关于学生减负的分析和建议

关于学生减负的分析和建议

民盟石景山区工委

党的十七大报告在关于?优先发展教育、建设人力资源强国?的分析中提出，要?减轻中小学生课业负担，提高学生综合素质?，要?深化教育内容方式、考试招生制度、质量评价制度等改革?。向全党和全国人民昭示了进行教育改革的决心。

教育的目的是什么?是造就有德、有才、有创新力、能振兴华夏民族的接班人。而我们为什么要在培养接班人的过程中一而再、再而三地提出减负这个话题呢？这是因为在近十几年中，我们感觉到一些不正常的东西在影响着我们的下

一代：重智育、轻德育。其结果，正如社会上流传的一句话所描述的：智实、德虚、体弱、美缺、劳空。

一.课业负担的历史根源和现实根源

我国是一个有近2400年封建社会历史的国家，过去那种?万般皆下品，惟有读书高?的影响很深，人们笃信人生最快乐的事就是?洞房花烛夜，金榜题名时?。所以，为了科举不名落孙山，为了得中之后的改换门庭，人们一直推崇的是?头悬梁、锥刺股?、?囊萤?、?映雪?那样一种寒窗苦读精神。这种影响之深，可以说是根深蒂固。

中华人民共和国建设之初，中国要彻底摘掉落后贫穷的帽子，要彻底摆脱半封建半殖民地社会人民受奴役、受剥削和受侵略的日子，并自立于世界民族之林，就急需一批?又红又专?的建设者。那时候，人们?为中华崛起而读书?，个人的理想服从祖国的需要，甚至可以边干边学，学习上并没有那么多压力。在十年动乱期间，因为当时教育界的混乱局面，?读书无用论?也曾风靡一时，民间流传着什么?学不学，也上学；会不会，也插队?等。拨乱反正之后，看着中国建设被耽误的十几年，党和政府提出了科技兴国的号召。兴国靠科技，科技靠教育，所以培养人才的教育受到了

极大的重视。这是好事，无可厚非。但是，随着综合国力的发展与竞争，随着科技和文化人才的地位、待遇的提高，随着世界性的?学历主义?、?文凭症?的影响，越来越多的家长把孩子赶到了高考的独木桥上，而学校的压力也接踵而来。为了升学率的排名，学校的一切办学行为都是围绕上重点学校和上名牌学校的率，从而忽视了、也可以说是无暇顾及学生其它方面的培养。对于社会和教育部门来说，升学率高的学校才是好学校；对于学校来说，利益的驱动使他们把升学率当成硬道理，当成是教育质量的根本体现；对于家长来说，孩子的前途系于升学，就是去当公务员，本科拿科员的工资，硕士拿副科的工资，博士拿副处的工资，?惟有读书高?啊！在现在社会的认知上，似乎学历就是能力，学生的道德伦理观，意志品质、应变能力、吃苦耐劳的美德受到关注的时间越来越少，学生也变得过于敏感、娇气和自私。读书本来是一件好事，因为读书可以开阔眼界。但是当读书和功利、择业连在了一起，人们就会自觉或不自觉地为了这一件事去发愤努力，从而忽视了其它本不容忽视的问题。

二. 课业负担为什么越减越重

党和政府对教育存在的问题可以说是明察秋毫，洞察一切。采取过很多措施，但始终是举步维艰。1996年换过一套教材，对教师连续培训；2007年又搞了北师大版和人教版两套以模块教学为主的教材，到现在为止又是两轮兴师动众的培训。政府花了多少经费？教师付出多少辛苦？可学生的负担不但没有减轻，还越来越重了。?书本多、课程多、作业多、考试多、补习多、竞赛多?等现象依然存在。为什么减负会遇到如此尴尬的局面？主要原因何在？

我们拥护学校狠抓教师素质和教学理念的提高，也赞同教师在优化课堂教学、减轻学生负担方面起重要作用之说。但学生课业负担过重的主要原因究竟是什么?学生自己是怎样认为的？我们随机选了一所学校高一和高二两个年级的200名学生，进行了简单的问卷调查。下面这道题是一道可以多选的题，数据如下：

由此可以看出，尽管学生希望老师平时少留点作业，但绝大多数学生并没把课业负担过重的根本责任归于学校和老师。在他们看来，高考的指挥棒和当今社会的用人标准是核心问题所在。

我斗胆直言，学生课业负担过重，除了社会的原因，教材越改越难也是难辞其咎的，甚至使学校减轻学生负担的愿望难以实现。就拿现在北师大版的这套教材来说，是专家们多年努力的成果。但是实行近两年来，各科都有不同程度的问题。我们在开年级会时，教师们就教材的某些章节事件倒臵问题、错题问题、该重点的不重点，不该重点的设成重点、尤其是课时紧等问题提出过不少疑问。很多问题都要老师们自己认识，自己消化，自己想办法解决。模块考试人人都要过，出题给范围，出题尽可能容易，这些还好解决。不好解决的是，会考和高考的范围给得了吗？会考和高考的难度学校说了算吗？学生平时考试有范围，一旦没了范围会怎样呢？这是老师们很疑惑的地方。

北京青年报曾有一篇采访广渠门中学英语高级教师李

豫的报导。李豫老师指出，教材内容增多、加深在英语科目体现最为明显。他说：?教材的编写者似乎认为，所有的孩子每隔几年智商就要提高百分之几十，可以学越来越多的东西。?我和同事也有同感。有些单词、词汇用法连研究生毕业的都没见过。课文老长，词汇量大，即便老师对教材内容处理删减，9至11模块还是没时间用，用了就没时间进行通常的两至三轮（语法、单元词汇、综合）的高考应试复习。

老师教得辛苦，学生自然也学得辛苦。教与学方面的压力还不算，还有30%形成性评价等一系列问题要应付。这30%要搞出很多花样来：听写成绩、平时回答问题、小测试、课堂表现、朗读背诵、缴纳作业情况等，凡是能想到的都要有详细记录，最后核成一定的百分比，老师自己干不过来，就找科代表，一两个科代表干不过来，有的区的老师就选个科代表CEO,领着一组科代表帮老师搞平时测试和记录。而学生自己每学期要上网填写综合素质评价，内容含?新学期伊始的我、新学期结束时的我、思想道德、学业成就、合作与交流、运动与健康、审美与表现、综合实践活动、个性与发展?等九大项，其中子项内容有15项需要自己填写，14项以上需要班主任、任课教师、他人、家长等填写。这件事只能在学校的网上做，计算机不够用,学生们经常要老师们把自己的电脑借给他们用，严重地影响老师的工作。课任老师2009年改成了给所有自己教的学生记录平时和测验成绩并

写评语。每个模块考试后，是老师们头大的时候。

看过很多文章，参加过说不清多少次的教改培训和研讨，上过和听过很多研究课，旨在解决精讲多练、以学生为中心的教法问题。但往往是给众人听的研究课是一个上法，平时的课是另一个上法。这是缘于教材的密度、强度的束缚和应试的压力。编写教材的人，严格按照一年两个学期编书，

有些书（初三、高三用书、特别是第二学期用书）就成了聋子耳朵——摆设了。即便是平时用书，根本就不考虑节假日、复习、中高考、运动会、春游等耽误课时的因素，课时太紧，学生的讨论就开展不了。虽然说老师有权删减教材内容，但编教材的是不是也应该给老师和学生一些讨论和发展的

空间呢？是不是应该留给学生一些强化练习的空间呢？

教改的目的应是为了适应当前形势，使学生能较为愉快地接受新知识，并产生爱学习、喜探究的情感和愿望。现在看来，每一轮教材的编写都缺少在本市先小面积实行，都缺少一线老师的认真参与和检验，都缺乏积极面对问题并及时纠正错误的勇气和行动。

其实，何止高中生有压力，当前的学历社会和望子成龙、望女成凤的心情也使孩子从幼儿园起就参加各种补习班。为了上一所有名儿的幼儿园、重点小学和重点初中，家长们给孩子报了多少特长班，付出了多少精力和资金，也是令人感慨颇深的。

三.课业负担过重的后果

虽然说?人没压力轻飘飘，井没压力不出油?，但压力过大，后果会是什么呢？

近十几年来，学生的体质有明显下降趋势，高中生近视发生率80%以上。虽然学校在制度上保障每个学生每天运动时间不少于一小时（课间操、体育课和课外活动合计），但还有学生逃离课外活动时间去做作业。某校校医反映，几乎每周一升旗都有两三个虚脱的。用过去说的?肩不能扛，手不能提?形容现在的学生也是贴切的。

课业负担的压力使得大多数学生没有养成广泛读书、关心时事和主动参与社会活动的习惯。学生较为了解的就是歌星、影星和球星。学生对老师和家长的督促和指导过于依赖，缺少独立思考和应变能力。非典的时候，很多普通学校的学生离开了老师天天耳提面命的辅导，就不知所措，结果中、高考成绩比平时成绩差了很多。不少学生只好选择复读、择校或去了本不想去的学校。

课业负担过重使部分学生失去学习兴趣，进而放弃学习并沉迷于网络游戏和网吧，结识了一些坏人，因此走上犯罪道路。现在，14—16岁未成年人犯罪率呈上升趋势。因为道

德教育疲软，学生的是非感淡漠了，你绝少会发现过去那种?向坏人坏事作斗争?事儿了，遇事多是三缄其口。

家长、学校对书本学习重视过多，对社会常识、做人准则以及社会责任感灌输过少。前些时候，有一所小学老师这样问同学，?‘上有天堂’的下句是什么？?一些学生立即接答，?下有地狱！?没回答出?下有苏杭?能说是学生的错吗？现在有老师反映，学生连值日都懒得做，经常上课了，黑板没人擦。规定好是谁的事，旁人是不情愿帮忙做的。过去我们总教育学生，我们今天的学习，大而言之，是为了振兴华夏，小而言之，是为了自己人生价值的实现。可是现在，学生很少过脑子想一想用什么作为自己学习的动力了。

四.应处理好学生课业负担过重和学习压力之间的关系

所谓学生课业负担过重，我以为，是指依据学生的身体、心理、接受能力和时间分配，超出学生负荷的学习内容和学习要求，是应该摈弃的。而学习压力，我认为是指学习者所面临的针对自己兴趣爱好、意志品质的一种心理体验和挑战。处理好了，压力会变成动力。

不少人认为，学生课业负担重其实还和近年来扩大招生有很大关系。社会是多元的，它需要不同层次的人才。同样，人的能力也是多元的，也有层次性差异。现在是千军万马挤高考的独木桥。资质不同，硬要站在同一起跑线上，朝一个方向跑，职高和中专却有较少人问津。其结果，部分学生（包括择校生、借读生）感觉压力难以承受，没兴趣，跟不上，不愿意学。失去了目标和动力，不动辄就感到压力才怪呢！

我认为孩童们本是冰清玉洁的，我们在孩子面前一要尊重事实，二应培养孩子不怕吃苦和勇于挑战的钢铁性格，不然会误了下一代。我们应让他们知道，学习也好，将来的工作也罢，没有一帆风顺的，没有不吃苦的。所谓的?快乐教育?几乎是不存在的，因为接受知识进而消化知识是一个要付出精力和努力的过程，这个过程是相对漫长的和艰苦的，因为在这个过程中，有竞争的存在，有优胜劣汰。虽然说苦中有甜，乐在苦中，那是战胜了困难和自我之后，一种对于胜利的甜蜜体验，而怕吃苦和半途而废的人，是不会有这种体验的。

其实，近几年来，北京市一直在抓减负的问题，也见到一些成效。以我们所调研的这所学校为例，虽然只是一所区重点，生源质量比以前差很多，但是，学校还是尽量在学生

中做一些思想工作，力求学生能在思想上有正确的认识。在调查问卷上，我们请学生对课业负担提出认识，这是一道可以多选的题，数据如下：

同时，我们还调查了这200名高中学生面临课业负担的承受程度：

从答题的态度来看，绝大多数学生心理是健康的，看待事物的态度是积极的，有应付困难的准备，有为前途肯于付出的决心。但是，我们不能因此而盲目乐观。毕竟，?千军万马过独木桥?而产生的一系列负面影响对青少年的健康成长和全面发展有着不容忽视的害处。

五.具体建议

1.制定《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，从表面上看，是教育部的职责范围，但是，对于学历因素在就业

竞争中的举足轻重，恐教育部鞭长莫及。学历社会必然导致升学竞争，根源是人口众多和目前的劳动人事制度，而这是社会问题。这个社会问题不解决，升学竞争就存在，学生心理负担和学习负担就减不下来。因此，建议国务院有统筹各方面关系的机构或专门领导。

2.大力发展高等职业教育，适当降低入学门槛，使大多数职高、中专中技毕业的那些学有所长的学生在理论和实践的结合上能有进一步的提升。

3.普通高中教育在高二后期应有一定的分流。在千军万马挤独木桥的时候，有一部分上了高中的的学生到高二就已经跟不上了。花很多钱和精力去请家教成了一种无奈选择，这样也经常于事无补。高考失败后，这些人除了补习再考，好像也没有别的出路。对于高考落榜生来讲，他们在择业或是某些高职校的选择上都没有竞争力。如果这些人在高二后半年可以分流到职高或中专中技学一些专业文化和技能，再选择高职就有基础了。

4.现在，从小学到高中，学生都要军训，除了军训，我觉得学生还应该尽可能多地参加一些社会和生活实践。所以

我建议，教育部的《规划纲要》要考虑改革中小学的课程体系、结构和内容，让学生有法定的时间到社会这个大课堂去汲取营养，去观察和体验，去实践和思索，去摔打和磨练，去增长智慧和灵气，进而真正享受成长的乐趣。

5.在不改革现有考试制度、教学大纲和教材的前提下谈减负只能是治标不治本。为了减负而减负，其结果，使减负和考试成绩成了鱼和熊掌不可兼得的东西。我建议适当降低教材的强度(难度)，并根据社会实践、德育培养和节假日等因素调整教材的密度(长度)，这样，才能做到学生和教师所期冀的——减掉不该有的负担。

6.整顿社会上鱼目混珠的练习册市场。建议教材编写部门能同时编写或至少指导编写出配套的练习册，汇集一些类型题，能够举一反三的能力题等，帮助家长和教师在遴选练习册时，避免像没头的苍蝇一样乱撞，也避免过多的练习册增加学生的负担。

7.民盟中央索丽生副主席在教育论坛提出这样一条建议，要?改变中、高考一试定音，把平时成绩和素质教育结合起来?。我同意这个观点，但是要做到这一点是需要严格

的制度把关的。而现在在高一、高二进行的30%形成性评价和每学期的学生综合素质评价过于繁琐，教师和学生也是疲于应付，质量可想而知。没有统一的标准和严格的监控，平时的成绩和综合素质评价就不会有多大的准确度和参考价值。我建议能在教育部的指导下，有较为统一的平时成绩和素质教育的记录标准。

8.加强学校德育工作。学校的德育工作要有针对性，而不是为了迎接上面检查而做表面功夫。这就要求区、市（省）一级的德育处，不要把精力放在往下派送任务上，二是把重点放在经验的收集、提高、转化和推广上。同时要求主管学校德育的副校长和主任有独特的创新精神。所以我建议，在学校德育干部的选任上，引进竞争机制，培养和造就能上能下、有开拓意识的德育干部。

9.宣传媒体应该做好政府的喉舌。不能盲目宣传?快乐教育?，而忽视了教育社会和家庭着力培养孩子能吃苦、勇拼搏的坚强个性；不能把?只有不会教的老师，没有教不会的学生?绝对化，而忽视了学生是存在个体差异的，外因是通过内因而起作用的。也希望媒体在宣传?知识改变命运?的同时，更加体贴和接近大众的层面，多加宣传一些行行出

状元的具体励志事例，教育和吸引家长实事求是地认识孩子的能力和兴趣，不要做揠苗助长的事。

执笔人：李

素