公务员
公务员和领导干部的素质与能力
|政治鉴别能力
|依法行政能力
|公共服务能力
|调查研究能力
|学习能力
执政(领导)是一门科学，也是一门艺术。加强党的执政能力建设，一方面要树立科学的发展观和领导观，努力掌握执政(领导)的科学理论和方法，不断提高科学执政、民主执政和依法执政的水平；另一方面，在遵循执政规律和领导规律的基础上，也要善于运用执政(领导)的方略和谋略，掌握执政(领导)的艺术和技巧，不断提高在新的环境和复杂多变的形势下，妥善处理各种矛盾和问题，正确协调各种关系和利益，以及灵活应对各种复杂局面的执政能力和领导水平。
|执政艺术和领导艺术是人类把握世界的一种高层次的思维活动和实践活动，是在执政过程和领导过程中，对执政(领导)方式、方略和谋略的有效运用。
|领导艺术：领导者在一定科学知识和实践经验基础上，发挥出来的创造性才能和随机处理问题的技能。
公务员和领导干部的素质与能力
|加强行政能力建设，关键在于提高领导素质
|加强执政能力建设，必须提高谋事的艺术和水平
|加强执政能力建设，必须提高依法行政能力
|加强执政能力建设，必须提高公共服务能力
|加强执政能力建设，必须提高沟通协调能力
加强执政能力建设
关键在于提高领导素质
|领导素质既是领导者树立威信、建构领导形象、实施科学领导的重要主观条件，也是成功运用领导艺术的重要源泉。
|领导素质：领导者从事领导活动必须具备的思想品德、知识才能和个性心理等方面的内在条件和能力，或者说是领导者的德、识、才、学、体诸方面的总和。
群众喜欢的领导素质
办事公道私心少
为人实在好接触
体察下情知冷暖
信任下级如自己
胸襟宽广肚量大
与时俱进敢创新
关键时刻能稳舵
决策干脆有主见
举止言谈有风度
领导者的品质
|政治品质
|思想品质
|道德品质
政治品质
|坚定的政治信仰和政治立场
|鲜明的政治观点和敏锐的政治鉴别力
|明确的政治态度和政治鼓动力
思想品质
|实事求是的思想路线(求真务实)
|艰苦奋斗的实干精神(勤勉敬业，脚踏实地)
|密切联系群众的优良作风(情为民所系，权为民所用，利为民所谋)
道德品质
|掌权为公，甘当公仆；
|廉洁勤政，公道正派；
|光明磊落，率先垂范。
领导者的资质
学识：
|坚实的政治理论知识
?a理论清醒与坚定
|系统的市场经济和管理科学知识
?a管理内行
|比较精深的专业知识
?a行家里手
|丰富的科学文化和社会知识
?a博学多识
尊重知识尊重人才
|知识就是力量，人才就是财富
|科学人才观：人才资源是第一资源，人人都可以成才，以人为本
保护知识产权
能力：知识和智慧的综合体现
|领导能力：决策、组织、应变、协调、创新
|执政能力I(各级党委和领导班子)：科学判断形势，驾驭市场经济，应对复杂局面，依法执政，总揽全局
|执政能力II(执政党整体)：驾驭社会主义市场经济；发展社会主义民主政治；建设社会主义先进文化；构建社会主义和谐社会；应对国际局势和处理国际事务。能力素质的构成
|战略的眼光
|科学的思维
|决策的魄力
|综合的能力
|创新的精神
战略眼光：广阔视野统筹全局
发展观念整体观念
打开思维空间，拓展思维视野
|用“大”看“小”——整体观念
|用“长”看“短”——发展观念
|“正”“负”兼顾——统筹观念
（权衡利弊）
诸葛亮初出茅庐时一纸隆中对，精辟的分析了东汉以来的天下大势，为刘备定下了“夺取荆州，联吴攻魏”的战略决策，使刘备在当时天下大乱，群雄逐鹿的复杂局势下，取得了三足鼎立之一的地位。
德国人：卡尔·冯·克劳塞维茨的《战争论》
中美建交
日本前首相田中角荣的战略著作《论日本列岛改造论》
基辛格
《大西洋伙伴》
《核武器与美国外交政策》
《选择的必要》
科学思维
超前思维：
|远见卓识，精于预见，极力超前
多维思维：
|多方向、多角度、多结果全方位思索
决策魄力：多谋善断
善于准确及时地捕捉和处理信息
把握决策的最佳时机
综合能力
|既要有对新事物的反映接受能力，又要有对未来发展趋势的洞察能力
|既要有对复杂事物的果断决策能力，又要有驾驭局势的总揽全局能力
|既要有处理信息、善于决策的能力，又要有组织、指挥、控制和协调的能力
|既要有审时度势、把握方向的能力，又要有机智灵活、随机应变的能力
|既要慧眼识人才，又要科学用人才
创新精神
|我们再不创新，就无法活下去了。
|胆汁质（急躁型）：性情直率，动作迅猛，热情奔放，直言快语，但往往火气旺，脾气大，鲁莽冲动。
|多血质（活泼型）：性情活跃、动作灵敏，能言善辩，反映迅速，但往往情绪不太稳定。
|粘液质（胶滞型）性情沉静，动作迟缓、言辞稳重；但往往惰性较重，谨慎固执，听不进不同意见。
|抑郁质（稳重型）：性情脆弱，动作迟缓，言辞温和、情绪低沉；但往往疑心较重，多愁善感、缺乏自信，过于计较对方语气和态度。
广泛的兴趣和爱好
稳定而乐观的情绪
开朗而又稳健的性格作风
|心胸开阔，坦荡大方
|临危不惧，处变不惊
坚强的意志和毅力
领导者的体质
加强执政能力建设
必须不断提高谋事艺术和水平
务正业：明确职责，领导干领导的事
谋大事(想大事，议大事)
管全局
|没有全局在胸，是不会真的投下一着好棋子的。
?a毛泽东
|古人云：善弈者谋势，不善弈者谋子。
抓协调
上下同心左右同力齐心协力
工作有计划，办事有顺序
|正业?a?a必办
|急件?a?a马上办
|普通件?a?a按正常秩序办
抓重点
|明确主要矛盾和中心工作
把握关键环节
20世纪初，意大利学者维弗列度·柏瑞图提出：“重要的少数与琐碎的多数原理”。后来这一原理演变成领导活动中的“二八律”或“八十比二十定律”。
在各类工作的完成中，大约80%的价值是来自于其中的20%的重要因素，而其余80%因素仅实现着20%的价值。
加强薄弱环节
木桶理论：
|木桶的盛水量不是取决于构成该木桶的所有木条，而是取决于最短的那根木条。
善授权：领导者的“分身术”、“脱身术”
授权的原则和技巧：
|大权集中，小权分散?a?a把握好集权与分权的度。既保证下级有充分的职权尽职尽责，又保证在整体上把握和宏观上的调控。
|因事择人，视能授权?a?a以岗位需要和才能大小为依据授权，使人称其职、职合其能，各展所长，各尽其用。
|授权不越级，分权不放任?a?a授予直接管辖的下级权力；授权后加强检查监督，确保正确用权。
|责任要明确，权力不重叠?a?a授权的同时要授责和划界，做到责权统一、范围界定、有律可寻。
解危机
当今社会因素众多、纷繁复杂、瞬息万变，不仅随机事件、偶然因素到处可见，而且突发事件、危机因素也在所难免。这就需要领导者善于运用非程序化决策去应对各种复杂局面，努力掌握处理突发危机事件的方法和艺术。
领导者对付未来，没有现成的答案，只有在行动中进行选择，而每个行动又是不完善的、有风险、有确定的，需要不同努力和包含着不同代价。
—德鲁克
突发危机事件的实质
无论是自然灾害还是社会现象，突发危机事件必须同时具备三个条件：
一是突然发生，难以预料；
二是问题极端重要，关系安危，必须马上处理；
三是首次发生，无章可循。其特点是：偶然性、欲望性、聚众性和破坏性。处理突发危机事件的原则
诺贝尔经济学奖获得者西蒙提出非程序化决策的两个基本原则：一是有限理性原则；二是满意原则。
有限理性原则
决策者的理性与人的理性一样都是有限度的理性，不可能完全考虑到一项决策的价值、相关信息、可供选择的方案或措施以及决策后果的所有方面。因此，领导者在一定程度上是根据主观判断进行决策的。决策是否正确，受领导者的知识、才能、价值观以及所需材料的完备程度的影响，它要求领导者在处理突发危机事件时善于进行创造性思维，最大限度地运用自己的经验判断和直觉力。
满意原则
领导者作为有限理性的人，在处理突发危机事件的决策过程中，并不是非要找到一个十全十美的方案，而是设立一个最低限度的满意标准，所选方案只要达到或超过这个标准就可以了。
处理突发危机事件的方法
处理突发危机事件的方法和艺术，就是运用创造性思维，善于在偶然性中发现必然性，在危机中发现有利因素，尽力避免突发危机事件造成的危害和损失，缓解矛盾，缓和事态，变害为利，推动组织健康发展。
|一是当机立断，从容应对，迅速控制事态，力求使其不扩大、不升级、不蔓延，可采取心理控制和组织控制两种方式。
|心理控制：控制情绪，镇定自若，以“冷”对“热”，以“静”制“动”，使组织成员的心理压力大大减轻，尽快恢复理智。
|不贻误时机，取得时间上的主动权
|不惊慌失措，取得工作上的主动权
|不激化矛盾，取得事态的控制权
|二是注重效能，标本兼治。先治标后治本，在治标的基础上谋求治本之道。
|三是打破常规，敢冒风险，最大限度地使用决策资源。
加强执政能力建设
必须提高依法行政能力
基本概念
|什么是依法行政？依法行政是指的行政机关即政府行使行政权力、管理公共事务必须要经由法律授权并依据法律规定、承担法律责任。
|什么是公务员依法行政能力？一般认为，公务员依法行政能力是指行政机关工作人员依据依法行政的原则和观念，按照法定职责和权限实施行政行为并承担相应行政责任的能力。
依法行政的基本原则
|职权法定原则（法无明文规定不可为、越权无效、失职违法）
|程序优先原则——群众的权益优先（法律、法规、规章规定的程序，不得违背，违背法定程序作出的行政行为无效）
|公正、公开原则
|权利救济原则（行政复议、行政诉讼、国家赔偿、民事诉讼）
在行政立法方面
在行政执法方面
在行政监督方面
|从成本发生过程看，分机构、运行和专门成本
|按照行政决策过程，分设计、推行和调整成本
|按是否可以直接计算，分直接和间接成本
|行政成本还可以分为内在和外在成本
|按成本的习性，分固定、变动和边际成本
?行政管理经费占财政总支出比重逐年上升
?行政经费占G D P比重，除了1995年有所下降外，其余时期也是逐年上升的
加强执政能力建设
必须提高沟通协调能力
与下级关系的协调
协调好与下级的关系，既是领导者应有的品格，也是调动下属积极性的重要因素。|要求：不要随便干预和插手下级职责权限内的工作，放心放手地让下级自主地处理自己职责范围内的事务
|注意：充分信任但不放任；把握方向，目标导向；创造条件，排忧解难；纠正偏差，吸取教训；总结经验，承担责任（领导）
尊重下级的意见，倾听下级的呼声
|深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，切实珍惜民力。
|建立和完善四民决策机制，防止决策失误和偏颇。
尊重下级的人格，顾及下级的面子
政治上关心，工作上支持，生活上爱护，精神上充实，文化上丰富，态度上尊重，个性上适当照顾。
现代心理学研究表明：工资、奖励以及提拔、个人生活压力等因素，能调动、激发人的积极性、创造性的40%，其余60%主要靠被信任、被尊重而获得心理上的满足和平衡调动的。
错误不迁就，缺点不庇护
但人格一定要尊重
从团结的愿望出发，帮助其改正错误，使其树起自尊心，振起自信心。
|以铜为镜，
可以正衣冠
|以史为镜，
可以见兴替
|以人为镜，
可以知得失
与上级关系的协调
|原则：如实向上级汇报工作，积极为上级献计献策，服从和执行上级的正确决定。
默默工作，无私奉献，甘为人梯，当好配角和助手。
出力而不越位：把握角色，准确定位
上级和下级都有代表自己身份的特定角色地位，这种角色地位是社会分工客观赋予每个人的，代表了每个人在社会关系中的位置，谁都不能任意超越。
人的行为只有与自己的角色地位相符合，才能与其他社会角色保持正常和谐的关系。
正确把握自身，尽力避免越位
|决策不越位?a?a不可超越权限，擅自决定和处理属于上级工作范围内的问题。
|表态不越位?a?a对于实质性问题，不可超越身份，抢先表态，更不可胡乱表态。|工作不越位?a?a分清职责，工作干到点子上
|答复问题不越位?a?a答复问题需要相应的权威。不可擅自答复缺乏权威的不该答复的问题。
|某些场合不越位?a?a保持身份，不可在交际场合过于显示突出自己。既落落大方，又掌握一定的分寸，语言行为得体。
服从而不盲从
|原则：既要树立全局观念，以局部或个人利益服从全局和整体利益，又要有自己的主见，敢于坚持真理，善于创造性地执行上级决议。
|要求：既不可对上级阳奉阴违，消极怠工，妄加议论，也不可惟命是从，曲意逢迎。
合理节欲，保持适当期望值
要求：根据心理效应理论，始终保持
实现值
期望值
将心比心，多站在上级角度想问题
|“理解万岁”：多体谅上级的难处，理解上级的苦衷，设身处地的替上级着想。
|“换位思考”：多站在上级的角度想问题，不强上级所难，不要求上级“知其不可而为之”。
掌握“等距”外交艺术
|对上级班子中的成员，以保持同等距离为宜。
|从工作和事业出发，与上级建立和发展正常关系。公事公办，慎重交往；公事以外才是朋友。
|对上级一视同仁，密疏有度，冷热均匀，不可凭个人意气和好恶“看人下菜碟”。同级关系的协调
同级之间地位平等，是一种协作与竞争关系。同级之间关系融洽、协调，可以形成互相帮助、互相促进、合作共事的良好氛围，减少矛盾，消除内耗，增加向心力、凝聚力。
坦诚相待，积极配合
|基本要求：同级之间既要坚持原则，又要大局为重，精诚团结，分工合作，互不猜疑。
|主要内容：有事共同协商，互相支持，主动配合，不彼此拆台。
|遇到困难、挫折：互相关心，不幸灾乐祸，落井下石。
|出了问题和失误：分清是非，共同承担责任，不上推下卸。
|有了分歧和矛盾：加强理解，坦诚相见，主动沟通。求大同存小异，不任意扩散矛盾，不在背后乱发议论。
权力不争，责任不让
属于别人职权范围之事，决不干预；属于自己的责任，决不推卸。那种“好事就争抢，难事就推踢”的行为，是破坏同级关系的腐蚀剂。
见贤思齐，不嫉贤妒能
|同级之间要谦虚谨慎、宽容大度，见贤思齐，取长补短。既要有容人之长的胸怀，又有容人之短的度量。
|同级的优点和经验：主动学习，积极借鉴。
|同级的缺点和教训：引以为戒，主动避免。
创新思维与行政领导决策
——积极推进决策的科学化、民主化
科文部副主任教授李彦青
《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》明确指出：
完善重大决策的规则和程序，通过多种渠道和形式广泛集中民智，使决策真正建立在科学、民主的基础之上。
这对于提高党的执政能力具有至关重要的作用。
一、创新思维与决策的科学化、民主化
1、创新思维的涵义及其特征
2、决策科学化、民主化的内涵及关系
3、创新思维对推进决策科学化、民主化的意义
1、创新思维的涵义及其特征
创新思维作为人脑的特殊机能，是一个由多种思维要素、多种思维能力相互作用、协同进行的系统化的整体思维过程，其本质是人们能够借助于这种思维方式去认识和发现事物的内在联系和规律。
创新思维的特征
●①客观性
●②求异性
●③整体性
●④灵活性
●⑤独创性
2、决策科学化、民主化
的内涵及关系
决策的科学化是指决策主体在创新和决策过程中必须遵循科学的决策原则，运用科学的决策方法、手段和体制，通过科学的决策程序，充分反映客观事物发展的规律，从而做出既符合实际又体现创新思维的科学决策，正确地指导实践。决策科学化的过程，也是主观符合客观并通向客观的过程。
决策的科学化和民主化是密切联系、互相渗透、不可分割的有机整体。
没有科学化，就不会有真正的民主化。因为民主化本身必须有科学的决策程序、方法和体制作保障；没有决策的民主化，就不能广开言路、思路，就不能动员各方面专家为决策服务，就不能发挥和集中人民群众的智慧，决策的科学化就成了一句空话。
3、创新思维对推进决策科学化、民主化的意义
纵观历史，横榄现实，无不证明，决策失误是最大的失误。决策的优劣得失、决策有无创新价值，直接关系着事业的兴衰成败。只有实现决策的科学化、民主化，才能决胜于未来，使事业获得最大的成功。
诸葛亮初出茅庐时一纸隆中对，精辟的分析了东汉以来的天下大势，为刘备定下了“夺取荆州，联吴攻魏”的战略决策，使刘备在当时天下大乱，群雄逐鹿的复杂局势下，取得了三足鼎立之一的地位。
朱元璋通过三次重大决策，最终统一了天下，完成了霸业，建立了明王朝。
红军二万五千里长征，播下了革命的火种
二、创新思维与行政决策原则
●1、创新思维的客观性与决策的求真务实原则
●2、创新思维的整体性与决策的系统思维原则
●3、创新思维的可靠性与决策的可行性原则
●4、创新思维的动态性与决策的灵活性原则
创新思维的客观性
与决策的求真务实原则
求真就是识本质、求真理、合规律；务实就是从实际出发，察实情、办实事、求实效。求真务实原则，就是要求在进行决策时，必须从决策对象、决策环境和决策主体的实际出发，实事求是地去开展各项决策活动。
陶瓷行业发展趋势：日用陶瓷艺术化、建筑陶瓷美学化、卫生陶瓷节能化、艺术陶瓷批量化、特种陶瓷功能化。
求真务实的真，不仅仅是指真实性，而是真实性、概然性和模糊性三者的叠加或集合。
创新思维的整体性
与决策的系统思维原则
在进行决策时，必须按照创新思维的整体性要求，把决策对象、内容和过程如实地当作系统整体来看待，从系统与要素、系统与结构、系统与环境、系统与功能等关系入手，把握其自身内部的规律性。
坚持系统思维原则，要求打开思维空间，拓展思维视野。
●用“大”看“小”——整体观念
●用“长”看“短”——发展观念
●“正”“负”兼顾——统筹观念
（权衡利弊）
创新思维的可靠性
与决策的可行性原则
●决策是要付诸实施的，因此制定决策必须具有现实可行性。不仅要认真分析
决策实现的各种主客观条件，权衡各种方案的利弊得失，而且要充分考虑决策实施后可能产生的社会效果，以有利于党、国家和人民利益为可行性的准绳。创新思维的动态性与
决策的灵活性原则
在进行决策时，必须解放思想，与时俱进，以发展的头脑、动态的观点、变化的眼光，对具体问题进行具体思考、具体分析和处理，从而才能实现有效的决策。
美国芝加哥博览会上，汉斯“遗牌招徕”策略
三、创新思维与行政决策程序
●科学决策既是一个由一整套决策程序所构成的过程，也是一个创新思维
的运用过程，可以说，在决策过程的每一个环节，都蕴含着创新思维的火花，有着创新思维的闪现。一个完整的决策过程一般应包括以下程序：
1、发现问题，确定目标
●问题是决策的起点。任何决策都是针对一定的问题进行的，也是从发现问题
开始的。
●问题不是一目了然的，发现问题并不容易。它需要决策者有敏锐的嗅觉和洞
察能力，善于通过调查研究，从复杂的事物和大量的信息中捕捉问题。
“谋之于未变之前，治之于未乱之时”。新事物刚萌芽，“小荷才露尖尖角”，就能敏锐地发现它，抓住它；问题刚出现，倾向刚露头，“风起青萍之末时”，就能遇见它的趋势和结果。
问题被察觉后，进一步就是界定和确认问题。即要把问题的性质，发生的时间、地点、范围，对本组织的影响和需要解决的迫切性，以及产生问题的原因等摸清楚，以求全面准确地把握问题。
问题发现后，就要确定解决问题所要达到的结果——目标。目标是一个组织希望通过决策和该决策的实施，所达到的目的和衡量目的的指标。对目标的要求是必须明确、具体、可行。
明确，就是目标本身要有确定的含义，不能含糊其词，模棱两可，骑墙居中。
具体，就是目标要有可以定性定量的衡量标准，如达到的程度和时间要求等。
可行，就是实现目标既要考虑需要，又要考虑是否可能，即条件是否允许。
与目标紧密联系的是价值准则。所谓价值准则，就是运用环境分析、智囊技术等科学方法，把目标分解为一系列价值指标，并规定这些指标的主次、缓急和发生冲突时的取舍原则。
2、集思广益，拟定方案
目标确定之后，就要从多方面寻求实现目标的有效途径，这就是制定方案的过程。
“有比较才有鉴别”，只有拟定多种可供选择的、有区别的方案，才能比较和选择。国外决策理论都很重视这一点，并把那种只有一种方案而没有选择余地的决策称为“霍布森选择”。
拟制决策方案必须依靠专家和有关人员，运用智囊技术从多方面、多角度拟定至少两种以上的多种方案。
3、分析评估，方案选优
分析评估主要是运用智囊技术和可行性分析，对已拟制的各种方案的利弊进行评估，以确定各个方案的有效性和可靠程度。
方案选优就是从各种可供选择的方案中权衡利弊，或选取其一，或综合成一。
方案选优必须考虑利害得失，但并非要求“无害”。其实，“害中取小即为大利”。
“两害相较取其轻，两利相较取其重。”
诺贝尔经济学奖获得者西蒙主张用“满意”原则代替“最优”原则，也就是设立一个最低限度的满意标准，所选的方案达到或超过这个标准就行了。
方案选优是决策者的主要职责，也是一项复杂的工作。不仅需要决策者有广博的知识，而且要有敏锐的直觉能力、深刻的洞察能力、准确的判断能力和过人的胆识与魄力。
4、试验验证，普遍实施
方案选出后，还应通过具有典型条件的“试点”或局部试验进行验证。通过验证对结果进行可靠性分析，为修正方案、普遍实施提供依据。
经过试验验证后，就进入全面实施阶段。在这一阶段，领导者不仅要指导有关部门，吸收有关专家和具体工作人员制定实施计划，把决策具体化；而且还要组织力量，指挥、带领下属实施方案，使之变为现实。
四、创新思维与行政决策机制
在推进决策科学化和民主化的过程中，我们党坚持以民为本，运用创新思维，逐步形成了“深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力”的决策机制。
●深入了解民情——科学决策的必要前提。
●充分反映民意——科学决策的根本体现。
●广泛集中民智——科学决策的基本保证。
●切实珍惜民力——科学决策的重要依据。
深入了解民情
——科学决策的必要前提
在决策之前，能否深入实际、深入群众，最大限度地了解人民群众的生产、生活状况和需求，既关系到决策思想、决策意图的来源是否可靠，也关系到决策的群众基础是否牢固。
一是进行周密系统的调查研究，力求客观、全面、准确地把握民情的存在状况、本质和走向。
二是在调查研究的基础上，通过实事求是的分析，力求对民情的实际状况有透彻的了解和判断。
三是拓宽了解民情的渠道，多层次、多渠道、全方位了解民情。
1958年彭德怀同志到湖南视察时，曾得到一位红军残废战士送给他的
一首打油诗：“谷撒地，薯叶枯，青壮炼铁去，收获童与姑，来年日子怎么过，请为人民鼓咙胡。”
充分反映民意
——科学决策的根本体现
决策目标和方案能不能充分反映民意，不仅关系到决策的价值取向，而且是衡量决策有效性的根本标尺。为此，必须把人民拥护不拥护、赞成不赞成、答应不答应、高兴不高兴作为决策的出发点、依据和标准。
二是在共性和个性的联结点上正确反映民意，既要首先考虑和满足最大多数人的利益要求，又要兼顾不同阶层、不同方面群众的具体利益。自觉地将本地区、本部门的局部和眼前利益置于全国的大局利益和长远利益之中。
三是在科学和民意的交叉点上准确把握民意。
衡量科学的价值标准，主要看它“是什么”或“不是什么”，“有理”还是“无理”；衡量民意的价值标准主要看是“多数”还是“少数”，“有利”还是“无利”。
既要符合科学规律，又要正确把握民意和顺从民意，努力使决策建立在既“有理”又“有利”的基础上。
广泛集中民智
——科学决策的基本保证
人民群众中蕴藏着巨大的智慧和丰富的经验，是决策活动的力量源泉和实践主体。只有依靠群众的智慧，在充分听取和采纳人民群众意见和建议基础上，才能做出科学决策。
一是坚持民主集中制的决策原则
二是坚持从群众中来到群众中去的决策路线和方法
三是充分发挥“外脑”在决策中的作用
切实珍惜民力
——科学决策的重要依据
人民群众是实现决策的主体。任何决策的作出和实施都应从民力的实际和程度出发，既要把决策建立在民力许可的基础上，又要在决策过程中珍惜和保护民力。
一是要正确认识和把握民力，从民力的实际出发，做到量力准确。量力不准确，
必然带来决策上的失误和行动上的盲目。
二是要真正爱惜和保护民力，少花钱多办事，力求以最小的消耗获得最大的效益，使人民的财力、物力不受损失和浪费，使人民的积极性、创造性不受压抑和损害，得到尊重和保护。
三是要科学运用和发挥民力，合理安排，优化组合，最大限度地提高民力的效用，真正做到“人尽其才，物尽其用，财尽其力，货畅其流”，产生民力的最佳效果。
●“一个骑兵营的攻势力和该营骑兵一个个展开的攻势力的总和，在本质上
是不同的；一个步兵团的攻势力和该团步兵一个个展开的攻势力的总和，在本质上是不同的；同样，劳动者一个个发挥的机械力的总和，也和多数劳动者同时在同一不可分的
五、推进决策科学化、民主化应解决的几个问题
2、简单的少数服从多
数并不可取
●要使决策群体形成高度共识，必须创造条件，通过各种途径和形式，使
决策成员都能了解要决策的问题和工作。特别是在全面建设小康社会的进程中，发展是第一要务，各项工作都要紧紧围绕经济建设这个中心进行。因此，党委和政府部门的决策成员，都应积极主动地支持和参与经济工作，为经济决策出谋划策。通过参与经济工作，增加共同语言，形成高度共识，是正确决策的重要保证。
3、决策的科学化、民主化必须有制度化、程序化作保证
●规范决策权限
●规范决策内容
●要规范决策程序
●决策的后果要受法律监督
4、一个决策的做出并不等于决策的终结
●要重视信息反馈
?a?a只有通过信息反馈，才能根据不断变化的新情况、新问题，在实践中不断对决策加以修正和完善。
●要加强检查督办
?a?a只有在实践中，对决策不断加以创造和完善，对决策的执行加强反馈和监督，才能使决策的科学化、民主化向更高层次发展。
现代领导者的
选才用人艺术
科技文化教研部教授李彦青
“国之兴，长于政；政之兴，在得人”。“兴在用人，衰也在用人；成在用人，败也在用人”。历史和现实的经验都表明，能否选好人，用好人，决定着事业的成败。
领导者的责任，归结起来，主要地是出主意、用干部两件事。
一、切实转变观念
——树立科学的人才观
要正确掌握和运用新时期选才用人的艺术，必须以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从当代世界和中国深刻变化着的实际出发，根据党和国家事业发展的需要，解放思想、实事求是，转变观念，与时俱进，树立适应新形势新任务要求的科学人才观。
1、牢固树立人才资源是
第一资源的观念
?知识就是力量
?人才就是财富
浙江农大唐觉教授鉴定蚂蚁
以后的英雄是知识英雄，
以后的帝王是知识帝王，
以后的帝国是人才帝国。
“得人才者得天下，失人才者失天下”。
古往今来，任何事业的兴衰成败，都是和人才联系在一起的。
事在人为，谋事在人，成败也在人。
人才在生产力构成中重要性
?农业经济时代——“加数效应”
?工业经济时代——“倍数效应”
?知识经济时代——“指数效应”
体能、技能和智能三者对社会财富的贡献率分别为：1：10：100。
?根据世界银行统计，投资于物质资本，其回报率为110%；投资于金融资本，其
回报率为120%；投资于人才开发，其回报率高达1500%
?农业文明—土地创造财富
?工业文明—资本创造财富
?网络文明—知识创造财富
?美国“钢铁大王”卡耐基说过：“你可以把我的工厂、设备、市场、资金都拿
走，只要保留我的人才，十年之后我仍然是一个钢铁大王。
?在发达国家已经逐步实现了经济运行中心资源和经济增长的主要动力的
转移。
?从“土地、矿产、能源、资金、人力”五大物质性要素转向“科技、文化、品
牌塑造、国际运作、经验管理”五大非物质性要素。
从资本转化为财富的数量和时间上看，人才资本具有扩张和加速性质。
?从创造财富的投入上看，智力资本和人才资本等无形资产的投入越来越具
有主导性质，在综合国力和市场竞争中越来越发挥主要作用。
商标是凝聚了知识和文化在内的无形资产
?一个好的创意可以使产品身价倍增
?一个成功策划可以使企业转危为安
?最终决定一个产品在市场上的成功或开发一个在市场上受欢迎的新产品，
最终决定一个企业、一个单位或一个行业的兴衰，最终决定一个地区乃至一个国家发展速度的，已主要不是物质资本和物质资源，而是人才资本和人才资源。
小康大业，人才为本。全面建设小康社会，最关键的是人才，最紧缺的也是人才。
?人才短缺：
我国人才资源存量仅占全国总人口的5%，高层次人才又只占人才资源的
5.5%.
?人才流失：
改革开放以来，我国通过各种方式到国外流学人员45.8万，学成回国的只有13.5万，不到1/3.
?人才竞争：
跨国公司为争夺我国高层次人才，与我国形成了面对面的“零距离竞争”，（世界500强企业中已有400多家在我国设立了研发机构）。
2、牢固树立人人都可以成才的观念
《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》，将人才概念界定为“只要具有一定的知识和技能，能够进行创造性劳动，为推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设，在建设中国特色社会主义伟大事业中作出积极贡献，都是党和国家需要的人才。”
人才存在于人民群众之中
?坚持德才兼备的选人用人原则，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要
标准。不惟学历、不惟职称、不惟资历、不惟身份，不拘一格地选人才，用人才。人人都可以成才
谁勤于学习、勇于投身时代创业的伟大实践，谁就拥有发挥聪明才智的机遇，谁就能成为对国家、对人民、对民族的有用之才。
3、牢固树立以人为本的观念
?鼓励人才干事业
?支持人才干成事业
?帮助人才干好事业
所谓尊重人，就是肯定人的人格、价值、意义和尊严。
?现代心理学研究表明：工资、奖励以及提拔、个人生活压力等因素，能调动、
激发人的积极性、创造性的40%，其余60%主要靠被信任、被尊重而获得心理上的满足和平衡调动的。
?刘备三顾茅庐
?以铜为镜，
可以正衣冠；
?以史为镜，
可以见兴替；
?以人为镜，
可以知得失。
所谓关爱人，就是要实行人本管理，增强领导的亲和力和透明度，真正做到对人才：
政治上关心、
工作上支持、
生活上爱护、
权利上保证、
精神上充实、
文化上丰富。
?总理爱人民，人民爱总理。
所谓依靠人，就是要牢固树立群众观点和实践观点，充分发扬民主，贯彻群众路线，坚持群众公论、社会公认和注重实绩的原则。
?相信谁、依靠谁、为了谁，是否始终站在最广大人民的立场上，是区分唯物史观
和唯心史观的分水岭，也是判断马克思主义政党的试金石。
——胡锦涛
二、科学选拔人才
——求才、识才、举才
辩证把握德才标准
?古人云：“君子有才以为善，小人有才以为恶。有才以为善者，善无不至；
有才以为恶者，恶亦无不至矣！”
?宋代司马光曰：“自古昔以来，国之乱臣，家之败子，才有余而德不足，以
至于颠覆者多矣。”
?“道德往往能填补智慧的缺陷，而智慧却永远填补不了道德的缺陷。”
——中世纪哲学家但丁
?“人的品德与正直本身并不一定能成就什么大事，但一个人在品德与正直方
面如果有缺点，则大足以败事。”
——杜拉克（有效的管理者）
全面历史地看待人才
?“不但要看干部的一时一事，而且要看干部的全部历史和全部工作。”
——毛泽东
不拘一格选拔人才
?以能力
论高低
?以贡献
排座次
?以实绩
论英雄
求才之诚
?用政策吸引人才
?用环境凝聚人才
?用事业拴住人才
?用法制保障人才
识才之眼
识才首先要看本质
识才三忌：
?一忌凭个人印象、好恶找人才；
?二忌单纯从档案材料上察人才；
?三忌单纯从考察材料上识人才。
识才三直接：
?直接面对人才；
?直接接触人才；
?直接考察人才。
识才要拓展视野，打破地域、等级界限
?既要眼睛向上（高端人才、尖端人才）
又要眼睛向下（基层人才、实用人才）；
?既要眼睛向外（识别、引进外部人才），
又要眼睛向下内（挖掘、开发本地人才）；
?既要看重学有所成、载誉归来的海归人才，
又不忽视土打土闹、自学成才的本土人才（土专家、土能人）。
?既要看到展露才华的“显”人才，
又要挖掘有培养前途的的“潜”人才。
识才要认真观察、仔细分析、准确辨识
诸葛亮察人七法：
?向之以是非而观其志；
?穷之以辞而观其实；
?咨之以谋而观其识；
?告之以难而观其勇；
?醉之以酒而观其性。
?临之以利而观其廉。
?朝之以事而观其信。
从当面与背后的行为轨迹中，识别人才品德修养之高下
｛
?作风虚伪
?意志薄弱
从工作岗位与公众场合各种行为表现中，识别人才个性修养之强弱
?个性修养弱
?假才伪才
?缺乏张力
?品行不端
举才之德
?举才首先要出以公心，从事业出发，举贤荐能。
?举才还应健全制度，严格程序，完善选任制，改进委任制，规范考任制，推
行聘任制，引入竞争机制。
?不以言貌而舍才
?不以小疵而掩才
辽阳市公务员在线考试88分参考答案
一、单项选择题在下列各题的四个选项中，只有一个答案是符合题目要求的。 【单选题】第（）题（）到位，执行才能到位。【分】 . 环节. 过程. 细节. 结论本题答案： 【单选题】第（）题“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验”，这句名言出自（）。【分】 . 伏尔泰. 卢梭. 马克思. 孟德斯鸠本题答案： 【单选题】第（）题公务员纪律是以（）形式规定的指导、调整、约束、规范公务员行为的准则。。【分】 . 道德. 法律. 条例. 舆论本题答案： 【单选题】第（）题（）既是工作作风，也是工作态度。【分】 . 闻风而动. 雷厉风行 . 雷打不动 . 凝神聚力本题答案： 【单选题】第（）题没有小事的（），也就成不了大事。【分】 . 累积. 基础 . 铺垫. 细节本题答案： 【单选题】第（）题不属于行政效率三个层次的是（）。。【分】 . 组织效率. 管理效率. 学习效率. 工作效率本题答案： 【单选题】第（）题下列哪一项不属于公务员对既定决定现实有效落实？（）。【分】 . 正确理解，坚决落实. 讲究方法，保证结果 . 把握本质，开拓创新. 坚持原则，固守成规本题答案： 【单选题】第（）题有效的（）是决策实施的关键。【分】 . 变通力. 创新力. 执行力. 操作力本题答案： 【单选题】第（）题天下的难事往往都是从（）做起的，天下的大事都是从小事做起的。【分】 . 易处. 难处 . 困难处. 复杂处本题答案： 【单选题】第（）题各级党员干部要切实把（）作为立身之本、从政之基，做到以德修身、以德用权、以德立威、以德服众，树立共产党人立党为公、执政为民的光辉形象。。【分】. 政德修养. 全心全意为人民服务. 公仆意识. 服务意识本题答案：
公务员通用能力考试(20)
:0) 华生 弗洛伊德 埃里斯 荣格 :0) 依法行政能力 心理调适能力 调查研究能力 决策创新能力 :1) 刑事责任 行政责任 经济责任 民事责任 :0) 问卷法 实验法 观察法
文献法 :1) 信念 性格 意志 认知 :0) 形式主义 实用主义 机会主义 教条主义 :0) 认知先于感情 认知与情感无关 情感先于认知 认知与情感同时 :0) 对公众反应的回应性 工作方法与技术的掌握状况和运用程度 沟通协调性 工作的胜任性
:0) 提高认识 创新思维 科学态度 不断学习 :0) 履行统一领导职责的人民政府 县级以上各级人民政府及其工作部门 国务院或者国务院授权的有关主管部门 受突发事件影响地区的人民政府 :0) 需要性原则 可行性原则 科学性原则 创造性原则 :0) 泰罗 彼得 熊彼特 德鲁克 :0)
事件经过 公共信息 救援队伍 预警级别 :0) 电脑死机 口齿不清 胆怯 准备不充分 :0) 没收非法所得 罚款 行政拘留 国防行为 :0) 相容 保持严肃 平等 注意仪表 :0) 撤职 责令停产停业
开除 记过 :0) 抽样调查 典型调查 重点调查 全面调查 :0) 格式塔学派 认知学派 建构主义 行为主义学派 :0) 领导意愿 公务员自身意愿 公众意愿 上级意愿 :0) 严重影响公众健康的事件 由于自然因素直接导致的公共突发事件 人为原因造成的各类安全事故
水旱灾害，台风、冰雹、雪、沙尘暴以及传染病疫情等事件 :0) 政治道德滑坡 政治意志薄弱 政治鉴别能力低下 政治觉悟偏低 :0) 县卫生防疫站 县卫生防疫站执法队 县人民政府 县卫生局 :0) 学习就是读书 学习是知识的内化 学习是知识内化和外化的结合 学习是知识的外化 :0) 工作需要 长期的工作环境所造成的 省级机关公务员只写不说
国家公务员考试选拔制度
国家公务员考试选拔制度 国家公务员制度(文官制度)指通过制定法律和规章，依法对政府中行使国家行政权力、执行国家公务的人员进行科学管理的一种人事制度。 现代意义上的公务员制度，最初形成于西方资本主义国家。国家公务员制度的出现，是人事行政制度走向现代化的标志。我国的公务员制度与西方文官制度如果以英国1855年5月21日公布的《关于录用王国政府文官的枢密院令》作为现代公务员制度(也称文官制度)正式确立的标志，到20世纪80年代，公务员制度的历史不过130多年。公务员制度是人类文明发展的共同成果，比如，中国的科举制度便为其注入大量经验。经历100多年发展的公务员制度，引入、发展、创造出许多反映现代社会化生产规律的管理方法、管理制度，如分类管理体制，公开、平等的激励竞争机制，专业化管理，完整的法律法规体系，等等。 当然，必须清醒地看到，西方文官制度是脱胎于资本主义经济、政治制度之上的，在政治层面存在许多与我国的社会主义制度格格不入的东西，如政治中立、政务官与事务官两官分途、人才主义用人标准、封闭化的官僚体系等。此外，就管理而言，西方的公务员制度也存在着很多自身难以克服的弊病。既然西方公务员制度存在许多弊病、有许多同我国基本政治制度格格不入的东西，我们为什么在改革政府人事
制度过程中还是决定引入这一制度?当然，我们建立的公务员制度决非西方文官(公务员)制度在中国的翻版，但两者的相似决不仅仅是共用一个概念(公务员)，两者在框架结构、形式、具体制度上有相当多的相似点(如果不是一致点的话)。抛开政治因素不说，西方公务员许多管理方法、运行制，恰恰是我国传统的干部人事制度所忽略、欠缺的，如较完备的法律法规体系、公开性、部分机制、分类管理、高流动带来的新陈代谢能力、系统化的制度框架等等。这一切，使得它在我们对政府人事管理制度创新时，具有极强的示范作用，实行“拿来主义”，便是很自然的事情。当然，我国传统的干部人事制度，特别是近十多年来在干部人事制度方面的改革与探索，还是基本上反映了人事管理的某些共同规律，其中在管理层面上，我国的人事制度与西方文官制度在许多方面是相通的，没有一道天堑能将具有共同规律的各国人事制度(当然存在国别、文化传统、政治制度的差别)绝对地分开，这是我们为什么可以、的客观依据。除此而外，我们建立公务员制度还有其他一些具体原因。经历多年的干部人事制度改革之后，传统干部人事制度中的许多弊端正在克服，好的传统与经验被进一步光大。但当我们试图将优良的传统、可贵的经验整合成一套体系完整、更能与改革开放的实际进程相一致的制度结构时，我们恰恰缺少一个以立法为基础的人事制度框架。所以，当我们睁眼看世界时，发现一个已形成
公务员考试常用词语辨析
泥淖——ní nào烂泥淤积的低洼地，比喻艰难而不易摆脱的困境。 蜕变——属中性词，是通过一段时期的茧封或是焰炼，涅磐的过程，蜕变是美好的，因为会有改变，《谁动了我的奶酪》中道破“改变”伟 大的意义。有对新事物的期盼带来的兴奋，还有对原来的决裂， 珍惜蜕变的过程，拥抱希望。 从而：连词，重在表目的关系即对立关系和因果关系。 进而：连词，重在表递进关系。 因而：是表示因果关系的连词，也用在后一分句的开头，一般单独表示因果，不与“因为”、“所以”等关联词语配套使用。 在下列各句的空格内填上合适的虚词（从而、进而、因而） 1、贪图小利的人往往只看到自己的小圈子，打自己的小算盘________忽视了 国家和集体的利益。 2、由于交通事业的迅速发展，为城乡物质交流提供了更为有利的条件。 3、先提出计划，提出实施措施。 4、下游河床狭窄，河水容易泛滥。 答案 1、从而 2、从而 3、进而 4、因而 发祥地：原指帝王祖先兴起的地方，现用来指民族、革命、文化等起源的地方：黄河流域物产丰富，山河壮丽，是我国古代文化的～。 发源地：1.河流开始流出的地方。 2.借指事物发端、起源的所在。 搁置：放下，停止进行。搁置则不强调阶段，“计划搁置”可以是计划未执行的时候，也可以是计划已经完成一部分的时候。 搁浅：船只进入水浅的地方。〔比喻义〕比喻事情遭到阻碍，不能进行。一般来说搁浅是事情进行到中途的时候有困难，例如“谈判搁浅”，强调谈判已经 开始，只是在进行中出现问题。 勉励：是指劝人努力，鼓励别人。如：老师勉励同学继续努力学习。 勉力：指自己努力去做、尽力去做。如：勉力为之。 勾通：暗中串通，贬义。 沟通：指使彼此通连；相通。褒义。
基层大学生公务员群体的“去与留”问题研究
基层大学生公务员群体的“去与留”问题研究 随着公务员招录逐渐向基层倾斜，大学生作为国家主要人才资源，继续投身基层还是曲线“返城”，对于基层干部队伍的建设、基层事业发展有着不可忽视的作用。以工作嵌入理论为视角，从“匹配”（与组织社区的匹配）、“联系”（与组织社区的联系）、“牺牲”（离开组织社区的代价）三个维度，分析基层大学生公务员群体的“去与留”问题，进而提出完善的工作嵌入性机制，解决基层大学生公务员群体去向选择问题的相应策略。 标签：基层公务员；工作嵌入理论；去向选择 据统计，近三年来，县（区）级及以下机关的招录人数占很大比例，2015年招录17071人，占总人数的7672%；2016年招录21740人，占总人数的7815%；2017年计划招录21268人，占总人数的79%，由此可见，每年招考基层公务员的比例是不断增长的。大学生报考基层公务员，最初都是抱着满腔热情，当进入乡镇基层单位后会和入职之前会形成巨大的心理落差，大学生基本没有任何直接的社会工作经验，在面对枯燥的基层工作之时，物质和精神方面都得不到满足，离职念头便油然而生。从另一方面说，高校毕业生选择基层就业，并不一定为了留在基层，而是以基层作为锻炼自我的跳板，为将来曲线“返城”就业做准备。 1工作嵌入理论的导入 1944年，匈牙利经济史学家卡尔·波兰尼首次提到“嵌入”一词。他认为“经济，是一种嵌入在经济和非经济制度之间的制度过程”。该理论是针对具体问题的应用型理论，但是，经过实证研究的统计数据，我们可以看到，工作态度的影响对于工作人员的“去与留”问题是十分有限的，因此，除了态度这一因素，还应该存在其他因素，需要不断地探讨。2001年，美国学者Mitchell提出了“工作嵌入”概念，并将“工作嵌入性”这一概念细化为了三个标签：一是“联系”，体现在员工与其他个体或环境的关联程度；二是“匹配”，即员工的工作与其生活其他方面的契合程度；三是“牺牲”，即这张网中联系被中断的难易程度，具体体现在员工离职时需要付出的物质性代价或做出的非物质性牺牲。本文中所要运用的工作嵌入理论，仅仅是用来研究影响基层大学生公务员群体“去与留”问题的具体因素和解决办法。 2基层大学生公务员群体工作嵌入分析 2.1联系——群体认同与組织融合 国家政策的针对性，决定了基层大学生公务员群体具有极强的同质性，除此之外，基层大学生公务员本身的人事关系、工作性质与其他群体存在根本区别，基层大学生公务员群体就会产生自身的群体认同。因此，身份不一样的群体，就会有不一样的群体认同。由此产生的组织认同感，会逐渐驱使其继续留任的想法。由于体制上的流动，加上日常的协同办公，以及文体活动中的共同参与，不同身
公务员通用能力培训试题课件
公务员通用能力培训试题 一、 1.执政能力的本质是执政为民，一个公务员如果没有（A ）能力，就不可能执政为民，就没有了执政能力。 (单选 ) A政治鉴别 B创新 C公共服务 D学习 2. （D）是公务员创新能力开发的关键 (单选 ) A.提高认识 B.不断学习 C.科学态度 D.创新思维 3. 下面哪项不是心理健康的评价标准（C） (单选 ) A.智力发展正常 B.具有顽强的意志 C.少年老成 D.能保持正确的自我意识 4. 以下哪种方法不利于建立和谐的人际关系（C） (单选 ) A.平等 B.相容 C.保持严肃 D.注意仪表 5. 下列关于政治鉴别能力的说法正确的是： ABCD(多选 ) A政治鉴别能力在公务员能力素质中居于统领地位 B政治鉴别能力是公务员基本能力和素质的主要内容和集中体现 C政治鉴别能力是公务员基本能力和素质的一般内容和要求 D政治鉴别能力可以自然形成 6. 现代公共行政所采用的行政技术主要有：ABCD (多选 ) A系统方法 B目标管理方法 C网络规划技术
D科学预测方法和行政程序优化法 7. 下列属于创新能力的构成要素的是：ABCD (多选 ) A直觉能力 B分析能力 C实践能力 D学习能力 8. 公务员应对突发事件能力的构成要素是什么？ (简答 ) 9. 公务员要提高工作效率，争创一流业绩，不断提高依法行政能力才是治本之策。(判断 ) 错误 10. 做领导工作需要调查研究，搞社会科学研究也需要调查研究，搞自然科学研究同样需要调查研究。 (判断 ) 正确 11. 创新（研究）学习，就是在理解基础上的深入思考、积极探索、大胆创新。它是公务员学会学习的根本性标志。 (判断 ) 正确 12. 挫折是人的需要和动机的实现受到阻碍时而产生的情绪反应，因而伴随挫折产生的情绪多是消极的。 (判断 ) 正确 13. 在实践中认定公务员的职务行为的标准有四条，即职权标准、时空标准、身份标准和目的标准。 (填空 ) 14. 政府只有通过提供充足优质的公共产品和服务，才能证明自己存在的价值与合法性。 (填空 ) 15. 加强公务员能力建设是提高政府行政效能的基础和前提。 (填空 ) 二、 1. （ c）能力关系到公众对公务员服务的直观评价，关系到政府与公众的关系是否融洽。 (单选 )
浅析公务员的考录制度
浅析公务员的考录制度 “考录”是国家公务员制度的重要组成部分，是人事任用的主要形式。随着国家公务员制度的建立和完善，国家人事制度改革成效显著，作为国家公务员任用主要形式的考试录用制度为优秀人才的选拔和使用发挥了积极的作用，但在“考录”工作中暴露出一些突出问题需要加以认真研究并妥善解决，以利于考录制度的进一步完善。这不仅是顺应市场经济的要求，也是建立国家公务员人事分类管理制度的必然结果，对调动国家公务员的积极性和创造性，增强机关活力，具有重要意义。 国家公务员的考录是指国家行政机关根据国家有关法律、法规规定，依照一定标准和条件，经过法定的程序，通过公开竞争考试和考核等方法，从社会上选拔优秀人才到政府机关主要担任主任科员以下非领导职务公务员的一种做法。有关公务员考试录用的原则、标准、条件、方法、程序等方面的法律规范，就是公务员的考录制度。 我国公务员考录制度是我国社会、政治、经济、文化发展的必然产物，是我国干部人事制度改革的根本结果，也是在继承我国古代传统文化和借鉴西方现代考录制度的基础上，结合我国当代具体国情而逐步酝酿出来的。 1994年6月7日，人事部颁布了《国家公务员录用暂行规定》，标志着我国公务员考录制度正式建立。从这一年开始至今，国家公务员录用考试按照“分类考试、突出能力、定时定期、方便考生”的指
导原则，面向全国招考公务员，其打破身份、地域界限，坚持公开考录政策、公开录用计划、公开资格条件、公开考试成绩、公开录用结果，不拘一格选拔人才。2006年《公务员法》的出台更是我国公务员考录制度发展与成熟的里程碑。 10多年来，我国国家公务员考录制度取得了良好的社会效果。在实际操作中，公务员考试录用做到了公开考试、平等竞争、择优录用，“卷子”代替了“条子”，“考官”代替了“跑官”，体现了人事制度改革的成果，开阔了机关选人视野，提高了公务员队伍的素质，优化了公务员队伍的结构；弘扬了人事工作的正气，有效地揭制了不正之风，促进了政府工作职能的转变和机关廉正建设，树立了国家行政机关选贤任能、公正廉洁的新形象；对全社会形成公平竞争的机制，形成重才、爱才、惜才、用才的良好风气也起到了推动和促进作用。 “为政之道,首重得人”,所以最大的腐败也莫过于用人上的腐败。过去我们的干部任用缺少客观标准和统一的管理制度，用人上的不正之风难以避免，暗箱操作、裙带之风日盛，帮派主义严重，这些都不利于市场经济的发展。国家公务员制度的建立，旨在保证政府工作人员的素质，提高行政效能，体现民主政治的要求，所以“公开、平等、竞争、择优”的基本原则是公务员制度的生命。但是，当前我国的公务员考录管理制度中仍存在着违反这一原则的诸多问题：（一）国家公务员的报名资格过于严格，缺乏平等性 平等原则是国家公务员考试录用制度中的一项基本原则，所谓平等，就是指应考者不论其政治派别、种族、肤色、宗教、信仰、年龄、性别、婚姻状况如何,在分数面前人人平等。公民在担任公职方面具有平等的权利与机会，所以有的国家也把平等原则称之为机会均等原
公务员-词语辨析大全
近义词辨析大全 暧昧：含糊、不明朗，不光明磊落，不便告人。 暗昧：同“暧昧”。还可表示不聪明，愚昧。 暴发：突然猛烈的发生或以不正当的手段发财。如山洪、流行病、雪崩。 爆发：由于爆炸而突发或发生重大事变。如战争、火山、革命、大笑。 辨正：辨明是非，纠正谬误。如“辨正发音”，可写作“辩正”。辨证：辨析考证，如“经学者多方辨证”。亦为中医术语，“辨证医治”。 辩证：哲学术语，如“辩证唯物主义”。亦同“辨证”第一义。 哺养：喂养，使长大。 抚养：抚育、照料并教养。 不至[不至于]：不会达到某种程度，如“决不至于不知道”。 不致[不致于]：不会引发某种后果，如“决不致犯错误”。 苍茫：多指夜色、水域、等旷远、迷茫。引申为模糊不清。 苍莽：多指树林、山岭、等广阔无边。引申为意境心胸开阔。
长年：一年到头，整年。如“长年积雪”、“长年劳作”。 常年：终年、常期，如“常年坚持体育活动”。平常年份，如“常年产量200斤”。 规：过时的、不适用的规章制度，如“规陋习”。 成规：现行或行之已久的规则、方法，如“墨守成规”。 弛缓：放松、缓和，如“紧的情绪慢慢~~下来。 迟缓：缓慢，与”迅速”相对，如“~ ~地迈着步子”。 处世：指人事交往、参加社会活动，“~ 稳健”、“为人~”。 处事：办事、处理事务，如“~ 认真，从不马虎”。 醇厚：口味纯正浓厚；亦用于人的品质或风俗，此时同“淳厚”。淳厚[纯厚]：只指品质风俗质朴敦厚。 伺候[ci.hou]:可用于人，不分地位高低；也可用于牲畜等。 侍候：用于对长辈或地位高者。 窜改：对文本、文件、成语、古籍等的改动。 篡改：用作伪的手段改动历史、理论、政策等。
财政局人民最满意的公务员集体先进事迹
聚财生财忠心为公管财理财丹心为民 ——记山东省XX县财政局 XX，XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX。这里，历史浑厚,XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX。 如今，在这座古老而又文明的小城，活跃着一支作风扎实、勇于创新、敢打硬仗的铁军——XX县财政干部队伍，他们坚持“依法聚财、科学理财、务实创新、情注民生”的工作宗旨，以“创先争优、人民满意”为主题，用自己的执着和智慧，践行着“理财让群众放心，服务让百姓满意”的理念，在XX平方公里的广袤大地上，谱写下浓墨重彩的一笔。XX县财政局先后荣获“全国财政系统先进集体”、“全省为民服务创先争优示范窗口单位”、“全省政府采购先进单位”、“全省财政投资评审最具影响力单位”、“全省国资监管先进单位”等多项荣誉称号，赢得了社会各界的广泛关注与赞誉。 抓班子带队伍，凝聚合力促发展。 问渠哪得清如许，为有源头活水来。创造一流的工作业绩，就必须建设一支一流的财政干部队伍。“作为一支队伍的领头人，仅做到自身工作出色是不够的，还应该带出一支创先争优、让人民满意的财政队伍”，财政局长xxx是这样认识的。 建设创先争优好班子。火车跑得快，全靠车头带。局长宋振兴同志2008年上任之初，就对全体财政干部中提出两句话：“干部向班子看齐，班子向我看齐”、“单项工作争第一、全面工作争一流”。在工作中，班子成员率先垂范，带领广大干部
永争第一、唯旗是夺。财政局连续八年被县委、县政府授予创先争优标兵单位，在全省组织的行风评比中，被山东省委授予“为民服务创先争优示范窗口单位”荣誉称号，2010年，XX 县财政局荣膺“全国财政系统先进集体”。 弘扬真抓实干好作风。作风实则事业兴。该局以“谋发展之举，办利民之事”为宗旨，以创建“人民满意示范单位”和“人民满意公务员示范岗”活动为契机，在机关干部中大力倡导了求真务实作风，说实话、办实事、求实效，把“敢干善成”作为一种价值取向融入到工作中，力戒形势主义，切实做到了主动服务不推诿、协调服务不扯皮、高效服务不拖拉、廉洁服务不设卡，财政工作在推动全县经济社会发展中扮演了减压阀、助推器的作用。出色的工作、务实的作风，使XX县财政局连续六年在全县机关效能考核和行风评比中名列第一。 完善推进工作好机制。该局把为干部“立规矩”作为队伍建设的保障性工程来抓，用制度扎起队伍建设的篱笆。先后实行了《一站式服务制度》，推行了《首问负责制》、《限时办结制度》，落实了《热情服务廉洁高效制度》、《行政效能投诉制度》，力促管理型财政向服务型财政转变。同时，实行了乡镇财政体制改革，13个乡镇财政所调整为县财政局派出机构，规范了乡镇财政收支行为，促进了镇域经济社会又好又快发展。 打造清正廉洁好形象。该局把党风廉政建设作为财政工作的生命线，先后开展了“恪守职业道德、保持党的纯洁性”教育活动，拓展了深化廉政风险防控机制，设立了廉政监督警示
论公务员选拔录用制度
论公务员选拔录用制度 本文从网络收集而来，上传到平台为了帮到更多的人，如果您需要使用本文档，请点击下载按钮下载本文档（有偿下载），另外祝您生活愉快，工作顺利，万事如意！ 长期以来，我国在公务员的选拔上沿用“伯乐相马”的老办法，形成了“由少数人选人，在少数人中选人”的组织氛围。这种缺乏群众参与、公开性差、透明度低的干部选拔机制阻碍了优秀人才的脱颖而出。近年来，我国党政机关逐渐推行竞争上岗，这是随着政治体制改革发展而逐步形成的选拔干部的一种新方法，是公务员制度改革的一项重要内容。实践证明，实行竞争上岗是公务员选拔任用方式的一项改革，体现了公开、平等、竞争、择优的原则，是构建公务员竞争激励机制的重要组成部分，对于促进公务员能上能下、能进能出和优秀人才脱颖而出，克服选人用人方面的不正之风，提高公务员队伍的整体素质，具有积极作用。但我国公务员选拔竞争机制建立起步较晚，发展速度又较快，缺乏足够的经验积累，因此在各个方面、各个环节都存在着不足之处，巫待改进和完善。如何建立科学的公务员选拔考核测评机制，是摆在我国政府面前的一个鱼待解决的问题。本文的焦点问题是公务员选拔中的考核测评机制，包括我国公务员选
拔考核测评机制中存在什么问题，如何解决这些问题，如何建立起科学的公务员选拔考核测评机制。 1 比较的视野：中外国家公务员选拔机制比较及启发 （一）发达国家公务员的选拔机制 英、美、法、德、日等发达国家任用公务员的主要方式有考任制、选任制、委任制和聘任制。虽然政务类官员的任用方式上不尽相同，但在业务类官员采用考任制的方式任用，技术类公务员或部分低级公务员采用聘任制的方式任用是一致的。考任制度是最普遍的任用方式，即使像美国这样一个由总统直接任命官员最多的国家，其“联邦文官”十分之九都是通过公开竞争考试的方式录用的。但是，复杂的考试录用程序常常让政府失去许多缺乏耐心的杰出人才，尼古拉斯·亨利指出，美国联邦政府录用程序阻碍了人才的流入。 （二）发达国家公务员选拔机制对我国的启示 由于国家性质的不同，决定了我国与发达国家之间在公务员选拔机制上存在根本的区别，但作为一种人事管理制度，又具有相通的地方。发达国家公务员制度已有100多年的发展历史，而我国公务员选拔竞争机制建立起步较晚，缺乏足够的经验积累，因此在
公务员在线学习心得体会
公务员在线学习心得体会 通过学习党风廉政建设和反腐败斗争的形势与任务的相关课程，使我对我党反腐败斗争的艰巨性有了更进一步的认识。学习中我对如何做好反腐败工作有了一些 新的理解和思考。中共中央总书记胡锦涛1月12日在中国共产党第十七届中央纪 律检查委员会第五次全体会议上发表重要讲话。他强调，全党必须正确认识党风 廉政建设和反腐败斗争形势，既充分看到反腐倡廉建设已经取得的显著成效，又 深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以更加坚定的信心、更加坚决 的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，坚定不移把党风廉政建设和反腐败 斗争推向前进。面对复杂多变的国际形势，面对国内经济在正确应对金融危机后 所呈现的趋稳向好的局面，党中央在“十一五”规划建设任务能否顺利完成的关键 一年，开篇之作就剑指反腐倡廉。充分表明我党对党内可能出现腐败问题的现实 危险性始终保持高度警觉，并根据形势和任务以及党风状况的变化抓反腐倡廉建 设锲而不舍的信心和决心，这誓与腐败现象斗争到底的坚定地指示犹如冬日惊雷，动人心魄。令腐败分子为之丧胆，令人民群众欢欣鼓舞！ 科技防腐是提高反腐倡廉制度执行力的一个有效手段 反腐倡廉工作是一项长期任务，切实抓好反腐倡廉制度建设，必须不断提高制度执行力。各级党委、政府和纪检监察机关要切实加强制度执行的组织领导，保证 反腐倡廉各项制度得到切实执行和认真落实。再好的制度，即使规定再具体，条 文再完善，如果在现实中得不到切实执行，也等于一纸空文。这些年有关部门制 定出台的反腐败制度、廉政工作纪律不可谓不多，不可谓不细，但仍有一些腐败 分子纷纷落马的报道不时见诸报端、荧屏。广大人民群众对此颇有质疑之声，我 们的纪检监察部门为何不能将反腐败的苗头“扼杀在摇篮之中”。对此我们要正确 对待，要认识到反腐败任重而道远，反腐败不可能一蹴而就，反腐败是一个世界 性的难题。同时也要清醒地认识到，正是由于我们在制度落实上不到位，政策执 行不力，才给了腐败分子可乘之机，才使其有了侥幸之心。提高制度的执行力， 是我们做好反腐败工作的根本，必须大力加强。“凡事最怕认真二字”，只要我们 各级纪检部门真正负起责任，认真落实各项反腐倡廉制度，就不会给腐败分子以 容身之所，也就可以更好地教育广大干部，常怀律己之心，常思贪欲之害，严格 要求自己，远离腐败，洁身自好。才能使我们的党风、政风得到好转，营造风清 气正的干事环境，促进社会和谐，共同开创有中国特色社会主义建设的新篇章！ 当然反腐败只靠各级纪检监察干部的爱岗敬业是远远不够的，必须走科技防腐之路。运用现代科技手段预防腐败，代表反腐倡廉建设的发展方向，是我们提高制 度执行力的有力保障。也是各级纪检监察部门实施工作创新、实现监督方式转变 的重要途径。所谓科技防腐，就是以信息、通信和网络技术为主要手段，以电子 监察综合系统为主要载体，将现代信息科学技术广泛应用于反腐倡廉的各个环节，
公务员体制内各个单位情况简介
特此整理了一下体制内各个单位的基本情况，供大家参考（评分1星为最低，5星为最高）。 一、四大系统总体情况 中央到县区各级都要设立“四大班子”；一是党委领导班子；二是人大领导班子；三是政府领导班子；四是政协领导班子。公务员所有的岗位设置，几乎都是围绕这“四大班子”的职能展开。我们先对这四大班子，总体进行一个评价。由于各地情况不同，我们先假设为某地级市，在同一地方的同一级体系中进行评分。 1、党委系统： 指侧重于党务工作部门，如组织、宣传、纪检、统战等部门以及工会、共青团、妇联等群团组织。这个系统的共同特点是务虚多，权力大，前途好，但由于接触的具体项目、资金比较少，相对比较清贫。 权力指数★★★★ 繁忙程度★★★★ 政治潜力★★★★★ 收入潜力★★ 2、人大系统： 指各级人民代表大会常务委员会。这个系统的共同特点是地位高、级别高，发展空间大，但具体的事情比较少，做人的工作比较多。 权力指数★★★ 繁忙程度★★★ 政治潜力★★★★ 收入潜力★★★★ 3、政府系统： 指政府组成部门如各委办局。这个系统的特点是享有行政权力、担负行政管理职能，所以权力很大，真正管钱管事，但廉政风险也大，而且内部人员也多，升职空间反而小。 权力指数★★★★★ 繁忙程度★★★★★ 政治潜力★★★ 收入潜力★★★★★ 4、政协系统： 指各级政协以及组成人员。政协章程规定，中国人民政治协商会议全国委员会由中国共产党、各民主党派、无党派人士、人民团体、各少数民族和各界的代表，香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和归国侨胞的代表以及特别邀请的人士组成。这个系统的特点就是“来源广”，什么人都有。由于只是参政议政，所以工作强度不大，权力基本没有，但接触的人可以说是“五湖四海”，而且都是各界别高层次人物，人脉上会收获颇丰。 权力指数★★ 繁忙程度★★ 政治潜力★★★ 收入潜力★★★★★ 二、党群组成部门解析 1、市委办
公务员通用能力考试参考题库
单选/填空 1、（）的权威是法治国家的显著特征。【法律至高无上】 2、（）规定了公务员调查研究根本方向。【需要性原则】 3、（）是《中华人民共和国突发事件应对法》规定采用调解处理的解决思路加以预防的。【社会安全事件】 4、（）是本行政区突发事件处置工作的第一责任人。【政府主要领导】 5、（）是当今社会最具有影响力的教育思想理念，并发展成为一种21世纪新的学习观，21世纪的生存概念,成为人格陶冶的有效途径。【终身学习】 6、（）是人的活动、行为的基本动力和个性积极性的源泉。【信念】 7、（）是危机管理的精髓【发现危机中的机遇】 8、（）是整个学习活动的核心。【思维力】 9、（）是智力的门户。【观察力】 10、（）提出“形成全民学习，终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”。【十六大报告】 11、（）提出建立“学习型政党”。【十七届四中全会】 12、（）选项属于口头沟通。【辩论会】 13、（）应当无偿开展突发事件预防与应急、自救与互救知识的公益宣传【新闻媒体】 14、“百闻不如一见”可以直接感知客观事物的，它是利用（）做调查的。【观察法】 15、“防火、防盗、防媒体”所反映的是对媒体的（）。【恐惧】 16、“横看成岭侧成峰，远近高低各不同”，反应了因为（）不同，导致同样的事物，由此产生的心理感受也是大相径庭的。【认知方式】 17、“敬人者，人恒敬之”说明了人际交往中遵循的（）【对等律】 18、“您觉得您的知识水平和实践经验能否适应工作的需要？”其错误是（）【问题有双重含义】 19、“任何现象的存在都不以研究者个人意志为转移”，这一表述所体现的是（）。【客观性原则】 20、“微笑曲线”反映了知识经济的（）。【产品结构知识化】 21、“学习，哪怕是远在中国”，出自（）【《古兰经》】 22、“要注重促进人的心理和谐，塑造自尊自信、理性平和、积极向上的心态。”这是中央在（）提出的。【十六届六中全会】 23、“一案三制”指的是应急预案和应急管理体制、机制和（）【法制】 24、“忧者见之而忧，喜者见之而喜”是（）的表现。【心境】 25、“知之深，爱之切”说明（）。【认知先于感情】 26、“做人处世的法子，却恐怕要自己斟酌，许多别人开来的良方，往往不过是废纸”。此话用在心理调适上，说明心理调适能力的提高主要取决于（）。【自己】 27、《第五项修炼》中最重要的修炼是（）。【系统思考】 28、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》是（）年提出的。【2008】 29、《全面推进依法行政实施纲要》是（）年提出的。【2004】 30、《中华人民共和国突发事件应对法》的立法宗旨是（）。【预防和减少突发事件的发生】 31、《中华人民共和国突发事件应对法》规定的分级制度适用的事件包括（）【自然灾害、事故灾难和公共卫生事件】 32、《中华人民共和国突发事件应对法》规定预警级别划分标准的制定机关是（）【国务院或者国务院确定的部门】 33、《中华人民共和国突发事件应对法》于（）开始实施。【39387】 34、2002年诺贝尔奖得主卡里曼说过，“在可以计算的多数情况下，人们对所损失的东西价值估计要高出得到相同东西的价值（）倍。”【2】 35、安徽省省直机关在效能建设中实行的首问负责制、服务承诺制等八项制度，实际上属于（）的规范形式。【制度规范】 36、安徽省应急预案体系总纲是（）。【《安徽省人民政府突发公共事件总体应急预案》】 37、按以下（）选项划分，可将组织沟通分为上行沟通、下行沟通、平行沟通等【沟通的方向】 38、按以下（）选项划分，可将组织沟通分为正式沟通和非正式沟通。【沟通的组织结构】 39、按照社会危害程度、影响范围等因素,自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为【特别重大、较大、一般三级】 40、按照咨询心理学的观点，大部分心理问题来源于：（）【自身的内部冲突】 41、办公室小王引导三位客人去见局长，他们互相都不认识，小王应该先介绍（）。【局长】
浅析我国公务员选拔制度的缺陷及其对策_蒋麓2
2011年第5期 辽宁行政学院学报No .5,2011(第13卷第5期) J ou rnal of L i aoning Adm i n istrati on C oll ege (Vo.l 13.No .5) 公共管理 浅析我国公务员选拔制度的缺陷及其对策 蒋 麓 (福州大学,福建福州350002) [摘 要] 公务员的选聘是公务员制度的一项重要内容,是确保公务员制度良性运行的重要前提条件。目前我国公务员的选拔机制存在的一些缺陷,对录用后人员的有效管理与开发产生一定的影响,继而影响公务员制度的有效性。针对目前我国公务员选拔的现状及存在的弊病,本文提出了改进与完善选拔制度的对策与建议,以求实现公务员招聘的合理化,确保公务员队伍建设的最优化,促进公务员制度的完善。[关键词] 公务员;选拔制度;对策 [中图分类号]D63 [文献标识码]A [文章编号]1008 4053(2011)05 0014 03 面对日益激烈的市场竞争环境与严峻的就业形势,越来越多的求职者将注意力转向公务员,竭尽全力想跻身于公务员职业的行列。公务员之热,究其原因是其 五铁 的优势: 铁饭碗、铁工资、铁福利、铁交椅、铁保障。[1] 在此优厚条件的 驱动下,公务员考试的吸引力逐年增加,公务员考试报名的队伍不断壮大,有数据显示,2010年全国约146万人报考中 央国家机关公务员,较去年增加40余万人。[2]公共部门虽然 有别于私人部门及其他社会组织,但它同样面临着这样的问题:如何选拔员工。如何有效地把合适的人才引进到公共部门,是管理者最先要解决的问题。选用什么样的人、怎样选用合适的人是确保公务员队伍整体素质与效能的基础前提与重要手段,直接关系到公务员队伍的健康发展,关系到公务员制度的整体完善,关系到公共部门行政能力的不断提高。 一、我国公务员选拔制度的概述 公务员的选拔,是指国家机关根据领导班子和干部队伍建设需要,按照有关法规,面向社会采取公开报名,考试与考 察相结合的办法,选拔录用公务员的一种管理活动。[3]科学 合理的选拔机制有利于把各类优秀人才积聚到党和国家各项事业中来,为他们施展才华创造机会;有利于激发公务员的学习精神,提高自身竞争力,优化公务员队伍结构;有利于树立正确的用人机制、管理方式,促进党和政府各项工作的顺利开展。 考试录用方式是我国当前非领导职务公务员选拔的核心方式。通过引入竞争机制,打破了过去本单位自己推荐选 调人员的局限性,开阔了机关选人视野。[4]通过考试与考核 相结合方式,把一大批德才兼备的人员引入公共部门,实现用人的公平正义。 二、我国公务员选拔制度中存在的问题 公务员队伍是我国干部队伍的重要组成部分,是党的路线方针政策和国家法律法规的重要执行者。近年来,随着公务员报考队伍不断壮大, 公务员热 的现象越来越明显,与此同时,现行公务员选拔机制中存在的一些问题也逐渐暴露出来。如何正确认识这些问题是当前公务员选拔面临的重大难题和首要任务。 (一)考试内容缺乏科学性、有效性 我国当前公务员的选拔程序主要是:发布岗位公告、资格审查、笔试、面试、考察、录取试用。整个过程中,笔试与面试是考察的重中之重,很大程度上决定了报考者是否能够被最终录用。但是目前我国公务员考试机制中存在着这样的问题:考试内容不合理,考试模式过分单一化。 首先,单一的考试模式,使职位与考试相分离。不同的公务员岗位对报考者的知识与技能的要求是不同的,而单一的笔试与面试模式使职位与考试相分离。在我国公务员的考试制度下,不同职业、不同岗位的人员接受相同内容的测试,其中专业的考察所占比重小而少,考试科目没有体现对职位分类的需要。现行的笔试(行政能力测试和申论)与面试,主要都是考察应考者的基础知识,如对法律、政治、经济等方面的掌握情况、逻辑思维、案例分析的能力,以及对资料的分析、归纳总结和表达能力等,这些方面的成绩都可以通过做大量的习题与机械式的记忆来获得提高。对发达国家采用的情景模拟、实际操作等有针对性的多方考查之应用匮 14 [收稿日期]2010-12-05 [作者简介]蒋 麓(1984-),女,福州大学公共管理学院行政管理专业硕士研究生。
公务员 词语辨析大全
For personal use only in study and research; not for commercial use For personal use only in study and research; not for commercial use 近义词辨析大全 暧昧：含糊、不明朗，不光明磊落，不便告人。 暗昧：同“暧昧”。还可表示不聪明，愚昧。 暴发：突然猛烈的发生或以不正当的手段发财。如山洪、流行病、雪崩。 爆发：由于爆炸而突发或发生重大事变。如战争、火山、革命、大笑。 辨正：辨明是非，纠正谬误。如“辨正发音”，可写作“辩正”。 辨证：辨析考证，如“经学者多方辨证”。亦为中医术语，“辨证医治”。 辩证：哲学术语，如“辩证唯物主义”。亦同“辨证”第一义。 哺养：喂养，使长大。 抚养：抚育、照料并教养。 不至[不至于]：不会达到某种程度，如“决不至于不知道”。
不致[不致于]：不会引发某种后果，如“决不致犯错误”。 苍茫：多指夜色、水域、大地等旷远、迷茫。引申为模糊不清。 苍莽：多指树林、山岭、大地等广阔无边。引申为意境心胸开阔。 长年：一年到头，整年。如“长年积雪”、“长年劳作”。 常年：终年、常期，如“常年坚持体育活动”。平常年份，如“常年产量200斤”。 陈规：过时的、不适用的规章制度，如“陈规陋习”。 成规：现行或行之已久的规则、方法，如“墨守成规”。 弛缓：放松、缓和，如“紧张的情绪慢慢~~下来。 迟缓：缓慢，与”迅速”相对，如“~ ~地迈着步子”。 处世：指人事交往、参加社会活动，“~ 稳健”、“为人~”。 处事：办事、处理事务，如“~ 认真，从不马虎”。 醇厚：口味纯正浓厚；亦用于人的品质或风俗，此时同“淳厚”。 淳厚[纯厚]：只指品质风俗质朴敦厚。 伺候[ci.hou]:可用于人，不分地位高低；也可用于牲畜等。 侍候：用于对长辈或地位高者。
公务员群体在依法行政新背景下面临的新挑战与应对之策2015930
公务员群体在依法行政新背景下面临的 新挑战与应对之策 引言 党的十八大报告对法治政府的内涵进行了全面阐释，即各级政府必须坚持在党的领导下，依法全面履行政府职能，健全依法决策机制，深化行政执法体制改革，强化对行政权力的制约、监督和全面推进政务公开。其中，依法行政是建设法治政府的关键环节，而能否实现依法行政，又取决于公务员群体的施政行为。也即，公务员群体，肩负着建设法治政府的重任。 但从目前的情况看，虽然我们的依法行政工作已经取得了一定的成效,广大公务员的法律意识和法制观念逐步增强, 行政立法、行政执法和行政监督制度也逐步完善。但与建设法治政府的要求相比,仍有很大差距,现实中仍面临许多挑战。突出表现在一是思想亟待转变，法治思维待确立。行政出庭的应诉率不高，信访的法治化解决渠道不畅，责权利还没有真正统一；二是制度亟待完备，法治机制待健全。法治考核指标还没有发挥应有的作用，部分行政法规、政策仍不适应形势发展的需要，突发事件的法治处理机制或属空白，或难以发挥效用；三是学习亟待加强，新载体待采用。很多公务员，尤其是领导干部公务员，还不适应互联网环境下的施政环境，不能正确对待工作“八小时”之外的监督，往往存在抵触情绪。挑战是客观存在的， 1
但机遇往往与挑战并存,我们必须客观面对、冷静分析、科学谋划、依法实施，最终实现建设法治政府的目标。 挑战与应对之策 在法治政府、依法行政的大背景下，结合当前的实际状况，笔者经过梳理归纳，认为当前公务员面临的挑战主要包括八个方面，可以归结为三大类，第一类涉及转变思想、依法办事方面，具体包括出庭应诉的常态化，信访问题的复杂化和责权利统一的机制化。第二类涉及完善制度、健全机制方面，主要包括法治指标考核的明确化，政策滞后性危害的显性化和突发事件应对的高要求化。第三类涉及加强学习、更新载体方面，具体包括互联网施政的普遍化和八小时之外监督的经常化。 一、转变思想，依法办事 （一）挑战：出庭应诉成常态。2014 年，十二届全国人大常委会表决通过了关于修改行政诉讼法的决定，其中第三条第三款规定：“被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。”2015年，中央全面深化改革领导小组审议通过的《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》规定,改革人民法院案件受理制度，变立案审查制为立案登记制，对依法应该受理的案件，做到有案必立、有诉必理，保障当事人诉权。连续出台的两份文件，彻底将行政机关推向了法治的前台。以往由于官本位思想不愿出庭，法院不予立案不出庭等情况将成为历史，行政机关可能动辄坐上被告席，行政机关负责人出庭应诉将成为常态。 对策：一要抓住根本，从源头上杜绝。行政机关坐上被告席，根本原因是行政相对人对行政机关作出的具体行政行为不满。这就要求我们必须坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”。在实施具体行政行为过程中，做到于法 2
公务员通用能力大讲堂公共服务能力
公务员通用能力大讲堂----公共服务能力
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剩余时间：47分24秒 课件名称：公务员通用能力大讲堂----公共服务能力 (100分) 测试题目共：25 ，总分值：100 ,测试时间：60分钟 第1题、 政府最主要是为老百姓服务，整个社会是以公众为中心的，不是以政府为中心。(是否题)（分值：4） A ． 对 B ． 错 2123 第2题、 公共服务是指政府或者其他机构为社会提供的基本的非营利服务。(是否题)（分值：4） A ． 对 B ． 错 2128 第3题、 市场最大的作用就是能够快速、有效的配置社会资源。(是否题)（分值：4） A ． 对 B ． 错 2126 第4题、 一个人受教育的时间越长，学历越高，他的公共服务能力就越强。(是否题)（分值：4） A ． 对 B ． 错 2122 第5题、 一个合格的、有素养的公务人员，他能够不断的调整自己的知识结构。(是否题)（分值：4） A ． 对 B ． 错
2129 第6题、 在公共服务领域中，绝对不能引入市场机制。(是否题)（分值：4） A ． 对 B ． 错 2130 第7题、 每个公务员做出承诺，就应该在公务活动中一样一样的得到体现，这是对公务员（ ）能力的要求。(单选题)（分值：4） A ． 诚信 B ． 联系群众 C ． 自我规范 D ． 为群众办实事 2138 第8题、 有了正确的决策后，能快速的把众多的人组织到一起，快速落实、实施这个决策，这是对公务员（ ）能力的要求。(单选题)（分值：4） A ． 高效行政 B ． 联系群众 C ． 自我规范 D ． 为群众办实事 2142 第9题、 摆正公务员、官员和民众的关系，老百姓是国家的权利主体，政府公务员是给权利主体服务，这是提高公务员公共服务能力的途径中的（ ）。(单选题)（分值：4） A ． 要有一个良好的政治素养，树立服务意识 B ． 要有合理的知识结构，具备公共服务的知识和能力