共产品 (5) 一、名词解释 (6) 二、图示模型 (6) 四、定理证明推理 (6) 第三章公共选择 (6) 一、名词解释 (6) 二、图示模型 (8) 三、意义影响 (8) 第四章公共支出理论 (8) 一、名词解释 (8) 二、图示模型 (9) 三、意义影响 (9) 四、定理证明推理 (10) 第五章购买性支出 (10) 一、名词解释 (10) 二、图示模型 (10) 三、意义影响 (11) 第六章转移性支出 (11) 一、名词解释 (11) 三、意义影响 (12) 四、定理证明推理 (12) 第七章税收理论 (12) 一、名词解释 (12) 二、图示模型 (16) 三、意义影响 (17) 四、定理证明推理 (17) 第八章商品税 (17) 一、名词解释 (17) 三、意义影响 (19) 第九章所得税 (19) 一、名词解释 (19) 三、意义影响 (20) 四、定理推理证明 (20) 第十章其他税收 (21) 一、名词解释 (21) 三、意义影响 (22)
第十一章国有经济 (22) 一、名词解释 (22) 三、意义影响 (23) 第十三章政府预算 (23) 一、名词解释 (23) 三、意义影响 (24) 第十四章赤字、公债与财政政策 (25) 一、名词解释 (25) 三、意义影响 (27) 四、定理证明推理 (28) 第十五章政府间财政关系 (28) 一、名词解释 (28) 二、图示模型 (29) 三、意义影响 (29)
高培勇《公共部门经济学》导师教案
《公共经济学》课程教案 一、教学目的与要求 1.在掌握微观经济学、福利经济学理论的基础上把握公共经济学的基本概念、基本原理、基本范畴和基本方法。 2.在掌握公共经济学理论体系及方法的基础上，理论联系实际，形成分析公共部门的经济活动，探讨存在的实际问题和解决问题的能力。 二、教学重点与难点 教学重点：社会经济福利的准则，公共部门的经济职能，公共选择理论，公共财政政策作用的一般原理，公共经济学的基本原理在现实经济活动中的应用。 教学难点：微观经济学的基本原理和方法的运用；理论联系实际，分析现实的公共经济问题。 三、教学方法与手段 以教师讲授为主，有重点的讲授，辅以读原著、课堂讨论、写小论文，注重理论联系实际。 四、学习进度表
五、各章节的内容、重点、难点和作业题、思考题 第一章导论 1．内容：公共部门界定；公共经济学的研究对象；公共经济学发展；公共经济学的地位和内容 2．重点：公共经济学的发展 3．难点：无 作业题： 1. 什么是社会公共需要? 2.简要解释MSB=MSC的含义。 思考题： 1.政府经济活动的范围是如何界定的？ 2. 公共财政要担负哪些职能？ 第二章公共部门的经济活动 1．内容：资源配置效率；市场失灵：社会公共需要；公共部门的职能 2．重点：公共部门存在的必要性及公共部门的职能 3．难点：帕累托效率的概念及实现的条件 作业题： 1、公共财政要担负哪些职能？
2、简要解释MSB=MSC的含义。 思考题： 1、公共部门存在的必要性。 2、政府经济活动范围是如何界定的？ 第三章外部效应 1．内容：外部效应：分类和事例；外部将就与资源配置效率；外部效应的纠正 2．重点：外部效应对资源配置效率失效的分析及外部效应的纠正 3．难点：科斯定理在纠正外部效应中的应用 作业题：举例说明负的外部效应与正的外部效应对资源配置的影响。 思考题：对外部效应纠正的政府及非政府措施 第四章公共产品理论 1．内容：纯粹的公共产品或服务；纯粹的公共产品与纯粹的私人产品：需求分析；纯粹公共产品的配置效率；林达尔均衡和免费搭乘；混合产品 2．重点：公共产品配置效率的理论和实证分析；公共产品与私人产品的区别。 3．难点：混合产品的提供。 作业题： 1、相对于私人物品或服务来说，公共物品或服务具有哪些特性？ 2、如何实现纯粹的公共物品或服务的配置效率？ 思考题：1、什么是混合物品或服务？混合产品是怎样供给的？ 2、什么叫免费搭乘者？如何解决免费搭乘者问题？
公共经济学案例分析
《公共经济学》案例分析 案例1： 在2002年的最后一个周日，中国为电力行业的垄断画上了句号。拥有占全国46％发电资产和90％输电资产的原国家电力公司被拆分重组为11家独立的公司，这些公司在12月29日同时宣布正式成立。 从1987年持续至今的中国民航业改革在2002年也有突破性进展。随着6大民航集团10月11日的成立，中国民航总局与下属的民航企业彻底脱钩。以中国国际航空公司、中国东方航空公司、中国南方航空公司为基础组建的三大航空运输集团，其资产总和将占据中国民航总资产的80％。 问题：政府对市场失灵的纠正。 案例2： 1998年5月18日，美国司法部和20个州向最高法院递交诉状，控告微软公司利用其“视窗”操作系统来迫使消费者使用它的其它软件产品——其中最重要的是“网络探索者”Internet 浏览器。1999年，该案做出了一审判决，在长达270页的判决中，法官杰克逊列举了微软一系列反竞争，保护垄断势力的行为。微软一直在努力拓展其势力范围，使其超越软件行业，而进入日趋有利可图的电子商务和网络连接行业，他们已经投资数以百亿计的资金在通讯和科技公司中（如AT&T）。由于微软的“视窗”操作系统具有垄断状态，把Internet浏览软件“网络探索者”（Internet Explorer）与“视窗”捆绑在一起也就相当于垄断了消费者和与电子商务有关的厂商上网的交通通道。 问题： 1、结合该案例分析垄断和反垄断对社会造成什么样的影响 2、美国的反垄断法对我国市场经济建设有何借鉴意义 案例3： 中国电信改制的历史可以追溯到1994年中国联通公司的成立。当时联通的总资产虽然只有中国电信的1/260。但此举使邮电部独家垄断国内电信市场的局面开始改变。1999年2月，信息产业部决定把中国电信的寻呼、卫星和移动业务剥离出去。原中国电信被拆分成中国电信、中国移动和中国卫星通信三个公司，寻呼业务并入联通公司。2001年12月，国务院批准了新的电信
第一章公共经济学的基础.doc
拟设计栏目： 章节学习FAQ 作业/考试FAQ（已经让老师提供） 平台操作FAQ 第一章公共经济学的基础 第一章 1、在现代西方财政学中，政府的职能与财政的职能是一回事么？ 答：不是。政府的职能→政府的经济职能或者是→并不是。 2、在实际中，若财政职能出现冲突，通过协调就可彻底消除？ 答：不对。可将彻底消除→予以化解。 3、实证分析是指与价值判断有关的分析？ 答：不对，应该是与事实相关的分析。 4、实证分析是要解决的问题在于回答”应该怎么样”，并力图按照特定的价值判断调整或改变现实？ 答：不正确，应该是实证→规范。 5、经济人行为的成本都来自别的经济人损人利己的机会主义行为？ 答：不对，并不都来自机会主义行为。 6、委托代理关系产生的原因是资本所有权与控制权的分离？ 答：应该将原因→首要原因。 7、公平与效率在同一时空上是存在矛盾的，这种矛盾与社会制度有必然的联系？ 答：错误，这种矛盾与社会制度没有必然的联系。 8、利他主义在经济越不发达的国家体现越充分？ 答：错误，应该将不发达→发达。 9、在所有权与控制权相分离的条件下，有哪些途径可以降低代理成本？ 答：第一，经理劳务市场的竞争对代理人行为的约束。第二，产品市场的竞争对代理人行为的约束。第三，资本市场的竞争对代理人行为的约束。 10、通过嫌犯的两难选择说明利他主义存在的合理性。 答：嫌犯的两难选择是用博弈论(game theory)来证明的，当每个个人都以自己利益最大化
为原则来行事时，将使所有的人都蒙受损失。假设有两个人(Ａ和Ｂ)因共同犯罪而被捕，两人被分开关押不能串谋，警方要他们分别交代罪行。警方告诉他们，根据已有证据可判每人１年监禁，如果有１人坦白交代，则此人可以释放，另一人因不交代则要判10年监禁 ;如果两人都坦白交待则各判4年监禁。对A和B两人来说，都有交代与不交待两种选择，每种选择则因为对方的选择可能出现两种不同的结果。例如，对A来说，当不交代时，如果B也不交代，则各判1年，如果B已交待，则A要判10年;当A交待时，如果B不交待，Ａ可以释放，如果此时Ｂ已交待，则两人各判4年。对这两个嫌犯而言，应如何选择呢？这就是嫌犯的两难选择(prisoners'dilemma)，用表表示: 表一 Ｂ的选择Ａ的选择 交待不交待 交待 (1)4，4 (3)0，6 不交待 (2)6，0 (4)1，1 最终的表现是两种选择四种结果:(1)都交代各判4年;( 2)A交待，B不交待，A获释，B判10年 ;(3)A不交待，B交待，A判10年，B获释;(4)都不交待各判1年。对A来说最好的结果是(2)，最差的结果是(3);对B来说最好的结果是(3)，最差的结果是(2);对他们双方来说最好的结果是(4)，最差的结果是(1)。如果A、B两人都是从自己利益出发进行选择，即都为了得到自己最好的结果而坦白交待，结果就是两人都得到了最坏的结果(1)，如果两人都从对方的利益出发进行选择，即都为了对方得到最好的结果而不交代，结果就是两人都得到了最好的结果(4)。嫌犯的两难选择说明，如果每个人都仅仅从自己利益最大化出发来行事，则包括自己在内的所有人都会得到最坏的结果。所以利他其实也是有利于自己。 第二章 1、市场失灵的出现，改变了西方人对资本主义私有经济的基本信念？ 答：不正确，应该将改变了→并没有改变。 2、一般来讲，洛伦茨曲线离45°绝对均等线越远，收入分配越平均吗？ 答：不正确，应该是越远→越近或者越平均→越不平均。 3、是否在国民经济中，所有的物品，不是公共物品，就是私人物品？ 答：不是公共物品，就是私人物品→可分为公共物品、私人物品、或混合物品。 4、任何一种由政府生产的物品都是公共物品？ 答：并不是所有政府生产的物品都是公共物品。 5、严格地讲，准公共产品与混合产品是一回事？ 答：两者不是一回事。 6、纯粹公共产品虽与私人产品有区别，但它的需求同样遵循需求法则，即其需求量与需 求价格呈正向变动。 答：应该是呈反向变动。 7、纯粹公共产品虽与私人产品有区别，但它的供给同样遵循供给法则，即其供给量与供 给价格呈反向变动。 答：应该是呈正向变动。 8、若存在负外部效应，按照社会的标准，该产品或劳务的生产与消费将呈现不足状态？
公共经济学案例分析
案例 如何走出“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈 ——我国政府的机构改革 案例题目：如何走出“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈 ——我国政府的机构改革 案例来源：中新网2009年1月9日电香港《大公报》 案例内容： 目前一些地方政府机构臃肿和人员膨胀已经到了极限。一个县十七名副县长，有之；一个乡镇机关四五百人，有之；一个镇正副镇长五十多人，有之。公共财政呢，已演变为“吃饭型”的财政，老百姓怎堪其负？ 但这么多年，我们并未停止政府机构精简，何以在每次投入大量人力、物力之后，吃皇粮的反倒越来越多，机构也是越简越繁？原因就在于政府机构编制立法滞后，缺乏刚性的制度约束，始终未能走出“精简─膨胀─再精简─再膨胀”的困局。今天削减机构，明天增设机构；今天精简裁员，明天又放进一大群。在某种程度上，甚至为腐败留下了缺口。 在这种制度格局下，且不说分流多余人员是目前一大难题，财政奖励也未必能打动官员的心，即使有人为谋取个人
政绩表现一下，只怕最终也可能沦为一场秀。中央财政呢，奖金没少发，而基层政府之“肿”不见得就真的能够起到“药到病除”之效。 所以，遏制政府机构臃肿和人员膨胀惟一的就是立法。让政府机构和人员编制成为一道没人敢踩的“红线”，才是最根本之策。(纪卓瑶) 案例分析： 一、原因分析 我国政府改革的模式取向是由原来的政治型、管理型政府模式转变为民主型、服务型政府模式。当前在我国的政治市场中，有关政策失误的因素仍然存在，科学决策和决策的有效实施还困难重重，政府干预引起的寻租活动依然存在，而且由于经济发展是一个连续的过程，不同模式的政府行为也不可能在时间上截然分开，很容易出现将计划经济体制下政府管理经济的行为模式简单地移植到市场经济体制中去。而我们所期望的一种更有效率的新的政府模式，必须在新确立的基本规则之下才能形成，这正如布坎南所指出的：“要改变一种游戏，或者竞赛的结果，改变参加竞赛的人并不重要，重要的事改变竞赛规则。”传统政府体制的根本弊端不能对于某些具体操作上的失败。 在机构改革进程中，对指导原则的理解和实行不全面。
公共经济学案例分析说课讲解
公共经济学案例分析
【案例名称】用税收杠杆调节奢侈品消费 【案例来源】根据《证券日报》记者马红雨于2010年2月采访北京市政协委员、中央财经大学税务学院副院长刘桓教授，就我国上调奢侈品税的税率很有必要的内容改编。 【案例内容】据统计，目前中国已经成为世界奢侈品消费的重要市场，不仅包括豪车等日常消费类的奢侈品，像商务飞机、游艇等也成为中国部分富豪日常消费品，当然这也从一个侧面验证了表明中国经济的日益强盛。但是要关注奢侈品消费的税务问题，这不仅是关于税法执行的严肃性的问题，还关涉收入分配的公平正义问题。 据刘桓委员介绍，消费税在中国还没有立法，现在只是消费税的暂行条例，它的法律层级比立法要低，是通过国务院授权某些部门进行税目及税率调整的。如大排量汽车的消费税，2009年从20%提高到40%，没有通过人大的立法，而是通过国务院授权通过。目前有很多法学家包括一些经济学家，都在呼吁消费税立法层级的提高。 【案例分析】 一、奢侈品税的政策背景分析 伴随着中国经济的高速增长，新富阶层迅速崛起，开展高尔夫运动以及购买游艇、豪华型轿车和高档名表成为中国少数富裕人群所热衷的消费活动。2005年9月美国安永会计师事务所发布《中国：新的奢华风潮》报告指出，中国奢侈品市场的年销售额约为20亿美元，并预计在2008年之前，中国奢侈品市场销售额的年增长率将达到20％，2008年以后年增长率为10％左右；2015年中国奢侈品市场的销售额将突破115亿美元，占全球消费总量的29％。与之
形成鲜明对照的是，2005年中国城镇居民家庭人均可支配收入达到10493元人民币，而农村居民家庭人均纯收入仅为3255元人民币，同时，中国还有3000万农民的温饱问题有待解决。鉴于单纯的市场调控存在有一定的局限性，政府有必要借助各种经济、法律、行政的手段对市场分配进行矫正。于是2006年4月1日调整消费税税目，以缩小中国日益严重的贫富差距。 但是，既然对奢侈品课税是以调节收入分配为目的，政策所希望的结果当然是高收入阶层在购买应税奢侈品的同时，能够向政府缴纳更多的税收，从而增强政府通过转移支付帮助低收入阶层的实力和基础，而绝非抑制奢侈品市场，杜绝高收入阶层的奢侈性消费。事实上，奢侈品市场正是政府奢侈品税收收入的来源，也是政府利用转移支付进行再分配的基础。 二、奢侈品税对消费者行为的影响分析 在中国，奢侈品的消费群体大约可分为几个不同的层次：首先是顶级富豪，他们是真正的贵族，对奢侈品的消费强调品质与细节，注重品位与文化内涵；其次是富裕的中产阶层，他们是中国奢侈品消费的主力军；与此同时，并不富裕却不乏购买欲望的一个群体正在兴起。 (一)奢侈品税对消费者行为的影响 1、对顶级富豪消费行为的影响。 作为主导奢侈品市场的领袖群体，顶级富豪们的财富却接近于无穷大，其消费能力无可限量。据长期跟踪研究中国富豪的胡润估计，积累财富超过1 000万美元的有5万人，其中有200人的财富超过1亿美元。这一类人群对奢侈品的欲望与要求几乎完全不受其支付能力的限制和约束。所以，即使对奢侈品课税导致商品价格上升，顶级富豪们的消费行为也几乎不会受到任何影响。
公共经济学各章节重要考点总结(重要)
第一章导论 1、市场经济条件下政府的作用：收入再分配、社会资源配置、宏观经济稳定。 2 府部门和公共组织存在的意义和行为，回答政府应该做什么以及怎样做的学问。 3 政权的实体。政府除了对辖区内居民负有政治责任外，还参与辖区内非市场性社会生产活动，从事非市场性财富分配。 ①非市场性社会生产活动：政府为满足辖区内全体居民的公共消费需要，通过向社会成员征税或强制转移财富的办法来筹措资金，以不盈利为目的，从事生产和提供诸如国防、治安、教育、卫生、文化等公共产品和服务。 ②费市场型社会财富分配：为了保证辖区内全体社会成员的公平与公正，维护社会稳定，采取税收制度和其他强制性手段对社会成员的财富进行重新分配。 4、公共经济学中政府的四个层次: 第一层次是中央政府； 第二层次是广义政府。中央政府+各级地方政府及附属机构； 第三层次统一公共部门，广义政府+非金融的公共企业； 第四层次广义公共部门。统一公共部门+政策性金融机构。 5、研究政府经济行为三个层次： 第一层次，研究财政收支； 第二层次，研究财政收支对国民经济的影响； 第三层次，研究包括财政收支在内的公共部门经济的合理性与必要性。 6、财政学发展时所面临的问题：（1）要搞清公共部门应该从事哪些活动以及这些活动是如何组织的（2）尽可能理解和预测政府经济活动的全部结果。（3）评价政府各种经济政策。 7、相比财政学而言公共经济学增加了两大领域： （1）关于政府选择和政府决策的内容（2）政府政策对经济的影响 此外公共经济学全面采取了现代经济分析方法。即注重实证分析法（已经发生了什么）又注重规划分析法（应该怎么办）。 8、公共经济学与微观经济学连接点（1）微观经济学研究了价格管理、消费与市场调节及收入分配平均化等政府直接经济行为（2）公共经济学把政府本身也看成一个单个经济单位，
财政学-公共经济学各章节习题集
第1章公共部门的经济活动 一、习题 1.单项选择题 （1）对于帕累托效率准则，下面唯一正确的解释是（）。 A.如果对资源配置的任何重新调整都可能在不使其他任何人境况变坏的情况下，而使任何一人的境况变好，那么这种资源配置状况就符合帕累托效率准则 B.对于资源配置的任何重新调整，如果要改善某人的境况不必以其他任何人的境况恶化为条件，那么这种资源配置状况就符合帕累托效率准则 C.实现资源配置效率最大化即“帕累托效率”的条件是：配置在每一种物品或服务上的资源的社会边际效益均大于其社会边际成本 D.如果对资源配置的任何重新调整都不可能在不使其他任何人境况变坏的情况下，而使任何一人的境况变好，那么这种资源配置状况就符合帕累托效率准则 （2）下面关于社会边际成本（MSC）的说法中，不正确的是（）。 A.社会边际成本是指每增加一个单位该种物品的生产量所需增加的资源消耗的价值 B.社会边际成本可以通过为补偿因增加一个单位的某种物品的生产量所消耗的资源价值而需付出的货币最高额来测定 C.一种物品的社会边际成本随其数量的增加而倾向于增加 D.社会边际成本实际上就是社会总成本曲线的斜率 （3）为了使某种物品的产量最优，该种物品产量的增加应当持续到哪一点上？（） A.其社会边际效益等于社会边际成本，或其净边际效益为0 B.其社会边际效益就会大于社会边际成本，从而其净边际效益为正数 C.其社会边际效益就会小于社会边际成本，从而其净边际效益为负数 D.其社会总效益等于社会总成本 （4）下面哪个公式是完全竞争市场资源配置效率的实现条件？（） A.P=MPB＜MSB，且P=MPC＜MSC B.P=MPB=MSB=MPC=MSC C.P=MPB＞MSB，且P=MPC＞MSC D. P=MPB＜MSB，且P=MPC＞MSC （5）下面关于公共物品或服务的论述，哪一项是正确的？（） A.公式 = 的含义是：公共物品或服务的总量等于每一个消费者所拥有或消费的该物品或
公共经济学 案例三
案例3 中国景区门票跨入“百元时代” ——公益性景区价格上涨是否合理2012年春，随着旅游淡季渐入尾声，景区门票涨价声又起。国内一些旅游景区纷纷启动调价程序，票价“你追我赶”地跨入“百元时代”。据不完全统计发现，全国130家5A 级景区中将近一半门票价格过百元，其中超过一成门票价格在200元以上。全国范围内出现的旅游景点门票的涨价潮，引起了广泛的热议。 2012年景区门票再现涨价潮 2012年，山东省一些景区启动调价程序，景区门票价格再创新高。目前，山东省一些景区启动调价程序，景区门票价格再创新高。目前，山东省有8家5A级景区，几乎全部迈入“百元序列”。调查显示，2月1日，青岛海昌极地海洋世界悄悄调价，其旺季通票由以前的150元上涨到180元。而从4月1日起，自重建开放后一度实行免票的枣庄台儿庄古城景区，票价政策再做调整，由每张100元上调为160元。另外，对于法定节日、平时散客以及本、外地游客票价均做出调整。济南九如山景区票价2012年也由110元调至120元。 山东省景区的涨价，只是全国景区门票涨价潮中一部分。根据2012年3月20日在井冈山召开的景区门票价格调整听证会方案，井冈山核心景区门票基准价格拟由原130元/人次调整为162.5元/人次，调整幅度为25%，同时实行淡旺季票价浮动。据悉，井冈山景区原来的门票价格为130元/人次，实行淡旺季上下浮动，经江西省政府于2004年9月8日同意批准执行。2011年，井冈山接待游客671.08万人次，实现旅游收入49.36亿元，同比分别增长47.94%、48、52%。据公开信息显示，2010-2012年井冈山景区年度平均运营成本为11582.95万元，按年度平均游客接待量77.59万次计算，人均成本为149.29元，成本已经超过它实行门票价格。同样，在2012年“十一”黄金周即将到来之时，四川省发改委发布了一则重大旅游景区调价消息——峨眉山景区门票调整为旺季185元，淡季110元。即峨眉山景区旺季门票比原来的150元上涨了35元，淡季门票则比原来的90元上涨了20元，涨幅在18%~23%之间。根据景区规定，旺季时间为1月16日~12月14日，淡季时间为12月15日~次年1月15日。此外，赵云庙景区、赵州桥、龙兴寺等旅游景区门票价格大多上涨20%以上。 值得警惕的是，除了知名景区外，一些和市民生活相关的城市公园也进入此轮门票涨价的行列。例如，武汉植物园的门票将由30元/人次调整为49元/人次；石家庄动物园门票将由40元/人次调整为50元/人次。 中国旅游研究院院长戴斌表示，纵观目前的旅游景点，从过去6年调整的幅度看，张家界从158元调到248元；莫高窟从80元调到160元；黄山从130元调到230元。在过去的两轮调价周期中间，我国世界遗产类景区门票的价格整体调高了65.42%。 调查显示，国家对全国177个重点风景名胜区每年仅拨款1000万元，很多景区需要通过加大力度创收保障正常运营。同时，部分景区（包括世界遗产景区）收入被用于补充地方财政，如北京八达岭景区门票收入的40%上缴延庆县财政，十三陵景区门票收入的30%需上缴昌平区财政。因此，门票收入成为各景区甚至地方财政直接依赖的经济来源。 有专家认为，尽管景区维护需投入经费再加之有通货膨胀压力，门票上涨有一定合理性，但景区门票总体已偏离公益属性。 近半5A级景区门票价格已过百