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遵义农村地区幼儿教育师资存在的问题与对策分析

赵庆梅

摘要:本文采用问卷调查法，以遵义地区具有代表性的道真县和遵义县14个农村幼儿园幼儿老师为对象，对遵义农村地区幼儿教育师资进行现状分析。通过调查发现，遵义农村地区幼儿教育存在幼儿师资水平不高，公办幼儿园师资不足，专业教师紧缺，多数没有幼教资格证；民办幼儿师资和学前班教师良莠不齐，多数是初、高中毕业的代课人员，缺乏幼儿教育的专业知识，小学化教学倾向明显，大多为家庭式办园模式，管理水平不足，保教质量不高；幼儿老师工资不高，待遇低，大多数老师在找到更好的工作后便离开学校从事其他职业，没有稳定的师资队伍。

关键词: 遵义;农村幼儿教育;师资;问题;对策

《国家中长期教育改革和发展纲要（2010 –2020年）》提出基本普及学前教育、重点发展农村学前教育的任务，要完成这一任务关键在于普及农村学前教育[1]。学前教育是农村教育事业的重要组成部分，也是农村地区教育的基础，学前教育对儿童今后的成长和发展有至关重要的影响，良好的学前教育不仅有助于儿童今后教育水平的提高，而且能在一定程度上减少收入差距和贫穷。学前教育师资的力量是影响和制约农村地区大力发展学前教育事业的关键[2]。以期本文通过对遵义市部分农村幼儿园进行问卷调查，了解农村学前教育师资存在的一些问题，经过认真的研究分析提出了相应的解决策略。

一、农村地区幼儿师资队伍的现状分析

1.学历低和专业素养差

据发放回收的调查问卷数据表明，高中和高中以下的幼儿教师占到了40%，目前，遵义农村地区幼儿教育普遍存在的问题有：一是聘用没有幼儿教师资格的人员上课或代课。而事实上，幼儿教师一直以来都有资格标准，幼儿教师必须要进行过幼儿教育的专业培训，对幼儿教师的综合素质要求很高，甚至高于对中小学教师的要求。这就要求幼儿教师应该具备较高的学历和专业知识水平。二是教学内容不符合幼儿教育纲要，在农村地区存在幼儿园为了迎合家长需要，将学前教育小学化的普遍现象，用“传授知识”代替“智力启发”，而幼儿阶段真正的教育目的应该是培养幼儿独立活动的能力，学会和人表达沟通和分享能力，自我照顾的能力，培养对事物的兴趣和认知能力，良好的性格养成和促进人格健康发展等等。然而，在农村大多数幼儿园都是给小朋友传授小学一年级知识，而不是

智力启发，尤其是玩游戏，教师基本不会组织，而是让他们自由玩耍。

2.工作强度大，待遇低

教师工资高低不仅体现了教师的社会地位，更是影响教师队伍稳定的主要因素[3]。调查数据表明，教师有几十年工龄的工资才能在1200以上，大多数农村幼儿老师的工资不到1000，他们每天在幼儿园的时间大都在8到10小时，他们把自己大半的时间和心血都花在这些孩子身上，却只能拿到这么点微薄的工资，严重影响了幼儿教师的从业热情。同时，在农村幼儿园基本都是保教合一，一个老师包管一个班，教师既是老师又是保育员，教师的劳动强度特别大，且学前教育的保教功能被弱化。

3.幼儿教师队伍不稳定

农村幼儿园以民办幼儿教育为主体，教师收入低且不稳定，而且基本都还没有医疗和养老保险。收入和福利上的巨大差距严重影响着从事幼儿教师的积极性。另外，由于乡村幼儿园过低的经济收入，没有保障的身份地位以及单调与艰苦的生活、严峻的工作环境，使学历和专业合格的年轻幼儿教师向城市流动，这也导致了农村幼儿教师队伍的不稳定。

4.继续教育机会少

从统计继续教育机会调查数据来看，“你一年有几次接受继续教育的机会？”60%的教师回答没有，接受三次及以上的有仅有5%，说明当前遵义农村地区幼儿教师的整体专业发展需求和个体专业成长很大程度上得不到满足，严重影响了整体师资水平的提高。大多数老师根本就没有机会和时间来提高自己的专业素养。

二、农村幼儿师资存在问题的原因分析

1.学前教育经费不足，教师待遇低

当前我国农村学前教育经费严重缺乏，学前教育经费还处于总量偏少，分配不均的状况[4]。就具体而言，遵义地区经济基础薄弱，城乡发展不平衡，农村经济发展更加缓慢。这就使对农村学前教育的认识不到位，不可能对幼儿老师有高标准要求，缺乏合格的幼教专业老师和教师专业素养低。尤其是遵义连片的那几个贫困县，经济、文化和教育都落后，在农村，经济基础薄弱直接导致各方面发展迟缓，教育经费投入不足，难以为各乡（镇）幼儿教育的可持续发展提供坚实的经济基础，从而使幼儿教师的从教环境十分艰苦。同时，在遵义的很多农村家庭都较贫困，幼儿教育也不属于义务教育，孩子家长就需要承担一定的费用，还有很多家长也存在着一种认识误区，他们把幼儿园老师就看着是保姆，给他们带孩子的，对学前教育认识不到位，无法保证孩子的学前教育质量。再则由于农村学前教育教师的劳动待遇一直没有得到很好的解决，工资低又没有保障，而且每天的劳动强度大，很多学前教育专业的毕业生和幼儿师范院校的毕业生都不愿意

到农村任教，学校就不得不只好从小学寻找代课老师或者聘用教师，并没有幼教专业知识。

2.国家的相关扶持政策落实不到位

在国家大力发展学前教育事业的同时，遵义地区幼儿教育事业随着国家西部大开发的全面推进和不断深入有了较快的发展，但受经济基础差、文化发展滞后、教育落后等地区条件影响和制约，许多国家的相关扶持政策并未落实到实处，农村基层领导对学前教育根本不够重视，因此对农村学前教育的经费投入也有限。许多乡镇地方官员对学前教育的福利性、社会公益性和重要性认识不足，政府管理乏力，没有按照国家相应的政策要求把学前教育工作纳入本地经济和社会发展的总体规划之中，也没有把学前教育工作作为考核各级政府教育工作的重要内容，致使关系学前教育的各项工作无法落实，发展农村学前教育在政策上缺少了必要的政府支持[5]。幼儿老师得不到继续教育和深造，也造成了幼儿教师队伍的不稳定。

3.人们对学前教育的认识存在偏差

在城市，幼儿教育的理念可谓深入人心，家长都乐意把孩子送进幼儿园，人们对幼儿教育的普遍重视，促进了城市幼儿教育办学质量的普遍提高。但是，在农村，学前教育理念得不到广泛的接受。由于经济发展相对落后，家庭人口众多、人均收入不高、农民的文化水平低、对孩子教育的重要性认识不够等，决定了学前教育理念不可能像城市那样被大多数人接受。同时，县乡一级的教育部门对发展农村学前教育的意义认识不够，因而对农村幼儿教育不够重视，老师的职业认同感和地位也受到影响。教师的认识不到位，在很大程度上直接影响到学前教育师资力量。

4.缺乏相应的幼儿教师培训机构

遵义未来的发展，关键靠人才，根本在教育。深入实施西部大开发战略，加快推进工业强市、城镇化带动、农业产业化战略，推动遵义经济社会又好又快、更好更快发展，迫切需要教育提供强大的智力支持和人才保障。而教育的基础就是学前教育，然而，国家现在大量缺乏幼教人才，需求大于供给，根本满足不了幼儿教育发展的需要，由于幼儿师范学校和相关的幼教培训机构不足，在遵义十四个县份中，基本上每个县只有一个到二个职业技术学校设立有幼师班，培养大中专幼儿师范生，而本科学前教育师范生则只有遵义师范学院一个学校培养，顶多只有几十人，并且大多数在毕业后都从事了其他工作，这样算下来，真正的经过幼儿教育的老师稀缺，那些从事幼儿教育的老师很多也没有经过相关的培训就上岗授课，他们缺乏幼儿专业基础知识，对学前教育发展尤为不利。只有强大的人才保障，才能使幼儿教育得到大力发展。

三、提高农村地区幼儿教育师资水平的对策

1.增加幼儿教育经费投入

认真落实政府主导、社会参与的经费投入机制，依法落实幼儿教师待遇，切实维护幼儿教师权益[6]。农村地区经济条件差，以致于教师都不愿到农村任教，因此，应该将学前教育经费列入市级财政预算，具体划分到乡镇，设立学前教育专项资金，财政性教育经费按不低于5%的比例用于学前教育，并逐年提高。对农村幼儿教师进行物质上的补助，并且幼儿园教师在岗位设置、职称评聘、评优评先的指标分配和工资待遇上与小学教师大体相当，这样吸引更多地幼儿教育专业人才到农村服务。对长期在农村基层、艰苦边远地区工作的公办幼儿园教师，按规定发放边远地区教师补助津贴。同时，对贫困县农村幼儿园加大资金投入，改善农村幼儿园环境和教师待遇。

2.加大幼儿教育师资的培养力度

加强学前教育师资建设，按标准配齐教师队伍。本科院校扩招学前教育专业学生，依靠幼儿教育培训机构，开展幼儿教师职前资格培训、上岗培训、转岗培训、职后培训，为幼儿园培养更多的优秀的人才，并且确保他们毕业能够走上学前教育岗位，鼓励他们到偏远的农村幼儿园任教。市教育主管部门要将农村幼儿教师培训工作纳入教师继续教育工作规划，制定《遵义市幼儿教师继续教育培训计划》，采取“专项培训与全员培训、请进来与走出去”的方式，加大对农村幼儿园园长和教师培训力度，着力培养一支热爱儿童、师德高尚、业务精良、结构合理的农村幼儿教师队伍。同时，要按规定配齐幼儿园领导班子、保育员、保健员、专任教师、财务人员和保安人员，要采取公开招考形式充实农村幼儿园师资队伍。对代课教师，要通过学前教育专业培训转到幼儿教育岗位，提高教师的数量和质量。在我市经济社会发展全局中，必须始终坚持把教育摆在优先发展的战略地位，全面落实教育发展“三个优先”（即经济社会发展规划要优先安排教育发展，财政资金要优先保障教育投入，公共资源要优先满足教育和人力资源开发需要），不断深化教育改革，推动教育事业在新的历史起点上科学发展，着力建设更高水平的国民教育、惠及全民的公平教育、体系完备的终身教育和资源共享的优质教育，努力办好人民满意的教育，加快教育发展，建设教育强市，为推动遵义经济社会又好又快、更好更快发展，加快建成贵州发展重要一翼作出新的更大贡献。

3.建立健全幼儿教师保障制度

法律制度的完善是学前教育健康发展的基本保障，在教育法律体系日趋完善的今天，唯独学前教育的专门性法律尚存空白。所以政府更应该落实责任，形成强大合力和法律体系，保障幼儿教师权利。全市各级各部门要关心、支持、

重视学前教育，将学前教育纳入基础教育体系，建立政府统筹、教育部门主管、有关部门分工负责的工作机制，形成发展学前教育的强大合力。市教育部门要完善相关政策，保障幼儿教师的合法权益。财政部门要设立和逐步增加学前教育专项经费，资金统筹管理，提高资金使用效益。人事部门要制定和落实幼儿园教职工的工资待遇、职称评定、岗位设置和社会保障等政策。同时鼓励和制定政策吸引大中专幼教毕业生到农村幼儿园任教，鼓励更多的优秀学生报考学前教育专业,在学费减免、生活补助等方面给予相应的优惠政策。同时, 对于边远落后地区可实行定向招生、定向培养等政策, 切实加强对落后边远地区学前教育的支持扶助力度。

4.市政加大宣传力度，提高幼儿教师的职业认同感

广泛宣传，营造发展氛围。在面临中国城乡教育转型模式时，要抓住农村教育的发展机会，大力发展农村教育，达到普及农村学前教育[7]。通过广播、电视、媒体、家长、发放宣传资料等形式加大对学前教育发展的宣传力度，让社会更加了解学前教育政策法规、基本要求和科学规律，营造全社会关心、支持学前教育的良好氛围，使幼儿老师增加职业认同感，提高对学前教育事业的热情。提高幼儿教师的地位和待遇，达到和小学教师一样的待遇，对于优秀的达到条件的老师进行职称评定，使幼儿老师能够肯定自己的价值，提高职业认同感，我们更应该对家长宣传一种认识，幼儿老师并不是保姆，他们对教育的贡献是非常大的，也是教育不可缺少的一部分，让家长能够改善对幼儿老师的一种偏见，能够支持学前教育的发展。只有他们的支持，才能让普及学前教育早一点实现。

参考文献

[1]冯芳，胡铁贵.当前我国农村学前教育师资存在的问题及对策研究[ J].学前教育研究, 2010( 09)：31～34.

[2]袁川，罗军兵，赵德肃.西部欠发达地区学前教育发展现状与对策—以贵州省为例[J].学前教育研究,2011( 02):45～49.

[3]刘晶.农村学前教育师资存在的问题与对策研究—以重庆市江津区为例 [J]. 教育测量与评价, 2011( 5)： 18～20

[4]但柳松.普及农村学前教育:挑战、机遇与策略[J].继续教育研究,2010(03):51～53.

[5]巨灿,王方国.西部地区农村学前教育师资培养对策思考[J].教育教学刊,2012(01)：221～237.

[6]倪建发.学前教育师资队伍现状及建设队伍研究[J].自然科学版,2012(02):27～30.

[7]高书国.中国城乡教育转型模式[M].北京:北京师范大学出版社,2006.