森林、草原生态管护组织实施方案

生态管护组织实施方案

第一章项目概况

一、工程名称：***乡镇封山禁牧管护项目；

二、服务标准：符合国家相关规定；

三、管护时限：三年；

四、管护要求

1.管护范围内无放牧情况；

2.管护范围内无私自进行开垦、采石、采砂、挖土等情况；

3.无擅自移动、毁坏工程标志碑、牌，围栏等情况；

4.森林防火期内在林区无用火情况；

5.无盗伐、滥伐毁坏林木等情况。

五、管护内容

1．对在管护区内私自进行开垦、采石、采砂、挖土；擅自移动、损坏工程标志和林区的设施；森林防火期内在林地内用火；盗伐、滥伐毁坏林木等违法行为要坚决及时制止，情节严重构成刑事责任的及时向森林公安机关报告。

2．对在管护区内放牧者，进行说服教育，如屡教不改，可将牲畜赶回临时圈舍，要全程留有影像资料，上报甲方同意后，依据《河北省封山育林条例及《***封山禁牧实施细则》进行处理。

3．配合甲方及有关部门对管护情况的检查。

4．严格按照甲方提出的要求和建议，积极进行整改。

5．一切行为以省、市《封山育林条例》、《封山禁牧条例》和《***

封山禁牧实施细则》的规定为准则，不得发生殴打放牧者行为，否则造成人身伤害的依法进行处理，同时乙方（或当事人）给予一定经济处罚。

六、管护服务方案编制依据

1．《***乡镇封山禁牧管护项目》招标文件；

2．现场调查资料；

3．近年来同类管护服务经验；

4．《中华人民共和国森林法》

5．《中华人民共和国森林法实施细则》

6．《河北省封山育林条例》

7．《***封山禁牧实施细则》的规定

第二章管理服务组织制度

一、管理组织

我公司将成立***乡镇封山禁牧管护项目部，项目经理由企业法人代表直接任命，下设办公室、后勤组、财务组、督查组等项目机构，人员有管护员、督查员、财务员、后勤服务人员、项目经理等。

我公司配备专职管护员15名、兼职管护员15名，督查员5名、项目经理和技术负责人各1名，对***沙岭子镇辖域内的退耕还林地、京津风沙源治理、储备林、义务植树、水务造林工程、社会造林、廊道绿化等0.9万亩生态建设区域进行封山禁牧、私挖乱采、护林防火、秸秆禁烧等镇域一切野外用火行为的管护。

为充分发挥管护员作用，切实把管护员队伍建设与加强生态建设

结合起来，搞好森林资源保护工作，结合实际严格管护员选聘。

二、管护员管理与职责

1、管护员由我公司根据封山面积大小及林地管护难易程度进行配备，选聘思想品德高尚、身体健康、热爱森林资源保护事业的青壮年，实行公开招聘、择优录用的原则。

2、管护员的日常工作统一管理

⑴日常管理。

由督查员对管护员进行日常管理，负责对管护员着装、按时上岗到位，所管林区巡逻检查，履行管护员职责，关键时期或森林防火戒严期实行日情况报告制度。

⑵监督检查、应急工作安排。

项目经理要通过定期或不定期电话查岗或实地明查暗访等方式，对管护员职责履行效果进行监督、检查，同时对该辖区内的突发事件，如森林火警火灾、森林病虫害、乱砍滥伐等进行应急安排和紧急处理

⑶后勤组负责所管理项目护林协议的签订、加强基础设施建设（包括宣传碑牌、标志、界桩、标语）等工作。

3、管护员职责：

⑴积极宣传国家林业政策及法律、法规，宣传公益林管理规定、森林防火知识等；

⑵巡护责任区内的森林、林木和林地，制止乱砍滥伐、毁坏林木、非法收购和无证运输木材、乱垦乱占林地及毁坏珍贵树木等行为；

⑶制止在林区违法野外用火行为，及时消除火灾隐患，发现火情及时报告并协助当地乡政府或村委会组织群众扑灭森林火警、火灾，协助县林业派出所或其他单位对火灾案件进行查处；

⑷发现森林病虫灾害及时报告林业主管部门，并协助搞好调查与防治工作；

⑸制止私挖乱采和乱捕乱猎国家和省级重点保护的野生动植物，协助森林公安或其他执法人员依法收缴采挖、猎捕工具和野生动植物；

⑹接受林业部门技术指导，配合林业部门在管护责任区开展各项林业工作；

⑺保护所辖林区内的公益护林标志、宣传碑牌等护林设施的安全；

⑻认真记录每天巡护日记，发现有价值的林业信息，及时向有关林业主管部门报告。

⑼管护员履行职责时，应着统一下发的服装和配戴护林袖章、以及胸牌标志。

4、管护员待遇

管护员工资实行年薪制。

5、管护员工作考评

管护员本人写出半年总结，交办公室的工作人员在考评表上填写分数，项目经理签字或盖章，报公司批准，财务部门方可将工资发给管护员。

三、健全管理制度

各管理部门要根据管护员现行工作，本着责、权、利相结合的原则，制定相应的激励机制政策，最大限度地发挥作用。

1.管护服务岗位职责

一、认真贯彻执行《森林法》、《森林防火条例》等林业法律法规以及国家、省、市有关森林资源保护与管理的规定，积极开展林业政策的宣传教育工作，提高广大村民和林区群众遵纪守法和爱林护林的自觉性。

二、明确管护责任区范围，掌握森林资源状况，确定工作重点，落实管护措施，完善管护机制。

三、具体负责管护责任区的林木、林地、野生动物保护等资源管理工作。坚决制止毁林开垦、乱挖滥采、乱占林地、乱捕滥猎和非法收购出售野生动物等非法行为，有效保护森林资源。

四、严格执行入山审批制度。凡入山的人员、车辆要出示入山手续，工作人员要认真登记，掌握具体活动情况，出山时要依法从政，严格检查。否则，按有关规定进行处理。

五、森林防火期，要切实负起责任，认真履行岗位职责。一方面要加大防火宣传教育力度，凡入山的车辆、行人都要进行防火知识教育；另一方面要坚决收缴随身携带的火种，消除火灾隐患。

六、严格按照管护职责和林政执法权限，依法及时查处各类林政案件，对管区内发生的各类林政案件要及时上报林场，不得隐瞒不报，瞒报、谎报。

七、加强林业法律法规和总场、林场有关森林资源保护管理规定的学习，不断提高依法从政和林政执法管理水平。

八、团结协作，顾全大局，忠于职守，勤奋工作，机智勇敢地同一切破坏森林资源的违法犯罪行为作斗争，确保管护责任区资源增长，林区秩序稳定。

2.护林员巡山制度

为了加强对护林员的统一管理，提高工作效率，特制定本制度。

一、护林员各项工作依据公司同一安排，在公司的统一领导下进行。

二、护林员及时向群众宣传《森林法》、《森林防火条例》等有关法律法规，以及乡林业工作会议精神，提高群众保护森林资源和安全用火的意识。

三、务必在每星期一到公司开会，如无特殊情况，不得请假。

四、在巡山期间，要尽职尽责，以高度的责任感做好各项林业工作。

五、在巡山期间，发现火情等重大事项，及时向公司报告，并组织群众处理突发事件。因工作不负责任，造成严重后果和不良影响的，视情节和后果，追究相应的责任。

3.火源管理制度

为了保证森林资源的安全，切实管好火源，特制定本制度。

一、防火期内，严禁在林区内进行的一切人为活动，如野外抽烟，丢弃烟头。

二、防火期内，严禁在林区附近烧荒、烧灰积肥，烧秸杆等生产性用火。

三、防火期内，加大对小孩玩火，上坟烧纸的监管。

四、防火期内，通过林区附近的各种机动车辆，严防漏火、喷火。

4.值班制度

为了认真落实管护服务工作，确保管护服务工作全覆盖无死角，特制定本制度。

一、在管护服务期间，实行轮流值班制度，公司管护员及职工按《值班安排表》进行轮流值班。

二、在值班期间，每个值班人员要尽职尽责，以高度的责任感做好值班期间的护林防火值班记录和办理好交接-班手续。

三、如无特殊情况，值班人员不得请假，更不得擅自脱岗、睡岗、醉岗。因不负责任，而造成的严重后果和不良影响，视情节和后果，追究相应的责任。

四、在值班期间，保证24小时值班，如有火情，及时向主要领导请示汇报，并在1小时内及时上报县防火办。

五、带班领导要以身作则，组织组员值好每次班。

第三章封山禁牧管护服务工作

为了保证购项目顺利开展，更好的执行《***关于依法禁牧采取的措施》，按照中共***委、***人民政府关于印发《***进一步加强生态管护工作实施方案》的通知；中共***委、***人民政府关于加强林业生态建设的意见的要求，结合***沙岭子镇管护采购项目工程实

际情况，制定本实施方案。

一、指导思想

我公司以科学发展观为统领，全面贯彻落实禁牧封育政策，强化宣传教育，配合执法部门加大检查力度，建立和完善禁牧管理长效机制，有效巩固生态建设成果。

二、工作目标

我公司健全完善禁牧管理体系，强化村民自治禁牧工作措施，切实形成以巡查督导与村民自治相结合，群众相互监督，公司与村组齐抓共管的禁牧长效机制，促进禁牧管理工作再上新台阶。

三、工作措施

（一）加强宣传教育，提高思想认识。通过召开会议、发放宣传材料、刷写标语、竖立禁牧封育警示牌、制定“村规民约”等多种形式，广泛深入地宣传禁牧相关政策措施，切实提高群众对禁牧封育重要性的认识，使广大群众和养殖户全面了解国家生态保护、舍饲养殖扶持政策，进一步转变观念，不断提升生态保护意识，真正把禁牧封育转变为广大群众的自觉行动。

（二）加强组织领导，严格责任落实。我公司成立由总经理任组长，项目经理任副组长，各相关部门领导为成员的禁牧工作领导小组。每月集中开展禁牧不少于2次，并安排禁牧工作队，负责日常禁牧巡查工作。在各行政村聘请禁牧工作人员，负责本行政村禁牧工作。聘请村支书为本行政村草原禁牧工作责任人，村民小组长为本自然村禁牧工作具体责任人。和各行政村、各行政村与自然村、自然村与联

保农户都要签订责任书，做到村村有领导、队队有干部、片片有人管，切实形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。根据责任大小及业绩表现给予发放工资。

（三）加强巡回检查，严格执法管理。公司禁牧组全面负责全乡禁牧日常巡查工作，实行全天24小时巡禁（不分节假日）。做到点面结合，同时要突出重点，对重点时间、重点区域、重点路段、重点人员进行重点督查。对偷牧者，按照***禁牧相关条例的规定，协助执法人员进行处罚，由工作人员现场出具统一罚没收据。

（四）健全规章制度，强化村民自治。一是完善禁牧封育相关制度。进一步落实联户联保责任制，切实完善村民自治禁牧工作体系，向群众及时公布举报电话，鼓励群众举报偷牧行为，增强广大群众参与禁牧的积极性和主动性。二是建立禁牧与草原生态奖补资金挂钩制度。将草原生态保护奖励补助资金与各村和责任人直接挂钩，切实形成以村民自主禁牧、相互监督、相互制约的工作机制。凡被护管员发现偷牧1次的自然村或县禁牧督查发现偷牧2次以上的自然村暂停发放该自然村相关工作人员的工资。三是建立禁牧监督员体系。根据各村地理条件选任一部分禁牧监督员（每个自然村1名），负责该自然村和相邻村庄的禁牧监督工作，禁牧监督员发现偷牧羊群要及时向公司禁牧组或公司领导反映，以便及时制止。禁牧监督员的补助按照举报罚没款10%提成发放。三是建立禁牧督查制度。公司对所聘用的各村禁牧工作和禁牧监督员的工作进行监督检查。对工作不力的工作人员将给于通报批评，对工作不力的禁牧监督员扣发补助并另换合适人

选。

四、保障措施

（一）经费保障。护管所需经费由公司予以保障。

（二）车辆保障。管护配备五辆禁牧皮卡车及其他交通工具，用于日常禁牧巡查。因工作需要，需临时增加禁牧车辆时，报请主要领导同意后，可在其他车辆中进行调配，确保禁牧用车。

（三）人员保障。安排的禁牧组成员，以禁牧为主，全面负责日常巡查工作。因工作需要需临时增加禁牧人员时，公司给予支持调配，主动参与禁牧。周末及节假日期间由值班领导和值班人员兼管禁牧巡查工作，确保工作的连续性。

五、工作纪律

（一）认真履行职责。禁牧工作人员要严格执行政策，遵守工作纪律，不得接受当事人请客送礼。要认真履行岗位职责，认真执行公司的考勤等各项制度，并遵守听从乡党委政府的管理，不得擅自离岗、玩忽职守。如违反工作纪律，造成严重影响者，公司将进行严肃处理。

（二）强化责任意识。禁牧工作人员要切实增强责任意识，积极主动参与禁牧。发现问题不回避，要及时报告、及时处理，不徇私枉法，坚持原则，维护公平。对在打击偷牧工作中通风报信、徇私舞弊、不负责任、推诿扯皮、工作不力的人员，公司将严肃追究其责任。

第四章护林防火管护服务工作

为确保***沙岭子镇管护服务工作的全面实施，我公司特制定护林防火管制的规定。

一、总则

第一条为加强森林防火工作，保护草原、森林资源及人民生命财产安全，根据国务院《草原防火条例》、《森林防火条例》和《河北省森林草原防火条例》，《张家口市人民政府关于春季森林草原封山防火管制的规定》，结合宣化实际，制定本规定。

第二条凡在管护区内的草原和林区防火区域内从事生产生活及开展草原森林防火工作的单位、个人必须遵守本规定。

第三条草原森林防火坚持加强宣传、落实责任、强化监督、群防群控的原则。

第四条预防和扑救草原森林火灾，是每个公民应尽的义务，是各部门、各单位必须承担的责任。

二、防火宣传

第五条我公司应结合实际，针对防火工作中的重点难点问题，研究制定防火宣传工作方案，每年至少开展两次草原森林防火宣传活动。草原森林防火宣传应当采取发放宣传单、印发宣传通告、设立固定标牌等有效形式。

第六条防火期间，村要在公告栏上张贴防火宣传公告。重点草原森林防火区域的主要路口和风景旅游区必须设置防火警示牌，加强对进入草原和林区的外埠人员的防火宣传。防火戒严期内，公司管护员要深入苏木乡镇、村开展宣传活动。

第七条我公司要通过开设专刊、专栏、专题等形式，无偿开展

草原森林防火公益宣传活动。

三、火灾预防

第八条我公司的主要领导为草原森林防火工作的第一责任人，分管领导为主要责任人，防护员为直接责任人。公司要完善草原森林防火指挥部，逐级明确和落实防火责任。

第九条我公司将按照县乡有关规定，设置划定为草原森林防火

责任区：

（一）本行政区域内的国有林场、集体林场、矿山及其他事业单位管理的施业区，非公有林主经营管理的区域；

（二）单位和个人持有草原所有权证或草牧场经营权证的草牧场；

（三）护林、护草人员负责管理或实际使用的林地和草牧场；

（四）由铁路、公路管理部门担负防火责任的路基两侧的林地和草牧场；

（五）单位和个人在草原森林防火区域从事生产、生活活动（包括长期性的和临时性的生产活动）的区域。

第十条管制期内在管制区域严禁以下野外用火行为：

(一)烧荒烧茬、烧灰积肥、焚烧秸秆、焚烧垃圾、烧地埂、烘

烤加工、爆破作业等野外用火;

(二)坟头烧纸、烧香点烛、燃放鞭炮及烟花、吸烟、烤火、打

火把、放孔明灯、玩火自娱、野炊和举办篝火活动等野外用火;

(三)携带火种和易燃易爆品进入林区;

(四)其他易引发森林草原火灾的行为。

第十一条管制期内在重点林区路口、景区入口、墓区通道等主要地段设立固定或临时检查站，对进入林区人员和车辆严格例行检查，严禁携带火种进入林区。准许入山的车辆必须安装防火装置。

第十二条我公司对管理区内未成年人和痴、苶、呆、傻等

特殊人群加强监管，落实责任制。对特殊人群所引起的森林火灾，要追究监护人及相关监管人员的责任。

第十三条发生森林草原火灾后，管护人员必须及时逐级上

报上一级防火指挥部，并坚持以人为本、科学扑救的原则，立即启动森林草原防火工作应急处置预案，就地就近组织力量进行扑救，实现“打早、打小、打了”。扑救过程中，要做好火灾扑救人员的安全防护工作，禁止动员残疾人、孕妇、未成年人和年老体弱人员参加扑火，尽最大可能避免人员伤亡。

第十四条在管制期内，我公司严格执行24小时值班备勤制度和领导带班制度。同时，公司要利用巡航技术开展森林防火预警监测及宣传教育工作。

第五章其它管护服务工作

一、禁止盗采沙石

为全面贯彻落实科学发展观，进一步增强土地资源利用的科学性，

禁止盗采砂石现象，切实加强土地资源和生态环境保护。本公司对本辖区内的盗采点、周边非法砂石加工厂进行全面摸排，明确盗采点位置及周边情况。对本辖区内的盗采点、非法砂石加工厂进行全面摸排，明确盗采点位置及周边情况，摸清非法砂石加工厂基本情况（包括经营主体、经营时间、存料种类、存料规模、设备种类数量、土地性质及流转情况、供货渠道和业主的社会背景等）。并据此制定具体的预防和制止盗采砂石违法犯罪行为的有效管控方案。

1.通过组建砂石管理巡防队，对重点区域、重点道路、重点河段的全面掌控，并实行24小时不间断巡查。组织巡防队员到相关砂石加工、存储、销售企业及盗采周边村庄、路口、盗采点张贴通告。

2.要坚持舆论先行，通过公告、广播等形式，深入宣传相关法律法规，讲清盗采砂石行为、设立非法砂石加工厂的法律后果。通过相关宣传部门和辖区内各村的多种宣传形式发动强大宣传攻势，营造浓厚的整治清理氛围。对盗采砂石犯罪行为营造高压态势，有效震慑盗采砂石违法犯罪行为。广泛宣传打击盗采砂石的目的意义，树立正确的舆论导向，营造良好的社会氛围。

3.与辖区内各村加强沟通合作，发动群众，在辖区内各村设立针对盗采砂石违法犯罪行为的联系点与联系人。依托在辖区内各村设立的盗采砂石联防联控联系点与联系人，建立动态巡查制度，切实落实对重点区域的昼夜巡查，发现问题及时报告、及时处置。鼓励辖区内村民群众提供线索、举报违法行为，积极参与、支持预防和制止盗采砂石行动。

4.建立紧急联动处置机制，加强对盗采行为的联防联控。巡防队要向辖区内各村公布监督举报电话。同时，加强与国土部门、派出所等相关政府职能部门的沟通联系，确保对盗采砂石违法犯罪行为进行及时取证和控制，并立即对应联系相关职能部门进行处理。发现盗采行为及时制止，并及时向国土资源等行政主管部门报告，必要时可报警。

二、治理滥（盗）伐、乱垦现象

***是京津风沙源治理工程的主战场。守护绿水青山，留住蓝天白云，是全体人民福祉所系，也是对子孙后代义不容辞的责任。滥（盗）伐使得森林资源日益遭受破坏与减少不容忽视。乱垦不仅大煞风景，而且造成滞洪隐患。柴草植被毁挖，松散土壤裸露，水土流失严重。本公司具体的预防和制止禁止滥（盗）伐、乱垦行为的管理措施：

1.成立滥（盗）伐、乱垦巡防队。滥（盗）伐、乱垦管理工作标准与实施细则。对重点林地、重点退耕还林区域的情况进行详细的摸底登记。并据此制定巡防办法、安排实施24小时不间断巡查机制。

2.加强舆论宣传教育，树立正确的舆论导向，营造良好的社会氛围。深入宣传相关法律法规，讲清滥（盗）伐、乱垦违法犯罪行为的危害及的法律后果，有效震慑滥（盗）伐、乱垦违法犯罪行为。广泛宣传打击滥（盗）伐、乱垦违法犯罪行为的意义。要不断培养民众加强保护环境意识，使民众知道保护森林、草原、土地，保护环境的重要性，不随意采伐林木、乱垦耕地，采伐林木、乱垦耕地必须依法进行，必须向林业等主管部门申请，取得相关许可证，才能砍伐林木、