开发试验区建设实施方案

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2010年全省松嫩平原、三江平原

农业综合开发试验区建设实施方案

为深入贯彻落实省委经济工作会议和农村工作会议精神，加快松嫩平原、三江平原农业综合开发试验区（以下简称两大平原试验区）建设，进一步提升全省农业综合生产能力和现代化大农业发展水平，结合实际，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为统领，以发展现代化大农业为目标，着力加快基础建设、结构调整、科技支撑和改革创新步伐，促进粮食增产、农业增效和农民增收，推动全省农业农村经济又好又快、更好更快发展。

二、主要目标

一是两大平原区粮食总产占全省的90%以上，带动全省粮食生产登上900亿斤新台阶。

二是两大平原区畜牧业、劳务产业、绿色食品产业规模进一步扩大，质量效益有新的提高，对经济发展牵动能力大幅度增强。畜牧业产值、劳务收入、绿色食品产量占全省比重92%、89%和60.4%，分别比上年提高2、7和4.2个百分点。

三是两大平原区农民人均纯收入增幅高于全省平均水平 1.5个百分点。

四是深化农林试点改革，其中完善3项，试点152项。

三、重点任务

（一）继续实施十大重点工程

1、水利化工程

一是建设旱涝保收田。通过重点建设西部松嫩平原尼尔基5个灌区和东部三江平原14个灌区工程，全年新增旱涝保收田500万亩，其中新增水田灌溉面积200万亩，新增旱田节水灌溉面积300万亩，改善水田灌溉面积300万亩。

二是建设控制性枢纽和重点水源工程。重点建设七台河市桃山水库二期等9座水库工程；建设依兰县宏兴等7个列入国家规划的小水电工程；建设东宁县东升水电站等6个社会融资水电站工程；建设双鸭山市引松入双工程等6处引调水工程。

三是开展病险水库除险加固。完成列入国家专项规划内的177座病险水库除险加固任务，新开工68座重要小型病险水库除险加固工程建设。

2、农机化工程

一是组建现代农业农机专业合作社。新建现代农业农机专业合作社290个，项目区新增1276台210马力以上进口大型拖拉机、2042台（套）配套农具及国内农业机械装备4338台（套），田间作业综合机械化程度达到95%以上，农机标准化作业水平达到95%。

二加快水稻全程机械化。在项目县新增水稻插秧机5000台，中马力拖拉机及配套农具2500台（套），水稻收获机1000台。

力争项目县水稻机插和机收程度达到68%。

3、沃土工程

一是实施测土配方施肥。实施测土配方施肥面积7500万亩，其中统一供肥2100万亩，带动全省实施面积9000万亩，肥料利用率提高8-10个百分点。

二是开展地力补偿试点。选择呼兰、双城、肇东、绥棱、望奎15个县（市、区）开展耕地地力补偿试点，试点面积扩大到3万亩。

三是改造中低产田。改造面积230万亩，其中在肇东、明水、青冈、望奎、北林、依安、龙江、呼兰、巴彦、双城、集贤、肇州等县（市、区）建设玉米高产田80万亩，在宝清、汤原、密山、虎林、桦南、桦川、富锦、宁安、依兰、阿城、五常、肇源等县（市）建设水稻高产田70万亩，在嫩江、五大连池、孙吴、逊克、北安、爱辉、嘉荫、大兴安岭等县市区建设麦豆轮作示范区30万亩，建设大豆基地20万亩。

四是加快土地整理。继续做好2009年度三江平原东部地区土地整理重大工程项目下摆的后续工作；完成2008年实施的三江平原东部地区土地整理重大工程收尾工作；根据国家批复的三江平原东部地区土地整理重大工程实施方案，围绕已建成或在建水利骨干工程做好2010年度重大工程实施方案的编报和项目实施。

4、畜牧产业建设工程

一是扩充生产总量。两大平原区奶牛存栏227万头，比2009

年增长10%；生猪出栏3310万头，同比增长21.7%。肉蛋奶产量分别达到350万吨、92万吨和620万吨，同比分别增长11.7%、5.4%和14.6%。

二是推进规模饲养。两大平原区新建改扩建2000头以上生猪规模场1387个；新建改扩建150头以上奶牛规模场430个。

三是加快品种改良。实施弗莱维赫乳肉兼用型牛改良，完成推广冻精3万剂，力争再从南美进口弗莱维赫公母牛各30头，加快乳肉兼用型牛改良步伐。

四是强化疫病防控。坚持集中免疫和常年补针相结合，做到“应免尽免，不留空档”，应免率均达到100%，同时继续保持高致病性禽流感、牲畜口蹄疫等重大动物疫情稳定。

五是加强草原保护和饲料产业建设。改良草原250万亩，完成人工种草95万亩。购置青黄贮机械500台，建设青贮窖70万立方米，新增青贮玉米20万亩。松嫩平原全部实现禁牧。积极发展饲料工业，全年饲料产量达到650万吨。

5、农业产业化工程

到年底，规模以上龙头企业完成销售收入1100亿元，实现利税104亿元，分别比上年增长8%和8.5%；牵动基地面积8100万亩，带动农户255万户，户均增收2100元，同比分别增长8%、12.5%和8%。

6、科技创新工程

一是加快新品种培育。实施现代种业科技创新试点，计划招标

选育玉米、水稻、大豆等作物新品种20个。建设良种繁育基地20个，面积46万亩，年产粮食作物种子1.1亿公斤、种薯5400万公斤。

二是加快创新平台建设。强化现代农业产业技术体系建设，重点启动大豆、玉米、水稻科技创新中心，在齐齐哈尔市、哈尔滨、绥化、佳木斯等地市建立原原种基地。实施转基因重大专项，加强安全监管，开展好大豆、玉米转基因品种研究和各阶段的试验。

三是加快农业机械研发。力争研发立项30个左右，有多功能联合整地机、系列全面耕耘机、高速气吸精密播种机等机型实现批量生产，用于生产试验和示范。

四是加快农业科技成果转化。继续开展农业科技合作共建，实施“百日科技服务”行动和超级稻“双增一百”科技行动，建设五大粮食作物万亩以上高产创建核心示范点350个，辐射面积5350万亩。全省推广五大粮食作物高产栽培技术模式1.5亿亩。

7、农业社会化服务体系建设工程

一是扩大基层农技推广体系改革与建设示范县范围，启动乡镇农技推广机构条件建设试点，重点抓好36个国家级基层农技推广体系改革与建设示范县，建设县级农业技术推广标准化中心5个，完成县级22个中心补配套建设。

二是建设省级应急预警与控制指挥中心1个，有害生物灾害预警与控制站28个，有害生物乡镇监控点100个，外来有害生物预警与应急控制站7个，专业化防治服务队300个（旱田防治队

240个、水田防治队60个），在齐齐哈尔市建设赤眼蜂防治玉米螟产业化示范项目。

三是积极争取国家项目资金支持，力争完成7个县(市)电脑、电话、电视“三电合一”农业信息服务综合平台的建设任务。

四是加强气象预警预报体系建设，及时发布气象信息，开展人工影响天气作业服务，把冰雹、干旱等气象灾害损失减小到最低程度。

8、农产品市场流通工程

一是培育大型农产品流通龙头企业。依托寒地黑土品牌，在长三角、珠三角和京津塘经济发达地区的大中城市加快建立专营寒地黑土品牌系列商品旗舰店、连锁加盟店、专营柜台和配送中心。年内建设专营寒地黑土品牌系列商品旗舰店15个，连锁加盟店35个。

二是做大专业批发市场。继续推进“双百市场工程”的实施，加快推进5个大型专业批发市场建设改造。以现有的50家重点专业批发市场为基础，继续支持哈尔滨哈达农产品、双城新胜蛋禽、哈尔滨国家粮食交易中心等优势专业批发市场升级。

三是继续实施“万村千乡市场工程”和新农村现代流通服务网络工程。建成区域性商品配送中心20个、连锁“农家店”2000个。

9、农业生态环境建设工程

按照三北四期工程规划，完成以防护林为重点的工程造林100万亩。

10、改善民生工程

一是加快农村住房改造。力争完成18.7万户、1552万平方米泥草房改造任务。

二是加快农村公路建设。完成通村公路9350公里。

三是加快农村饮水工程建设。重点解决85万人口饮水安全问题，农村自来水入户率要达到60%以上。

四是加快农村能源项目建设。重点建设40个大型农村能源项目。

（二）加快推进十大试点改革

1、土地规模经营

启动乡（镇）土地流转服务平台建设试点工作，选择20个县（市、区）的100个乡（镇）建立农村土地流转服务中心，规范农村土地流转。坚持以整村推进为重点，发展多种形式的土地规模经营，带动全省土地规模经营发展到6000万亩以上。

2、水利工程市场化经营管理

一是推进水利投融资体制改革。加快推进牡丹江市林海水库、绥芬河市五花山水库等城市供水水源工程和林口县龙虎山、东宁县东升等水电站工程的社会融资。

二是推进灌区改革。以大型灌区和大型泵站项目建设为契机，推进项目区组建用水协会，大型灌区用水户协会覆盖范围达到50%。转变农业用水收费方式，实行计量供水，按方收费。加快推进9处灌区水价改革，力争年内完成成本测算。同时，加快推进

中型灌区水价改革。

三是推进农村水利改革。本着“宜售则售,宜股则股,宜包则包,宜租则租”的原则,探索建立与家庭联产承包责任制相适应的农村小型水利设施投资和经营管理体制。加快农民用水合作组织建设,根据农村小型水利工程建设类型和规模,明晰产权和管理方式,规范流转,鼓励和引导用水户通过用水合作组织等形式对工程维护、用水管理、水费收缴等进行自主管理，逐步建立用水户自主管理与水管单位专业化服务相结合的管理模式。

3、农村金融体系改革

对试点的甘南、农垦建三江分局继续予以政策倾斜，加大支持力度。一是贷款总量比上年增加20%，其中农业贷款占各项贷款的85%以上。二是农户贷款利率在现行利率基础上平均下浮0.5-1个百分点。三是探索开办50万元农户大额贷款业务。四是种粮大户、农民专业合作组织种植业贷款最长期限可约期18个月，奶牛、黄牛等养殖业贷款最长期限可放宽到3-5年。五是探索开办林权、土地经营权、农机具等抵押贷款和仓单、应收账款等质押贷款业务。

4、完善大型农机作业合作社管理及运营体制

新组建的大型现代农机作业合作社全部实现规范化、制度化管理。在资产管理上实行谁投资谁所有。在财务管理上严格实行年度财务预算、决算和资金使用审批等制度。在机务管理上建立安全生产责任制，实行统一停放、保养、供油、调度、作业。在

分配上管理人员采用基础工资加绩效工资的分配方式，驾驶人员实行单车核算。

5、农业生产组织方式创新

一是推进示范社建设。培育扶持一批经营规模大、产品质量优、民主管理好的农民专业合作社，发挥典型示范引导作用，评选出一批星级示范社。

二是推进农超对接。加强与家乐福等各大超市联系，争取将更多的农民专业合作社产品引入全国大型连锁超市。力争年内进入超市的合作社200家以上。

三是支持组建农村资金互助组织。支持符合市场准入条件的农民专业合作社组建成农村资金互助社，为社员提供小额贷款，增强农民专业合作社自身造血机能。

6、林权制度改革

年内完成林改明晰产权面积330万亩，新核发林权证面积251万亩。

7、组建区域性粮食企业集团

一是按照国有粮食企业优良资产战略重组和各种资源有效整合，打造全新体制与机制企业集团的要求，抓好已组建挂牌的4个企业集团的规范运行，努力做大做强。

二是以市地为单位，按照组建规范，成熟一个、组建一个、挂牌一个的原则，加快区域性粮食企业集团组建工作。年内力争再有3个区域性粮食企业集团投入运营。

8、农技推广服务体系改革

50%以上的县（市、区）完成农技推广体系改革。

9、农村户籍制度改革与城乡低保医保一体化试点

⑴农村户籍制度改革试点。完善齐齐哈尔市全市农村户籍改革试点，实现由农民向市民整体过度。

⑵城乡低保一体化试点。在规范泰来县、集贤县试点工作的基础上，在黑河市等经济基础较好、农村低保人数较少、小城镇建设步伐较快的地市进一步推进一体化试点。

⑶城乡医保一体化试点。确保农民参合率达到98%以上。结合各地区农民人均纯收入实际，科学确定新农合封顶线，适当降低住院患者的起付线，让农民患者受益。在以往慢性病补偿的基础上，探索门诊大病的补偿模式，实现大病报销比例高于门诊统筹比例。省、市级定点医疗机构逐步实施即时结报。

10、资金整合使用

以县为单位，以项目建设为载体，以重点资金为平台，通过政府统一领导和部门有机协调配合，加大支农资金整合力度，积极聚合相关资金，充分发挥资金规模效益，实现集中财力办大事。

四、推进措施

1、强化组织领导。建立联席会议制度，有关市县及省直相关部门要定期召开会议听取规划进展情况，原则上每两个月召开一次汇报会，一个季度或半年进行一次工作总结，年底进行全面工作总结。要进一步完善项目建设、农村改革的具体实施方案，把

工作任务，层层分解落实到基层。市县要建立健全领导联系重大项目和重要改革制度，加强对重点项目和改革落实工作的监督检查，建立责任制度、监督制度和激励机制，落实专人，做到一个领导、一套班子、一抓到底。

2、向上争取支持。各地和各相关部门要抓住国家全面启动新增千亿斤粮食产能工程建设规划和国家批复我省千亿斤粮食产能工程规划的有利契机，搞好与国家各大部委的衔接，积极主动汇报工作，反映实际困难，最大地争取国家项目资金对我省的支持和倾斜，确保各项资金多安排、早拨付、快到位。同时，要力争规划早日上升到国家层面，尽快列入国家的专项规划中，得到更多的政策和资金的支持。

3、加大资金投入。各地要克服等靠思想，多渠道筹集资金，确保两大规划建设需要。各级财政要进一步调整支出结构，加大财政投入力度，确保财政投入增速明显高于一般性财政收入增幅。省直各部门分管的支农项目资金要优先扶持重点地域、重点项目和重要改革，不搞资金均衡分配，集中力量办大事。要充分发挥财政资金的导向和激励作用，广泛吸纳工商资本、社会资本进入农业生产与农村改革领域，尤其是千方百计调动农民参与规划建设的积极性。切实建立起国家、地方、集体、个人、金融多元投入体系，为规划顺利实施提供强有力的资金保障。

4、加强沟通协调。各级发改、农业、财政、水利、畜牧等成员单位要结合实际，充分发挥职能作用，全力抓好本部门负责的

重大项目建设和重要改革实施，并定期向牵头部门报告工作进展情况。各成员单位要加强横向联系，密切协作，形成整体推进合力。各级农委要充分发挥牵头单位作用，对重大工程及改革工作进展情况及时掌握，综合汇总，定期通报，并根据工作需要，及时协调各成员单位解决工作中遇到的新情况、新问题。对项目建设、试点改革遇到的重大问题，要采取专题研究或现场办公等方式加快解决，确保规划建设健康有序推进。

4、加大宣传力度。有关市县要利用多种形式和多种手段，大力宣传两大平原试验区建设的重大意义和重点任务，增强广大干部群众投身试验区建设的积极性和创造性。各地要善于发现规划实施中涌现出的各类好典型，总结好经验和好做法，并大张旗鼓宣传各类典型，用以指导面上工作开展。省农委将编发两大平原农业综合开发试验区建设简报，各成员单位也要采取树立宣传牌、办专项简报、广播电视宣传等多种形式，加大对两大规划实施的宣传力度。通过宣传，在全社会切实叫响两大规划建设的口号，使试验区建设深入人心，成为广大干部群众自觉行动。