技术成果基本标准——乡镇总体规划

技术成果基本标准镇总体规划

1总则

1.0.1 为了统一镇总体规划编制成果的内容、深度及格式，规范镇总体规划编制工作，提高审批效率，依据《中华人民共和国城乡规划法》、《村镇规划编制办法》、《镇规划标准》和其它有关法规、规范和标准，特制定本标准。

1.0.2 凡一般乡镇编制镇总体规划，必须遵照本标准执行。

1.0.3 编制镇总体规划，除遵守本标准规定外，还应符合现行的有关法律、法规和国家相关规范和技术标准的规定。

2 阶段成果

2.1 一般规定

2.1.1镇总体规划的成果由法定文件和技术文件两部分组成。法定文件包括规划文本和图纸，技术文件为附件（包括规划说明书、基础资料汇编、现状调研报告）。

2.1.2本标准将镇总体规划编制过程划分为四个阶段，分别为现状调研阶段、方案阶段、评审成果阶段和正式成果阶段。

2.1.3所有阶段的成果文件应采用A3幅面装订（图纸大于A3幅面则折叠为A3幅面装订）。

2.1.4规划文本、图纸应装订为一册，附件（规划说明书、现状调研报告、基础资料汇编）装订为一册。

2.1.5所有阶段都必须提交相应成果的电子文档（CAD、PSD、WORD 文件）。

2.2现状调研阶段

2.2.1现状调研阶段必须提交下列内容。

（1）基础资料汇编。

（2）现状调研报告。

2.2.2现状调研阶段必须提交下列图纸。

（1）区域位置图。

（2）土地使用现状图。

（3）城镇建设用地评价图。

（4）城镇总体规划建设实施评析图

（5）重大基础设施现状图（主要为综合交通、电力、给水、环卫、防洪等）。

2.3方案阶段

2.3.1编制镇总体规划，研究确定镇总体规划中的重大问题，对镇总体规划需要确定的主要目标、方向和内容提出框架性意见。

2.3.2 镇总体规划方案应当包括下列内容：

（1）镇域镇村体系规划方案，预测镇域总人口；

（2）分析城镇职能、提出城镇性质和发展目标；

（3）提出禁建区、限建区、适建区范围；

（4）预测城镇人口规模；

（5）提出建设用地规模和建设用地范围；

（6）提出重大基础设施和公共服务设施的发展目标；

2.3.3 编制镇总体规划方案时应作多方案比选。

2.3.4 镇总体规划方案的成果包括方案说明和图纸两部分。方案应简明扼要。

2.4 评审成果阶段

2.4.1 镇总体规划的主要任务应是：综合研究镇域镇村体系、合理确定城镇性质、规模和空间发展形态；统筹安排城镇各项建设用地，合理配置城镇各项基础设施，处理好远期发展与近期建设的关系，指导城镇合理发展。

2.4.2 镇总体规划成果阶段工作可按下列程序进行：

（1）在收集基础资料、进行观状调查基础上，进行分析预测，确定各专业规划的目标、标准和所需解决的重点问题；

（2）以土地利用规划和道路交通规划为基础，进行总体布局方案比选，听取各方意见，提出推荐方案；

（3）在总体布局推荐方案基础上提出各专业规划方案；

（4）提出近期建设规划和城镇远景发展构想；

（5）综合、协调总图和各专业规划；

（6）制作规划成果，绘制图纸，编写有关技术文件；对成果检查、校对、审核、交付、验收、上报、归档。

2.4.3 镇总体规划应当包括下列内容：

（1）工作简要过程对以前与镇域发展

（2）镇域基本情况

（3）对以前与镇域发展相关规划的意见和评价

（4）编制背景、依据、指导思想、主要技术方法

（5）区域社会经济发展背景分析

（6）镇域社会经济发展目标、发展战略和空间布局

（7）镇域土地及空间资源合理利用协调规划

（8）镇域基础设施建设与布局规划

（9）镇域社会服务设施建设与布局规划

（10）镇域历史文物保护规划及旅游发展规划

（11）镇域环境保护与防灾规划

（12）近期建设规划

（13）实施规划的措施及政策建议

2.4.4成果形式

（1）城镇镇总体规划的成果包括：文件及图纸两部分。

（2）镇总体规划文件包括规划文本和附件。规划文本是对规划的各项目标和内容提出规定性要求的文件，采用条文形式写成。文本格式和文字应规范、准确、肯定，利于具体操作。规划附件包括规划说明及基础资料汇编。规划说明是对规划文本的具体解释。规划说明的内容包括分析现状、论证规划意图、解释规划文本。

2.4.5送审稿审查后，按甲方提供的审查意见和公示意见汇总，编制正式成果。

2.5正式成果阶段

2.5.1正式成果阶段应提交以下内容（详见第三章）。

（1）规划文本。

（2）规划图纸（含镇域镇村体系、镇区）。

（3）规划附件（含规划说明书、基础资料汇编、技术审查意见等）。

3 规划文本的内容与格式

3.1 镇总体规划方案

3.1.1方案说明可包括：

（1）城镇自然、历史、现状特点：

（2）社会经济发展战略（包括分析论证城镇在区域发展中的地位和作用、经济和社会发展的目标、发展优势与制约因素）；

（3）镇域镇村体系规划；

（4）城镇性质、城镇规模(原则确定规划期内的城镇发展目标、城镇性质，初步预测人口规模、用地规模)；

（5）城镇总体布局方案(附观状、规划用地指标，包括提出城镇用地发展方向)；

（7）城镇综合交通发展；

（8）城镇远景发展构想；

（9）主要基础设施规划(对城镇能源、水源、交通、其他基础设施、防灾、环境保护、重点建设等主要问题提出原则规划意见)。

3.1.3 方案图纸可包括：

●第一部分镇域

（1）区位分析图

（2）镇村体系现状图

（3）镇村体系规划图

（4）镇域综合交通规划图

●第二部分镇区

（1）城镇规划区范围图

（2）土地使用现状图

（3）城镇用地综合评价图

（4）规划方案图（1-2）

（5）规划结构图

（6）综合交通规划图

（7）重大基础设施规划图

（8）近期建设规划图

（9）远景发展设想

3.2 城镇镇总体规划

3.2.1 规划文本

（1）总则：编制背景、基本依据、规划原则、技术方法、修编重点、规划期限、城镇规划区；

（2）社会经济发展目标：社会发展目标、经济发展目标、城镇环境目标、城镇建设目标；

（3）镇域镇村体系规划：镇村发展战略（总体目标、技术政策）、城镇职能结构、城镇等级规模结构、城镇空间布局结构、中心村规划、区域性基础设施(含水资源平衡、环境保护、风景旅游、交通、能源)；

（4）城镇性质：城镇职能、城镇性质；

（5）城镇规模：城镇人口规模、城镇用地规模(含建设总用地指标)；

（6）城镇总体布局：城镇空间发展方针与策略、布局原则、用地选择和布局结构、布局要点、人均专项用地指标(附：城镇建设用地平衡表)；

（8）对外交通：港口(江海河港口、码头、货场及疏港交通用地范围)、铁路(线路和站场用地范固、等级、通行能力)、公路(镇际公路与城镇交通的联系，长途客站的用地范围)；

（9）道路交通：交通发展战略(交通政策)、道路系统(附：城镇规划道路一览表)，主次干路系统的布局，重要桥梁、交叉口、停车场、广场；

（10）居住用地：居住用地分类与建设标准、居住用地分布、人口容量及布局结构；

（11）公共设施用地；

（12）生产设施仓储用地：生产设施、仓储；

（13）绿地系统、城镇景观：绿地系统(绿地指标、分类、位置范围)、公共绿地、城镇景观风貌和特色(重要地段的高度控制、文物古迹、风景名胜保护控制范围)；

（14）岸线：岸线分配和利用、岸线整治原则；

（15）旧区改建与更新：改建原则(标准与容量)、措施、对策及步骤(用地结构调整、交通、市政环境综合整治)、重要历史地段保护；

（16）历史文化名城保护(当该城镇为“历史文化名镇”时有此内容)：历史文化价值、保护目标及原则、保护内容、重点、分级范围(确定保护项目，划定保护范围，提出保护要求，重要历史文化修整利用展示的意见)、保护措施和要求(人口规模控制、占据单位搬迁、用地调整、建筑高度控制、古城格局空间形态、视觉通廊保护)；

（17）给水工程：用水标准和总用水量、水源(水源地选择及防护措施)、水厂及供水能力(取水方式、净水方案、水厂制水能力) 、管网(输水管网及配水干管布置，加压站位置和数量)；

（18）排水工程：排水体制、污水排放标准、污水量、排水分区、管网(排水管渠系统规划布局、主要泵站位置确定) 、污水处理厂(布局、规模、处理等级及综合利用的措施)、雨水(雨水总量、管网) ；

（19）供电工程：用电标准和负荷及电量、电源、网络(输配电系统电压等级、敷设方式、高压走廊用地范围、防护要求)、变电站(位置、变电等级、容量)；

（20）电信工程：电话普及率和总容量(标准和发展规模)、邮电局所(标准服务范围、发展目标、网点布置)、邮路(微波通道、通讯线路布置、用地范围、敷设方式)、收发信区(通讯设施布局和用地范围、保护范围)、广播电视；

（21）燃气工程：气源与供气形式(气源结构确定)、供气标准与用气量(消耗水平估算，供应规模)、储备站与气化站(调压站、灌瓶站、

储存站等设施布置)、管网(输配系统供气方式、管网压力等级系统) （22）供热工程：热源与供热形式、采暖热指标与供热负荷、管网；（23）环境保护：环境质量规划目标(有关污染物排放标准)、环境功能分区、环境质量标准、环境治理措施；

（24）环境卫生：设施指标及布局原则(标准)、垃圾量及收集处理方式(废弃物总量、收集堆放及处理、消纳场所的规模及布局)、公共厕所布局原则和数量、垃圾处理场；

（25）防洪工程：设防范围(城镇需设防江河洪水、防山洪、防海潮、防泥石流地区的范围、设防等级)：防洪标准(标准及防洪区段安全泄洪量)：工程措施(设防方案及防洪区段堤坝走向、排洪设施位置和规模、防洪设施与城镇道路、公路、桥梁交叉方式、排涝防渍措施)；

（26）抗震工程：设防标准、疏散场地通道、生命线系统保障、次生灾害防治；

（27）消防工程：消防标准、消防措施<消防站及报警、通讯指挥)、机构、器材、通道及供水保障；

（28）人防工程：人防原则和人防标准(城镇战略地位、人防原则和重点) 、城镇总体防护布局<防空区划、人防上程规划布局)、人防工程措施(交通、基础设施、储备设施)、地下空间开发利用(平战结合)；

（29）近期建设：近期建设重点和发展方向(近期人口、用地规模、土地开发投放量)、住宅建设、公共设施建设、基础设施建设、重点项目投资估算（附重点项目库表）；

（30）远景发展构想：远景发展方向及空间结构、远景发展对策措施；

（31）规划的实施(政策建议)；

（32）附则：文本的法律效力、规划的解释权、其它；

3.2.2 规划说明书应包括：

（1）工作报告

（2）城镇基本情况(包括城镇简史和城镇规划简史)：

（3）对上版镇总体规划的评价意见；

（4）编制背景、依据、指导思想、主要技术方法；

（5）区域社会经济发展背景分析(包括对发展的优劣势条件分析、社会经济发展战略、发展目标确定)；

（6）镇域镇村体系规划(分析镇域镇村体系发展条件，提出镇域镇村体系发展战略、发展目标，主要村庄职能分工，镇域镇村体系等级、规模、空间布局的确定，提出镇域内区域性基础设施、环境保护、风景旅游、土地开发等发展目标与布局)；

（7）城镇发展目标(定性描述和定量指标相结合)；

（8）城镇性质(根据社会经济发展规划、区域规划及镇村体系规划的要求，综合分析城镇的现状条件和未来发展的机遇和可能，在归纳城镇所负担的主要职能的基础上，明确城镇的性质，作为城镇未来发展的目标和方向)、城镇规划区；

（9）人口规模(城镇人口规模的确定应在城镇人口现状年龄性别构成、历年人口变动情况以及城镇发展特点等调查分析的基础上进行。根据社会经济发展的目标，并分析城镇建设用地、用水、能源、交通等发展条件的可能性，分析城镇人口的自然增长、机械增长、以及暂住人口的变化，采用多种方法进行测算，并相互校核．最后确定规划期内的城镇人口规模。人口计算基期数与规划期数的口径范围应一致。流动人口不应计入城镇人口范围内，城镇人口包括城镇常住人口和暂住<一年以上)人口的总合)；

（10）城镇用地规模(在分析城镇现状用地水平基础上，根据城镇用地条件及社会经济发展的可能性。提出规划的人均城镇建设用地指标，规划人均单项建设用地指标和城镇建设用地的总规模)；

（11）城镇总体布局(包括进行工程地质评价，对城镇发展用地选择进行说明，提出规划布局结构、功能分区和各类用地技术经济指标．以及对城镇镇总体规划用地范围内的九大类用地的现状特点、问题和规划主要原则作说明，布局结构形态选择应有多方案，评价说明，编制“城镇建设用地平衡表”)；

（12）交通(包括港口、铁路、公路)；

（13）客运与货运规划(公共交通、自行车交通、汽车站、货运)；

（14）道路系统规划；

（15）居住用地规划(包括住宅及配套公共服务设施)；

（16）公共设施用地规划(包括镇级公共中心位置的选择)；（17）生产设施用地规划；

（18）仓储用地规划；

（19）绿地系统规划；

（20）城镇景观规划(或称之为城镇风貌规划，包括重要地段的高度控制、文物古迹、历史地段、风景名胜的保护范围和保护措施)；

（21）城镇旅游规划；

（22）给水工程规划(包括城镇水资源分析)；

（23）排水工程规划(污水和雨水可分开)；

（24）供电工程规划；

（25）电信工程规划；

（26）燃气工程规划；

（27）供热工程规划；

（28）环境保护规划；

（29）环境卫生规划；

（30）防洪工程规划(防江河洪水、防山洪、防海潮、防泥石流、防风)：

（31）抗震工程规划；

（32）消防工程规划；

（33）人防工程规划(地下空间开发利用)；

（34）近期建设规划；

（35）远景发展构想(研究城镇发展门槛及合理布局结构)；

（36）实施规划的措施及政策建议(包括遗留的未解决问题)。

3.2.3 特定情况下根据需要受甲方委托可增加规划说明内容。

3.2.4 规划说明可包括“现状概况”、“问题分析”、“规划原则”、“对策措施”四部分。规划说明可根据需要合并或简化。

3.2.5 城镇镇总体规划图纸应根据不同规模城镇的具体要求而定。为增加图纸的信息量，在不减弱其表观深度的前提下，部分相近内容的图纸可合并在一张上表示，规划图纸所表达的内容与要求应与规划文本

一致。

3.2.6 “城镇用地现状图”和“城镇镇总体规划图”二张图的表现方法和深度应当统一。其中对各项用地进行规划时。应执行《镇规划标准》。规划表达可分为两种深度进行。深度的表达以中类为主，比例尺l／l 万至l／5千。“近期建设规划图”与“城镇镇总体规划图”的表现方式应基本一致，

3.2.7为充分表达规划设计意图或为了满足城镇特殊需要：可增加编制各种分析图、评定图、示意图、方案图等。

3.2.8城镇镇总体规划图纸均应绘制在近期编绘的有地形、地物的浅色地形图上，图纸构图要美观．字体要清晰．彩色图纸涂色应透明。图纸须注明图名，比例尺，表观风向、风速、污染系数的风玫瑰．图例．绘制时间．规划单位。

3.2.9镇总体规划图纸

（1）镇域：区位分析图、镇域镇村体系分布现状图、镇域镇村体系规划图、镇域基础设施规划图、镇域综合交通规划图；

（2）镇区：城镇规划区范围图、城镇规划区空间管制规划图、土地使用现状图、城镇用地综合评价图、土地使用规划图、规划结构图、居住用地规划图、公共设施规划图、道路交通规划图、公共交通规划图、绿地系统规划图、景观规划图、综合交通规划图、重大基础设施规划图、综合防灾规划图、近期建设规划图、远景发展设想、建设控制规划图；

4 城镇镇总体规划的强制性内容

4.1城镇规划区范围。

4.2镇域内应当控制开发的地域。包括：基本农田保护区，风景名胜区，湿地、水源保护区等生态敏感区，地下矿产资源分布地区。

4.3城镇建设用地。包括：规划期限内城镇建设用地的发展规模，土地使用强度管制区划和相应的控制指标（建设用地面积、容积率、人口容量等）；城镇各类绿地的具体布局；城镇地下空间开发布局。

4.4城镇基础设施和公共服务设施。包括：城镇干道系统网络、城

镇轨道交通网络、交通枢纽布局；城镇水源地及其保护区范围和其他重大市政基础设施；文化、教育、卫生、体育等方面主要公共服务设施的布局。

4.5城镇历史文化遗产保护。包括：历史文化保护的具体控制指标和规定；历史文化街区、历史建筑、重要地下文物埋藏区的具体位置和界线。

4.6生态环境保护与建设目标，污染控制与治理措施。

4.7城镇防灾工程。包括：城镇防洪标准、防洪堤走向；城镇抗震与消防疏散通道；城镇人防设施布局；地质灾害防护规定。

5现状调研报告及基础资料汇编的基本内容

5.1现状调研报告

（1）本项目适用的法规规范；

（2）相关规划与设计要点汇总；

（3）已批的规划、用地及市政设施汇总；

（4）自然条件；

（5）人口状况（总人口和城镇人口）；

（6）社会经济环境分析；

（7）建设用地现状及评价；

（8）公共配套设施现状与评价；

（9）道路交通状况与评价；

（10）工程设施状况分析与评价；

（11）环境保护状况分析与评价；

（12）历史文化资源；

（13）所在地区居民、主要单位对现状的综合意见及规划意愿、所在地区地方政府及相关部门的发展意向的总结和分析；

（14）主要结论：综合分析规划地区现状存在的主要问题及优势，以及未来发展面临的主要挑战，提出规划的基本思路和对策。

5.2 基础资料汇编

（1）上层次规划的汇总。

（2）城镇自然条件及历史：气象、水文、地质和地震资料，包括地质质量的总体验证和重要地质灾害的评估、城镇历史（包括城镇的历史沿革、城址变迁、扩展、历次城镇规划的成果）；

（3）城镇经济社会发展现状：经济发展（包括历年国民生产总值、财政收入、固定资产投资、产业结构及产值构成等）、城镇人口（包括现状非农业人口、流动人口及其中暂住人口数量，人口的年龄构成、劳动构成、城镇人口的自然增长和机械增长情况等）、城镇土地利用（城镇规划发展用地范围内的土地利用现状，城镇用地的综合评价、最新土地利用规划）、工矿企业的现状、对外交通运输现状、各类商场、市

场现状、各类仓库、货场现状、教育设施现状、行政办公设施现状、社会设施现状；

（4）城镇建设及工程设施现状：居住用地（住宅建筑面积、建筑质量、居住水平、居住环境质量）、各项公共服务设施（规模、用地面积、建筑面积、建筑质量和分布状况）、工程设施、公共交通以及客货（运量和流向）、园林、绿地、风景名胜、文物古迹、历史地段、人防设施、各类防灾设施及其他地下构筑物；

（5）城镇环境：环境监测成果、三废排放的数量、城镇垃圾数量、分布及处理情况、其他影响城镇环境的有害因素（易燃、易爆、放射、噪声、恶臭、震动）的分布及危害情况、地方病以及其有害居民健康的环境资料。

（6）需收集城镇相邻地区的有关资料。

（7）基础资料可视所在城镇的特点及实际需要增加或简化，并进行分析汇编。基础资料数据必须准确。

（8）所在地区已审批的规划、报建项目及上线项目。

（10）所在地区居民及用地单位，对现状的综合意见及规划意愿（问卷调查分析报告）。

（11）相关主管部门的规划意向（座谈会记要）。

附录A 本规范用词说明

为了便于在执行规划文本条文时区别对待，对要求严格程度不同的词说明如下：

1、表示严格程度的用词（1）表示很严格，非这样做不可的；正面词采用“必须”或“须”；反面词采用“严禁”、“禁止”、“不得”或“不准”。（2）表示严格，在正常情况下均应这样做的：正面词采用“应该”或“应”；反面词采用“不应”。（3）表示允许销有选择，在条件许可时首先应这样做的：正面词采用“宜”或“可”；反面词采用“不宜”。

2、表示相关规定的用语（1）条文指明应严格按其它有关标准或规范执行的用语为：“按照（或遵照……）执行”或“符合……的规定（或要求）”。（2）非必须按所指定的标准或规范执行的用语为：“参照……执行”。（3）表示指导性推荐意见的用语为：“建议……”、“最好……”或“……为宜”。