解读市委市政府《关于加快涪陵经济社会发展的决定》

解读市委市政府《关于加快涪陵经济社会发展的决定》

2010年12月21日，市委、市政府下发了《关于加快涪陵区经济社会发展的决定》（渝委发〔2010〕37号，以下简称《决定》），在“十二五”即将开局的关键时刻，为涪陵发展导航定向、加力加压，开启了涪陵跨越发展的新航程。

一、《决定》出台的意义

《决定》对涪陵加快率先发展，全面建成小康社会，具有重大而深远的意义。

——《决定》赋予涪陵更加重要的历史使命。市委、市政府历来高度重视涪陵发展，在不同时期都对涪陵发展作出重要部署。《决定》是目前重庆出台支持区县发展的三个专门性政策文件之一，使涪陵在重庆的城市、经济、交通和社会发展版图上的份量明显加重，凸显了涪陵的战略地位，也表明重庆今后10年在工业化、城镇化、城乡统筹一体化进程上，要求涪陵能够承担更加重要的历史使命，在重庆贯彻落实“314”总体部署，推进内陆开放高地和“五个重庆”建设中发挥更大作用，表明市委、市政府已经将涪陵发展提升为全市发展战略。

——《决定》是涪陵未来发展的纲领性文件。《决定》以科学发展观为指导，对涪陵进行“418”总体部署，明确提出了“建成城乡统筹发展的现代化大城市”，也明确了今后涪陵的发展思路、发展方向和发展重点，并量身定制了组织保障、

空间保障、财税支持、能源保障等若干政策措施，是指导涪陵当前和未来相当长一段时期的纲领性文件。在对如何确定涪陵未来发展目标问题上，曾引起热议，存在建设为重庆第三大城市和特大城市两种意见。最终奇帆市长明确“戴什么帽子不重要，关键是要有哪些支持”，将目标确定为现代化大城市，不在数量上争高下，不是第二大城市、第三大城市，更加注重发展内涵，把“现代化”这个帽子给涪陵戴上。可以说，《决定》是市委、市政府为涪陵量身编制的“十二五”和“十三五”规划蓝图，指明了前进方向。

——《决定》是涪陵未来发展的强大推动力。《决定》中明确了一系列工作举措以及加快涪陵发展的若干政策，为涪陵经济社会发展提供了强力支撑。一方面，《决定》给予了诸多政策，仅建设“双百”大城市这一项政策，用地指标增加35平方公里，按每平方公里土地收益15亿元计算，直接支持就是500亿。另外，给予铜铝工业园牌子、支持建设石沱新妙重装产业带、设立产业发展基金、创造条件设立林权交易所等政策，使涪陵成为投资热点和政策洼地，有利于增强外来投资者信心，有利于涪陵乘势而上大举招商引资。另一方面，一批事关全局的重大项目和群众切身利益的民生工程提速建设，人民群众享受到更加广泛的改革发展成果，必将增添群众加快发展的信心，进一步凝心聚力，形成全区共谋发展的良好局面。

二、《决定》的主要特点

——具有很强的战略性。《决定》开篇就明确了涪陵在全市发展战略中的重要地位是“是全市区域性中心城市，是三峡库区工业重镇和乌江流域物资集散中心，是一小时经济圈辐射带动渝东北、渝东南地区的重要枢纽，在全市经济社会发展中具有特殊重要地位”。紧接着进一步回答了加快涪陵经济社会发展在全市发展战略的重要作用是“有利于培育壮大仅次于主城特大城市的‘第二梯队’，构筑起多级支撑、多点带动的区域经济体系；有利于充分发挥涪陵地处‘圈翼’交接点的特殊区位优势，更好地促进一小时经济圈对‘两翼’地区的辐射带动，实现区域协调发展；有利于在更大范围拓展主城发展空间，解决‘小中心、弱腹地’问题，加快建设国家中心城市；有利于增强三峡库区自我‘造血’功能，带动库区移民安稳致富，加快建设和谐稳定新库区。”在《决定》中，还提出了把涪陵建成10个“区”、7个“基地”、7个“中心”、2个“口岸”、1个“中转港”、1个“高地”。换句话讲，涪陵的发展已经提升到重庆改革发展的全局性、战略性层面。

——具有很强的政策性。《决定》除对涪陵经济社会发展提出要求以外，更多的是政策支持。这些政策具有很强的系统性，含金量高，落地程度大。在《决定》中“支持”出现了55次，“加快”出现30次，“加大”出现14次。决定共计给予涪陵50条政策支持，内容涉及组织保障、空间保障、财

税支持、能源保障、产业发展、基础设施、对外开放、公共服务等方面，初略测算，不低于1000亿，如果全部落实，到2020年，涪陵可获得近3000亿元的政策性支持。

——具有很强的操作性。《决定》不仅高屋建瓴描绘了涪陵未来十年发展蓝图，还下沉到操作层面，结合涪陵特点作了具体部署。《决定》蕴藏有160个大项目、大工程，总投资在5000亿元以上，根据轻重缓急、成熟程度，有的以“建设”、有的以“加快建设”、有的以“推进建设”、有的以“研究论证”进行表述，“建设”一词在《决定》中出现了104次，这样就把市委、市政府的支持具体落实到了项目载体上，彻底改变“规划规划、墙上挂挂”，把文件细化到了能操作、可操作、易于操作的层面。

三、《决定》的主要内容和精神实质

《决定》全文共6022字，分四个部分，提出了50条政策支持、160个重大项目、50项具体工作要求和工作任务，项目总投资和相关政策的含金量约6000亿元，一字一亿，可谓字字珠玑。第一部分要求深刻认识加快涪陵经济社会发展的重要意义；第二部分明确了涪陵未来发展的四大定位、一大目标、八项任务，简称为“418”总体部署；第三部分明确了支持涪陵区经济社会发展的组织、空间、财税、能源保障措施；第四个部分是两张附表，一个重大政策表，一个重大项目表。

——从总体要求看。在坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想、全面贯彻落实科学发展观的基础上，重点提出了加快推进“三化”，即工业化、城镇化、统筹城乡一体化的工作主线，指出了改革开放和民生改善两个内生动力，明确了打造重要工业基地、完善城市功能品质、提升枢纽作用、增强人口集聚能力、促进社会和谐稳定五项工作重点。在总体要求中，有工作主线，有发展动力，有工作重点，最终落脚到“早日建成城乡统筹发展的现代化大城市”。

——从战略定位看。《决定》给予涪陵四大发展定位：一是全市重要经济增长极。到2015年人均GDP超过8万元，经济总量占全市比重达到7%以上，到2020年，人均GDP 超过16万元，经济总量占全市比重达到10%左右，成为重庆名副其实的增长极。二是全市重要工业基地。去年，涪陵规模以上工业企业总产值位居全市第五，工业增加值绝对额位居全市第三。涪陵产业发展中，优势最大的是工业，通过着力实施“326”战略（三大园区、两大基地、六大支柱产业），到2015年，基本成为重庆江南万亿工业走廊核心支撑。三是国家中心城市重要腹地。这主要是针对涪陵坪上地区距离主城近、自然条件好的优势而言。涪陵坪上地区幅员面积722平方公里，可建设用地约303平方公里，森林覆盖率达到51%，坪上地区的中心——龙潭镇距渝中区朝天门直线距离仅45公里，重庆三环高速公路建成后，坪上地区刚好位于

外环高速和三环高速中间，用熙来书记的话说，将成为重庆主城在空间发展上进退自如的“黄金宝地”。四是“一圈两翼”发展格局中的战略支点。重庆要实现“一圈”与“两翼”区域协调发展，仅靠主城的辐射带动还不够，还需要在主城和“两翼”之间安排“二传手”。涪陵位于重庆中部、三峡库区腹心、“一圈”与“两翼”的“Y”字结点上，得天独厚的区位优势让涪陵坐在“二传手”的重要位置上。这四个定位在《决定》中，用了三个“战略”、一个“核心”进行表述，充分体现了市委、市政府对涪陵在全市发展大局中的新要求、新定位。“战略带动”、“战略后援”、“战略支点”、“核心骨干作用”都是很提神的字眼。

——从战略目标看。建设城乡统筹发展的现代化大城市是一项综合性的长期任务，必须尊重经济社会发展规律，循序渐进，分步推进。《决定》明确到2015年城市人口要达到80万人左右，城区面积达到70平方公里；到2020年建成“双百”大城市。定量描述主要是人均GDP和经济总量占全市比重两个指标。定性描述是到2015年实现全面建设小康社会目标，到2020年基本建成城乡统筹发展的现代化大城市。

——从战略任务看。《决定》将建设城乡统筹发展的现代化大城市分解为八项战略任务。八项任务中，前三项是打造江南万亿工业走廊核心区、打造百万人口现代化宜居城市、建设统筹城乡发展示范区，实际上就是工业化、城镇化、统筹城乡一体化的细化，也是涪陵固本强基、保位争先的三

件大事，通过建设重要的工业基地，提高工业化程度，快速城镇化才具备足够的物质基础和产业支撑，最终带动区域协调发展、城乡统筹发展，实现统筹城乡一体化发展。通过三管其下，推动涪陵跨越发展，先把自己做大做强，建成全市重要经济增长极，提高集聚辐射能力，进而才能在全市发展大局中承担更大的责任。第四项任务是建设渝东综合交通枢纽和物流大通道，提速高速公路、铁路、物流园区以及货运中心建设，加快通道建设和优化运输衔接，进而改善到主城和“两翼”地区的交通条件，形成紧密联系主城、连通“两翼”的交通网络，完善综合交通运输体系，尽快建成渝东综合交通枢纽，更好地发挥“一圈”带“两翼”的战略支点作用。第五项任务是全面提升开放水平。扩大开放，对内陆地区重要性是不言而喻的，《决定》浓墨重彩讲对外开放，明确提出打造渝东地区开放高地，继续充当区域性中心城市开放排头兵。《决定》从更好地推进涪陵开放高地建设出发，提出了争取设立一类口岸、设立保税仓库、条件成熟时打造两路寸滩保税港区C区、建设西部承接产业转移示范区等强力政策支撑。高起点定位、高水平建设开放平台，对于正处于扩大开放急行军中的涪陵来说，无疑是下了一场政策“及时雨”。以保税港区为例，如果成功拿到两路寸滩保税港区C区这块牌子，就可以复制两路寸滩保税港区的功能，这对吸引国际知名企业入驻，扩大进出口规模，其价值不可估量。第六、七

两项任务是培育壮大现代服务经济体系、打造渝东地区科技人才高地。分别从金融高地、区域性商贸中心、区域性医疗卫生中心、体育强区、文化高地、旅游胜地、科技强区、教育强区、人才引进九个方面进行了战略部署，着力提升服务业以及社会事业集聚辐射能力，更好地发挥带动“两翼”地区发展的战略支点作用。第八项任务是打造和谐稳定新库区。和谐稳定、民生改善是广大群众最质朴、最普遍的愿望，《决定》明确提出要促使移民安稳致富、大力实施民生工程、建设平安涪陵等，内涵丰富，为进一步争取相关政策创造了条件。八项任务共同形成一个整体，解决了涪陵未来发展中的一系列重大问题，也给予了若干黄金定位和政策支持，为实现战略目标提供了强力支撑。