岑文艺擅自改变林地用途、擅自开垦林地、毁坏林木案(慈自然资规执法罚字[2021]第2000019号)

岑文艺擅自改变林地用途、擅自开垦林地、毁坏林木案(慈自然资规执法罚字[2021]第2000019号)

【主题分类】土地城建

【发文案号】慈自然资规执法罚字[2021]第2000019号

【处罚日期】2021.05.18

【处罚机关类型】自然资源部

【处罚机关】【浙江省宁波市慈溪市】慈溪市自然资源和规划局

【处罚种类】罚款、没收违法所得、没收非法财物

【执法级别】市级

【执法地域】宁波市

【处罚对象】岑文艺

【处罚对象分类】个人

【更新时间】2021.09.18 20:14:39

慈溪市林业局

行政处罚决定书

慈林罚决字【2021】第016号

当事人：岑XX，身份证号码330222XXXXXXXXXXXX，住址慈溪市逍林镇桥一村樟新南路703号，联系电话139XXXXXXXX。

根据检查发现，本机关于2021年4月19日对岑XX涉嫌擅自改变林地用途、擅自开垦林地、毁坏林木予以立案调查。

经查明：2019年上半年，岑XX在未取得市林业行政主管部门审批同意的情况下，擅自在匡堰镇宋家漕村的林地上毁林开垦和修建道路，导致林地被破坏。其违法行为发生在2020年7月1日新森林法实施之前，本着“从旧兼从轻”的原则，适用原森林法法条。毁林开垦的行为已经违反了《中华人民共和国森林法》第二十三条第一款“禁止毁林开垦和毁林采石、采砂、采土以及其他毁林行为”之规定，涉嫌擅自开垦林地和毁坏林木；修路的行为已经违反了《中华人民共和国森林法》第十八条第一款“进行勘查、开采矿藏和各项建设工程，应当

不占或者少占林地；必须占用或者征收、征用林地的，经县级以上人民政府林业主管部门审核同意后，依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续，并由用地单位依照国务院有关规定缴纳森林植被恢复费。森林植被恢复费专款专用，由林业主管部门依照有关规定统一安排植树造林，恢复森林植被，植树造林面积不得少于因占用、征收、征用林地而减少的森林植被面积。上级林业主管部门应当定期督促、检查下级林业主管部门组织植树造林、恢复森林植被的情况。”之规定，涉嫌擅自改变林地用途。慈溪市林业局委托慈溪市土地勘测规划设计院有限公司对岑XX涉嫌擅自开垦、改变用途的林地面积进行测量，并对上述林地上被毁坏的林木进行测算，同时对被破坏林地森林植被恢复项目进行作业设计，慈溪市土地勘测规划设计院有限公司出具了慈林业鉴字［2021］第021号鉴定意见书，认定岑XX擅自改变林地用途的林地为4240平方米，该地块森林类别为一般商品林，地类乔木林地，树种阔叶混；慈溪市土地勘测规划设计院有限公司出具了慈林业鉴字［2021］第025号鉴定意见书，认定岑XX擅自开垦的林地为16951平方米，该地块森林类别为一般商品林，地类乔木林地，树种阔叶混；慈溪市土地勘测规划设计院有限公司出具了慈林业鉴字［2021］第028号鉴定意见书，认定岑XX毁坏的林木数量为415株，立木材积为18.2550立方米，价值3011元。根据森林植被恢复项目作业设计方案，该林地恢复所需费用为69905元。

以上违法事实主要有以下证据证明：

1、岑XX的询问笔录一份，证明岑XX于2019年上半年，在慈溪市匡堰镇宋家漕村的林地上修路和毁林开垦的事实；

2、现场勘验笔录一份，现场照片两张，证明岑XX擅自改变林地用途、擅自开垦林地的坐落方位和现状；

3、林地及林木经营权承包合同一份，证明岑XX擅自改变用途、擅自开垦的林地为向匡堰镇宋家漕村经济合作社承包；

4、鉴定意见三份，证明岑XX擅自改变林地用途、擅自开垦林地的面积和林种，毁坏林木的数量、材积和价值；

5、林权信息登记表，证明了岑XX擅自改变用途、擅自开垦的林地权属匡堰镇宋家漕村

6、慈溪市匡堰镇乾炳村宋家漕北擅自改变用途林地恢复植被和林业生产条件作业设计方案一份，估算恢复植被和林业生产条件投资总额为69905元；

7、岑XX身份证复印件一份，证明岑XX的身份情况。

本机关于2021年5月11日依法向岑XX当面送达了《慈溪市林业局行政处罚事先告知书》（慈林罚先告字【2021】第16号），告知当事人岑XX拟对其作出行政处罚的事实、理由、依据和处罚的具体内容以及其依法享有陈述、申辩和听证的权利。当事人岑XX未在三个工作日内提出书面陈述、申辩意见，也未提出听证要求，视为放弃陈述、申辩和听证要求的权利。

本机关认为：当事人岑XX于2019年对林地开垦完毕，其违法行为发生在2020年7月1日新森林法实施之前，本着“从旧兼从轻”的原则，适用原森林法法条。当事人岑XX在未取得市林业行政主管部门审批同意的情况下擅自在匡堰镇宋家漕村的林地上毁林开垦和修建道路，导致林地被破坏。其修路4240平方米行为已违反《中华人民共和国森林法》第十八条第一款“进行勘查、开采矿藏和各项建设工程，应当不占或者少占林地；必须占用或者征收、征用林地的，经县级以上人民政府林业主管部门审核同意后，依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续，并由用地单位依照国务院有关规定缴纳森林植被恢复费。森林植被恢复费专款专用，由林业主管部门依照有关规定统一安排植树造林，恢复森林植被，植树造林面积不得少于因占用、征收、征用林地而减少的森林植被面积。上级林业主管部门应当定期督促、检查下级林业主管部门组织植树造林、恢复森林植被的情况。”之规定，涉嫌擅

自改变林地用途。因对岑XX的处罚按照新版《中华人民共和国森林法》对其较为有利，根据“从旧兼从轻”原则，故对岑XX的处罚适用新法。依据《中华人民共和国森林法》第七十三条第一款“违反本法规定，未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，擅自改变林地用途的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复植被和林业生产条件，可以处恢复植被和林业生产条件所需费用三倍以下的罚款”的规定依法应予处罚。

鉴于岑XX未曾发生过相同违法行为，根据《宁波市行政处罚自由裁量权行使规则》第十一条第三项：“有下列情形之一的，行政处罚实施机关应当依法从轻处罚（三）未曾发生过相同违法行为的”之规定，依法对岑XX予以从轻处罚。

依据《中华人民共和国森林法》第七十三条第一款的规定，拟对岑XX处以：

1、责令在行政处罚决定书送达之日起六个月内恢复植被和林业生产条件；

2、罚款69905元（按恢复植被和林业生产条件1倍罚款）。

开垦林地169510平方米的行为已经违反了《中华人民共和国森林法》第二十三条第一款“禁止毁林开垦和毁林采石、采砂、采土以及其他毁林行为”之规定，构成擅自开垦林地。依据《中华人民共和国森林法实施条例》第四十一条第二款“违反森林法和本条例规定，擅自开垦林地，致使森林、林木受到毁坏的，依照森林法第四十四条的规定予以处罚；对森林、林木未造成毁坏或者被开垦的林地上没有森林、林木的，由县级以上人民政府林业主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状，可以处非法开垦林地每平方米10元以下的处罚”的规定依法应予处罚。

鉴于岑XX未曾发生过相同违法行为，根据《宁波市行政处罚自由裁量权行使规则》第十一条第三项：“有下列情形之一的，行政处罚实施机关应当依法从轻处罚（三）未曾发生过相同违法行为的”之规定，依法对岑XX予以从轻处罚。

依据《中华人民共和国森林法》第四十一条第二款及《浙江省主要林业行政处罚裁量权实施标准》“擅自开垦林地面积在5亩至10亩的;责令停止违法行为，限期恢复原状；处以每平方米8元以上10元以下的罚款”的规定，决定对岑XX处以：

1、罚款169510元（按每平方米10元）；

2、责令在行政处罚决定书送达之日起六个月内将林地恢复原状。

毁坏林木415株的行为已经违反了《中华人民共和国森林法》第二十三条第一款“禁止毁林开垦和毁林采石、采砂、采土以及其他毁林行为”之规定，构成擅自开垦林地。依据《中华人民共和国森林法》第四十四条第一款“违反本法规定，进行开垦、采石、采砂、采土、采种、采脂和其他活动，致使森林、林木受到毁坏的，依法赔偿损失；由林业主管部门责令停止违法行为，补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木，可以处毁坏林木价值一倍以上五倍以下的罚款”的规定依法应予处罚。

鉴于岑XX未曾发生过相同违法行为，根据《宁波市行政处罚自由裁量权行使规则》第十一条第三项：“有下列情形之一的，行政处罚实施机关应当依法从轻处罚（三）未曾发生过相同违法行为的”之规定，依法对岑XX予以从轻处罚。

依据《中华人民共和国森林法》第四十四条第一款及《浙江省主要林业行政处罚裁量权实施标准》“毁坏林木10m3至刑事立案标准的，责令停止违法行为，补种毁坏株数3倍的树木；并处实际损失4倍至5倍的罚款”的规定，决定对岑XX处以：

1、罚款15055元（按毁坏林木价值的5倍罚款）；

2、责令在行政处罚决定书送达之日起六个月内补种树木1245株（按毁坏树木株数的3倍补种）。

共计罚款254470元。

上述罚款，当事人应当自收到本处罚决定书之日起15日内，携带缴款通知书到慈溪市农村商

业银行（地址：慈溪市古塘街道孙塘北路656号）缴纳罚款。逾期不缴纳罚款的，本机关将依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第（一）项规定，每日按罚款数额的3%加处罚款。逾期不履行行政处罚决定的，本机关将依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第（三）项规定，依法申请人民法院强制执行。本行政处罚决定自送达之日起生效，如不服本行政处罚决定，可以在接到本行政处罚决定书之日起60日内，向慈溪市人民政府申请行政复议，或者在六个月内依法直接向慈溪市人民法院提起行政诉讼。行政复议或者行政诉讼期间，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。

慈溪市林业局

2021年5月18日

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