加强公共资源交易中心建设打造阳光便民廉洁工程

加强公共资源交易中心建设打造阳光便民廉洁工程

胡顺明

加强公共资源市场监管，让权力在阳光下运行，是行政管理体制的创新之举，是优化发展环境的必由之路，是从源头预防腐败的治本之策。去年以来，根据省、市关于积极推进科技防腐工作的部署要求，临沭县委、县政府高度重视，以公共资源交易中心建设为突破口，加强领导，强化措施，创建平台,完善机制,全力推动公共资源交易健康运行，取得了显著成效。

一、建设公共资源交易中心的必要性

（一）有利于整合政府部门力量。在目前分散管理的体制下，各部门在履行职责过程中存在着各自为政、互不通气等现象，既形不成合力，又影响政府形象。建设公共资源交易中心，有助于整合各家力量，加大协调力度，建立统一指导协调、有关部门依法履行行政监督职责的公共资源交易监管体系，便于以更优的运行机制和更低的运行成本，为各类市场主体提供优质高效服务，全方位吸引外来资金、技术、市场、人才等要素聚集。

（二）有利于推进行政管理体制创新。建设公共资源交易中心，是行政管理体制创新行为，是贯彻落实科技防腐的积极尝试。把原来分散于多个部门，管办不分的各类招标、投标等交易活动归并起来，有效改变了以往公共资源交易过程中，监管部门多、行政成本高、公开透明差等不规范问题，把政府的管事职能，转变到主要为市场主体服务、加强市场监管和创造良好市场环境上来。

（三）有利于保护干部不出问题。公共资源交易领域，特别是工程建设领域，一直是腐败的易发、多发领域。建立统一管理与监督机构，能够实现立项授予权、

工程发包权和监督执法权的分离，有利于防腐关口迁移，从源头上预防和治理腐败，促进权力运行安全、资金使用安全、项目建设安全，也保护了干部。

二、临沭县公共资源交易中心的主要做法

（一）加强领导，完善机制，建设一流公共资源交易平台。以打造“亮点工程、阳光工程、为民工程、效率工程、廉洁工程”为工作目标，坚持高起点定位，高标准建设，高质量运行，努力建设一流公共资源交易平台。

一是加强领导。多次召开县委常委会和县长办公会进行专题研究部署，成立了由县长任组长的改革和完善公共资源交易服务工作领导小组，明确县政务大厅管理办公室具体负责各项措施的贯彻落实。下发了《关于改革和完善公共资源交易服务工作的意见》等4个文件，县委书记、县长先后7次现场办公，进一步统一思想认识，营造氛围，确保领导到位、认识到位、组织到位。

二是建立机构。成立临沭县公共资源交易中心，为正科级全额事业单位，与县行政审批中心办公室合署办公，实行一套机构、两块牌子的管理模式，内设5个科，编制16名，将县住建局的交易中心整体划转至县公共资源交易中心，县招标办整建制入驻，同时推动行政主管部门相关科室集中到交易中心办公，实现统一审核监管。

三是夯实基础。从纪委、政务大厅、建设、国土、财政、水利、交通等部门抽调业务骨干，集中搞好业务培训，并对全县公共资源交易活动进行调查摸底，为交易活动进场提前做好准备。投资350万元，建设了开放式的公共资源交易中心办公场所，总面积2000余平方米，下设登记处、中介服务区、侯标区、电子监察室、评标室、开标室和专家库等“一处三区九室一库”。制定了《临沭县公共资源交易建设工程交易实施细则》、《临沭县公共资源交易国土资源交易实施

细则》、《临沭县公共资源交易产权交易实施细则》、《临沭县公共资源交易政府采购交易实施细则》等20多项法规性文件和各项规章制度，为交易中心的建设运行提供了制度保障。

（二）破立结合，突出创新，打造一流公共资源交易平台。充分运用现代科技手段，打破现有交易模式，破立结合，突出创新，对相关体制和机制进行整合重组，建立“阳光交易”市场，促进公共资源交易监管集约化、配置市场化、运作阳光化。

一是创新管理体制，实现监、管、办分离。把新组建的公共资源交易中心的单位性质和职能作用，定位为管理型的服务机构。一方面，将分散于建设、财政、国土等部门在交易过程中的相关管理服务职能剥离出来，划归交易中心实施，行政主管部门的监督职能不变，使其能够集中精力做好交易项目的前期工作和公共资源交易后的监管工作，加大权力制衡，彻底解决原来管办不分，行政主管部门在招投标活动中既当“运动员”，又当“裁判员”的现象；另一方面，将招标代理机构的组织报名、信息发布、发售招标文件、交纳保证金以及收取投标文件等关键环节的服务职能，由交易中心代为行使，尤其是交易项目报名情况、招标文件的领取、保证金缴纳情况以及投标文件的收取情况等相关具体信息，招标代理机构不能提前知道，这样可以有效避免招标代理机构与招标人暗箱操作，与投标人串通制造围标串标的现象，真正实现公开公正、阳光透明。

二是创新运行机制，构建内部权力制衡体系。交易中心通过对建设工程、政府采购、产权交易、国土资源交易四块业务流程进行梳理整合，分成前台服务线、后台业务线、行政主管部门和电子监察监管线三条线运行，改变原来业务科室全部包揽的模式，实现前后台相互制约，业务流程环环相扣，内部监督层层把关。交易中心前台设置三个综合窗口，分别负责面对招标人和投标人的项目受理登

记、组织报名、发售招标文件、交纳保证金、收取投标文件以及相关信息发布等服务工作；后台业务科室负责统筹组织整个招投标活动的纯业务工作。同时将行政主管部门相关科室集中至交易中心办公，既能行使审批权，又能行使监督权，还可将其本身置于电子监察系统监督管理下，实现监、管、办分离运行和交易行为无缝隙监管。

三是创新软件开发，打造科技防腐新平台。软件的开发是整个公共资源交易中心建设的核心工程。临沭县在将交易业务流程纳入公共资源交易管理软件的基础上，总结原来招投标领域容易出现的排斥潜在投标人、围标、串标、挂靠等现象及教训，着力在交易中心管理系统软件的关键节点“三库四关”建设上创新。“三库”即企业信息库、中介机构库和评标专家库，实行市场准入、软件考核、自动比对、统一监管。尤其是在工程建设项目交易中，对相关投标企业提前纳入信息库管理，实行交易证和交易员证制度，提高投标企业弄虚作假、违规违法的门槛和成本。中介机构库和评标专家库实行提前入库、电脑随机抽取的办法，切断交易各方之间的人情关系联系，提供一个相对公开公平的平台。“四关”即组织报名关、招标和投标文件审核关、保证金缴纳关和资格审查关。组织报名关实行企业和交易员Usbkey身份信息双认证，同时将企业项目经理纳入企业信息库管理，并将其有效资格证书扣留，代为保存，有效避免挂靠、转借资质现象；招标和投标文件审核关实行业务科室、主管部门和电子监察室三级联审，软件自动抓取生成信息；保证金缴纳关实行企业基本账户转账缴纳，主要是针对转借资质行为。如需转借资质，必须将保证金先转入他人基本账户，进一步增加其违规行为的风险和成本，如果转账账户与企业信息库中登记的账号不符，在下步资格审查中将自动不予通过；资格审查关实行系统自动识别审查。通过软件开发创新，加大技防力度，实现公共资源交易的公开、公正、公平。

四是创新监管模式，确保全程监管无缝隙。投资63万元购入监察软件，安装了41个摄像头，把所有的监管环节全部纳入整个电子监察系统。（1）运用监察软件规范操作程序。凡法律法规明确的程序和标准，均通过网络程序自动设限，不可随意改变，消除招投标过程中的一些人为因素；管理体系中的执法监督、日常职能监督的相关领导及监管人员都可在网上实时监督，及时发现问题及时纠正。（2）运用计算机自动抽取招标代理和评标专家系统，杜绝幕后交易。各类进场交易项目的评标专家均在统一的专家库由招标人在计算机上随机抽取，从选定评标专家到计算机自动拨号、语音通知、群发短信、密封打印等均处于绝密状态，只有在评标前半小时才可在封闭的评标区内拆封核对，从而使投标人无法知晓评标专家名单，更不能沟通联系。（3）运用评标专家变声询标系统防范人情操作。在评标过程中，评标专家对投标文件中有些问题有可能提出质疑。为避免评标专家与投标人见面后影响公正评标，评标专家可通过这套系统，改变说话的声音和风格与投标人对话，双方无法辨认身份，彻底切断评标专家与投标人的联系；（4）开评标现场音视频全过程同步监督。开评标室和电子监察室建立互联录像系统，通过采用摄像、语音对讲、拾音、同步录制等方法，对所有开评标活动现场进行音视频全过程同步监控，发现问题及时予以警告、纠正。保存现场音像资料，遇到投诉可随时调阅，准确认定责任，真正将公共资源交易中心建设成公开公正、廉洁高效、阳光透明的科技防腐综合平台。

（三）依托科技，阳光操作，确保公共资源交易平台规范运行。紧紧围绕前台服务线、后台业务线和执纪监管线“三线”工作机制，各司其责，主动服务，在各主管部门和中介机构的密切配合下，各类交易活动进展顺利。截止10月31日，累计受理各类交易项目165宗，其中，政府投资项目153宗，非政府投资项目12宗。累计完成交易项目155宗，实现交易总额66890.7万元，实现增收节支5436.3万元，其中，政府投资项目143宗，实现交易额43257.4万元，节约

财政资金2104.8万元；非政府投资项目12宗，交易额20633.3万元，节约企业投资1231.1万元。

一是中介机构严格筛选、顺利运作。在全市率先将工程、政府采购、拍卖三类招标代理机构市场全部放开，分别于3月18日、4月7日发布公告，面向社会集中征集各类招标代理机构，组建中介机构库。目前，共有20家招标代理机构入选中介机构库，14家派专人进驻交易中心办公，其中工程类10家、政府采购类10家、拍卖行6家，工程类和政府采购类重叠6家。交易中心分别与中介机构签订合同，并对14家招标代理机构派驻人员进行业务培训。目前，14家中介机构工作人员全部到岗到位，相关办公设备已基本配备齐全，各类招标代理机构已全部实行由招标人（采购人）摇号选取。

二是监管部门集中监督、全程监管。创新监管模式，实行开标现场监督，评标全程监管，确保评标专家能够独立评标。每逢交易项目开评标，各监督部门工作人员集中在开标会议现场集中监督，履行职责；到评标阶段，全部集中到电子监察室实行音视频同步监管，对出现的问题及时提出整改意见，最大限度地保证了评标专家独立评标，不受外界影响，确保交易活动的公开、公正、公平。各监管部门与交易中心建立良好的沟通协调机制，密切配合，各司其职，有力推动了交易中心各项工作的顺利运行。

三是软硬件系统磨合到位、运转流畅。通过各类交易项目的运行测试，交易中心所使用的软件管理系统各个环节衔接畅通，基本上达到预期目标和效果；各类硬件设施能够满足交易活动的需求，整体运转状况良好。同时，还投资2.3万元分别引进山东省建设工程评标专家管理软件系统和电子评标系统，进一步提升交易中心的软硬件档次和管理水平。

三、对交易中心建设和运行的几点思考

公共资源交易中心作为新生事物，一出现便受到社会各界的高度关注和期许，同时也受到来自相关部门和人员的抵触，如何建设和发挥交易中心平台作用，是摆在当前各级党委政府面前的重要课题。

（一）领导强势推动是前提。交易中心的建立，将交易环节从主管部门剥离出来，使主管部门成为纯粹的“裁判员”，必然触及到部门及相关人员的切身利益，压缩了原来当“运动员”自行操作的空间，同时也破坏了其中的相关“潜规则”，势必引起主管部门尤其是职能科室人员的反弹和抵触，“中梗阻”现象严重。这就需要当地党委、政府领导强势推动，才能理顺体制和机制，为交易中心的运行提供坚强后盾。

（二）中心定位准确是基础。公共资源交易中心这一单位的定位如何界定，事关交易中心在科技防腐工作中的作用能否充分发挥。成立交易中心的本质就在于取消主管部门“运动员”的身份，使交易环节在多方监管下独立运作，并在招标人、招标代理机构和投标人之间设立一道防火墙，彻底消除暗箱操作。如果将交易中心单纯地定位为提供服务场所，那对于科技防腐来讲，根本无任何实质意义。临沭县将交易中心定位为管理型的服务机构，是一种行之有效的探索和尝试。

（三）软件开发超前是关键。充分运用现代科技手段，建设交易综合管理系统、电子监察系统、专家抽取系统和电子评标系统，根据法律法规自动设限、自动生成、自动提示，以技防最大限度地消除交易活动中的人为因素，给暗箱操作戴上“科技紧箍咒”。

（四）监督问责到位是保障。充分发挥纪委电子监察室的监督问责作用，对建设和运行过程中出现的违规违纪行为严查到底，清除“中梗阻”现象，为运行机制的畅通和交易新模式的推行保驾护航。

作者单位：中共临沭县委办公室