浅谈旅游概念规划

远景浅谈旅游概念规划

国旅游业飞速发展,大众化旅游热潮兴起,旅游业显示出了巨大的经济和社会效益,每个地区都在千方百计发展旅游业,使得旅游供给成倍增加,旅游业出现买方市场的显著特征。旅游规划逐步由微观向宏观过渡,旅游概念规划更具有战略性、创新性、灵活性和区域性。在旅游概念规划时,只有采取一定技术线路,综合分析旅游地历史与现状,对旅游地进行目标定位,才能快速、灵活、低成本、高效率地及时编制、制定和更新资源,适应现代旅游市场竞争需要，在此远景建筑设计研究院来谈谈旅游概念规划。

旅游概念规划是近年来出于于旅游规划领域的新生事物，其产生于城市与区域规划领域中的概念规划，并与旅游规划整合而来，以此适应迅速变化的旅游业市场。随着旅游业的迅猛发展，经一段时期的研究和实践，旅游规划这一年轻的规划形态已经初步建立，它正在成为一门迅速发展的新学科，但正由于过于年轻，目前我国旅游规划工作的发展仍处于一个“滞涨阶段”，主要体现在旅游规划概念体系混乱、理论方法体系不健全、内容编制体系缺乏创新、规划项目可操作性不强、编制评审验收系统不规范、实施监管体系粗放等方面。

其外，由于旅游市场需求的不断膨胀，目前旅游规划类型已不能简单满足不断变化的旅游市场需求。概念规划最早源于规划界，近年来并得到广泛的应用，尤其是在建筑规划中。它是指不以实际建造为目的，不受或较少地受到实际建造的客观条件限制的，不受什么原则或纲领约束的纯研究性或探讨性的规划设计。它强调了规划构思的创新性，主要侧重于规划的主体结构和关键性内容，概念规划是一种类型的城市与区域规划，尤其注重城市的发展战略规划，它主要研究城市与区域的发展方向、空间总体结构、城市功能定位等大政方针问题，强调对全局的把握，是涉及到空间、经济、环境、生态乃至社会和文化等方面的综合性城市与区域规划。旅游规划起初是从城市规划中演化并与其他学科结合产生的一门边缘性学科，随着旅游规划行业的日趋完善，其涉及到政治、经济、文化、环境诸多的研究领域，并在其内容上展现出综合性、广泛性的特点，要求旅游规划工作需积极协调旅游活动中的各项要素。但在旅游市场日益变化的今天，以及旅游规划所展现出新的发展趋势，使得旅游规划体系面临着严峻的考验。近年来，旅游规划借鉴了概念规划的设计理念，使旅游规划开始注重宏观战略性、中观引导性、微观指导性的规划方案，这为解决旅游规划体系存在的问题与适应旅游规划发展的新趋势提供了良好的思路。旅游概念规划产生与发展旅游概念规划诞生于20世纪90年代末，其是从城市与区域规划领域兴起的概念规划逐渐引入，并以独特的战略视角被逐渐应用到旅游规划领域的新型旅游规

划编制手段。旅游概念规划的产生，以独特的研究视角、创新的研究理念、灵活的编制体系、准确的目标定位、针对性的发展战略、创造性的空间构架、宏观全面的实施与管理、快速的编制过程等优势条件，不仅从宏观、中观、微观几个层面对规划区在关键战略、核心主题、关键问题、阶段目标等方面进行结构上、整体上的谋划，并且以其独特的全局性、战略性、创新性、前瞻性、灵活性、普适性、研究性、科学性、操作性等特点，顺应了迅速变化的旅游市场需求，并有效的引导旅游业朝着具有市场竞争力的可持续方向发展。

旅游概念规划是旅游规划初级阶段的产物,它以相对较为开放的方式来进行组织研究,对规划各方研究中所提出的规划概念加以比较、甄别以及充实、整合,以用于指导旅游总体规划的编制及经济社会的发展和旅游地的开发。因此,旅游概念规划的本质不是规划,而是规划研究,它的直接目的是为制定旅游地发展战略提供思路、实质上,旅游概念规划是对旅游地长期发展具有重大影响的要素的综合协调和安排。一般而言,它是在综合分析旅游地状况的基础上提出旅游地长期发展的宏观综合目标,并围绕这一综合目标对那些具有重大影响的问题提出相应的策略,由此作为旅游地发展各有关方面的行动纲领和指导原则。从这一点来看,旅游概念规划作为一种高层次的规划形式,实质上是适应当前旅游形势和未来发展的一种筹划和导向。因而,与其说它是旅游规划的一种新的工作方法或规划类别,倒不如将其看作是一种倡导超越、强调创造性应对的理念形态或方式。正因如此,旅游概念规划较少受到固有的既定的思维方式的影响,这种优势决定了旅游概念规划本身更具想象空间和创造性思维,生命力更强。

旅游概念规划的特点

战略性，旅游概念规划关注的是旅游地整体和长远发展的战略问题,其最重要的价值也在于提出清晰的旅游地发展战略概念,因此,内容必须是纲领性、概要性和指导性的,主要涉及长远发展目标、旅游地功能定位、发展策略、当前旅游规划布局等,而并非面面俱到、事无巨细地就旅游地旅游业发展的所有问题进行详细的研究。由此可见,旅游概念规划更贴近旅游发展战略规划。只有从区域高度、长远发展着眼,才能编制出高质量的旅游概念规划。

创新性在知识经济时代,创新是旅游业获得生命力的永恒主题。对旅游概念规划而言,其聚焦点,亦即旅游规划中最主要的概念和思路,就是在正确的市场定位下研究设计出有市场竞争力的旅游产品。要做到这一点,旅游规划人员就必须在规划过程中,紧紧围绕旅游产品设计这一核心内容,在充分调查和掌握旅游地旅游资源条件的基础上,及时把握旅游市场需求的脉搏和导向,进行差异化规划,从而创造产品的特色和韵味,塑造旅

游精品品牌。同时,由于全球化、信息化、网络化和生态化大背景的影响,人们旅游消费观念日渐成熟,个性化、体验性的旅游氛围成为旅游者关注的重要内容。因此,旅游规划内容也相应地由物质建设规划向非物质内容规划转变,为适应这一旅游业的发展趋势,在旅游概念规划当中,应加强对富有特色的旅游地形象的定位和塑造。

灵活性，作为一种战略性、粗线条的规划方法,旅游概念规划的灵活性不仅表现在规划技术流程简单、规划人员少、工作量小上,还表现在以下几个方面:第一,淡化时间概念。旅游概念规划是旅游地未来长期发展的战略性纲领,是对未来可能进行的开发的指导性原则。它要求为旅游地未来发展提供宏观的、全局性的发展政策和设想,在旅游地微观层次上允许不确定性、模糊性和灵活性,这与旅游规划中要求精确、翔实存在显著差异。第二,具有动态变化特征。社会经济的迅速发展和发展环境的日趋复杂使得准确预测旅游地未来旅游业发展的可能性越来越小,传统终极蓝图式的旅游规划已不能适应新的旅游业发展趋势,在旅游概念规划中受到摒弃。第三,较为自由的编制程序和规划形式。旅游概念规划一。与通常在政府行为下的各种旅游规划不同的是,旅游概念规划的成果作为一种学术性技术文件,不受或较少受到政府行为的影响,它只是政府发展旅游、进行下一步旅游总体规划或详细规划的决策依据和参考,而非旅游规划的法定部分,无法律效力。第四,弹性指标的运用。旅游概念规划依据旅游地的发展趋势建立了一些弹性指标,保留在旅游发展规划中进行灵活调整。

区域性，随着经济的快速发展和经济全球化进程的加快,旅游地甚至一个小的旅游景区、景点都将不再是孤立封闭的地理单元,而是处于区域的循环甚至大的国际交流圈中。在这样的发展格局中,旅游概念规划提出将旅游地置于区域中去认识,以宽泛的区域分析视角进行旅游地的规划和设计。在规划中,着眼于整个大旅游区、全国乃至全世界,注重旅游地在城市或区域中的地位和作用,旅游地与其他旅游地、区域的关系,以及旅游地之间与旅游地内部的协调,强调旅游地间的分工协作,互动发展。

旅游概念规划中存在的问题

缺乏区域层面的指导和支持，目前,许多旅游规划区都在谈区域协调发展,但真正将区域协调合作落实到实际的却少之又少,实施起来也是困难重重。由于区域性的政府合作并没有获得制度性的进展,旅游概念规划实际上成为一种没有前提的规划,也就是说,现在的旅游概念规划多是应旅游地政府的委托的自下而上式的开发,对旅游概念规划的研究制定缺乏自上而下区域角度的指导。因为旅游区或旅游地的许多发展目标、方向都不确定,区域分工协作至今仍是一种空谈。

无法定地位,缺乏必要的监管旅游概念规划作为旅游地自下而上的规划形式,尚没有得到国家主管部门的认可,没有纳入法定的编制审批程序,更没有权威性和约束力,致使随意规划现象严重,对旅游地旅游业发展的实际调控能力受到限制。

缺乏可操作性，旅游概念规划是具有高度弹性的宏观规划,强调对旅游总体规划的大胆创新。但刻意追求创意、构思的做法,不仅从不同程度上突破了旅游总体规划的控制要求,违背了基本的法制原则,也忽视了严谨、认真的科学精神。较大的弹性空间,使旅游概念规划具有高度的战略思想,但这一战略思想如何落实,能否付诸实践,仍存在诸多疑问。旅游概念规划的技术路线各种因素往往以错综复杂的方式对旅游地的发展产生重大影响,对分散的单个要素进行合理的安排并不一定对旅游地的发展产生最佳效果。只有综合分析各要素对旅游地的作用,对其进行有效整合,才能真正有益于旅游地的长期发展。旅游地历史与现状分析首先,应在旅游地资源和市场要素调查研究的基础上,对旅游地的发展历程、发展条件和发展现状作出准确的分析、判断,了解其发展进程中的不利因素和有利因素。其次,对旅游地在所在区域旅游网络中的现实地位和作用及其潜在的地位与发展可能进行研究。经济全球化、信息网络化和区域一体化进程的加速,使旅游地的发展无法游离于整个区域总体发展格局之外。但这并不意味着为了与区域一体化、经济全球化相接轨,就可以在旅游概念规划中盲目夸大旅游地发展目标。要使旅游目标符合旅游地实际情况,具有实际可操作性,关键是要分析旅游地在多大范围的国际旅游区域空间中、具有什么样的影响力、担当什么样的角色、具有什么样的优势,这些都需要在综合分析的基础上加以确定。再次,对旅游地的经济和社会发展处于何种阶段的分析。只有对旅游地的经济发展、生态环境、人力资源、空间资源等所处的发展态势,这种态势与旅游地现实情况是否相符,如果不符该如何调整,旅游地发展中的关键要素的作用是否与旅游地发展目标相协调等一系列问题作出详细深入的分析研究,才有可能寻找出制约旅游地发展的关键问题,理清旅游业发展的思路。要素的协调互动,而不是只注重传统意义上的旅游资源引力分析。由于旅游发展并非仅仅是旅游资源开发、旅游项目建设和服务设施配套,而是旅游地全部要素综合作用的结果,因此,必须以现代旅游观为基础,将旅游发展因素作为一个动力系统,去评估旅游地发展的能力,在需求与消费的对立统一关系中寻求培育旅游地发展的持续动力。这一动力系统主要包括旅游者的旅游需求系统、旅游产品引力系统(包括物质性旅游吸引和非物质性旅游吸引)、旅游发展支持系统以及旅游中介系统。其中,在分析市场需求和旅游产品的基础上,做好旅游产品的主导旅游吸引分析和旅游需求趋势分析尤为重要,这两大分析构成了旅游市场研究的

两个相辅相成的方面,是旅游地发展驱动力机制研究的重要依据。通过对影响旅游地发展的动力因素分析,寻求切合实际的旅游发展模式,进而构建旅游地发展的驱动力机制。在旅游地驱动力机制的分析中,重要的是指出这些动力因素对旅游地发展的影响方式、相互的影响力及其契合程度。旅游地目标定位确定旅游地发展目标,是旅游概念规划的核心内容。一般从以下三个层次进行确定:旅游地在全省、全国乃至世界旅游格局中的地位,旅游业在本地区国民经济体系中的产业地位,旅游业发展的预期指标。对于旅游地目标的定位过程,一方面需要通过对旅游地驱动力机制和动力过程的逻辑性综合分析,来明晰旅游地发展的制约因素和可能取向,如旅游地的旅游经济发展趋势、用地供给导向、生态维系基础等,另一方面,目标定位过程具有跳跃性(主观选择性)的特点,使得旅游地管理者和经营者仍需在众多目标中作出最终选择,并对发展目标的合理性做好承担风险的准备。旅游地发展目标的实施途径旅游地目标与实施途径之间存在着协调性和内在逻辑的一致性。由于旅游战略包含了旅游地所要选择的目标和实现其目标与使命的手段,关系到旅游地的生存,因而,在旅游概念规划中,途径的选择和制定主要集中在提出总体政策与具有战略重要性的建议上。一个旅游地发展目标的实现,需要发展战略和发展策略的制定,其中策略是战略的具体实施层面。

在此远景建筑设计研究院告广大读者需要注意的是,发展策略在设计制定时必须与战略相统一,在确定旅游地综合发展目标以后,应当紧密围绕发展目标对影响旅游地发展的各个要素进行统一安排,并立足于现实可能、潜在可能及合理时序,提出相应的发展策略。此两者不可背离。