申论热点

一．2017申论热点《推进农业供给侧改革，激活农业市场活力》“农，天下之本，务莫大焉。”对一个有着十三亿多人口的大国来说，重农固本一直是重中之重。当前，我国农业发展进入新的历史阶段，内在动因和外部环境正发生重大而深刻的变化。农业主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存，矛盾的主要方面在供给侧，并且主要是结构性、体制性的问题。因此，必须坚持问题导向，深入推进农业供给侧结构性改革，激活农业市场活力。

推进农业供给侧结构性改革，是在确保国家粮食安全的基础上，紧紧围绕市场需求变化，优化农业产业体系、生产体系、结构体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，实现农业增效、农民增收、农村增绿。

调优产品结构，突出“优”字。调整优化农业结构，是化解过剩产能重要举措。湖南省桃江县是全国产粮大县、油菜生产大县，注重发挥本地优势，不断理清农业产业结构调整思路。在种植业方面，稳定种粮面积，优化粮食品种，在发展优质大米的同时，适当削减粮食生产面积;充分利用山林资源，着力发展蔬菜、水果、中药材等;在养殖业

方面，完善产业链，大力发展黑山羊、黄牛等特色畜禽和鱼、虾等特色水产养殖。桃江县在产品结构上做优做细，适应农业供给侧改革，激活了农业市场活力，促进了农业的发展。

调好生产方式，突出“绿”字。农业供给侧改革的目标是增加农民收入，保障农业增效。让农业增效、农民增收就必须摒弃传统经营理念，着力推行资源节约型、环境友好型的绿色生产方式。衢州市衢江区是我国茭白的主产区，衢江着力构建主体“绿色”循环，摒弃高污染发展模式，加快培育以茭白为核心的闭合循环链条的家庭农场、示范园区的生态循环农业发展格局，实现农民增收，促进了当地农业的可持续发展。因此，绿色生产方式是推动农业供给侧改革、促进农业健康平稳发展的重要途径。

调顺产业体系，突出“新”字。推进农业供给侧结构性改革，需要着力发展好农村新产业、新业态，力求农业的全环节升级和全链条升值。新产业、新业态是利用“旅游+”、“生态+”等模式，推进农业、林业与旅游、文化、健康等产业深度融合。江西赣州龙南以产茶著名，依靠茶叶资源，做长产业链，依托茶产业，做出文旅新业态。以“茶+旅游”的方式促进了当地的农业发展，激活了农业市场的活力。因此，推动农业发展，激活市场活力，关键在于调顺产业体系。

推进农业供给侧结构性改革的过程，正是我国探索中国特色农业现代化道路的过程。它不同于一般意义上的结构性改革，既要考虑量的平衡，也要实现质的提升和可持续发展;既要调整结构、调布局，又要转变方式、创新机制;既要突出发展生产力，又要注重完善生产关系。涵盖范围广、触及层次深，是农业农村发展思路的一个重大转变。以农业供给侧结构性改革为核心，开创农业现代化建设的新局面。

二．申论热点汇总《引“良法”之水，育善治之“花”》，帮助考生丰富热点话题知识，剖析答题技巧。

正所谓万物皆有法，世间万物皆有其发展规律，需要按照一定的脉络去行进、生长。植物的生长需要阳光沐浴和清泉的滋润，少年的成长离不开慈母的谆谆教诲和严父声声督促。对于一个正在蓬勃发展的国家来说，强国之脉络便是良法，唯有用良法构建起来的筋骨才经得起历史风浪的敲打，方能开启善治之盛世。

以民意、事实制定的良法是实施善治的基石。国家的法律、法规具有强制性的特点，一旦颁布实施之后必然对一些群体产生影响，公共场所是每个人都会去的地方，吸烟则是公民的自由行为，两者看似没有矛盾，但如果同时发生则会造成许多不良影响：未成年人会去效仿、不吸烟的人群身体不适、造成消防隐患。同时，在另一方面我国烟民是个庞大的群体，烟草企业在当地多事纳税大户，并且提供了相当数量的工作岗位，所以一禁了之必然不是解决问题的最佳途径，要控烟而不是禁烟。深圳市人大的开门立法为我们提供了很好的榜样，在立法之初开言纳谏，遵循国情、社情、民情而定。

人性的、严格的“善治”是良法长久落实的保障。新的良法在实行之初，必然有一个在公众当中推广的一个过程，良法在执行过程中无可避免的会遇到阻碍，而这个时候则最是考验执法者“善治”能力与法制信仰的时候。在法律的强硬外衣下，可以通过执法者的柔性、人性执法来使其推广普及，例如在《北京市控制吸烟条例》中，执法者都

是采取先劝阻后执法的方式，不仅便于接受同时也达到了条例的目的。与之相反的在宋朝，王安石发动的变法，其法规的核心思想完全符合当时国家的情况，如果贯彻落实到位，对当时的宋朝必然是一剂强心剂，但他忽略了善治的作用，在推行新发的时候一味的强制并且用人不善，导致满盘皆输，故而良法还须善治佐。

故此良法与善治互为依托，在良法的背景下去积极的实施善治，在善治的落实中慢慢的推广良法，形成掎角之势，在实施良法的过程中注重提升善治的执行效率，而不是仅仅当成墙上的标语和口号，并且要敢于说不，使善治与良法形成良性互动，只有这样才能把社会主义核心价值观当中的公正、法治凸显到位，满足全面依法治国的宏伟战略目标。

正所谓国无常强，无常弱。奉法者强则国强奉法者弱则国弱，只有充分认识到良法的重要性，才能保证法之必行。善治是良法之保障，只有在执法的时候施以柔性才能确保法律的刚性，实现科学立法，严格执法，公正司法、全民守法。

三．事业单位申论热点《利民惠民是好政策的试金石》

“家是最小国，国是一个家”。家国情怀一直是我国特有文化情结与政治概念。特别是当政府转型进入加速期之后，如何通过惠民利民政策来实现最大公约数，如何让改革成果全民共享，如何让政策的普惠性照进每一个角度，既是政策出台的起点，也是政策出台的落脚点。

每年在“两会”召开之前，各类民生话题都聚焦着整个社会的关注，从教育公平到扩大就业，从完善医保到养老改革，事事都牵引着大众的关心，也伴随着实实在在的利益。

政策的出台要符合时代发展的主旋律，要及时回应各类社会问题，更是要充分反映民意诉求。随着我国步入老龄化社会，作为唯一一个未富先老的国家，我们面临着巨大的养老压力，这种压力并非单纯的家庭压力，更是政府压力与社会压力。一方面，流动性在加剧且“421”结构的家庭越来越多，这些问题都决定的传统的居家养老已不再适应当下的现实情况，而传统的养儿防老理念和老人们不愿选择社会机构去养老的意愿，使养老政策的制定中就要在现实与情感之间达到平衡。因此，社区养老成为解决养老难题的重要渠道，也是实现多元化社会治理的捷径。

好政策同时离不开精准“落地”，防止好政策被曲解、被念歪。每一次新政的出台必然伴随着相关领域利益格局的微调甚至是洗牌，而触动利益往往比触动灵魂更加困难，因此既得利益者必然会千方百计阻挠政策的施行。但是，改革阻力越大也就意味着改变的必要性越大，关系着百姓的切身利益和诉求。随着城镇化的建设步伐在加快，越来越多农村劳动力选择非农就业，土地撂荒成为我们必须重视的问题，所以土地流转政策既通过适度规模经营解决了土地撂荒问题，又扩大了农民的收入来源。但是，一些房地产商却借机进行“跑马圈地”，

与政策初衷背道而驰。因此，好的政策不仅要“看起来好”，还要在执行中做到真的好。

小家背后是国家，大变革牵着小日子。每一个小家的喜乐汇集在一起就是验证政策的最佳试金石，每一个小家的夙愿都是我们党和国家为之付出努力的最大动能来源。通过前期充分的科学规划与民意调研，真正使好政策惠及每一人每一家。

四．申论热点深度解析《政策落实》

【基本内涵】

国家政权机关、政党组织和其他社会政治集团为了实现自己所代表的阶级、阶层的利益与意志，以权威形式标准化地规定在一定的历史时期内，应该达到的奋斗目标、遵循的行动原则、完成的明确任务、实行的工作方式、采取的一般步骤和具体措施。

【基本现状】

政策引领发展，政策关乎民生。一个好政策，不仅是经济社会发展的重要保障和制度支持，也可以温暖人心，正确引领人们前行。然而，一些被广泛看好的政策，有的却没有得到完全落实，以至于频频出现“处长把关”“财政资金睡大觉”“国务院文都已经发了，企业却还被蒙在鼓里”等怪现象。

【意义】

1.落实好政策是弘扬善举的道德“风向标”。

2.落实好政策是正确处事的行为“刻度尺”。

3.落实好政策是完善自我的动力“倍增器”。

【对策】

1.建立多元评估主体

2.确保评估信息的公开和透明

3.完善政策的的制度保障

4.加大对政策落实的监管力度

【经典开头】

《礼记.中庸》有言：有令必行，有禁必止，这是我们党的优良传统，更是政府顺利开展各项工作的重要保证。然而反观当下，我国虽在极力推崇建设社会主义法治国家，但限塑令、禁电令和控烟令等一系列法令却也陷入了名存实亡的尴尬境地。究其原因，无外乎是由于部分政策制定并未做到科学合理，以及政策实行过程中遭遇“肠梗阻”，导致好政策无法惠及民生。因此，为了让好政策能够实现引领发展，惠民利民的目的，有令更要有行。

【经典结尾】

老子曾以“治大国若烹小鲜”来比喻为政之道，其中的核心智慧就在于治理的有效性和普惠性，而最关键的也恰好体现在令与行的关系上，也就是说，若想保证好政策真正实现好效果，那么既要做到从群众最

关心的具体问题抓起，从群众最不满意的突出地方改起，更要努力打通制约服务群众的“肠梗阻”，如此方能是好政策真正发挥效力，惠民利民

五．申论热点深度解析《城市规划》

【基本内涵】

“城市规划”是研究城市的未来发展、城市的合理布局和综合安排城市各项工程建设的综合部署，是一定时期内城市发展的蓝图，是城市管理的重要组成部分，是城市建设和管理的依据，也是城市规划、城市建设、城市运行三个阶段管理的前提。

【基本现状】

中国的城市建设已经取得了让世人瞩目的巨大成就，同时正面临者更快更大规模的发展。但是纵观中国城市建设过程，在肯定建设取得的巨大成熟的同时也不能忽视其中存在城市规划随意性、缺乏对文化遗产的保护意识、生态环境破坏严重、追求速度忽视质量、规划缺乏前瞻性、照搬照抄现象盛行。这些问题如果不在今后的大规模城市规划建设中加以妥善合理的解决，必将严重影响到我国城市建设质量，以致患上难以解决的“城市病”，造化建设资源的极大浪费。

【必要性】

1.宏观经济条件调控的手段

2.保障社会公共利益

3.协调社会利益，维护公平

4.改善人居环境

【对策】理念：

1.可持续发展的指导思想

2.人性化的规划理念

3.追求和谐的节本准则

规划实施：

1.强化城市规划的严肃性

2.城市规划管理要科学。

3.城市规划要以人为本

4.搞好生态城市建设。

【经典开头】

随着加快城镇化进程号角的吹响，全国各地积极响应党中央的号召，并取得了显著地成效。但同时，人们也在抱怨，为了拓宽马路，两旁矗立几十年的参天大树说砍就砍，即使身处江南水乡，人们只能看到清一色的“参天大楼”，与之前的“诗意栖居”渐行渐远。其原因在于，城市建设过没有进行科学规划，因此，要想恢复原有的“诗意栖居”就必须科学规划。

【经典结尾】

人们来到城市，是为了生活;人们居住在城市，是为了生活的更好。城镇化建设在我国经济社会发展全局中具有重要意义，因此要想人们生活的更好，需要进行城镇化建设，但在建设之前必须要进行科学规

划，只有拥有法律保障、城市特色、生态良好，人们才能拥有一个“诗意栖居”才能体现出城镇化是全面建成小康社会的必然要求。

六。