交通强国、公路先行的思考

发表时间：2018-07-23T12:12:47.220Z 来源：《基层建设》2018年第14期作者：张廉

[导读] 摘要：十九大一锺定音首次提出“交通强国”的要求，成为未来国家交通发展的总战略。江苏省邳州市公路管理站 221300

摘要：十九大一锺定音首次提出“交通强国”的要求，成为未来国家交通发展的总战略。张鸿飞局长在近期工作调研中也响亮提出“交通强国，公路先行”，为新一轮江苏公路改革发展指明了方向，明确了目标。

关键词：交通强国；抓质量；重服务

十八大后，习近平总书记对交通发展多次作出重要批示：“十三五是交通运输发展的黄金时期”“交通基础服务设施建设具有很强大先导性”“要想富先修路不过时”等等；今年1月《交通强国战略研究》报告，初步提出：2030年，进入交通强国行列；公路作为交通大家庭的一员，它与铁路、水运、航空一样，具有基础性、服务性、先导性、战略性的功能属性，但作为交通系统起步最早、系统最庞大的行业，公路具有与众不同“魅力”，例如它密集度高、服务功能覆盖面大、串联融合能力强、贴近群众、战略意义特殊等。公路强国是实现交通强国战备的重要组成部分。不可否认，近年来我省公路发展水平显著提高，多项指标已经位居全国前茅，特别是路网结构、路况质量、科技化水平都取得很大进步，但是我们不应该满足现状，固步自封。对比美国、日本以及欧洲等国际上发达国家和地区，我们仍然存在巨大差距，特别是在服务理念、服务水平、路网规划、公路建设融资机制等方面仍有许多短板亟待补齐。结合南通公路发展实际，经过反复思考，我认为“公路强国”起码要做到“三个强”：

一、基础体系要“强”

“路网结构体系、路况质量是公路服务的母体，是公路服务的先决条件和物质基础，没有良好的路网体系和高品质的路况质量，其他服务都是‘无源之水’”。当前公路发展仍然在路网建设、运输方式衔接、“同城化”服务等方面存在不同程度的差距。所以建设“公路强国”一方面，要用高度前瞻的眼光，超前谋划出科学、合理的路网体系。率先化解不同公路管理主体在路段衔接的不畅，多种交通运输方式在链接上的不顺，相邻城市间“同城化”服务水平不高，城市、区域间流动传导速度不快等问题；超前制定公路发展规划，整合公路发展的“一张网”，打破公路在结合部的“瓶颈”，在大区域结合中实现统筹，切实推动在公路运输过程中高度一体化。另一方面，也要用珍爱生命的态度，重视公路路况质量。高度重视路况质量，重点要加强标准化建设，建立健全质量安全监管体系和责任体系，全面打造高质量的精品工程；更加突出强调养护管理地位，将精细化养护做到极致，切实延长公路使用寿命，降低公路交通建设发展损耗。

二、服务功能要“强”

“一条公路就带动沿线一个产业带”“一条公路就是老百姓一笔‘隐形的财富’”。公路的先天禀赋使其最贴近群众，最能使群众直接受益，尤其在推动区域发展战略，引导城市空间结构重构，带动沿线产业发展等方面，相比其他交通方式作用更为明显。要建设“公路强国”，必须充分发挥两大功能：一是发挥公路功能性强的特点。例如美国“加州一号”公路闻名世界，吸引世界游客，成功带动旅游业发展；欧洲国际公路成功串联德国、法国、荷兰等重大经济区实现经济发展的大融合。今天在建设“公路强国”的过程中，我们应该凸显公路的功能意义，推动公路功能与经济社会发展的深度融合，彻底实现公路建设的功能定位、价值追求的跨越发展。例如，在全省实施“1+3”战略、落实“一带一路”发展战略、在长江北翼门户城市建设、扬子江城市群建设过程，公路可以充分发挥串联带动作用，实现“交通+产业”“交通+空间”的有机整合，实现各经济区优势互补，形成星罗棋布的经济增长点和特色明显的产业发展区域。二是发挥公路服务性强的特点。公路高品质服务是顺应时代要求，满足人民群众对美好生活向往，是实现向“公路+美好生活”转变的重要工程，是切实增强老百姓生活“获得感”的题中要义。在推动“公路强国”过程中，要特别注意推动公路基础服务的标准化和均等化，大力推进农村公路发展，减少交通沿线企业发展的交通损耗，推动形成密集的沿线“产业带”；加大服务铁路运输、航空运输、水运运输、物流等运输方式力度，切实履行综合交通发展的基础性职责，形成多种交通运输方式融合发展的聚变效应；转变公路交通服务发展的方式和视角，探索打造一批公路驿站、慢车道、健身步道、旅游步道等设施，切实引领绿色出行方式，满足群众多样化生活需求。

三、治理创新要“强”

“推动供给侧改革，加快推进现代治理体系和治理能力建设”是党的十八以后党中央做出的重要论断。交通作为社会经济发展的先行力量，更应该把握好两个重点：一是提高公路发展的治理能力。与美国、日本、欧洲等发达国家和地区相比，我国的公路治理能力处于“跟跑”阶段，美国已经根据人的生理心理特点建立公路管理的信息化数据库，瑞典、日本、美国已经将公路交通安全“零死亡”分别作为2020、2030、2046公路服务发展的目标。在今年提升公路管理能力过程中，我们必须高度重视公路信息化管理、公路安全管理，切实提升公路应急保障能力建设；要坚持以人为本，将数据信息作为提升治理能力参考依据，将公路安全作为发展的第一要务。二是提高创新发展能力。“科学技术是第一生产力”，大力实施“公路+科技”战略，推动公路发展方式由较粗放向精细化方向转变，把创新作为公路发展的第一动力；切实推动公路交通发展与“网”结缘，充分利用互联网资源，为公路创新发展插上智慧的翅膀；并且主动加强新技术的研发，大力使用新材料、新技术、新工艺，真正为公路创新发展提供可能。

以上就是本人对“公路强国”这一命题的初步思考，希望对“变通强国、公路先行”提供借鉴。