四川省通用航空产业发展规划(2019—2025年)(送审稿)
附件
四川省通用航空产业发展规划
（2018—2025年）
（送审稿）
四川省发展和改革委员会
2018年12月
目录
第一章规划背景 (2)
第一节国外通用航空产业发展情况 (2)
第二节国内通用航空产业发展情况 (3)
第三节四川通用航空产业的发展基础 (5)
第二章总体要求 (8)
第一节指导思想 (8)
第二节基本原则 (8)
第三节发展目标 (9)
第三章主要任务 (12)
第一节加快建设通用航空基础设施 (12)
第二节全面提高通用航空研发制造水平 (13)
第三节大力发展通用航空运营产业 (16)
第四节持续增强通用航空服务能力 (18)
第五节积极培育通用航空消费市场 (20)
第六节着力推动通用航空管理机制创新改革 (21)
第四章空间布局 (23)
第一节总体布局 (23)
第二节机场布局 (27)
第三节产业布局 (28)
第五章环境影响评价 (33)
第一节生态环境影响分析 (33)
第二节影响防治措施 (35)
第三节生态污染防治方案 (35)
第六章保障措施 (37)
第一节加强组织领导 (37)
第二节加大政策支持 (38)
第三节着力安全保障 (38)
第四节促进开放合作 (39)
第五节强化人才支撑 (40)
名词解释 (41)
四川省通用航空产业发展规划
（2018—2025年）
通用航空是指使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动，包括从事工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练、文化体育等方面的飞行活动。通用航空产业是以通用航空飞行活动为核心，涵盖通用航空器研发制造、市场运营、综合保障以及延伸服务等全产业链的战略性新兴产业体系，具有产业链条长、服务领域广、带动作用强等特点。为加快推动四川通用航空产业发展，按照省委、省政府工作部署，根据《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》（国办发〔2016〕38号）、《中共四川省委关于全面推动高质量发展的决定》《四川省航空与燃机产业发展总体规划（2015—2020年）》《四川省通用机场布局规划（2016—2030年）》等，特制定本规划。规划期为2018—2025年，展望至2030年。
第一章规划背景
第一节国外通用航空产业发展情况
欧美发达国家是通用航空飞行器的主要制造、销售和消费地区，特别是美国通用航空产业发达，在研发制造能力、机队规模、机场数量、飞行活动量和从业人数等方面均处于世界领先水平。巴西、南非等新兴市场发展中国家，通用航空基础设施较为完善，通用航空产业发展也呈现快速发展的势头。
在产业发展方面，美国通用航空飞行器研发能力、整机制造能力拥有明显优势，通用航空运营业在产业链中贡献最大。2017年，全球通用航空飞机保有量44.6万架，其中美国超过21万架，加拿大约3万架，澳大利亚、南非等国家均超过1万架，共交付通用航空飞机2324架，其中美国交付1596架。2017年，美国通用航空产业经济规模达到2190亿美元，占当年经济总量的1.1%，其中通用航空运营、飞机制造、飞机维修、飞行培训产值分别占40%、30%、20%、3%左右1。
在基础设施建设方面，美国、加拿大等发达国家通用航空基础设施完善、通用机场数量众多。2017年，美国通用机场约2万个，居全球首位，其中公共机场、私人机场分别占27%、73%左右。巴西、澳大利亚通用机场均超过2000个，加拿大通用机场约
1美国通用航空制造协会（GAMA）2017年年度报告
1700个。
在消费市场方面，全球通用航空消费市场主要集中在美国、加拿大、巴西、法国、意大利等国家，重点在商业、培训、公共服务、短途运输、低空旅游等领域。2017年，全球通用航空主要从事的业务是私人和公务飞行，占到56%，作业飞行占15%，飞行培训占21%。全球通用航空现役飞行员约60.9万名，其中美国约56.7万名、占93%。
在管理服务方面，欧美发达国家空域开放程度高，低空管理灵活规范，审批程序简化。美国将超过85%的空域向民用航空开放，其中超过80%的空域是通航飞行主要使用的E级和G级空域，并向社会免费公布低空航图，通用航空飞行在遵守目视规则情况下无须缴纳管制费用，大部分通用机场不收取起降费和停机费。澳大利亚通过空域管理改革已经形成了较完善的五级空域体系及相应管理细则，通用航空运营商只需对其使用空域付费。巴西制定了灵活的中低空域管理方式，飞行员在非管制空域进行仪表飞行前只需向空管部门报备飞行计划，不需要审批。
第二节国内通用航空产业发展情况
党中央、国务院高度重视通用航空产业发展，习近平总书记多次强调建设航空强国，国务院出台《关于促进通用航空业发展的指导意见》（国办发〔2016〕38号）。2018年以来，国家有关
部委发布近130条促进通用航空发展的政策措施，国家发展改革委出台《关于建设通用航空产业综合示范区的实施意见》（发改高技〔2017〕4号），在全国布局50个通用航空产业综合示范区。北京、上海、湖北、贵州、陕西、安徽等省（市、自治区）纷纷制定通用航空产业发展规划，把通用航空产业作为当地产业转型升级的新增长点。
设施建设步伐加快。通用机场加快建设，截至2018年底全国各类取得通用航空经营许可证的机场达到202个，同比增长166%。其中2018年新增121个，还有未取证和在建机场200余个。
产业规模日益扩大。航空产业园和重点企业加快发展，截止2018年底，全国投入运营的航空产业园约40家，获得通用航空经营许可证的企业达到436家，同比增长46.3%，国内通航公司已超过450家。积极开拓国际市场和引进国外投资，国际主流公务机公司25%的在产订单来自我国，美国塞斯纳等大型国际公司已投资设厂进行整机生产，并发展通用航空运营业务。
市场需求渐趋旺盛。近年来，宏观经济向好和政策环境改善促进国内通用航空消费需求加速释放，通用航空机队规模保持较快增长，各类通用航空飞行总量快速增加。根据民航局通用航空管理系统数据统计，截止2018年底，机队规模达到2581架，同比增长23.67%，其中固定翼通用飞机1597架、直升机894架、超轻型34架，其他机型56架。2018年，全国通用航空全年飞行
86.8万小时、同比增长7.42%。
总体上看，由于我国低空空域还未有效开放、基础设施相对薄弱、市场需求尚未充分开发、法律法规体系有待完善、人才资源短缺等，全国通用航空产业发展总体上还处于起步阶段。随着低空空域协同管理改革的有效推进，高速铁路、高速公路等快速交通网络的不断完善，对生活出行、旅游观光、运输服务等方面带来深刻影响，通用航空产业将迎来重要的发展机遇和挑战。据测算，未来20年我国通用航空器市场需求超过10万架，产生及带动相关产业产值超过4万亿元，带动通用航空运营、维修、服务等领域加快发展，通用航空产业经济规模将实现大幅增长。
第三节四川通用航空产业的发展基础
四川是全国重要的航空研发制造基地之一，具有完整的飞机总体设计、总装制造、系统集成和试验验证体系，具备较强产业基础、研发能力、承载能力和人才资源。四川省委、省政府牢牢把握系统推进全面创新改革试验的机遇，经国务院授权探索开展低空空域开放先行先试，成为全国首个低空空域协同管理改革试点的省份。
基础设施加快建设。截止2018年底，四川已有13个民用运输机场，4个通用机场，以及约30个临时起降点。按照《四川省通用机场布局规划（2016—2030年）》，到2025年全省民用运
输机场将达到22个、新建一批通用机场。
航空工业基础雄厚。四川是我国军民用飞机、航空发动机研发制造和民机大部件国际转包生产的重要基地，拥有成都飞机设计研究所、中国燃气涡轮研究院、航天七院、民航二所等全国航空研发制造的重要科研院所，中航工业成飞、成发集团等航空整机生产制造单位，九洲集团、川大智胜等航空信息管理系统研发设计单位，以及5701厂、5719厂、海特高新、明日宇航等高水平航空飞机、航发维修企（事）业单位，在通用航空研发制造、航空材料等方面具有深厚的技术基础与工业资源。2018年，全省航空与燃机制造业产值530亿元，同比增长15%，居全国前列。
通用航空产业链完整。四川在通用航空研发制造、运营服务和服务保障等领域形成了相对完整的上下游产业链，工业级无人机、空管系统、航空物流、安全管理、教育培训等方面居全国领先水平。全省拥有中国民航飞行学院等航空院校4所，西林凤腾、四川驼峰等运营类通航企业17家，通用航空器320余架、数量居全国第一，运营服务范围涉及航空物测、航空摄影、航空护林、航空运动、飞行训练和低空旅游等领域，年飞行约28万小时。
运营服务潜力巨大。通用航空运营服务涉及航空运动、飞行训练和低空旅游等众多领域。四川省文化旅游资源丰富，全省旅游景区492家，其中国家5A级旅游景区12家、4A级景区243家，中国最佳旅游城市1座，中国优秀旅游城市21座，中国历史
文化名城8座，全国重点文物保护单位230处。2017年，共接待国内游客6.69亿人次、入境游客336.17万人次，发展低空旅游和航空运动潜力巨大。四川地理地貌复杂多样，地质灾害发生频率高、涉及范围广，发展应急救援、农林作业、监测勘探等通用航空运营服务空间广阔。此外，开展通用航空＋文化教育、通用航空＋医疗救护等也有较大的市场和应用前景。
试点示范成效初显。2015年以来，按照党中央、国务院决策部署，四川扎实推进全面创新改革试验，推动成德绵地区低空空域开放纳入国务院授权的先行先试改革举措，军民深度融合取得积极进展。2017年，成都纳入国家首批通用航空产业综合示范区，在航空研发制造、运营管理、服务消费、人才培养和基础设施建设等方面取得初步成效。2018年，四川获批全国首个低空空域协同管理改革试点，积极推动低空空域划设、协同运行中心建设、政策研究制定等重点工作，并顺利完成新机制下通用航空飞机首飞任务。
通用航空产业是典型的军民融合产业，更具有投资乘数效应大、辐射带动作用强等显著特征。四川发展通用航空产业拥有明显的优势、较好的基础和巨大的潜力，将形成大规模、高质量的有效供给，将有力推动全省产业结构转型升级。同时，四川也存在空域条件复杂、通用航空服务保障能力不高、通用航空飞行网络尚未形成等问题，特别是通用航空基础设施发展滞后且存在同质化倾向，亟需通过加快推进低空空域协同管理改革、提升研发
制造能力、培育壮大消费市场、强化人才支撑等政策措施，加快推动通用航空产业高质量发展。
第二章总体要求
第一节指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实省委十一届三次、四次全会精神，坚持高质量发展根本要求，贯彻新发展理念，坚持解放思想、改革创新，大力实施“一干多支”发展战略，加快构建现代化产业体系。紧抓国家低空空域协同管理改革试点机遇，紧扣军民深度融合发展，以完善通用航空基础设施为基础，以提升通用航空研发制造水平为重点，以构建通用航空运营服务网络为抓手，以培育通用航空消费市场为方向，大力发展通用航空产业，建立完善制造先进、运营成熟、保障有力、军民融合的通用航空全产业链体系，打造特色鲜明、布局合理、优势互补的通用航空产业发展区域新格局，形成加速产业转型升级的新引擎和推动经济高质量发展的新动力。
第二节基本原则
市场主导、政府引导。充分发挥市场对通用航空产业发展方向和各类资源、要素的决定性优化配置作用，以市场需求为导向，
鼓励企业不断提升创新能力进行产品开发、升级产品服务。更好地发挥政府统筹谋划、规划引导和政策支持作用，加强开放合作力度，培育壮大通用航空消费市场。
军民融合、创新驱动。抓住开展全国首个低空空域协同管理试点机遇，释放低空空域资源，提高低空空域利用率，充分利用高校科研院所资源和现有航空产业基础，通过技术创新、管理创新、服务创新，探索符合四川实际的通用航空产业发展模式。
重点突破、全域推进。坚持高起点、高标准、高质量推动全省通用航空产业发展，基于低空飞行服务体系和全省通用机场网络的进一步完善，在航空研发制造、运营服务、安全保障等领域寻求重点突破，实现通用航空制造业加快发展和飞行量快速增长，立足省内不同区域特色资源和优势条件，探索特色化、专业化、差异化发展路径。
集约高效、绿色发展。推动通用航空与公共运输、旅游、农林等关联产业协同发展，统筹协调、集约利用机场、土地、空域、机队等关键要素和资源，促进通用航空产业绿色发展、循环发展、低碳发展。
第三节发展目标
力争通过5—7年时间，培育壮大一批全国知名的通用航空骨干企业，建成全国领先的通用航空研发制造基地，形成具有四川
特色的通用航空运营服务、服务保障等全产业链服务集成高地，实现通用航空产业集聚集群发展。着力打造国家通用航空产业综合示范区，加快建成具有全国影响力的通用航空产业强省。
产业规模迈入全国前列。加快推动通用航空产业及相关产业发展，成为全省产业转型升级的新引擎和区域经济发展的新增长点。到2020年，全省通用航空产业经济规模力争达到400亿元，2022年达到600亿元，2025年达到1000亿元并带动相关产业经济规模超过5000亿元。
通用机场网络初步形成。科学有序推进全省通用机场、飞行营地、起降点等基础设施建设，形成功能完善、层次清晰的通用航空基础设施网络体系。到2020年，力争建成和在建通用机场达到27个，2025年再新增一批通用机场。
研发制造能力显著增强。打造具有国际影响力的自主创新品牌，构建具有国际竞争力的通用航空制造供应链。到2020年，力争通用航空器整机制造超过3个型号，工业级无人机系统年产值超过80亿元；2022年实现具有自主知识产权的通用航空器整机研发，力争各类制造型号超过5个，工业级无人机系统年产值超过200亿；2025年实现自主研制通用航空器整机量产，工业级无人机系统年产值超过350亿。
产业发展格局基本构建。加快建设通用航空小镇（产业园区），建成研发制造、无人机试飞、航空教育培训三大基地，完
善应急救援、低空旅游、短途运输、工农作业四大网络，形成“一核两翼、多点N网”总体布局。到2020年，建设通用航空产业园区7个以上、小镇5个以上、运营服务企业20家以上，2022年分别达到15个、10个、25家以上，2025年分别超过20个、15个、30家。
运营服务网络更加完善。加快建设通用航空网络，构建贯穿全省、联通外部的低空飞行通道，建设全国重要的低空飞行走廊。2020年，全年飞行小时数达到30万小时，短途运输航线和低空旅游线路数量分别达到10条、20条；2022年，全年飞行小时数达到35万小时，短途运输航线和低空旅游线路分别达到15条、30条；2025年，全年飞行小时数达到40万小时，其中公务飞行和私人飞行小时数所占比重明显提高，短途运输航线和低空旅游线路分别达到20条、50条。
发展保障机制更加健全。低空空域协同管理改革试点和国家通用航空产业综合示范建设任务顺利完成，纵向协同、横向联动的工作机制高效运行，促进通用航空产业发展的政策机制不断完善，低空飞行安全监控和管理体系逐步优化，适宜通用航空产业发展的生态环境有效营造。
力争通过10—12年时间，实现县级以上地区通用机场全域覆盖，形成具有全方位全天候响应能力的国内领先应急救援基地网络和生产作业网络；实现通用航空运营服务水平大幅提升，建
成国际知名的通用航空教育培训基地和低空旅游目的地；实现全省通用航空产业整体水平提升，建成具有核心竞争力的国际顶尖的通用航空研发制造基地。到2030年，力争实现通用航空产业经济规模超过2000亿元。
第三章主要任务
第一节加快建设通用航空基础设施
通用航空基础设施是通用航空产业发展的首要条件。加快建设以通用机场为核心，以通用航空起降点、无人机试飞基地等为补充的基础设施，完善通用航空基础设施网络体系。
加快建设通用机场。按照《四川省通用机场布局规划（2016—2030年）》和落实人民防空要求，加快建设成都市金堂县、遂宁市安居区、绵阳市北川县等具有产业培育和集聚功能的通用机场，加快建设德阳市什邡市、广安市广安区等具有区域辐射功能、社会公共服务功能的通用机场。鼓励有条件、有需求、有能力的地区增补建设通用机场，探索省—市—县“三级共建”通用机场模式，通过政府引导、国有骨干企业推动，社会资本参与，有效整合各方资源。鼓励和引导社会资本参与通航机场建设并提供技术支持。积极拓展运输机场的通用航空功能，鼓励支线运输机场增设通用航空设施，提升运营服务水平。
加快布局建设起降点、飞行营地。以服务于航空应急救援和
低空旅游为突破点，在有条件的三甲医院、高速公路服务区、4A 以上景区、主要林区等地科学布设直升机起降点，与通用机场形成点、线、面相结合的通用基础设施网络。以服务于航空运动、航空文化和通航消费为出发点，充分利用城市边缘陆地、公园绿地、学校体育场等区域，建设相应标准的航空飞行营地，支持旅游景区、乡村旅游区等建设特色航空飞行营地，推动建设全省航空运动中心，努力打造航空运动服务综合体。
推动建设无人机试飞基地。针对军用无人机、工业级无人机和大型物流无人机等领域，支持建设军民融合、专业无人机试飞基地，建立组装测试、运行调度、监控管理等综合保障中心，重点开展无人机的平台性能、载荷功能、通信中继等试飞检测活动，以及产品交付验收、行业标准制定等专项业务，拓展无人机竞速、空中机器人赛事、航模飞行表演等多种类型无人机的场景应用支持。推动有条件的地区开辟已取得适航许可的无人机货运物流等应用试飞航线。
第二节全面提高通用航空研发制造水平
通用航空研发制造是通用航空产业发展的核心内容。依托航空领域在川科研院所、军工企业，积极培育行业龙头民营企业，全力打造具有国际影响力的“四川造”品牌。推动通用航空产业政产学研用协同创新，提升自主创新能力。推进大中型通用航空
器研发制造、航空零部件配套生产及无人机综合集成，完善产业配套体系，做大做强通用航空研发制造产业。
重点发展航空零部件制造产业。加快推动重点型号通用航空器关键配套研发制造体系建设，积极培育配套研发制造龙头企业，打造通用航空零部件制造生产基地。大力开展发动机关键核心技术攻关，以及航电系统、航空传动系统、航空辅助动力装置等机载系统研制。重点发展机头、机身、起落架、舱门等机身结构件制造。积极发展叶片、螺旋桨、刹车片等零部件制造。突出发展航空相关的镁铝合金、高强钢、钛合金等高性能金属材料，以及碳纤维、陶瓷、先进复合材料等非金属材料研制生产，提升金属表面处理、检验检测等工艺水平。
大力发展中高端无人机产业。积极推动建设四川省军民融合无人机产业集群，重点开展中高端无人机研发制造和产业化，建设无人机交付中心，推动形成中高端无人机综合集成研发制造产业链，着力打造世界一流无人机研发制造高地。依托成都飞机设计研究所、中航工业成飞等单位，重点推动“翼龙”和“云影”系列军贸无人机整机设计集成和产业化。依托朗星无人机、腾盾科技等单位，重点研制干支线大型货运无人机。依托成都纵横、傲视科技、浩克科技等单位重点企业，着力研制垂直起降固定翼无人机。依托中电科29所、中电科30所、川航集团、川大智胜等单位，协同打造民用无人机运营管控体系和飞行服务系统平台。
积极构建完善高水平研发创新体系。汇聚国内外航空产业创新资源，依托中国商飞、中航工业成飞等单位，积极建设产业创新中心、工程研究中心、制造业创新中心、技术创新中心、企业技术中心、重点实验室等国家级、省级创新平台。加快推动中国商飞公司与中航工业成飞协同建设大飞机机头研发设计工程研究中心、中航工业成飞牵头创建高端航空装备技术创新中心等创新平台，着力推动民航二所建设民航工程技术创新基地、民航科技创新验证示范基地建设，显著提升中航工业成飞、海特高新、明日宇航等国家企业技术中心创新能力，有力支撑通用航空产业创新发展。
加快发展整机研发制造产业。整合优势资源，利用社会资本，搭建政企合作平台，提升整机研发制造能力。积极推动建设四川省军民融合航空整机产业集群，聚焦军用飞机整机制造技术二次开发，加快大中型通用飞机、军民两用中大型无人机自主研制进程。依托中国商飞、中航工业成飞等单位，探索开展自主品牌公务机研制生产，积极推动支线飞机的公务机改型。依托海特高新等单位，开展大型民用飞机客改货。积极推进中捷合作通用飞机研制和产业化。引进国外先进通用航空器制造技术，自主或合作研制新一代直升机、轻型运动型飞机、小型公务机及特种通用飞机。推进研制或引进具有吊载和运输能力强、适合高原起降飞行、航程远的直升机。
大力推动通用机场保障配套设备研制。完善通用航空运行保障配套设备，加快建设通用航空指挥调度、飞行服务、飞行监管及油料供应等保障系统，延伸整机销售、售后服务、维修保养、托管租赁等产业链。优化提升通用机场服务能力，完善候机楼、跑道、空管、灯光、弱电、导航、加油、行李运输及通讯导航等配套设施设备研制，构建高效顺畅的机场运行体系。
第三节大力发展通用航空运营产业
通用航空运营是通用航空产业发展的重要支撑。加强抢险救灾、医疗救护等通用航空应急救援体系建设，加快发展低空旅游应用场景，不断完善航空物流、短途运输和生产作业等网络体系，支持“通用航空+”模式，推动产业融合发展。
构建应急救援系统。结合交通应急救援体系发展需求，省（市）级应急系统协同空管、警航等有关部门，三甲医院等医疗机构，以及通用航空相关企业，建立一体化联动应急救援体系。研究设立省级航空应急救援指挥中心。提高航空应急救援能力和航空保险体系，将金融保险服务与空中应急救援服务紧密结合，实现通用航空应急救援服务体系社会化。重点开展紧急医疗护送、野外医疗救助、危重伤员转移及救治、应急药品运送和对自然灾害、事故灾难等突发事件的抢险救灾业务，加快拓展应急物流业务。在通用航空基础设施完善的地区，探索建立省级应急救援基
地，在条件成熟符合要求的市（州）设立市级应急救援中心，构建以高速公路服务区和大型医疗机构为主体的应急救援起降点，打造省级基地—市级中心—服务区和大型医疗机构起降点等协调联动的应急救援网络。
积极发展低空旅游。鼓励已获准空中航线或低空旅游业务公司，积极发展通用航空特色旅游，构建水—陆—空立体多元旅游产品体系。开展通用航空特色旅游试点，开发低空旅游示范体验线路，重点打造成环、联网的重点景区或景点旅游线路。开辟“空中游四川”旅游航线，启动实施“旅游空中巴士”计划，科学布局低空旅游场地，建设通用服务设施，完善旅游服务设施，推动建设房车、游艇与私人飞机相融合的立体式旅游度假基地。鼓励和支持航空旅游运营企业发展。
加快发展航空物流。依托货运机场和通用机场发展航空物流，引进大型骨干航空公司、航空物流企业，鼓励集中经营资源，开展航空物流和航线运营合作。大力发展大中型无人机物流，鼓励大中型物流企业开展无人机物流应用业务。加快构建以成都为中心，五大区域为骨干网络，各支线机场为节点，各个城市为货运点的四级物流网络。
大力发展短途运输。以中小型通用航空飞行运营为切入点发展短途运输，延伸民用机场网络末端服务功能，着力解决旅程“最后十公里”、“最后半小时”瓶颈问题，打造覆盖全省、安全高