无锡经济发展历程主要问题和对策

无锡经济发展经历的发展阶段，面临的主要问题及对策

一、无锡经济发展经历的阶段

（一）无锡经济发展萌芽阶段（民族工商业兴起）

明清以来，无锡就是江南漕粮主要采办地和粮食余缺的调剂市场，同时民间纺纱织布和缫丝作坊兴盛，有全国的“米市”和“布码头”、“丝码头”之称。19世纪末20世纪初，无锡民族工商人士利用上海口岸通商的便利条件，创办近代民族工业。经过30多年的发展，到1937年，无锡民族工商业经济总量名列全国三甲，有“小上海”之美誉。

（二）无锡经济起步发展阶段（乡镇工业异军突起）

20世纪70、80年代，无锡广大群众以农村联产承包责任制改革为契机，抓住“短缺经济”的市场机遇，大力发展乡镇企业，铸就了“四千四万”的创业精神。乡镇企业成为推动无锡市经济发展的新动力，率先探索创造了“经济运行以市场调节为主、所有制结构以集体经济为主、产业结构以工业为主、坚持共同致富”的“苏南模式”。无锡经济进入了工业化初期阶段。这一阶段的主要启示：加快体制改革和理念更新是加快区域现代化步伐的关键之举。

（三）无锡经济现化化的发展阶段（开放型经济迅猛展）

上世纪90年代，无锡广大群众以邓小平南巡谈话为强大动力，积极呼应浦东开发开放进而带动长江三角洲和长江沿岸地区开发开放的战略决策，以全面实行对外开放为突破口，大力实施“外向带动”战略，开放型经济得到快速发展。坚持“以资源换技术、以市场换资本”，鼓励乡镇企业以合资合作形式开拓国际市场，推动国有大中型企业嫁接和利用外资，对外开放领域越来越广、规模越来越大，使无锡经济直接融入国际产业分工体系。加速了由早期的合资合作向外商独资、由小型分散向规模集中的转变，一批国家级省级重点开放园区脱颖而出。以“抓大、放小、活中”为重点，进一步深化国有企业改革，实行产权改革、技术改造、资产改组“三改联动”，大力推进中小型企业改制转制和大中型企业股份制改造。以乡镇企业“二次创业”为目标，以产权制度改革为重点，以产权出售、资产出让等不同方式加速乡镇中小企业改制转制。乡镇企业改制转制和国有企业改革，扩大了民营经济发展空间，创造了股票市场上的“无锡板块”。在更广领域、更深层次优化配置各类资源，实现了由内生型经济为主向外向型经济带动、单一公有制经济向多元所有制经济共同发展的两大历史性转变，创新了“苏南模式”。

（四）无锡经济提升发展阶段（经济加快转型升级）

从2006年以来，无锡广大干部群众以树立和落实科学发展观为强大动力，破除“以物为本”、“重GDP”的思想束缚，跳出传统路径依赖，加速转变经济发展方式。围绕在全省率先基本实现现代化目标，加快打造魅力无锡、创新无锡、创业无锡、幸福无锡，率先开启了沿着科学发展道路迈向基本现代化的新征程和新探索。通过创新驱动，放大“530”品牌效应，人才集聚高地初见端倪。通过激发全社会创业热情，加快创新型城市建设步伐，建设科技创业的“东方硅谷”，逐渐形成了自主知识产权、自主品牌高地。加大产业转型升级力度，建设先进制造业基地，进行了经济现代化路径的新探索。通过提升中心城市功能，加快城市现代化步伐；通过优化区域发展空间布局，突出了主体功能区建设；通过重点领域和关键环节体制改革，逐渐打造开放型经济高地；通过着力加快经济转型升级，加强科技创新，推进城乡建设，深化改革开放，推动民生改善，加强和改进党的建设，实现了“苏南模式”的再创新。

四、无锡经济存在的主要问题

1、新兴产业规模化的迫在眉睫。目前无锡新兴产业发展已具备了一定的先发优势，但产业的集聚化、规模化水平有待进一步提高。新能源、物联网、软件与服务外包、生物医药、新材料、工业设计等产业在各园区都有分布，集聚水平较低，园区中超过100亿元的新兴产业凤毛麟角。导致园区特色不够鲜明、专用性基础服务设施使用效率不高、项目多而杂、土地资源利用效率较低、产品附加值偏低、产业链控制能力较差。园区与园区之间、板块与板块之间、行业与行业之间的联动不足。在传统产业发展成本越来越高、转型升级比较迟缓的情况下，需要加快建立社会资金流向实体产业的引导机制，鼓励民间资本和境外资本进入到新兴产业，使新兴产业在区域现代建设中承担着支撑作用。

2、传统产业转型升级有待进一步加快。无锡是靠发展传统工业起家的城市，纺织业、机械工业、冶金工业一直是无锡的支柱产业。随着劳动力成本提高、土地资源成本攀升、环境约束要求大幅提高、市场竞争进一步加剧，传统支柱产业发展要素束缚进一步显现。传统产业的转型，需要通过完善产权市场和促进政策，降低传统产业退出的成本。传统产业的升级，需要通过设备、工艺、产品和市场升级，通过经营理念、经营模式、资本运营和管理模式的创新，提高传统企业的赢利能力。“十二五”期间是无锡新兴产

业高速发展和传统产业高速转型的“双峰”重叠阶段。做好“两峰互推”，是加快新兴产业规模化与传统产业转型的有效对接点。把传统制造业的土地、资本等稀缺要素进行有序退出，进入到新兴产业，为规模化增添动力。加快新兴产业与传统产业在企业制度和市场制度方面的融合，能有效解决新兴产业“落地”规模化和传统产业升级问题。同时要着力于市场信息的收集、甄别和发布等环节，充分发挥市场信息在要素流动趋利的传导作用。

3、现代服务业发展亟待加速。产业现代化需要通过制造业向研发设计和销售推广两端延伸，占领产业链的高端环节，实现现代服务业的快速发展。另一方面，现代服务业的快速发展，加快传统产业的分工步伐，实现产业集聚化、规模化、信息化和知识化发展。在服务业资源计划配置时代，无锡的工业城市功能和行政级别较低的地位，使得无锡在现代服务业发展的资源配置方面天生不足，现代服务业发展规模和质量与经济规模相当的同类城市相比，存在着较大的差别。2011年深圳市、杭州市金融业增加值占GDP 的比重达到了13.6%和7.6%，而无锡2011年金融业增加值占GDP的比重不到5%。目前无锡的创投公司虽然注册资本较多，但投资项目仍然偏少、投资额偏小。其投资额只占注册资本份额的一半不到，考虑到退出的因素，实际投资额只占注册资本份额的三分之一左右。针对科技企业的股权、专利权、商标权等无形资产的评估、转让、交易体系尚不健全，企业股权退出渠道还比较单一，金融资源的支撑功能和催化效率有待进一步提升。

4、外向型经济质量有待进一步提高。全球生产方式正在从福特制、丰田制正在快速地向温特制转变。区域的规模优势、分工优势正在逐步地被技术、商业模式协同创新优势所取代。区域外向型经济发展的目标取向正在从通过大量引进产业资本，发展劳动密集型产业，获得人口红利和政策红利的发展模式，逐步转变为通过大量引进技术、人才和金融资本，发展高新技术产业和现代服务业，形成标准、技术、品牌和商业模式高地，获得人口的二次红利和软资源红利的发展模式。目前无锡引进的外资中有相当大的比重是加工组装类的外资，经济发展速度和稳定性不仅受国际经济形势的不确定性影响很大，而且没有较强的议价权。应充分学习韩国相关方面的经验，在汽车、家电、电子、高端纺织品和服装等主要消费品制造方面，通过人力资本投入和人才培养，大力培育本品牌，在文化振兴、生态推进过程中注重引导本土投入，鼓励有标准、技术、品牌和商业模式企业占领国际市场，在国际、国内市场同时赢得竞争优势。

5、企业的创新创业动力有待进一步增强。目前，企业家创新创业动力缺乏，主要有四个原因。一是小富即安的心理。在低收入阶段，社会发展动力主要来源于“贫困驱动型”价值取向，最大特点是不怕吃苦的拼搏精神。但进入中等收入阶段后，强烈的致富驱动演变为小富即安、小富即满的思想价值取向，要么丧失机遇，不思进取，要么扭曲消费，产生诸多不良社会习气，滋生各种错误思想和价值导向。二是创新创业能力缺失。在商品短缺和低收入时代，只要通过引进生产设备，进行模仿生产，通过低成本优势占领市场。进入中等收入和商品过剩时代以后，技术创新和商品模式的创新能力缺失，使内需始终很难真正形成强劲的拉力，难以发现新的投资机会，难以有创新产业和新产品开发，产生有效投资机会的不足。大量低效率、高增长的经济泡沫必定酿成社会不公。三是稀缺性资源的市场化速度滞后。目前大部分创新创业的人才、技术和市场稀缺性资源都集中在政府机关、高校和科研院所里。企业和个人很难通过市场竞争获得，而是需要通过和政府谈判，甚至寻租才能获得。稀缺性资源倘若不是按照市场效益指标进行配置，一定会导致效率低下。这种稀缺性资源配置方式，既没有效率，也有失公正，会导致的“高腐败、低效率”的“中等收入陷阱”现象产生。

6、社会中介组织发展有待进一步壮大和自律。一个区域从低收入发展阶段进入中等收入发展阶段以后，会面临三大发展的难题：一是企业和个人的创新要求政府必须提供多样化、有针对性的公共服务，公共服务提供范围会迅速增加，需要有大量半公益性的社会组织，代理政府提供优质的、有针对性的公共服务；二是随着经济信息化和产业知识化速度加快，制度的制订和执行更加专业。目前，无锡新兴产业发展过程中，最薄弱的环节是专业化的人力资本甄别和软资源运作。专业化的人力资本甄别不仅可克服政府在引进创新创业领军型人才方面的甄别能力不足，更重要的是可降低专业化风投企业对专业化人力资本的甄别成本，使风投资本能准确投入到有着巨大市场需求的新兴产业，提高风投的投资效益，吸引更多创新创业人才和专业化风投入驻无锡，使无锡成为真正的“东方硅谷”。半公益性的社会组织迅猛发展，也需要有更多的专用性法规，去规范其运行行为；三是产业链的拉长，产业组织的柔变性和治理的专业性等都需要区域协同机制进一步强化，通过产业战略联盟的实化，弥补政府协同力的不足，实现企业间的合作共赢。通过提供专业化的供求信息，引导产业稀缺资源的合理配置。

7、社会管理机制有待进一步灵巧。区域现代化建设的核心是企业经营管理、运行方式的现代化和人口现代化。在经济现代化方面，随着劳动适龄人口绝对数量减少，先发地区的人口红利正在逐渐消失。随着国家非均衡发展战略的逐渐淡出，先发地区的政策红利也在逐步消失。国际市场拓展困难进一步加剧，

技术引进限制重重，全球化红利正出现透支。内需市场中，暴露出产业集中度偏低，生产相同品种的企业数量较多，产品质量和附加值不高，市场同质化、无序竞争的问题比较突出，存在较严重的低端产品供给过剩和重复生产的现象。新兴产业发展过程中，既存在着产业某些环节的产能过剩，又存在着市场需求的启动不足。城市功能、产业助推和产业监督，无法满足企业分工、经营管理和运行方式的现代化的需要。在社会建设方面，教育、医疗、就业、文化、体育等社会基础设施，无法满足劳动力供给的个性化和人口现代化的需要，社会基础设施重复建设和供给不足同时存在。制度不完善，容易使公共权力被既得利益集团左右，产生腐败、垄断、贫富差距等一系列问题。城乡、区域、行业收入差距拉大，会导致社会发展压力的增大，民众对民主法治有着更高的期待。如果社会管理不能很好地适应社会利益主体多元化的需要，民主法治建设、执政能力建设、反腐倡廉建设等不能及时跟上，容易引发民众不满，造成社会冲突、不稳定和不和谐。

三、无锡经济转型发展的对策措施

（一）无锡市转型升级总体思路

引领第三次工业革命，打造无锡经济升级版，建成高水平的创新型城市，走在苏南率先基本实现现代化的前列。

无锡产业转型应以新型工业化为核心，以第三次工业革命为契机，坚持先进制造业与现代服务业双轮齐转，通过“五化”，即产业高端化、制造服务化、全面信息化、发展低碳化、加快国际化，推动全市产业转型升级，缩短与国际先进水平的差距，切实解决产业转型升级的核心问题。

1.加快发展战略性新兴产业。重点发展光伏和风电、半导体、节能环保产业、物联网、云计算，积极推进高技术产业与传统优势产业融合发展，推动由一般制造为主向高端制造为主、产品竞争向品牌竞争转变，实现”无锡制造”向”无锡创造”跨越，建设全国重要的战略性新兴产业策源地，打造有国际影响力的先进制造业中心。

2.深入实施创新驱动战略。重点推动科技成果转化、人才集聚，促进中小企业创业，着力推动人才与科技相互促进、创新与创业紧密结合、企业与产业协调发展，努力把无锡建设成为创新创业人才高度集聚、科技成果迸发涌流、新兴产业快速发展、传统产业转型升级、体制机制充满活力的”东方硅谷”。

3. 切实推动金融产业发展。以金融后台服务、外包产业基地和中小企业金融服务中心作为发展重点，加快与上海自贸区的全面对接，主动承接上海金融产业转移，加快推进科技和金融融合，大力发展创业投资，支持符合条件的国家级高新区参与非上市股份公司股份转让试点。全力打造长三角乃至全国的金融创新试验区，进一步推进产业转型升级。

（二）无锡市产业转型定位

处于经济转型期的无锡，不可能再靠大规模的投资和重工业建设来提升城市综合实力，将转而依靠发展高端制造业、现代服务业，以及在新兴产业领域中展开一系列创新之举，来加快经济结构战略性的调整。无锡市产业转型总体定位四个转变：

1. 数量型增长模式向质量型增长模式转变：提高工业附加值为突破口，优化要素投入结构，提升工业整体素质，实现经济增长方式由依赖于资源要素投入的数量型增长模式转变为依靠科技技术和劳动生产率提高的质量型经济增长模式。

2. 经济大市向经济强市转变：通过自主创新和技术进步，突破产业优化升级的关键技术；完善产业链，实施产业链高端化，实现无锡市由经济大市向经济强市转变。

3. 生产型制造向服务型制造转变：应用信息集成技术，促进无锡产业由“生产型制造”向”服务型制造”转变，实现制造业向数字化、网络化、智能化、服务化转变。

4. 高能高耗向绿色低碳转变：把发展资源节约型、环境友好型工业作为转型升级的重要着力点。应用先进节能减排技术，推进清洁生产，发展循环经济，推动资源利用方式向绿色低碳转变。

（三）无锡市产业转型创新路径选择

产业高端化的核心内涵就是不断提高产业创造价值的能力。无锡目前的产业附加值与国际先进水平尚有较大差距，亟待通过产业高端化，缩小差距，实现产业转型升级。

（一）产业高端化

1. 传统产业做深、做特、做高

传统产业高端化主要依靠：做深、做特、做高。传统产业需要深耕产业链，努力实现专业化，在细分市场中保持全球竞争力优势。企业首先要找准定位，然后围绕产品工艺、性能、成本，集中有限的企业资源做专做深，形成自身的核心竞争力；做特是指企业在生产和经营上要创造出与众不同的特色，采取差异化竞争策略。差异化竞争主要依靠两个方面，一是产品设计创新，二是商业模式创新，形成与众不同的赢

利模式；做高就是发展价值比重大的高端生产能力，淘汰产能过剩的低端生产能力。

传统产业高端化发展，企业是主体，政府扶持引导。企业不仅要关注技术、设备和产品的研发，同时，还需要重视与最活跃、最积极的人的因素密切相关的管理机制、激励机制的创新。政府利用自身的信息全面优势与强大的数据统计分析能力，可以为企业的决策提供定制的信息服务支持，引导产业高端化发展。

2. 新兴产业要以核心技术突破为重心

产业结构的优化是存量与增量协调互动、增减互补的有机整合过程，在利用新技术、新设备实施传统产业改造提升的同时，新兴产业作为主要的工业增加投资，有效地优化了地区产业结构和资源利用方式，大力发展新能源、物联网等新兴产业是无锡实现产业转型升级的必由之路。发展新兴产业不能以生产为中心，而要以核心技术的突破为重心。只有掌握了新兴产业的核心技术，才能在新兴产业链的全球化分工中居于高端，掌握新兴产业的话语权、定价权，新兴产业才能做强做大。

（二）制造服务化

在工业化初期，许多企业是生产型制造业，生产为主体，服务是辅助

的，到工业化中后期为服务型制造业，生产为基础，服务创造主体价值。

1. 生产型制造业转向服务型制造业

生产型制造业转向服务型制造业，就是制造企业突破自身的产业边界

向服务业延伸和拓展，开始提供制造品的功能服务或与此相关的服务而非原来的单纯制造品，以产品为基础，服务为主体，提供个性化的业务解决方案，使得制造业的服务功能越来越突出，最终完成制造业的服务化转型。实现制造服务化，企业的经营结构要从”纺锤”型转向”哑铃”型，资源配置侧重产品研发与营销，提高企业创造价值的能力。

2. 以制造为基础发展服务产业

现代制造业的发展已离不开服务产业，无锡的制造业发达，在全球制

造业与服务业融合发展的趋势中，无锡需要围绕制造业发展六大服务：大流通服务、大科技服务、大文化服务、大金融服务、大外包服务、大信息服务。大流通服务包括商业贸易、物流，发展集约化、网络化、专业化的大型产业综合服务平台为特征的第五代市场。大科技服务，主要以应用为导向，引导科技发展贴近应用、贴近市场。大文化服务要融入创意产业、设计产业、旅游产业的发展。金融是现代经济的核心，无锡可以成为以制造服务产业为基础、特色鲜明的专业化金融中心城市，解决实体经济发展融资难、融资贵的问题。发展大外包服务，培育第三方专业化的服务市场，提升产业链整体运作效率和价值创造能力。

（三）全面信息化

信息化是覆盖现代化全局的战略举措。数字化、网络化和智慧化都是

产业升级的内在要求，工业化、城镇化、农业现代化、信息化同步发展的关键是信息化。

1. 从硬件为主转向软件应用

传统信息化建设往往以看得到的硬件为主，实际上，在硬件技术突飞

猛进的当下，软件的重要性要远远高于硬件，一个企业运用软件的规模与水平，某种程度上决定了一个企业竞争力的大小，软件应用值得高度重视。软件的核心价值在于应用和服务，通过软件的优化，提升硬件产品的性能、品质。首先，实现产品个性化。以标准硬件为基础，通过加入不同功能的软件，实现硬件产品的个性化，满足不同客户的个性化需求，而且有些具有个性化需求的订单，只能通过软件才能完成；其次，实现产品智能化。一个普通硬件通过嵌入优秀软件，就可以变成先进产品，创造出更多的附加值；第三，实现产品升级化。原有的固定硬件通过升级软件控制系统，实现产品升级，延长硬件产品的生命周期，使产品的价值得以最大化。因此，无锡在产业转型升级的过程中，采取有效措施，推动政府相关部门、企业高度重视软件的应用。

2. 大力发展智慧产业

里夫金在叶第三次工业革命曳表明未来发展是一种智慧式发展。智慧

化发展是当前最大机遇，也是实现弯道超越的战略选择。智慧化发展包括三个方面：智慧城市、智慧企业、智慧产业。这三者既解决经济发展，也解决社会民生、城市发展、社会管理问题。智慧化发展离不开智慧产业的支撑，智慧产业主要由云计算、大数据、物联网等组成。云计算是信息生产方式的大变革。有了云计算，信息可以大规模地生产。大数据是信息化的基础，也是最大的金矿，大数据具有决策、搜索、商务、营销、监控、仿真六大功能，将创造巨大的财富。目前已经进入大数据时代，结合云计算，就可以开发大量的信息化资源。无锡具有良好的物联网技术发展基础，通过物联网，就可以从云计算向云制造发展，向智慧化企业发展，提高企业智商，实现企业资源的高效配置、管理的精细化和对市

场的敏捷化反应。智慧产业市场空间巨大，建设”四个无锡”，智慧化发展是总抓手。

（四）发展低碳化

低碳化发展已成为世界潮流，上海世博会248个场馆，每一个场馆都有低碳项目。无锡是江苏经济发展的排头兵，在取得瞩目经济发展成就的同时，也面临着生态环境亟待改善的问题，尤其是太湖水环境的治理，关系着民生福祉。因此，及时调整经济发展方式，转向低碳化发展战略，对无锡经济社会的可持续发展，具有重要的战略意义。

1. 促进资源集约高效利用

转变经济发展方式，实现低碳化发展，就是要降低经济发展对资源和

环境的依赖，不断提高质量、增加效益，既为环境减负，又给生态增值，本质上是提高资源生产力。建设一批低碳园区、低碳企业、低碳社区。加强低碳发展引导和关键技术推广，建立碳评估机制，加强碳汇建设，探索建立碳排放权交易市场。到2020 年，单位地区生产总值二氧化碳排放量低于省控线。全面推进节能减排，实施单位能耗和能耗总量双重控制，加强投资项目节能评估，严格控制高排放行业新增产能。优先发展城市公共交通和先进高效绿色运输方式，城市居民公共交通出行分担率省内领先。实施居住建筑节能强制性标准。到2020 年，单位地区生产总值能源消耗低于省控标准，60%以上的城镇新建建筑达到国家二星及以上绿色建筑标准。

2. 拓展生态综合生产力

首先，坚持源头控制、综合治理、多策并举，优先破解环境约束瓶颈，努力实现污染排放强度和总量”双下降”。建立和推行主要污染物总量指标预算管理制度，把预支增量、总减排量、控制排放量实行一体化约束性管理，确定各类污染物的总排量，确定减排目标，增强污染减排的刚性和动力。着力向结构减排要空间，提高淘汰落后产能标准，完善落后产能退出机制，控制煤炭消费总量，增加外部电量输入和清洁能源、可再生能源比重。着力向工程减排要能力，加强城镇污水处理设施建设运营和提标升级，提高污水截流收集、再生水利用和污泥规范化处置能力，推进化肥农药减施、畜禽粪污无害化处理与资源化利用，全面实施电力、钢铁、建材等重点行业脱硫脱硝设施改造，积极开展机动车污染减排，到2015 年基本实现全市建制镇污水处理设施、火电行业脱硫脱硝设施全覆盖，城市污水处理厂尾水再生利用率明显提升，大中型规模化畜禽养殖场配备符合减排要求的工程设施。着力向管理减排要效益，健全完善减排统计、监测和考核体系，全面

推行排污许可证管理制度，对化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、细颗粒物、重金属等主要污染物削减加大监管力度，实现单因子污染物逐项控制向多因子关联污染物协同控制转变，由点源治理向面上整体推进拓展。

其次，提高城市矿业综合开发利用能力。一个城市最大的资源，就是

垃圾，垃圾是城市的矿业。世界上没有垃圾，只有放错地方的资源，开发利用好城市矿业，也是保护生态、提高生态生产力的一个重要途径。

（五）加快国际化

改革开放使中国经济发展驶入快车道。在新的历史时期，必须加快国际化，以开放促进转变经济增长方式和优化经济结构，实现从数量型经济向质量型经济的转变。

1.抢抓机遇引进来走出去

推动开放型经济转型升级，坚持有进有出，重点引进技术含量高、资源消耗少、带动能力强的产业项目，促进部分加工制造环节向境外转移，带动产品、设备和劳务输出，提升无锡参与国际分工的水平。一是瞄准“三个方向”，加大招商引资力度。抢抓国际先进产业转移、央企战略布局和民间资本扩大投资的机遇，瞄准世界500 强、”央字头”、”国字号”和国内著名民营企业，加大项目招商力度，着力引进一批大项目、好项目。二是坚持”三高标准”，提高投入产出强度。围绕打造”高端化、高新化、高智化”的产业结构，严格项目选择，着力引进和培育一批产业链高端、产品高附加值、技术高含量、产出效益高和辐射带动高的项目和产业，加快我市产业高端化、现代化、国际化进程。三是围绕”三个鼓励”，加快社会资本投入。抓住国家重大技术装备进口税收政策调整机遇，鼓励企业加快引进先进装备，运用先进技术提升产品档次；引导企业客观面对市场倒逼，鼓励企业从新工艺、新技术、新设备、新材料等方面主动加强设备改造和产品升级；鼓励企业依靠自身力量集成创新、自主研发，加强新产品、新技术的研究与开发。四是突出”三个重点”领域，加强项目后续储备。围绕”重大项目、终端产品、新兴产业”三大重点领域，加强储备一批对产业优化升级起关键作用的重大技改项目、一批新经济增长点项目、一批龙头基地型重大产业项目、一批能够提升工程成套能力的核心技术和项目。通过项目引进和项目建设，提升无锡经济发展的后劲。鼓励有条件的企业”走出去”，利用两个市场、两种资源，打造世界品牌。充分发挥无锡

民营经济发达的优势，抓住外部发达经济体危机缠身的有利时期，鼓励民营企业并购国外企业，避开国企并购国外企业时常遭遇的制度审查障碍，拓宽技术引进渠道、产品销售渠道和品牌培育渠道。

2. 拓宽企业家国际化视野

无锡经济转型、产业升级，人才是关键。不仅要重视科技人才，还要重视企业家人才，提高企业家的领导力。企业家是企业发展的核心，是创造财富的主体。现在的企业家很多都是工业化初期培养出来的，年龄比较大，他们经验、模式、方法、理念，有些还是工业化初期的东西。但现在已到了工业化后期，环境已发生了深刻的变化。环境的变化需要企业家的价值观也要随着转变，譬如说对资源的理解，以前的概念往往是土地、厂房、设备，这些是硬资产，是基础性的资产，但不直接创造价值，而且大家都有，是同质化的。真正创造价值的，是核心资产，如专利、人才、品牌、信息，这些是软资产，是核心资产。因此提高软实力、增强领导力是产业转型升级迫切需要解决的核心问题。在二次全球化过程中，需要大力拓宽企业家的国际化视野，通过培训、论坛、走访参观等多种方式，使企业家们能够转变观念、与时俱进，充分吸收国内外先进经验，为我所用，推动企业实现转型升级。

（四）无锡市产业转型对策与保障措施

（一）体制创新

随着产业转型关键环节的突破，提升产业转型升级的关键是从市场化体制改革的趋向出发，建立与之相适应的制度环境，促进政府职能的转变和市场机制的完善，促使政府作用和市场力量实现互补和协调。无锡市应在政府职能转变、深化市场化运行机制、创新服务体系、激励机制改革等方面入手，为经济转型升级提供全方位的创新机制。

（1）重新确立并尽快转变政府的职能，发挥国家战略和产业政策在经济管理体制改革等方面对产业结构调整的作用。由于制造业产业在价值链高端环节的滞后或缺失，产业政策重心也应由过去的部门倾斜式结构政策为主，向支持关键环节的功能性结构政策为主、兼顾倾斜式结构政策转变。

（2）通过财政、金融、政府购买服务等相关制度创新等多种途径，重点支持研发、设计、营销网络、品牌培育等产业结构优化升级的关键环节，打造全方位政府服务体系，着力推进自主创新。无锡市位居长三角有利区位，但同时在金融服务、创新扶持方面相对于上海、南京等无明显优势。无锡应明确城市定位，打造小微企业金融服务体系，大力发展风险投资机制，加快建立有利于创新型企业的投融资机制；采取有效措施打通资金流通的渠道，降低资本流动和形成过程中的交易费用；建立满足技术和营销环节发展要求的管理体系、评估体系和监管体系；建立人力资本和知识资本与金融资本和实业资本在自主创新方面的合资与合作机制等等。

（3）完善科技成果评价奖励制度，重点引导和鼓励创新要素向企业集聚，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，大力支持企业科研成果产业化。

（4）建立科学有效的产业转型考核评价机制，使政府放弃盲目赶超的粗放型发展战略，向集约型经济增长方式转变，强化政府决策的科学化、公开化和合理化，促使企业遵循市场规律，依据市场价格进行决策，减少行政干预，建立与产业转型发展相适应的政府管理体制和部门协调机制。

（二）人才创新

人才创新的目标，实现高层次”三创”人才链：一是创业型企业家，即懂国际惯例的具有国际运作资本能力的经营管理人才队伍；二是创新型高级专家，即具有世界科技前沿水平的创造新技术新产品的专业技术人才队伍；三是创优型营销家，即熟悉国际规则善于开拓产品市场的营销人才队伍。无锡市要实现产业转型，人才是关键，以高端人才引进为抓手创新人才引进机制。

（1）树立人才是产业转型第一资源战略理念。人才资源作为第一资源，统领制约着产业发展中其他资源的开发和利用，决定了地方产业发展特色、层次和水平。无锡市在产业转型升级过程中，牢固确立”人才是第一资源”和”人才强市”的理念，充分认识人才是经济转变发展方式，实现产业成功转型的核心要素和基本依托。

（2）实施人才优先战略，加强高端人才引进。人才层次决定产业发展的高度。高层次人才是人才工作的重点，也是引领高端产业发展的第一要素。要围绕产业转型升级和发展方式转变，结合无锡产业发展趋势，优先引进高端技术研发、掌握核心技术的高层次人才，带动技术革新和产业提升，通过掌握行业领军人才占领产业竞争制高点。要坚持重点引进、重点培养的思路，以分类管理、合同约束、考核评估为基本原则，高度重视产业转型各类人才的引进与培养，加快建立于完善高素质人才的引进吸收机制和”柔性引才”机制，积极组织实施高端技术人才、国际性人才、高端管理人才和创新创业团队的引进和培育工程，积极促成”以才引才”和“团队式引才”，并建立灵活高效科学的用人机制。

（3）推进人才与产业同步发展。人才政策与产业政策不匹配，是当前许多地方存在的问题。统筹人

才开发和产业发展的前瞻性研究，根据未来产业发展方向和人才工作发展趋势来科学谋划人才战略、科学制定人才规划，将人才发展放到引领产业转型的战略高度，优先推进、优先投入、优先保障。加强政府部门对与人才服务和沟通工作，优化产业政策和人才政策的统筹衔接，巩固人才集聚与产业集群的良性互动，做到产业转型规划与人才发展规划相互匹配，产业政策与人才政策同频共振。

（三）投资创新

产业转型的重要途径是发展高新技术，而高科技产业需要高度发达的金融市场。纵观全球高科技产业的发展，除了科研水平高、科技人才的储备多外，还有一个重要的原因，需要的资本市场比较，形成有效的科技和资本对接的机制，鼓励技术、专利、人才，主动、自由地与市场、资本去对接,风险资本、私募股权投资、资本市场和科技产业实现了对接，就可以成就快速发展的高科技产业。

微观层面，科技产业化是一个艰难的过程，从科学技术到产业化有漫长的链条。除基础研究和应用研究外，还要强化科技和资本的对接机制，解决创新企业的融资问题，创业者和投资者的利益一致问题，以及创新企业的智力结构问题，包括股权激励等，让人力资本最大化。它解决了创新企业利用资本平台拓展国际市场等问题。

宏观层面，科技产业的变化和更替具有很高的不确定性，因此发展资本要素市场，优化科技和资本，培育风险投资、私募股权投资与资本市场的对接机制。对于区域经济发展来说，哪个地区能够吸引更多的元素，让这些元素更自由地交换，就更容易在创新经济的竞争中脱颖而出。着力发展地专业化的金融产业，金融是经济的”皇后”，离开了金融，无锡只能是生产城市、生产中心，而不能是经济中心。无锡考虑着力发展专业化的金融中心，如创业投资、风险投资、资本市场上市、产权交易、知识产权交易这些金融产品。

（四）推广企业成功转型经验

为了促进企业转型，建议无锡市定期举办”创新转型发展”论坛，优选成功转型的企业作为典型推广，推广典型企业成功转型的新方法和新思路，交流了产业转型成果，为推动无锡产业结构调整起到了典型引路的作用。第一批建议推广转型经验的企业有：江阴市兴澄特钢厂、江苏法尔胜泓昇集团、远东控股集团、红豆集团、无锡市第一棉纺织厂、银邦金属复合材料股份有限公司和无锡威孚高科技集团股份有限公司。

（五）建立产业转型效益评价体系

对产业转型效益进行评价，是对产业结构水平做出基本判断的一个重要依据。合理产业结构能够发挥较高经济效益和有利于经济发展的优化组合，是衡量一个地区产业结构的效益优劣的综合考虑。为指导无锡市产业转型，搭建了产业转型评价评价平台，推动产业转型的效益评价，构建无锡市产业转型评价指标体系以指导无锡市的产业转型升级。

（1）从指标体系制定原则来看，产业转型评价体系按照少、简、易的操作原则选择指标，并尽可能做到使用可统计的量化指标，规避指标选取过程中的调查、访谈、主观判断等不确定性因素。

（2）指标选取的不同纬度，产业转型升级的目标主要是优化产业结构，促进科技进步，提高产业发展质量，推动产业国际化，并以此实现经

济的全面、协调、可持续发展。因此，产业转型升级效益评价，从产业调整、产业质量、科技进步、产业国际化、可持续发展等五个方面建立指标体系。

（3）在二级指标里，注重方向引导，强调加快产业转型升级和结构调整优化，实现资源友好、环境节约；另一方面，更加突出创新驱动，促进产业转型过程加大对科技创新、技术研发的投入，加快产学研的合作和科技成果转化，以创新资源聚集、创业环境优化、创新产业培育来带动产业转型、内生增长和可持续发展。

（4）加强考核和评价工作。一是完善评价考核工作机制。建立健全统筹协调、上下联动的评价考核工作机制，成立领导小组及其机构。具体考核评价方式可采取第三方独立机构测评；要建立稳定的研究、统计和评价队伍，每年度开展评价考核，对相关工作持续推进，实行长效化、连续性的考核和管理。二是要完善评价考核指标体系。根据国家宏观政策导向产业转型发展的实际情况，适时对考核指标进行微调；进一步细化评价指标体系，完善指标评价体系的统计方式方法。三是完善评价考核效果运用。要实现考核评价的公开、公平、公正，突出其权威性、针对性，就是要加强评价考核结果的运用，及时公开发布考核评比排名，实行评价动态管理。