大众传媒与公共政策的关系

浅析大众传媒与公共政策的关系

一、大众传媒与公共制度基本理论

（一）大众传媒的含义与社会功能

大众传媒是大众传播媒介的简称，是传播学的核心概念之一。是传递新闻信息的载体，是报纸、通讯社、广播、电视、新闻纪录影片和新闻性期刊的总称。大众媒体是传播者与受众实现沟通和交流的中介纽带。现在，大众传媒已经渗透到社会生活的各个角落，并与公共政策的关系变得越来越紧密。

大众传媒具有以下的社会功能：

1、获取与传递信息。大众传媒将社会中存在的问题进行及时的反映，让人们获得充分客观的信息。

2、文化传承功能。大众传媒能起到很好的引导和教育作用，能够教育社会民众传播文化知识、遵守社会道德规范和形成向上的价值观念。

3、舆论监督功能。能够通过社会舆论的力量来对公共政策的制定、实施过程以及完成情况进行监督，能促进社会机制的运行。

4、娱乐休闲功能。大众传媒提供的信息多种多样，这些丰富多彩的信息能够让阅读者暂时摆脱烦恼，起到了休闲娱乐的作用。（二）公共政策的含义

公共政策是20世纪中叶之后由西方国家首先提出的概念，是国家（政府）、执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政

治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。其本质体现了政府对全社会公共利益所作的权威性分配，目标是解决社会公共问题。我们可以从以下几方面来把握其涵义，公共政策的本质集中体现在以下三个方面：

（1）是政治控制或阶级统治的工具。政策集中反映或体现统治阶级的意志和愿望，是执政党、国家或政府进行政治控制或阶级统治的工具或手段。

（2）是公共管理的手段，服务于社会经济的发展和文化的进步。

（3）是利益关系的调节器。公共政策作为分配或调整各种利益关系的工具或手段，是各种利益的调节器。

二、大众传媒对公共政策的影响

当前社会生产力飞速发展,科技进步日新月异,我国大众传媒呈现了许多崭新的特征,比如,传播方式和渠道更加多样化,传播速度更加快捷,传播受众范围更加广泛,社会影响力更加巨大等。在大力倡导社会民主的现代社会,公民文化素质已经得到质的飞跃,使得面向社会公众的大众传媒成为参与政治推进过程不可或缺的一部分,更成为政治舞台上的中心角色之一，并产生了公共政策运作、制定和传播的影响力。然而这种影响是两面的，它既给社会生活、公共决策带来积极的引导和监督，又不可避免的存在着消极的不良影响。

（一）积极影响

1、大众传媒能及时敏锐的发现有新闻价值的“问题”并有效的

将之转化为政府政策问题

社会中存在的“问题”很多，但不是所有的“问题”都能被政府主动注意到并及时转化为政府动用公共资源加以解决的政策问题。发现问题是政策活动的的起点，大众媒体对现实世界有选择的报道有助于公共政策的问题的提出。无论是对于民众还是政府而言，大众传媒提供的真实客观的信息很可能是在其他渠道获取不了的，所以，在某些情况下，大众传媒在推动公共政策的改革和完善中，甚至能够发挥关键性的作用。

2、大众传媒能为公共政策的制定提供必要的条件

传统的公共决策一般会面临三个困境：信息不完全，未来的不确定性以及现时的模糊性。大众传媒对公共决策的深度介入可以从一定程度上减少这些不确定性。大众传媒是公众与公共决策系统沟通的桥梁，它能反映基层老百姓的共同诉求，并能将公众普遍关注的政策问题直接上达。大众传媒传递信息的及时性和真实性既有助于公众切实参与到公共政策的过程中来，也能使政府更好的了解公众的诉求，作出更加顺应民心的决策。

3、大众传媒能对政策的执行情况进行客观的监督和评价

公共政策的执行是整个政策体系中最关键的一环，是检查和落实政策的关键，是将政策转化为现实的唯一途径。公共政策的执行全过程出现的任何问题都可以随时进入媒介视线，媒体能够协助政府及时的发现“问题”，解决“问题”，促成公共政策的“阳光”执行。另一方面，公众通过大众传媒看到公共政策的有效实施，也能逐渐建立起

对政府的信任。

（二）消极影响

决策公正是行政合法性的生命，决策者的独立程度决定着决策者与法律的接近程度，决策的反馈和评估都需要一个稳定的环境。而媒体采访报道需要相对公开的条件，发表的简介会形成公开的舆论导向，影响受众对事实的判断。媒体的任何不适当的介入，任何有倾向性的报道评论，都有可能给决策者、给受众造成先入为主的偏见，从而影响正常的公共政策过程的进行。

由于新闻传媒产业的市场化、商业化趋势加重，越来越多的媒体把制造虚假信息作为增强自身竞争力和获利的筹码，致使公众无法判断报道的真实性和全面性。有的报道更是“指鹿为马”、“以偏概全”，只为追求信息的“爆点”，而不注重把真实的情况客观地反映给公众，这使公众对事物的认知和判断产生了十分消极的影响。客观报道是行政独立和媒体报道两者之间的基本的平衡点。

三、公共政策对大众传媒的影响

传媒作为一种资源，国家可以利用它的多种功能为之服务。在信息时代，“谁掌握着社会通讯的使用、保持和传递的方法，谁就掌握着控制社会的权力，社会的稳定取决于通讯渠道的完整和完善”，这正是世界各国普遍重视传媒控制的一个重要原因。在所有的控制手段中，政策控制是十分重要的一种形式，尤其是在新闻法尚未出台或新闻法规尚未完善的国家和地区，新闻政策在整个管理体系中占主导地位。在我国，新闻立法和政府控制也是对大众传媒的发展影响最大的

因素之一。

从宏观政策研究角度讲，新闻政策是政党和政府治党治国的一系列规则方略在新闻传媒领域的体现，是宏观传播政策的“子政策”。作为政党、政府对所属新闻机构及其从业人员的态度和策略、管理和调控新闻椽笔领域的重要手段，新闻政策具体体现在有关新闻报道、新闻传播、新闻媒介管理与经营活动的一系列行为准则和规范中来。

然而中国目前缺少新闻传媒方面完善的立法，缺少了对传媒活动的约束和规范，这会造成传媒领域的混乱无序。部分企图牟利者会因为缺法律约束而肆无忌惮，捏造虚假信息、进行恶性竞争等侵害公众权益、扰乱传媒界秩序的行为，严重影响了大众传媒的发展。

另一方面，公共政策缺少在内在机制上的宏观调控作用力，这使大众传媒的发展受到了限制。在现阶段，中国社会正处于转型时期，健全的市场机制尚未建立，这使得各个新闻单位构成的新闻网络存在不稳定性以及一定程度的无序性。不完善的市场机制对我国传媒的发展产生了十分消极的影响。在传媒实现产业化运作后，资源消耗主要依靠广告收入得到补偿，传播内容和方式便受到广告活动的影响和制约。但是对广告的依赖强化了大众传媒对收视率的追求，同时也使广告投入及节目更趋都市化、功利化，不仅会致使公众无法判断报道的真实性和全面性，更不利于大众传媒的持续健康发展。。

四、消除大众传媒与公共政策之间不良影响的对策

对于中国目前公共政策与大众传媒的发展现状而言，为使公共政策与大众传媒发展相适应，形成一种互补双赢的关系，笔者认为应当

作出以下努力：

（一）大众传媒应当作出的努力

对于大众传媒对公共政策的消极影响，只有采取适当的措施积极避免，才能使公共政策制定和执行与大众媒体的发展相适应。

首先，传媒工作者应当具备良好的社会责任感，以“法治”、“公平”、“正义”为标准，忠于职业操守，做一名有“良心”的媒体人。因此，既要强化媒体在公共政策制定中的积极作用，更要强化媒体从业者的理论和法规学习，提高其思想修养和审美意识，抑制负面报道、低俗之作等与和谐社会极不协调的东西的出现。

其次，大众传媒既要考虑社会效益，还要讲究经济效益，这当中自然要有各式各样的利益关系需要平衡。尤其是当社会公共问题发生后，大众传媒本着对公众负责的舆论引导的态度，要着重考虑公众的反映和利益。与之相伴，大众传媒还要将这一问题置于党和政府公共政策的大前提和社会发展的大环境下，为社会全方位的稳定发展和政府各项工作的协调开展作统筹考虑。

（二）公共政策应当作出的努力

我国政府在管理媒体方面已经制定了大量的法律，从某种意义上可以说建立了中国的媒体法律体系，但中国媒体的法律建设还很难说是一个有机而同一的整体。许多法律、法规都存在相互冲突或不一致的地方，大众传媒的许多行为的合法性不断受到质疑。因此，中国媒体要想在国家社会生活的各个方面发挥更主动、更重要的作用，就必须将媒体和媒体从业人员的活动纳入法治的轨道。由于媒介不仅传播

信息，而且传播文化，引导舆论，因此有必要及早采取预防措施，完善法律制度，防止一切有可能危害国家安全、民族利益和人民生活的现象发生。

其次，积极的发挥公共政策对市场机制的宏观调节作用。市场机制的不成熟导致大众传媒的发展受阻，政府应当起到调节市场机制以便适应于大众传媒发展的作用。通过宏观调控的能力，适当的减少大众传媒的发展阻力。

此外，政府与大众传媒应共同努力建设和谐的传播环境。公共政策的制定为大众传媒的发展提供了发展机遇和环境，大众传媒也在公共政策的制定中推进其进程。公共政策离不开和谐舆论引导，随着社会经济的发展，舆论在某种程度上已经成为影响群众情绪和社会稳定的重要因素，正确引导社会舆论对于公共政策的整个过程至关重要。于此同时，社会对大众传媒要给予宽容和理解，在公共政策制定的过程中，应该从多方面强化大众传媒的发展力。

六、总结

随着我国政治民主化进程的逐步加快，政府的公共决策能力和公众的影响力将得到明显的提高，而大众传媒是沟通政府与公众的有效桥梁, 三者之间良性互动关系的营建是确保这一桥梁畅通无阻的有效保障。大众传媒既受到公共政策的规范约束,同时大众媒体的影响力又渗透到公共政策制定、决策和实施的全过程,影响的方式也悄然发生变化。大众传媒与公共政策的这种良性关系的构建，必将大大

提高我国公共行政的透明度和政府决策的民主化、科学化、规范化水平，极大地推进建设有中国特色的社会主义事业的向前发展。