社会经济发展战略的概念解读20100624

社会经济发展战略的概念解读

张勇

在发展成为时代主题，国际间围绕综合国力的竞争愈发激烈，资源约束越来越紧张，环境状况愈发恶化的背景下，“发展战略”成为各国国民经济和社会发展领域内出现频率非常高的词汇之一，各种旨在促进国民经济和社会发展的战略可以说是层出不穷，存在诸如产业发展战略、区域发展战略、国家发展战略，经济发展战略、社会发展战略、文化发展战略、科技发展战略，东北地区等老工业基地振兴战略，西部大开发战略，三步走战略，科教兴国战略，赶超战略，可持续发展战略等等多种表述方式。上述多种表述可以统称为社会经济发展战略，但是概念表述上的多样化不免提高了概念运用时混淆的可能性，常常造成学术交流过程中“关公战秦琼”的现象和问题，这使得我们有必要就社会经济发展战略的概念做简要分析，就社会经济发展战略的基本含义、基本特征，以及基本构成要素形成较为严谨的认识，以建立分析和比较各类发展战略以及发展战略理论的逻辑平台。

一、社会经济发展战略的基本含义

“社会经济发展战略”的基本含义是社会和经济发展过程中有关全局性长远性根本性问题的谋划。作为一个学术概念，“社会经济发展战略”是军事上的“战略”概念应用于社会政治经济发展各个领域后的产物，是世界各国社会、政治、经济发展历史的产物。第二次世界大战后，众多亚、非、拉国家走上独立道路，为了摆脱经济落后的局面，发展经济、强国富民成为紧迫而重大的战略问题，发展中国家的经济发展问题也随之成为西方主流经济学的研究对象。1958年发展经济学家赫希曼发表的同名著作而首先提出了“经济发展战略”（The Strategy of Economic Development），赫希曼首次从“战略”意义上正面研究了发展中国家的经济发展问题，使“经济发展战略”一时间成为专指发展中国家由落后经济过渡到现代经济的战略部署这样的专用名词，进而使更为广义的经济发展战略的理论和实践在全世界被广泛传播、认同和推广，成为发展中国家国民经济学研究的重要内容之一。在20世纪60年代，随着国际竞争日趋激烈和科技进步大大加快，很多发展中国家和发达国家纷纷提出和实施自己的经济发展战略；与此同时，联合国先后制订了60年代、70年代、80年代和90年代四个10年的“国际经济发展战略”，随之，经济发展战略在国际社会广泛流行开来。1973年，美国学者柯林斯在军事战略和经济发展战略的基础上提出了“大战略”的概念，柯林斯认为，为了实现国家的利益，应该运用和动员国家的政治经济军事科技文化和心理等各种手段，以保证国家的安全，是国家战略，而国家战略包括应付国际和国内问题的政治战略，对内和对外的经济战略，以及国家军事战略等，这些战略的汇总就是“大战略”。在我国，党的11届三中全会后出现了“发展战略热”，“发展战略”成为我国学术界和政策研究领域的热点问题，引起广泛关注。1981年我国著名经济学家于光远提出，随着社会的进步，经济不是也不能孤立的发展，它必须同与之相关的科学、技术、教育、生态、环境、人口和文化观念等相互协调发展，发展战略应该包括“经济的”和“政治的”的发展战略问题，简称经济、社会发展战略问题。随着人们对发展问题认识的深入，社会经济发展战略的概念逐渐成为为人们普遍接受的概念。

由于社会经济发展战略是军事上的“战略”概念应用于社会政治经济发展各个领域后的产物，所以要真正充分了解社会经济发展战略的概念内涵，我们要对战略的概念基本含义有一个全面的把握。

战略作为一个概念，源于军事领域，是一个军事术语，与战术相对应。从语源的角度考察，中文的“战略”一词是1886年从日文转译法文而来的，英文、俄文、法文和德文等西方语言中“战略”词汇均源于古希腊语。从语意的角度考察，战略一词的含义基本相同。按照《现代汉语词典》中的解释，战略包括两层含义，首先战略是指导战争全局的计划和策略，其次

战略比喻决定全局的策略。《辞海》中对战略的解释更注重非军事化：战略泛指对全局性、高层次的重大问题的筹划与指导，该词最早见之于西晋司马彪《战略》一书，19世纪末中国开始用该词翻译西方的同一概念。西方语言中，以英语为例，战略（Strategy）的含义与上述表达也大抵一致。

战略既然作为一个军事术语，为了深刻理解其内涵，我们有必要体会运用和创造战略概念的军事家们和军事词典的有关论述，特别是著名军事家的经典表述。

由于所处历史时代和战争条件的不同，不同历史时期的军事家和军事理论对概念的表述是不同的。

普鲁士的比洛（1757-1808）认为：“战略是关于在视界和火炮射程以外进行军事行动的科学。”

瑞士的若米尼（1779-1869）认为，战略是在地图上进行战争的艺术，“就是把一支军队的最大部分兵力集中到战争区或作战地区最重要点上去的一种艺术” 。

普鲁士的克劳塞维茨（1780-1831）在著名的《战争论》中提出：“战略是为了战争目的运用战斗的学问。”

英国利德尔.哈特（1895-1970）认为，战略是一种分配和运用军事工具以来达到政治目的的艺术。

美国参谋长联席会议认为：“军事战略是运用一国武装力量，通过使用武力或以武力相威胁，达成国家政策的各项目标的一门艺术和科学。”

《苏联军事百科全书》称战略是“军事学术的组成部分和最高领域，它包括国家和武装力量准备战争、计划与进行战争和战略性战役的理论和实践。”

1972年我国军事科学院编纂的《军语》中对战略的界定是：战略是对战争全局的筹划和指导，1997年《军语》则将战略界定为：战略是筹划和指导战争全局的方略。

上述关于表述虽然不同，但是各种表述背后的核心含义却是一致的，可谓英雄所见略同，即战略的本质含义是为了实现战争目的而进行的一种谋划，是一种手段，它着眼于处理和解决带有全局性、长远性、根本性和重点性的问题。“战略”概念应用于社会政治经济发展各个领域后并不改变其本质，也正是在此意义上，于光远先生指出，经济和社会发展战略一般是根据全局性质的具体情况，在一个较长时期内所采取的发展道路或发展方向。

二、社会经济发展战略的基本特征

作为社会和经济发展过程中有关全局性长远性根本性问题的谋划，按照“全局”的范围大小，社会经济发展战略可以在相对不等的范围、层次、领域和意义上适用，如产业发展战略、区域发展战略、国家发展战略，文化发展战略、科教兴国发展战略，东北地区等老工业基地振兴战略，西部大开发战略，赶超战略、三步走战略。我们使用社会经济发展战略时，是在国民经济和社会发展的宏观层面上使用。但是无论在哪个层次意义上使用，社会经济发展战略的核心内涵是不变的，正如于光远所指出的，“只要是战略，不论是哪一种类的战略，就具备从军事战略推广到政治战略，再推广到经济、社会发展战略中保持着的一切战略都具备的共同特征” 。具体而言，社会经济发展战略的基本特征表现为以下几个方面：

1、全局性——“战略是以总的奋斗目标而不是局部目标为出发点的”，社会经济发展战略是关于国民经济和社会发展的总方向、大趋势和若干重大方面的总体部署，是把一定范围或领域内的社会经济活动作为一个整体进行通盘考虑，虽然也要考虑局部和个人的利益关系和矛盾，但对于这些利益关系和矛盾的考虑是从“全局一盘棋”的角度，以协调全局利益关系，维护公共和长远利益为出发点和落脚点的。

2、长期性——社会经济发展战略是关于国民经济和社会发展的最高层次的预期选择和带有根本性的部署安排，对全局具有长远指导意义，是制订中长期规划的指导原则和基本依据，因而具有长期性的特征。

3、统帅性——社会经济发展战略一般是在特定的主导机构统一部署下集体行动和公共选择的结果，是全体相关成员共同利益和奋斗目标的现实体现，它是一种围绕某个核心目标按特定次序合理配置而形成的重大方针政策体系，对全体成员的行为和整个活动或行动具有综合统帅作用。

4、重点性——在有限的资源约束条件下，社会经济发展战略作为一种面向未来的、总揽全局的谋划，必须以长远发展的重大问题或重要环节为核心，是为重点性。

5、稳定性——社会经济发展战略的稳定性特征是由其上述四个特征决定的——社会经济发展战略作为关于国民经济和社会长远发展的具有统帅性的总体部署和谋划，其制定是非常慎重的过程，一旦制定并实施其实施是严肃的，不容随意改动，因此具有相当的稳定性

6、利益性——包括社会经济发展战略的任何发展战略，无论其内容和谋划方式如何，其最终目的就是为了争取发展战略主体的长远利益最大化。从利益性的角度，社会经济发展战略与其称之为一个发展经济学或西方经济学的概念，不如称之为国民经济学的概念

三、社会经济发展战略的基本构成要素

战略的基本构成要素是指构成战略的基本内容或基本成分，是战略本质属性的集中反映，也是战略内容和形式的具体展现，是战略具备可操作性的基础，是战略能够成为战略的基础。因此，战略的基本构成要素是战略概念的实质内容。

在军事领域，一项战略能够成其为战略，并进而能在实际当中得到运用，必须具备完整的基本构成要素，其中战略目的和任务，战略方针，战略手段是不可缺少的基本元素。

所谓战略目的和任务是国家（集团）为了实现总的政治目的而赋予军事斗争的基本历史使命，是在一定时期内军事斗争的基本指向。它从根本上规范军事斗争的基本内容和活动范围，规定军事斗争的进程和限度，决定军事力量建设和运用的方向和目标。

所谓战略方针是指导军事斗争全局的总纲领、总原则，是一定时期内或一次战争中指导军事力量建设和军事斗争实施的行动准则，是战略的主体和核心。

所谓战略手段是为了达成战略目的而运用军事力量的方式和方法，主要解决用什么进行军事斗争和怎样进行军事斗争的问题。

在国民经济和社会发展领域，关于社会经济发展战略的基本构成要素，不同的研究者有不同的表述。例如于光远认为，在“经济和社会发展战略”概念中，包括战略目标、战略方针和实现战略目标应采取的步骤等基本要素。李成勋则提出了“五要素论”，即认为无论何种类型、哪个层次上的发展战略都必须具备战略方针、战略目标、战略重点、战略步骤和战略对策五个基本要素。还有学者从具体要素的角度提出构成经济发展战略的要素有8项，即经济发展战略目标、产业结构、资金、技术、生产力地区布局、人口、对外贸易和经济体制。

当前在我国学术界被普遍接受的是“五要素论” ，其具体内容为：

1、战略方针——又称战略指导思想。它是发展战略选择中必须遵循的根本原则，是指导战略制定的基本出发点和基本思想，是整个发展战略的“灵魂”。战略方针是创造性思维的结果，是发展主体整个战略构想和创意的高度概括，对于整个发展战略的制定和实施具有统帅作用。因此，战略方针是发展战略中具有原则性、纲领性、简明性的要素。

2、战略目标或战略任务——即发展主体在某一时期所要实现的基本任务和所要达到的总体要求，通常要用有关综合指标或多元性的指标体系来反映。战略目标实质上是在综合考虑各种内外发展条件的基础上，综合体现发展总体要求的总量指标或发展指数及其体系。战略目标是整个发展战略的“核心”，发展战略的核心问题在很大程度上就是如何确定适当的战略目标。

3、战略重点——指发展全局中的主要矛盾，或对全局成败具有决定性意义的关键环节或因素。对于全局发展具有决定性意义的“重点”包括两种情况：一种是具有前沿带动作用的先导因素，抓住这样的重点往往会带来“纲举目张”的战略效应；另一种是制约全局发展的薄

弱环节，抓住这样的重点则会解除发展中的“短边”约束或“瓶颈”约束。战略重点的突破对于战略目标的实现具有决定性的意义。

4、战略步骤——从当前状态到发展目标的实现往往要经过一个相当长的演进过程，这个过程—般要分为若干相互联系的阶段，每个阶段都具有一定的特殊性。因此发展战略的制订必须将战略目标按阶段由近及远逐步细化，选择每个阶段的目标和重点及其实施途径，这就是所谓战略步骤。从时序动态来看，一个战略期大约需要经历近期准备、中期推进、远期完善三大步骤；有了战略步骤，就将未来的目标与现在的状态关联起来，使发展战略的实施具有可操作性。

5、战略对策——指贯彻战略方针、实现战略目标、实施战略重点和步骤的基本策略和重大举措。这是整个发展战略中具有较大灵活性、针对性的战略要素。作为战略对策，也要求从全局宏观着眼提出思路，但必须从实际条件出发、针对具体情况找出具有可操作性的着力点，并对其实施效果做出科学论证和测试。

综上，通过对社会经济发展战略的概念做简要分析，我们就社会经济发展战略的基本含义、基本特征，以及基本构成要素形成较为完整的认识，从而形成了一个认识社会经济发展战略的逻辑平台。在这个逻辑平台上，我们可以从多种角度考察和辨析、比较社会经济发展战略。例如，从“全局”范围大小的角度，我们可以考察以国家为战略主体的国民经济和社会发展总体战略和区域发展战略、部门或产业发展战略，等等；从战略目标或战略任务的角度，可以考察小康战略，赶超战略等等；从实现战略目标的途径的角度，可以考察进口替代战略、出口导向战略，以及重工业优先发展战略和比较优势战略，等等；从战略步骤的角度，可以考察“三步走”战略。

总之，对于众多名义上的社会经济发展战略，我们需要从基本含义、基本构成要素等多个角度加以区分，对各类社会经济发展战略进行比较和考察时要从同一逻辑起点出发，才能对各类层出不穷的“战略概念”加以甄别，使名义上的战略概念成为有特定具体意义的概念。

参考文献：

1、中国社科院语言研究所《现代汉语词典》（修订本）商务印书馆，1997年版

2、《辞海》上海辞书出版社1999年版

3、《战争与战略理论集粹》军事科学出版社，1989年版

4、若米尼《战争艺术概论》，中译本，解放军出版社1986年版

5、利德尔.哈特《战争论》，中译本，战士出版社1981年版

6、美国陆军学院《军事战略》，中译本，军事科学出版社1986年版

7、苏联军事科学院《苏联军事百科全书》第1卷，中译本，解放军出版社1986年版

8、《经济发展战略学》李成勋，中国经济出版社1999年版

9、王文荣《战略学》国防大学出版社，1999年版

10、于光远《经济、社会发展战略》，中国社会科学出版社1984年版

11、于光远《战略学与地区战略》，陕西人民出版社1984年版

12、克劳塞维茨《战争论》，中译本，商务印书馆1978年版

13、刘光杰《中国经济发展战略理论研究》，武汉大学出版社1995年版

14、钟契夫《中长期规划的理论与方法》，中国计划出版社，2002年版

（作者系中国人民大学国民经济管理系博士研究生）

（责任编辑李国飞）