秦安县凤山旅游风景区总体规划
第一章规划总论
一、规划依据
▲中华人民国《水污染防治法》
▲中华人民国《环境保护法》
▲中华人民国《水土保持法》
▲中华人民国《土地管理法》
▲中华人民国《文物保护法》
▲中华人民国《风景名胜区条例》
▲中华人民国《旅游规划通则》
▲《中国旅游业发展第十一个五年计划纲要》
▲中华人民国《旅游区（点）质量等级的划分与评定》▲中华人民国《旅游资源分类、调查与评价》
▲中华人民国行业标准《公园设计规》
▲《省国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》▲省政府《生态建设和环境保护规划》
▲省政府《西部大开发省发展规划》
▲市《国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》▲市《旅游业发展第十一个五年计划纲要》
▲中共市委、市人民政府《关于进一步加快旅游业发展的意见》
▲《安县国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》
▲安县旅游业发展有关文件
▲安县文化旅游局、西北师大学旅游学院关于“安县凤山旅游风景区旅游总体规划”的协议
二、规划围
本规划以安县城东南凤山旅游风景区（以下简称凤山旅游风景区）为规划围。凤山是从湾附近的九龙山向西延伸的余脉，其行状如凤头，雄峙安县城，故名凤山。该风景区位于东径34°51'，北纬105°40'安县城东南的凤山上，海拔高度为1220米—1304米。整个风景区规划围南至明清街，北至堡子坪北侧，东至凤山历史文化名村，西至凤侧山脚，分为凤山古建筑群、太平堡、行宫及春场四大部分，规划面积约21.5万平方米（凤山历史文化名村为景区的拓展部分）。
三、规划总体定位
本规划力求以近期凤山景区评定为国家3A级景区为突破口，将资源优势转化为产业优势，争取在“十一五”至“十二五”期间，通过对安县城现有的凤山旅游风景区的规划，深度挖掘、整合与提升安县的民俗文化，以最新的开发理念和最先进的技术手段，依托安县域的兴国寺、凤山历史文化名村等资源，把景区规划建设成为省省级风景名胜区和安的“地标”。同时依托安的旅游资源和区位条件,重点发展休闲度假旅游、文化生态旅游两大产品,精心打造凤凰祥瑞文化、文化、寻根文化、名人文化,将凤山旅
游风景区建设成为优秀的休闲文化旅游胜地,使旅游业成为安三产领域的重点产业之一。
四、规划指导思想
以理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，认真落实西部大开发、全面建设小康社会、建设社会主义新农村及构建和谐社会的战略思想，以安县的经济发展为基础，认真贯彻“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”的原则，正确处理好开发与保护之间的相互关系，处理好环境效益、社会效益和经济效益之间的关系，在风景资源可持续发展的基础上进行风景区开发建设，争取用8年的时间，将凤山风风景区建设成集观光旅游、娱乐休闲、文化教育为一体的多功能、综合性的新型风景区。
五、规划目标
1、依托凤山自然与文化旅游资源，以市场为导向，坚持大旅游理念，树立精品意识，合理开发凤山山体资源和挖掘安民俗文化资源，把凤山建设成为以休闲度假为主，兼具观光、娱乐、民俗活动、科普教育等多功能、综合型的旅游度假精品景区。
2、通过旅游休闲度假开发，结合当地生态环境的保护，推动当地替代产业的健康发展，进而使旅游休闲度假成为当地经济的重要支柱型产业。
3、通过规划控制，保证区域的开发建设合理有序，在充分利用有限的土地资源的同时，形成优美、独特的景观风貌。
4、通过对凤山旅游风景区的规划，为凤山旅游风景区申报省级风景名
胜区打下基础。
六、规划原则
1、可持续发展原则。
坚持“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”的规划方针，强调风景区生态环境培育，提高风景区的景观与生态环境质量。
2、综合协调原则。
协调风景区保护与建设、旅游开发与区域经济发展的关系，均衡局部利益与整体利益，避免近期建设与远期发展的冲突，强调环境、社会、经济三大效益的有机统一。
3、市场导向原则。
以客源市场需求来确定风景区旅游开发的方向，注重市场预测与旅游产品功能定位。根据主流客源群体追求“回归自然、亲近自然”的总体趋势特征，突出风景区的自然风光，同时结合历史文化，安民俗风情等人文景观，引导开展休闲观光、民俗采风等旅游度假活动。
4、个性化原则。
本规划认为旅游目的地必须具有独特的个性才能吸引更多的旅游者。本规划将充分整合、提炼凤山旅游风景区的在独特个性，设计出与其独特个性相适应的旅游项目，以达到树立良好市场形象，建立预期市场定位的目的。
5、可操作原则。
风景区规划、旅游项目策划避免华而不实，力戒片面追求项目的新、奇、特，而忽视与规划区域自然条件、市场基础及社会经济水平相协调的
弊端。
七、规划阶段
风景区建设是一项长期、渐进的过程。本项规划针对凤山旅游风景区近期建设的需要，结合中远期发展目标，提出规划期限为：
第一期：2008年—2010年
第二期：2011年—2015年
第三期：2016年—2020年
同时延展考虑2015年以后规划区中远期旅游业发展的战略取向和项目建设，强调远景发展的时空结构及产业体系组织。
第二章景区区位与基础条件分析
一、景区现状概况
凤山旅游景区位于安县城东南侧的凤山上，这是湾的九龙山延伸的余脉，其形如凤凰雄峙安县城，故名凤山。凤山上现有泰山庙古建筑群、太平堡、春场园和行宫四大部分建筑。该景点始建于元代，现存殿宇大多为明清建筑，分一阁、一宫、二厅、三殿、三洞、十一殿宇，分别建于拾阶而上的九个平台上，布局精巧，气势峻秀，雕梁画栋，彩饰斑斓，该景点为市围保存较完整的明清古建筑群之一。
凤山旅游风景区1979 年被安县人民政府公布为县级文物保护单位，现已申报省级文保单位。近年来在省、市、县各级政府和相关部门的重视支持下，该景区已投入大量资金进行了对古建筑的维修工作，新修了上山栈道1.5 公里，绿化围进一步增大，配备了石桌、凳、椅和照明、消防、安防等设施，完善上水工程加固山体，整个景区面貌有了很大改变。
凤山景区具有广阔的开发前景，风景区将成为安县资源品质高、交通便捷的旅游胜地。深度开发挖掘凤山自然和文化资源，合理规划和深入开发凤山，将极丰富安县的旅游产品，使其旅游形象更加丰满。
二、景区区位
凤山位于安县城。安县县城距省省会市309公里，距市人民政府驻地
城区57公里，大约1小时的车程。312国道和310国道天巉段的建成，直
接连通市和安县。国家“九五”重点建设项目310 国道天（）巉（巉口）
段起自，经安、叶堡、通渭，止于十八里铺，接312国道，全长约196公
里，安境长57公里。极方便了游客进出安。市及市都是安县旅游业巨大的
客源市场。
安拥有较发达的交通网络，而且小商品贸易较发达，往来于安的过路
客人、商贾、差旅人员都是该景区潜在的客源市场。
三、基础条件分析
（一）自然地理条件分析
凤山旅游景区属陇中南部温和半湿润季风气候区，气候温和，日照充
足，夏季湿润无酷暑，冬季干燥无严寒，大陆性季风气候显著。年平均气
温是10.4℃。最热月为7月，平均气温22.7℃，最冷月为1月，平均气温
-3.4℃；近年来平均降雨量为507毫米，夏季降水量最多。年平均日照时
（日照率50%），年平均无霜期为178天。最大冻士深度56cm，数2208.1小时，
全年主导风向为南风和东南风，最大风速20米/秒。该景区气候温和湿润，
空气清新，日照充足，适宜旅游的时段较长，整个夏秋季都是外出旅游的
理想目的地。
（二）社会经济条件分析
安气候冬无严寒，夏无酷暑，四季分明，加之日照充足，热量丰富，
昼夜温差大、气候温和、农作物生长期长、土层深厚，具有适宜发展经济