党支部的地位作用任务及组织形式

党支部的地位、作用和任务和组织形式

一、党支部的地位、作用和任务

（一）党支部的产生与发展

中国共产党历来重视党支部建设

中国共产党是按照马列主义建党学说建立起来的。在民主革命时期，就非常重视党支部建设。1921年，党的一大决定设立中央和地方两级组织，提出“培植党员、发动群众”的任务。党的二大将党的组织分为中央、区、县和支部4级。党的四大进一步提出“党的基本组织应是以产业和机关为单位的支部组织”。1927年，毛泽东领导了著名的“三湾改编”，将党的支部建在连上。1929年，古田会议开启了党的建设科学化的历史先河。毛泽东同志提出“党员教育、党内生活要政治化、科学化”的著名论断。《古田会议决议》中规定了党内教育10个方面的内容，归纳和总结了党内教育18种方法。随着时代发展，党支部在组织形式、工作内容等方面更加完善，其地位和作用更加突出、更加明确，党对党支部的规定更具体，更具操作性。党的十七大《党章》对党支部的设置原则、任期时间、基本任务、主要职能等进行了更加全面、系统、严谨、规范的规定。

（二）党支部的地位

党支部的地位可以概括为三句话，即：党支部是党的组织基础，是党联系群众的桥梁和纽带，是教育管理党员最基本的学校。

1．党支部是党的组织基础

中国共产党是按照民主集中制原则建立起来的，是由党的中央组织、地方组织和基层组织构成的有机整体。党的基层组织包括基层党委、总支部和党支部。党支部处在最基层，是党的组织基础。党支部也是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。我们党的事业根基在基层、血脉在基层、活力在基层。基础不牢，地动山摇；基础扎实，坚如磐石。加强基层党组织建设，是夯实党的执政根基的重要举措。毛泽东同志在井冈山开展斗争时就曾讲过，红军之所以艰难奋战而不溃败，支部建在连上是一个重要原因。邓小平同志说，经常检查和改进党的基层组织工作，是党的领导机关的重要政治任务。江泽民同志指出，加强和改进新时期党的建设工作，必须高度重视加强基层组织建设。胡锦涛同志强调，国际形势越是复杂多变，我国社会越是深刻变革，改革发展稳定的任务越是艰巨繁重，我们越要做好抓基层打基础工作。正是由于高度重视基层党组织建设，我们党在革命、建设、改革各个时期，才能带领全国各族人民不断取得新的胜利。

2．党支部是党联系群众的桥梁和纽带

党支部扎根于群众之中，与群众保持着最直接、最广泛、最经常、最密切的联系。党支部是人民群众了解党、认识党的窗口。联系群众鱼得水，脱离群众要断根。密切联系群众是我们党的优良传统，也是从胜利不断走向新的胜利的法宝。基层党员干部与职工群众接触最多、联系最紧，对群众感情好不好，是否关心群众疾苦，能否为群众排忧解难，直接关系党的形象。只有加强党同人民群众的血肉联系，带着感情做群众工作，为群众做好事、办实事、解难事，才能赢得职工群众的衷心拥护，打牢党的执政基础。

3．党支部是教育和管理党员最基本的学校

根据党章和中央办公厅印发的《关于加强党员经常性教育的意见》精神，党对党员的教育、管理、监督和服务主要是依靠党支部进行的。是提高党员综合素质，监督党员切实履行党员义务，

保障党员充分行使民主权利，保持全党统一意志，统一纪律，统一步调，具有强大战斗力的基础。

（三）党支部的作用

党支部的作用可以概括为一句话，即：党支部的战斗堡垒作用。这是《党章》对党支部性质和作用的形象化表述。党支部的战斗堡垒作用主要体现在五个方面：

1．发挥政治核心作用。党的领导，首先是政治上的领导，即通过贯彻正确的政治路线和方针政策来实现。党支部作为党的基层组织，其根本任务就是要坚定不移地贯彻执行党的路线、国家的法律法规，保证基层单位坚定正确的政治方向。

2．发挥组织保证作用。党支部要围绕中心开展工作，提高党员、群众生产的积极性，调动一切有效力量，为完成好本单位、本部门生产任务提供强有力的组织保证。

3．发挥组织监督作用。通过召开支委会、民主生活会及民主评议党员、征求群众意见等形式对支委全体党员实施有效监督，确保干部及党员正确履行自己的职责，克服主观主义、形式主义及命令主义，制止渎职行为，防止消极腐败现象发生。

4．发挥组织协调作用。除搞好自身建设，发挥好自身作用外，要积极协调党政工团之间关系，支持行政抓好安全生产、经营管理等各项工作。同时，协调工会和共青团组织与行政组织的关系，围绕企业中心工作积极开展活动，发挥应有作用。

5．发挥教育引导作用。一是加强革命理论教育。用中国特

色社会主义理论武装全体干部职工的头脑。做好群众的思想政治工作，维护群众的利益，关心群众的生活，调动职工群众的积极性和创造性，使之紧密地围绕在党支部周围，把党组织作为自己的依靠、主心骨和“贴心人”。二是加强形势任务教育。引导干部职工认清改革发展大局并明确阶段重点工作，积极支持参与改革，为完成生产经营任务贡献力量。三是加强理念信念教育。教育党员和全体干部职工坚定共产主义理想信念，特别是教育党员干部牢固树立全心全意为人民服务的思想。

（四）党支部的任务

《党章》规定了党的基层组织有八项基本任务，这是对所有基层党组织普遍的基本要求。《铁路企业党支部建设纲要》提出明确要求。新形势下，要重点作好以下四个方面工作：1．坚持正确的思想导向和行动导向，及时有效地做好思想教育引导工作，强化党员和职工群众实现铁路科学发展的共同思想基础，为完成各项任务提供坚强的思想保证。

2．认真落实上级部署和要求，创造性地开展工作，有效参与车间重要问题讨论决定，主动监督，带头落实，在完成急难险重和运输生产任务中发挥党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用。

3．加强作风建设，树立党员良好形象。紧紧依靠党员和群众开展工作，积极帮助解决党员和职工群众生产、生活中的困难，努力增强党员的光荣感和职工群众的归属感，确保队伍和谐稳定、积极向上。

二、党支部的组织形式

党的组织生活是指党员参加所在党支部的大会、支部委员会、党小组会以及党内的民主生活会等，重点讲讲“三会”。

（一）支部党员大会

支部大会由支委会召集，支部书记主持，议题由支委会根据上级党组织指示和工作需要确定。主要有七项：①学习传达上级党组织的指示和决议，制定在本单位贯彻执行的计划和措施；②讨论支部工作计划和总结，听取并审查支部委员会的工作报告；

③讨论思想政治工作和精神文明建设的有关措施；④讨论接收新党员和预备党员转正；⑤推荐表彰先进党小组和优秀共产党员，讨论处分违纪党员和处置不合格党员；⑥选举支部委员会及出席上级党代会代表；⑦讨论决定其他重要问题。

支部党员大会一般每季召开一次（不设党小组的党支部每月召开一次）。党员高度流动分散、分布区域跨度较大或倒班作业等不便集中召开支部党员大会的，可以分片、分次召开；积极探索运用网络视频形式召开支部党员大会。局属单位可根据实际情况，对所属党支部“三会一课”的时间、次数作适当调整。

主要问题：①对党员吸引力不强；②会议程序不规范，缺少讨论过程；

③会议议题千篇一律；④流于形式，真开会假记录、不开会编记录（年度民主活会不开却记录、发展党员不开会、不开会编记录、模仿领导签字、糊弄上级等问题，丧失的是组织原则、干部的威信和党的形象）。

改进措施：一是形式要灵活。分片集中开，针对点多线长、人员分散的特点，可化整为零，总支委员包保、分片集中的方式召开党员大会；一

会多次开，针对换届选举、评先选优、发展党员、党纪处分、民主评议党员、组织生活会以及党员个人业绩讲评考核等程序性较强的内容，可同一内容多次开的方式。二是内容要真实。不讲求会议记录有多规整，内容要实际，不要迎合检查，要切合本支部实际，党支部的堡垒作用要加强，涉及党的形象问题。三是程序要规范。发展党员、党员岗区积分竞赛讲评、党内安全分析等要有发言讨论过程，谁先发言、谁后发言要明晰。

（二）支部委员会

支委会由支部书记召集、主持，一般每月召开一次。主要有九项：①贯彻落实上级党组织指示、决议的实施措施；②党支部保证本单位生产经营及各项工作任务完成的措施；③党支部工作计划、总结、重要请示报告；④发展党员计划、对入党积极分子的培养考察和预备党员的管理教育工作；⑤分析党员和职工的思想状况，确定党员教育计划和党员联系群众的措施，考核党员作用发挥情况；⑥党内各类先进评选和对违纪党员、不合格党员的处理意见；⑦本车间生产经营、人员调整、奖金分配等重要问题；

⑧群团组织工作中的重要问题；⑨其他需要支部委员会讨论研究的重要问题。未设支委会的党支部在研究上述问题时，采取召开支部党员大会的方式进行。

主要问题：①重点问题研究不够；②支部书记“一言堂”，“有会无议”或“光说不议”；③会议时效性不强。

改进措施：一是规范程序。从制度上规范；管理上规范；通过月度、季度考核等方式结合基层组织建设年，能发现问题、跟踪解决、点评指导，促进晋位升级；程序上规范。会议、发展党员，可用模板、流程。观摩学习。二是提升素质。不学习思想就会僵化、知识就会老化、能力就会弱化；

“有为才有位”，支部书记培训、测试、开现场会。三是落实职责。支部书记心中要有数，研究工作，承负责任，让党员群众信服。

（三）党小组会

党小组会是党小组活动的主要形式之一，也是党员组织生活的重要组成部分。由党小组长召集、主持，一般每月召开一次。主要有四项：①制定完成党支部工作计划的保证措施；②组织党员学习政治理论、党的基本知识和技术业务知识；③考核评议党员，评选优秀党员；④讨论违纪党员的问题，提出处理建议，对积极分子列为发展对象提出意见等。

主要问题：①履职困难。自身权威性和能力素质限制；党支部培训跟不上，没有“以会代培”之类的工作机制，学着前任干，凭着想象做，不知道该干什么、该怎么干。②重视不够。部分党支部对党小组的地位和作用认识不到位，认为党支部建设抓得好不好，关键在支部班子，忽视党小组作用；对党小组工作指导少、关心少、帮助少，自然发展。

改进措施：一是讲评要实。为党小组长搭建组织生活平台，让每个党小组长比较简捷方便地把组织生活组织好；让每个党员积极主动参与进来，月度对党员践诺情况讲评，不遮掩、不护短，既肯定成绩和优点，又指出缺点和不足，班组公开栏中及时公示，使党员日常有警示、进步有激励、努力有方向。二是行动要快。充分发挥党小组自身管理单元小、工作区域近、人员易集中、见人见事见思想的优势。把握“三性”，即：注重针对性，把握及时性，突出实效性。一事一议，就事说事，从小做起，以小见大。党员发生严重“两违”后，当日召开党小组会，分析原因，因人施教，采取专人包保、走访谈话、重点培训等方式。