积极发展冷链物流全力保障食品安全 - 日照市政协

积极发展冷链物流全力保障食品安全

近年来，随着农业结构调整和居民消费水平的提高，我国生鲜农产品的产量和流通量逐年增加，全社会对生鲜农产品的安全和品质提出了更高的要求，同时随着“校园食堂无证肉”、“苏丹红赣南脐橙”、“甲醛保鲜粉条”、“毒豆芽”和“注胶虾”等食品安全事件的曝光，食品安全问题再次被推上风口浪尖，成为全社会关注的热点焦点，围绕更好地保障安全消费、便民消费、实惠消费，积极发展农产品冷链物流，保障人民群众食品安全时不我待。

农产品冷链物流是指使肉、禽、水产、蔬菜、水果、蛋等生鲜农产品从产地采收（或屠宰、捕捞）后，在产品加工、贮藏、运输、分销、零售等环节始终处于适宜的低温控制环境下，最大程度地保证产品品质和质量安全、减少损耗、防止污染的特殊供应链系统。有数据显示，近年来我国冷藏冷冻食品每年增产约10%。然而，我国食品的冷藏运输率只有15%左右，而发达国家却达到80%-90%。还有数据显示，由于缺乏冷冻冷藏设备和技术，我国水果、蔬菜等农产品在采摘、运输、储存等物流环节上损失率达25%-30%，而发达国家的果蔬损失率则控制在5%以下。为了促进农产品冷链物流的发展，国家、省和市陆续出台了一系列扶持政策措施，截止目前，国家、省下拨我市冷链物流扶持资金近2000万元，重点扶持发展了安东卫水产、凌云工贸、金阳农贸、美佳集团、荣信集团、百货大楼、新世纪商厦和碧波茶叶等一批农产品冷链

物流骨干企业。山东安东卫水产物流有限公司水产品冷链物流建设项目和日照凌云工贸有限公司冷链物流配送中心建设项目被列为山东省“十二五”农产品冷链物流省级重点项目。日照凌云工贸有限公司冷链物流中心是全市首个冷链物流配送中心，被列入日照市2012年为民办实事十大工程项目，该中心通过基地种植（确保规范生产无公害）、源头采购（确保质优价廉低成本）、逐批检测（确保质量安全可追溯）、标准加工（确保生产过程精细化）、冷链配送（确保生鲜产品不变质）终端销售（确保连锁配送到餐桌）六大环节管控，确保了农产品质量安全从农田到餐桌的全过程控制，成为让市民放心、安全、便捷的“绿色中转站”和“中央厨房”。该中心于2012年7月在市北经济开发区开工建设，总投资1亿美元，占地面积135.6亩，总建筑面积6.6万平方米。2013年5月份一期工程已通过验收并投入运营，该中心现已实现果蔬、肉禽、水产、面食、豆制品等产品的生产加工和冷链配送，每天为100余家凌云直营店提供50吨新鲜安全的生鲜类商品，并与市机关幼儿园、岚山港务局、国际海洋城后勤招待所、烟草局食堂等20家单位签订了供货协议，每天按照要求配送食堂所需肉、菜等原材料，以严格的质量标准和优质服务赢得客户信赖。预计今年加工各类生鲜品3.5万吨，实现销售收入1亿元，二期工程现已开工建设，全部建成后可实现销售年收入8亿元。通过冷链物流中心建设，有利地促进了与周围合作社及农户的合作，发挥在仓储、配送、加工等方面的专业优势，提升了农产品经营服务水平；发挥在自营配送和第三方物流配送服务等方面的优势，着力打造凌云百货连锁的“中央厨房”和新鲜、安全食品的“绿色中转站”。

但我市农产品冷链物流发展仍处于起步阶段，现代化的冷链物流体系尚未形成，与发展现代农业、居民消费和扩大农产品出口的需求相比仍有差距：一是农产品冷链物流基础设施薄弱。冷库大多仍采用老技术,设施普遍陈旧老化，仅限于肉类、鱼类、果蔬的冷冻和储藏, 功能比较单一，利用率偏低，且区域分布不平衡，大型农产品批发市场、区域性农产品配送中心等关键物流节点缺少冷冻冷藏设施。二是第三方冷链物流企业发展滞后。在农产品冷链物流发展过程中，优质优价的机制仍没有形成，冷链物流的服务体系尚未完全建立。现有冷链物流企业大多以中小企业为主，经销规模小，服务标准不统一，没有形成区域化、链锁化、规模化的服务网络，无法提供市场需求的全程综合化的冷链物流服务，且具备资源整合和行业推动能力的大型冷链物流企业刚刚起步。三是生鲜农产品冷链运输比例偏低。生鲜农产品公路运输的冷藏运输量仅占运输总量的10%－20%；铁路运输的冷藏列车运输量仅占运输总量的25%；市内80%～90%左右生鲜农产品仍处在常温下流通，腐损率达20%-30%；储藏、运输、销售等环节存在“断链”现象，冷藏运输率只有10%～20%，冷藏运输量仅占易腐货物运量的25%，社会化冷链需求得不到满足。

为加快推进我市农产品冷链物流发展，突破冷链物流发展的薄弱环节，建议如下：

1．加强组织协调，形成发展合力。农产品冷链物流体系建设环节多、产业链长，是一个跨部门、跨区域的系统工程，需要多方面的配合与支持。建议由政府主管单位牵头，会同有关部门，加强组织协调，搞好协

调配合，形成合力，统一组织规划实施，认真研究和协调解决冷链物流发展中的突出矛盾和重大问题，保护好、引导好、发挥好各方面的积极性,加快推动全市农产品冷链物流健康发展。

2．加大政策扶持，多方筹措资金。采取多种切实可行的措施，加大冷链物流设施建设资金筹措和投入力度。一是积极争取国家、省扶持政策，管理使用好国家、省下拨的冷链物流专项资金。二是我市要加大扶持力度，适当安排部分服务业引导资金及其他扶持资金。三是大力培育直接融资主体，积极推动大型冷链物流企业上市融资、发行企业债券。四是进一步加大银企对接力度，组织冷链物流企业与银行对接的专场银企对接会。五是进一步优化投资环境，充分调动企业对冷链物流设施建设投入的积极性，鼓励社会资本多渠道投资建设冷链物流设施。

3．简化审批收费，降低发展成本。一是兼顾农产品第三方冷链物流企业的特点，落实国家对冷链物流企业营业税差额纳税试点办法，扩大政策享受范围。二是对冷库建设新增用地，要在提高土地集约利用的基础上，合理安排用地。三是简化冷链物流企业设立时的前置审批手续。四是充分考虑冷链运输车辆因增加保温车厢和制冷机组使自重增加的特殊情况，合理确定运输车辆的载重量；支持冷藏运输车辆跨区域加盟，在车辆审验、车辆管理等方面提供支持；适度放宽对冷链运输车辆的城市交通管制。五是切实落实冷链物流企业的用水、用电、用气价格与工业企业实现同价政策。

4．有效整合资源，推广标准体系。通过企业兼并重组、参股控股、合资合作等方式，整合现有生鲜农产品生产加工企业、批发市场、商贸

流通企业、冷链物流企业以及港口、码头、航空航运交通枢纽的冷链物流资源，加快升级改造步伐和配套协作，建立区域性的大型低温物流中心，并采用现代经营理念、管理手段和运作模式，提高冷链物流整体质量与效率。建立冷链物流技术体系，制订推广冷链物流规范和标准，加快冷链物流基础设施建设，培育一批冷链物流企业，形成设施先进、管理规范、网络健全、全程可控的一体化冷链物流服务体系，以降低农产品产后损失和流通成本。

5．发展教育培训，加快人才培养。引导和推动高等学校设置冷链物流相关学科专业、开设相关课程，发展农产品冷链物流职业教育，并建立交叉研究机构鼓励扶持行业协会、企业及有关高校结合国内外实践开展冷链物流职业技术培训和继续教育，形成多层次的人才教育、培训体系。建立农产品冷链物流行业的人才激励机制，引进国内外优秀管理人才，推动高素质人才队伍建设。