专题3 中国政体的演变

专题３中国政体的演变

主干知识整合：

一、中国古代的政体——

1．含义：封建专制主义是一种决策方式，主要特征是皇帝个人专制独裁，集国家最高权力于一身，从决策到行使军政财权都具有独断性和随意性。而中央集权是相对地方分权而言，其特点是地方政府在政治经济军事等方面没有独立性，必须严格服从中央政府的命令，一切受制于中央。

2．兴衰过程

(1)萌芽于战国

理论上，战国时期，(人物)提出建立封建专制主义中央集权的君主专制国家。

实践上，战国时期，秦国

(2)建立于秦朝

内容：皇帝制度、中央设、地方行县、颁秦律；统一、

和文字；

特点：把专制主义的和

(3)巩固于西汉

内容：实行刺史制度；颁布和之法，解决王国问题；采纳董仲舒建议“

特点：重新加强了中央对地方的直接统治；将儒家思想改造为适应封建专制主义中央集权需要的指导思想。

(4)完善于隋唐

内容：①实行制(中央官制)，使封建官僚机构形成完整严密的体系，削弱了相权，加强了皇权。②创立和完善科举制(选官制度)，扩大了官吏来源。③调整和健全了

(军制)。

特点：①用分权(相权)的办法来加强君权。②官员选拔规范化、制度化，考试成绩取代了门第出身。

(5)加强于北宋和元朝

内容：北宋：①集中军权。设三衙统领禁军并与互相牵制；立更戍法。②集行政权。设(副相)，枢密使、使分割宰相的政、军、财权；派文官做知州，与州通判互相牵制。③集财权。在各路设使，管理地方财政。④集司法权。中央派文官担任地方司法人员。通过以上措施，皇帝掌握了从中

元朝：①在中央，健全了中央官制，设省、和，分管行政、军事和监察事务；设宣政院，

特点：①强干弱枝(北宋)；②在中央分权(相权)基础上的地方分权(北宋)；③地方行政体系有了重大发展(元朝)；④建立了中央政府对边疆地区的直接管理制度(元朝)。

(6)强化于明清

内容：明初：①废丞相，权分六部，地方实行三司分权。②改大都督府为府，分离统兵权和调兵权。

③制定《》。④设厂卫特务机构。⑤实行。

清朝：①增设，加强专制主义中央集权。②。

(7)结束于

辛亥革命推翻了清朝统治，结束了中国两千多年的封建君主专制制度。(1912年2月12日宣统帝下诏退位

3．两大基本矛盾：在封建专制主义中央集权制度的兴衰过程中，伴随着两种基本矛盾的斗争。即皇权和相

权的矛盾；中央和地方的矛盾。

(1)皇权和相权的矛盾：这一矛盾在唐、北宋和明朝三朝尤为突出。唐朝：实行制，三省长官同为，相互牵制和监督；北宋：设事、使、三司使分割宰相的行政权、军事权和财政权；明朝：废除

(2)中央和地方的矛盾：这一矛盾往往在王朝末期较为突出，易造成地方割据势力膨胀，导致政权覆亡，国家分裂，因此，几乎历代王朝都加强中央集权，打击地方割据势力。代表性的封建王朝有秦朝、西汉、北宋、清朝等。

4．两大统治思想：秦朝时，封建专制主义中央集权制度的思想基础是法家思想；西汉汉武帝之后为儒家思想。

二、中国近代的政体——

1．君主立宪制

19世纪60年代以后，在一些知识分子中间产生了早期的资产阶级维新思想，代表人物有、等，他们主张在政治上进行革新，实行

19世纪90年代末，以、为代表的资产阶级维新派发起变法运动，要求变封建专制制度为资本主义制，由于顽固势力的进攻而失败。戊戌变法是资产阶级借助皇权进行政治变革的第一次尝试。

2．民主共和制

中国同盟会成立以后，孙中山在《》中，把同盟会纲领中的“创立民国”阐发为民权主义，认为君主专制政体是中国长期落后和被侵略的根源，主张推翻君主专制政体。

以孙中山为代表的资产阶级革命派，领导了，结束了中国两千多年的封建君主专制制度，建立起资产阶级共和国——中华民国，成立了。辛亥革命是资产阶级推翻帝制，创建共和国的第一个成功行动。临时政府实行、责任内阁制，标志着资产阶级共和体制的确立。此后，虽然发生过袁世凯和张勋的两次复辟帝制的事件，但政治现代化的总趋势不可逆转。北洋军阀和国民党新军阀实行封建专制统治，也不得不打着中华民国的牌子。但由于中国近代资产阶级民主革命设有完成反封建的任务，更由于中国自然半自然经济没有完全解体，加上中国两千年的封建专制传统，中国共和政体有其名无其实，1928年国民党统一全国后，实行“训政”，以党治党，国民党全国代表大会行使国民大会的权力，蒋介石更是集党

政军大权于一身，实行独裁统治。

三、中国现代的政体——

人民代表大会是国家权力机关，其职权主要有权、权、权、监督权四大类。我国政权组织形式是人民代表大会制，其组织和活动的基本原则是民主集中制。

1949年至1954年中国人民政治协商会议，行使全国人民代表大会的权力，《》具有临时宪法的性质。1954年第一届全国人民代表大会召开，制定了第一部《》。宪法规定我国国体是“工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主国家”，政体是人民代表大会制度，国家的“一切权力属于人民”。人民通过人民代表大会行使权力，全国人民代表大会是国家最高权力机关。从此政治协商会议作为统一战

1．《钦定宪法大纲》：1908年8月，清政府颁布，仍规定皇帝有至高无上的大权。

2．《中华民国临时约法》：1912年春，孙中山在南京颁布，规定中华民国的主权属于国民全体，实行行政、立法、司法三权分立的政治体制，实行制。是为限制袁世凯独裁、维护共和制而制定的，是中国历

3．《中华民国约法》：1914年，袁世凯废除《》，颁布《中华民国约法》，改内阁制为总统制，规定

4．《中华民国宪法》：1946年蒋介石下令召开国民党一党包办的“国民大会”，制定了《》，它确认了以蒋介石独裁为核心的国家制度。这部“宪法”公布以后，立即遭到全国人民的一致谴责，蒋介石在政

5．1931年，中华苏维埃共和国临时中央政府制定的宪法大纲，具有性质。

6．1949年，中国人民政治协商会议通过的《

7．《中华人民共和国宪法》：1954年第一届全国人民代表大会制定，规定了国家的性质和根本政治制度(人民代表大会制)，还规定了公民的权利和义务。体现了原则和社会主义原则，代表了人民的意志。是新中国第一部社会主义类型的宪法，是中国人民革命胜利的经验总结，是建设社会主义的保证。

重点难点聚焦：

1．封建专制主义中央集权制度产生和消亡的原因、主要影响及认识

(1)产生原因：封建主义中央集权制度是中国封建社会生产方式发展的必然结果，客观适应了地主阶级在政治上和经济上的需要。①经济上，分散的自然经济，要求有一个强有力的中央政权，维护社会的安定和国家统一，以保证小农经济生产的发展；②政治上，封建地主阶级也需要有一个强有力的政权保护封建土地所有制，镇压人民的反抗。

(2)消亡原因：封建专制主义中央集权制度的消灭是中国社会政治经济发展和外来影响的必然结果。①经济上，在资本主义萌芽的基础上，资本主义经济得以产生，并得到发展，这必然要求废除阻碍资本主义经济发展的专制制度，以保证资本主义经济的发展。②政治上，日益壮大的资产阶级要求参政议政，废除专制制度。③外来影响，西方资本主义政治思想的传入，客观上冲击了中国的专制制度，并为建立新制度提供了模式。

(3)发展趋势：一是不断改革中央行政结构，不断地削弱相权，以加强皇权。二是不断改革地方行政结构，加强中央对地方，特别是对边疆地区的严密管辖，在元明清三朝，再没有出现过国家大分裂。三是对人们思想的控制日益加强，明朝的八股取士制度和清朝的文字狱就是典型的表现。

(4)特点：①皇权至上原则。②帝位终身制和皇位世袭制。③从中央到地方的各级官吏一律由皇帝直接任免。皇帝行使从决策到立法、司法、行政等独断权力。⑤宣扬“君权神授”。⑥思想文化的专制统治。

(5)主要影响：专制主义中央集权制度在中国封建社会不同时期起着不同的作用。具体说，在封建社会前期主要起进步作用，在封建社会后期主要起消极甚至反动的作用。

进步作用：①有利于中央对地方的有效管辖，防止分裂割据，有利于抵御外国侵略，有利于统一的多民族国家的巩固和发展，②有利于维护国内政局的稳定，为经济文化的发展创造一个相对稳定的和平环境；③有利于政府集中人力、物力和财力进行大规模的经济文化建设，如修筑长城、兴修水利等；④有利于各地区、各民族间经济文化的交流，推动了先进的生产技术和文化在较广阔的范围内传播，如生产工具和农作

消极作用：①经济上束缚了社会生产力的发展，阻碍了商品经济和资本主义萌芽发展；②政治上，专制统治的空前强化剥夺了人民的政治权利和言论自由，民主思想和行动受到压制和打击；③思想文化上，专制

(6)认识：专制主义中央集权制度的形成和演变经历了曲折复杂的历程。在这个过程中，①国家政权机构由简单到复杂，由低级到高级；②君主的权力随着中央集权的加强愈益强化；③中央和地方、君权和相权的矛盾不断趋向解决。

2．君主立宪和民主共和的异同点

相同：①都是在同一经济基础上发展起来的两种新的政治模式，其主张和要求都不同程度地体现了近代资

②他们同时以“救亡图存”为己任，爱国是二者的共同起点。虽然他们对帝国主义都缺乏本质的认识，对

④他们都把中国的出

不同：①在政治行为上直接表现为资产阶级立宪运动和民主革命运动，它们构成了晚清反对专制政治的两条阵线。革命派怀着由革命而共和的信念，进行了不屈不挠的斗争，从正面有力地冲击了清朝专制统治。维新派、立宪派则怀着由改革求立宪的信念，从实业、教育、启蒙等多方面为民主大厦在中国的建成添砖加瓦，赢得了多数工商业资本家和开明绅士的支持，他们利用合法手段从事反专制的斗争，掀起了戊戌变

②在历史意义上表现为戊戌变法运动是中国资产阶级领导的政治运动，并由此开始了资产阶级参与国家政治的时代，是中国政治近代化的一次重要尝试。孙中山领导的辛亥革命结束了中国两千多年的君主专制政

3．近代社会到来的主要特征

第一，商品经济取代自然经济。前资本主义时期占统治地位的经济形态是自然经济。自然经济的生产目标主要是满足自我消费，带有闭塞性，发展滞缓。商品经济是为了交换赚取利润而生产的，面向市场，是外向的，具有开放性，充满活力。资本主义商品经济是通过市场来实现利润的经济，一经产生，就必是不断地侵蚀以农为本的自然经济，不断扩大市场交换的范围，伸入并占有原来封建的农本经济的阵地，无止境地向可能达到的各个角落扩展，它突破地理的自然界限和国家疆域，最大限度地为销售其商品而开拓市场。其最典型的特征是自由，需要无条件的绝对私有制，不容许任何干预。“私有财产神圣不可侵犯”“天赋

第二，以法律为标志的国家权力取代以贵族为代表的贵族特权，即以法治取代人治。商品经济要求自由，要求人的自然权利，那就必然与封建制度下的王权、神权与特权形成尖锐的对立，因而也就不能容许专制与特权。以法律的权威取代特权，是近代社会在政治法律上的必然选择。

第三，公民取代臣民。近代社会是法制社会，以主权在民取代主权在君，实行代议制度，执政者须由公民选举产生。这样，原来只是对国王、领主效忠的臣民，也就转变成为参与国事的公民，拥有法定的权利与义务。

热点材料选读：

1．民主与法制——我国社会主义政治现代化的目标

党的十六大报告中提出：“发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。必须在坚持四项基本原则的前提下，进行积极稳妥地推进政治体制改革。扩大社会主义民主，健全社会主义法制，建设社会主义法治国家，巩固和发展民主团结、生动活泼的政治局面。”十六大报告还明确提出我国社会主义政治建设和政治体制改革的主要任务是：坚持和完善社会主义民主制度；加强社会主

2．民主与法制——加强党的执政能力的重要方面

2004年9月19日中国共产党第十六届中央委员会第四次全体会议通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中强调加强党的执政能力：“必须坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断完善党的领导方式和执政方式。要结合中国实际不断探索和遵循共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，以科学的思想、科学的制度、科学的方法领导中国特色社会主义事业。要坚持为人民执政、靠人民执政，支持和保证人民当家作主，坚持和完善人民民主专政，坚持和完善民主集中制，以发展党内民主带动人民民主，壮大最广泛的爱国统一战线。要坚持依法治国，领导立法，带头守法，保证执法，不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化。”

规律方法揭秘：

1．制度建设以政体为主，政体建设的过程，也是逐渐走向尊重和保障人权的过程。以人权为连接点与中国史、世界史的有关重要法律文献等联系起来。

2．各项制度实施的目的、内容和作用是识记内容的主要方面。

3．要认识四种政体的演变过程和特点。

真题新题探究：