行政管理学课后习题答案
第一章：导论 1.什么是行政管理？行政和政治有何区别？现代行政管理的含义： a 最广义的：指一切社会组织、团体对有有关事务的治理、管理和执行的社会活动 b广义的：指国家政治目标的执行，包括立法、司法、行政等 c狭义的：主要是指国家各级政府部门在执行法定职能及其具体运作的过程中，对于所经历的程序、环节，以及所处理的事项和解决的问题等一系列的管理活动。 (1)两个名词的概念不同，适用范围不同，蕴含内容也不同。区别：政治，泛指国家机关、政党、社会团体和个人在内政和国际事务诸方面的活动。政治是经济的集中表现，它产生于一定的经济基础，并为经济基础服务，同时也极大地影响经济基础的发展。行政，主要指行使国家权力的法律行为，也只机关、团体、企业内部的日常管理工作。
（2）行政工作是国家政治的组成部分，并受到政治制度和理念的影响与制约；政治的开明程度可以通过行政行为来体现。
（3）政治是国家意志的表达，而行政是这种意志的执行。
2.行政管理学的主要研究对象是什么？学习行政管理学有什么意义？
行政管理学是研究国家行政机关及其官员依法管理国家事务、社会公共事务、机关内部事务的客观规律的科学。
意义：①对指导我国政府的行政管理实践具有重要意义②有利于提高政府行政管理的水平和行政效率③有助于提高政府公务员的素质
3.党的十七大报告，对做好行政管理的指导意义体现在哪些方面？
十七大报告内容的12个要点：P20
第二章：行政环境
1.什么叫行政环境？行政环境包括哪些方面？
行政环境即政府管理的环境，是指围绕行政活动和行政现象，能直接或间接作用和影响行政活动的各种客观因素的总和。
（1）自然环境（包括地理状况、人口分布、人工生态系统）
（2）社会环境（包括经济环境、政治环境、文化环境、民族宗教环境和国际环境）
2.经济和政治环境对行政系统的影响表现在哪些方面？
一、经济环境对行政系统的影响
（一）物质生产与人口生产的发展状况对行政系统的影响：1.生产力发展状况决定行政系统的存亡和性质2.生产力发展状况制约行政系统功能发挥和部门设置3.生产力发展状况提供了行政系统运行的物质基础4.人口的发展状况影响着行政系统的发展战略和人口管理功能
（二）生产关系与具体的经济体制对行政系统的影响：1.基本的生产关系直接决定行政系统的性质和变化2.具体的经济体制影响行政体系的功能和运行模式
二、政治环境对行政系统的影响
（一）国体直接决定着行政系统的基本性质
（二）政体决定了行政系统的具体形式和地位
（三）政党制度影响着行政系统的稳定性和完善程度
（四）政治生活的民主、平等程度制约行政系统决策与执行的民主化、科学化程度
（五）政治形势的稳定程度影响着行政系统的运行状态
（六）法律制度规定与保障着行政系统在整个国家机构系统中的地位
（七）法律的完善化、科学化程度制约行政系统运转的协调、规范水平
3.民族环境、自然环境和国际社会环境对行政系统分别有着什么样的影响？
一、民族环境对行政系统的影响
（一）民族环境影响政府的民族政策及相应的行政机构设置
（二）民族环境影响着行政系统的体制
（三）民族环境制约行政系统权力的行驶
（四）民族环境关系着行政系统的凝聚力大小
二、自然环境对行政系统的影响
（一）地球环境影响着人类文明的形成与发展，制约行政系统的发展模式
（二）自然资源和国土面积影响各国综合国力的强弱，从而制约其行政系统的财力基础与功能发挥
（三）自然资源环境影响各国经济发展的方向与结构，从而制约着其行政系统的部门设置与功能体系
（四）地理形状影响国家的民族团结、国家统一与行政系统稳定状况
（五）地理环境制约着政府的国际战略及其相应的功能组织
三、国际社会环境对行政系统的影响
（一）国家间的密切交往，影响各国行政系统的职能、政策和机构
（二）重大国际事件的发生，促使各国设立处理这些事件的临时机构
（三）国际社会的共同问题，使各国相应设置了解决问题的职能及机构
（四）国际组织的出现，使各国政府产生了与之对应的职能及机构
（五）国家行政系统的活动还要收到国际社会所公认的行为准则的约束
4.如何创建良好的行政外部环境？
一、创建良好的经济环境
（一）巩固、发展和完善社会的基本经济结构
（二）建立、健全符合本国国情的经济体制
（三）充分调动一切人财物力，发展生产力，提高人民的生活水平
二、创建良好的政治环境
（一）积极稳妥地推进行政体制改革，实现行政系统民主化、科学化和法制化
（二）自觉接受人民代表大会的领导和监督，让人民群众的意志和利益在国家行政管理中得到充分体现
（三）自觉地接受共产党的领导，重视发挥人民政府、各民主党派、人民团体的作用，保证其社会主义方向
（四）大力推进法治建设
三、创建良好的民族环境
（一）坚持民族平等，尊重少数民族的政治权利、语言文字风俗习惯
（二）加强民族团结，培养国家民族意识
（三）在多民族国家，解决民族问题的最好方式是实行民族区域自治
（四）积极帮助少数民族发展经济文化事业，缩小各民族间事实上的不平等
四、创建良好的国际社会环境
（一）培养行政系统成员的国际意识
（二）反对侵略、反对霸权主义，争取和平的国际环境
（三）坚持独立自主的外交政策
（四）坚持和平共处五项原则，积极发展国与国之间的关系
（五）坚持对外开放，加强与国际社会的全方位交流
第三章：行政职能
1.什么是行政职能？从行政过程的角度论述行政职能体系。
行政职能是指行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及政府管什么、管到什么程度、发挥什么作用的问题，是行政职责和行政功能的辩证统一。
从行政过程看，包括计划、组织、协调和控制四项运行职能。
计划职能：即决策职能，是行政管理过程的首要职能，计划职能的要求是确定行政管理的目标、任务及实现目标的具体程序、步骤和方
法。．
组织职能：组织职能的要求是，通过科学设计组织结构和权责关系，合理安排和指挥组织系统内各种机构及各类人员的工作。
协调职能：协调职能的作用是加强组织与组织之间及组织内部各个机构、各个环节和各类人员的沟通、联系和合作，保证计划目标的实现。
控制职能：指通过建立信息反馈和绩效评估机制，按照行政计划标准，衡量计划完成情况并纠正计划执行中的偏差，以确保计划目标的实现。
2.转型时期我国行政职能转变的主要内容包括哪些方面？
（1）职能重心的转变：党和国家的工作重点从阶级斗争转移到经济建设上来，实现了政府职能重心的根本转变
（2）职能关系的理顺：①理顺中央与地方、上级与下级政府之间的职能关系②理顺政企关系③理顺政府与市场关系④理顺政府与社会的关系⑤理顺政府内部各职能部门的关系（3）职能方式的转变：①由运用行政手段为主转向运用经济手段为主②由微观、直接管理为主转向宏观、间接管理为主③由重视计划、排斥市场转向把计划与市场有机结合起来
3.什么是经济手段？
经济手段指政府按照客观经济规律的要求，运用经济杠杆，来组织、调节和影响经济活动，实现经济管理任务。其特点在于间接性和诱导性。
第四章：行政组织
1.什么是行政组织？行政组织的基本要素包括哪些方面？行政组织具有哪些特征？
行政组织是静态组织结构和动态组织活动的统一。就静态讲，有狭义、广义之分，狭义的行政组织即政府行政组织，专指为推行政务，依据宪法和法律组建的国家行政机关体系，是国家机构的重要组成部分。我国的政府行政组织包括中央人民政府和地方各级人民政府。
基本要素：①组织目标：是组织赖以建立和存在的前提和基础，是组织活动的出发点和归宿
②机构设置：机构是行政组织的实体，是履行行政职能、达成组织目标的载体
③人员构成：组织是由人组成的，行政人员的素质及其组成结构，是行政组织是一个重要因素
④权责体系：是行政组织在组织中的地位、作用及其内在联系的具体表现
⑤法规制度：是行政组织依法行政的根本保障
⑥物质因素：是进行行政管理活动必须的物质条件
特征：①政治性与社会性：行政组织是为推行国家政务而组建起来的，政治性是行政组织是本质特征；行政组织承担了管理社会公共事务的职能，它服务于社会，具有社会性。
②法制性与权威性：行政组织是设立、变更或撤消均须依据宪法和法律规定和程序进行，具有法制性的特点；行政组织是依法代表国家行使政权的机构，以国家法律、权力为后盾，具有普遍的约束性和权威性。
③系统性和动态性：行政组织是一个规模庞大、结构严谨的社会系统，具有系统性。但它不是一成不变，随着社会的发展和环境的变化而变化。具有动态性。
2.行政组织与非行政组织的区别表现在哪些方面？
①行政组织与共产党组织的区别：共产党是我国的执政党，居于领导地位，各级行政组织必须坚持共产党的领导，而党的领导主要是政治、思想和组织领导，凡属政府职权范围内的工作应由各级行政组织讨论决定
②行政机关与权力机关的区别：国家行政机关由国家权力机关产生，并向其负责、受它监督，行政机关的国家权力机关的执行机关，它们之间是一种从属而不是平等的关系。
③行政机关与司法机关的区别：司法机关依法独立行使审判机（法院）和检察权（检察院），行政机关无权干涉，司法机关既无权管理国家政务，也不负管理国家政务的责任。
④行政组织与民间组织的区别：行政组织是按宪法和法律程序组建的，行使国家行政权，对其管辖的社会团体具有约束力。民间组织不具有国家权力的属性，各社会团体的章程、规定不得与宪法和法律相抵触，且仅对其团体成员有约束力。
而非正式组织是正式组织内的若干行政组织是法定的正式组织，：）P76（⑤行政组织与非正式组织的区别
成员由于生活接触、感情交流、情趣相近等产生的交互行为和共同意识，并由此形成自然的人际关系。
3.什么是行政组织结构？
行政组织结构指构成行政组织各要素的配合和排列组合方式。最重要的是纵向、横向结构，它是行政组织系统中的基本框架。
4.我国民主革命时期形成的行政组织理论（毛泽东的组织理论）包括哪些方面？
①坚持共产党对政府组织的领导②依靠人民大众管政府③强调政府组织的设置必须适应革命中心任务的需要④实行民主集中制的原则⑤实行精兵简政⑥注重政府组织的作用建设，强调实事求是，密切联系群众⑦加强思想政治工作
5.什么叫编制？编制管理包括哪些具体内容？
编制有狭义和广义之分，狭义的编制是指一个法定社会组织内人员的数额及职位的配置。广义的编制也就本节研究的对象是指一个法定社会组织的职能范围、机构设置、隶属关系、规格级别、
人员数额、人员结构及职位的配置。
编制管理的具体内容：①制定编制方案②确定各部门职能范围③审批机构与人员④监督机构执行情况
⑥制定编制法规⑤做好编制统计
第五章：行政领导
1.领导、管理专业化的意义表现在哪些方面？如何实现领导、管理的专业化？
领导、管理工作的专业化（P93）
2.行政管理者的职位、职权与责任分别指什么？行政领导者职权一般包括那些？
行政领导者的职位是指国家权力机关或国家人事行政部门根据法律、法规，按规范化程序选择或任命行政领导者担任的职务并赋予其应履行的责任的统一体。
职权是职位上的权力。行政领导者的职权，是行政领导职位所赋予的权力，是因为行政领导者担任一定职位而获得的有法律效力的权力。
行政领导责任是行政领导者基于职权在行政上应负有之责任，或在履行职务过程中应尽的义务，或对国家行政委任的任务应负的责任
行政领导者的职权范围：人事权、物权（即对物质资源的配置与使用权）、财权、组织权。3.什么是民主集中制？包括那些主要内容？
民主集中制是民主制与集中制有机结合的一种制度。主要内容：①全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的代表，都由民主产生，对人民负责，受人民监督②国家行政机关、审判机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督③中央和地方国家机构职权的划分，遵循在中央统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则
4.什么是行政领导方法？请简要阐述几种最根本的行政领导方法。
行政领导方法是行政领导者在领导活动中所采取的各种手段、办法。主要包括实事求是、群众路线、矛盾分析三种基本方法。
实事求是的含义：“实事”就是客观存在着的一切事物，“是”就是客观事物的内部联系，即规律性，“求”就是我们去研究。实事求是即找出周围事物的内部联系，作为我们行动的向导。坚持和运用实事求是的基本要求：①一切从实际出发，反对主观主义②发挥主观能动性③坚持用实践检验和发展真理
坚持群众路线方法的要求：①虚心向群众学习，有事和群众商量②领导骨干和群众相结合③一般号召和个别指导相结合
坚持矛盾分析方法要做到：①具体问题具体分析②全面看问题，学会抓关键③创造条件做好矛盾转化工作
5.行政领导者的素质结构主要体现在哪些方面？一个优秀的行政管理者应具备什么样的素质结构？
领导者素质结构的四个方面：政治、知识、能力、心
理。．
政治素质的主要内容：①要有坚定正确的政治方向②要有全心全意为人民服务的思想境界③要有廉洁奉公的政治道德
知识素质的主要内容：①行政领导者要有丰富而结构合理的知识②行政领导者就具备比较系统的人文社会科学知识、相当水平的专业知识和比较丰富的文化生活知识
能力素质的主要内容：能力要素主要包括创新能力和综合能力①创新能力的具体要求：包括洞察力、预见力、决断力、推动力和应变力②综合能力的具体要求：包括信息获取能力、知识综合能力、利益整合能力和组织协调能力
心理素质的具体要求：心理素质主要包括气质、性格、意志等几个主要方面，表现在：①敢于决断的气质②竞争开放的性格③坚韧不拔的意志
6.要实现行政领导班子素质结构优化必须遵守哪些原则？
①要从着重考虑领导成员的个体素质转移到重点考虑领导成员的最佳组合
②要从着重考虑年龄、文化知识等静态组合转到重点考虑性格、气质等动态组合
③在选拔行政领导成员时，要从全面要求转到因岗位不同而有所侧重
④既要重视配备和调整行政领导成员，也要注重加强行政领导班子群体结构的建设和培训
第六章：人事行政
1.什么是人事管理？人事管理包括哪些职能？
人事管理指组织运用一定的手段和方法，有效地把人的因素与物的因素合理地组合在一起，从而发挥他们各自的作用，实现组织管理目标。
人事管理的职能：招聘、调配、培训、考核、薪酬、劳动关系管理
2.什么是人事行政？
人事行政特指政府行政机关的人事管理，是指为实现行政目标和社会目标，通过各种人事管理手段对国家行政人员进行的制度化和法制化管理。
3.什么是人力资源管理？人力资源管理与人事管理之间的区别主要体现在哪些方面？
人力资源管理是指对人力资源进行有效开发、合理配置、充分利用和科学管理等活动的总和。（1）工作的性质和地位不同。传统的人事管理基本上属于行政事务性工作，活动范围有限，短期导向，主要由人事部门职员执行，扮演的是控制人工成本的“成本中心”的角色，而人力资源管理重视对人的能力、创造力和智慧潜力的开发和发挥，扮演的是增加产出的“利润中心”的角色。
（2）内容不同。传统的人事管理主要存在于雇用关系从发生到结束的运动过程，而人力资源管理不仅涵盖了传统人事管理的基本内容，而且纵深发展，大大拓宽了原有人事管理的内容，形成了全方位的管理
（3）任务不同。传统的人事管理把人看作是成本，主要任务是如何尽可能减少人工成本，而人力资源管理以人为中心，把人看作一种资源，把开发这种资源的潜力当作重要的任务
（4）职责分担不同。传统的人事管理主要由人事部门承担，造成管人与管事的脱节，而人力资源管理强调其放射性和渗透性，各部门主管承担人力资源管理主要职责，实现管人与管事的统一（5）管理方式和手段不同。传统的人事管理强调标准化式的管理，管理手段较刚性，主要运用行政命令的办法，而人力资源管理强调管理的人性化，理解员工的需要，采取柔性的参与式的民主管理，注重人文关怀。
4.什么叫国家公务员？什么叫国家公务员制度？
国家公务员：指代表国家从事社会公共事务管理、行使国家职权、履行国家公务的人员
国家公务员制度的含义：是指通过制定法律和规章，对国家公务员依法进行管理的制度
5.中国公务员制度的特点和主要内容分别是怎样的？
特点：（1）不搞政治中立（2）分类管理与统一领导相结合（3）宗旨是为人民服务
主要内容：（1）公务员的义务和权力（2）职位分类（3）公务员的录用（4）考核、奖励、纪律与惩戒
（5）职务的任免与升降（6）培训、交流与回避（7）工资、保险与福利（8）公务员辞职、辞退、退休与）职位聘任9（申诉控告
第七章：公共预算
1.什么是公共预算？公共预算的范围包括哪些方面？公共预算的目标是什么？
现代公共预算是指经过法定程序批准的、政府机关在一定时期的财政收支计划，它不仅是财政数据记录、汇集、估算和汇报，而且是一个计划。
（一）公共预算的收入范围：税收收入；依照规定应该上缴的国有资产收益；专项收入；其他收入。
（二）公共预算的支出范围：经济建设支出；教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出；国家管理费支出；国防支出；各项补贴支出；其他支出。
公共预算的目标：（一）总额控制。总额控制是指对收支总额的控制，确保日常财政能平稳运行、财政在长期中有可持续性和财政健康。（二）配置效率。为实现资源配置效率，不仅需要一个能够有效率地配置资源的市场机制，还必须有一个理性的、负责的公共预算制度，将稀缺资源有效率地配置去实现公共利益，增进人民福利。（三）运作效率。运作效率是在预算执行过程中通过有效率地组织和管理财政交易，防止资金被贪污、挪用和浪费，确保立法机构通过的预算能严格而有效地执行，提高收入和支出管理的效率。（四）财政问责。公共预算的最终目标是财政问责，是指政府的财政活动应履行其对公民和社会的承诺，真正做到“取之于民，用之于民”。财政问责是建立责任政府的关键。
2.预算参与者中政府的主要职能有哪些？我国的预算周期一般包括哪些阶段？
预算参与者及其职能（P164）
我国的预算周期包括四个阶段：预算编制、批准、执行、决算编制及审批
3.我国预算的编制、审批程序是怎样的？
我国预算编制审批程序主要是被称为“两上两下”预算程序。（详见P167）
4.部门预算支出主要包括哪些方面？
部门预算支出主要包括：人员支出、公用支出和项目支出
5.什么是预算执行？我国预算执行存在的主要问题有哪些？
预算执行是各部门根据批复的预算筹集财政收入，进行支出，开展各项活动，履行其职能的过程。预算执行通常涉及预算收入执行、预算支出执行、预算变更。
我国预算执行存在的主要问题：（一）执行进度偏慢，导致大量的预算结转
（二）收支过程中仍然存在违规行为，主要包括：1.违规拨付和支付财政资金 2.截留、挪用财政资金 3.无预算的支出；擅自扩大支出范围，提高开支标准；未经批准随意调整基本支出预算（三）预算变更的随意性仍然比较大
第十章：政府公共关系与行政沟通、行政协调
1.什么是政府公共关系？政府公共关系有哪些特征？我国推行政府公共关系有什么意义？