党员权利保障：诠释、意义和路径

党员权利保障：诠释、意义和路径

作者：王小萍

来源：《湖南行政学院学报》2018年第02期

摘要：党员权利由党员的主体地位决定，保障党员权利是尊重党员主体地位的主要表现、是发展党内民主政治的重要基础、是提高党的建设科学化水平的客观要求。制度是推进党员权利健康发展的根本保证。党员权利保障的关键是规范化、系统化的制度建设，具体包括健全党员权利保障制度、完善党员权利运行机制、加强权利保障制度执行监督。

关键词：党员；党员权利；制度建设

党员权利保障既是老生常谈，也常谈常新。党的十九大通过的《中国共产党章程》在总则中指出党的建设必须坚持五项基本要求，其中之一是坚持民主集中制。“民主集中制是党的根本组织原则，也是群众路线在党的生活中的运用。必须充分发扬党内民主，尊重党员主体地位，保障党员民主权利，发挥各级党组织和广大党员的积极性和创造性。”党员作为党的肌体细胞和党的活动主体，保障党员权利是党生存和发展的基础。如何以新时代党的建设总要求为目标，积极发展党内民主，完善党员权利保障，是加强党的长期执政能力建设不可懈怠的问题。

一、党员权利与党员民主权利

党员是党的肌体细胞。党员权利和党员义务共同构成党员主体地位的内容。保障党员权利是尊重党员主体地位不可或缺的一个方面，是巩固和发展党内民主的基础和前提。加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设，既是新时代中国特色社会主义对党的建设提出的总要求，也是新时代每一名党员充分发挥主体作用和先锋模范作用的新标杆。建设好党员细胞工程、发挥好党员主体作用、保障好党员基本权利，是增强党的创造力、凝聚力、战斗力的重要基础。

（一）党员权利由党员主体地位决定

没有党员主体地位就没有党员权利，也没有党员义务。党员主体地位，简而言之即广大党员享有权利和履行义务的统一，是党员参与党内生活并居于积极的主导地位。马克思主义辩证法认为，权利和义务是对立统一的，在一定条件下可相互转化。党员主体地位表现为辩证统一的两个方面：党员权利和党员义务，比如认真学习党的思想和路线、接受党的教育和培训既是党员权利，也是党员义务。在党内生活实践中，党员的直接参与功能并没有得到充分体现。由于一些党员自身权利意识的淡薄或者党组织对党员管理缺失等原因，强调党员要履行自身义务往往比保障党员权利的落实更容易。随着全面从严治党的深入推进，管党治党的严格要求增进了党组织和党员队伍的管理，但依然存在党员权利落实不够的问题。既然党员主体地位的确立

和党员主体作用的发挥存在于党内生活的方方面面，这就决定了我们在强调党员履行义务的同时，必须要对党员权利加以重视，将党员权利这块短板补齐加固。

《关于新形势下党内政治生活的若干准则》明确指出要发扬党内民主，“必须尊重党员主体地位，保障和落实党员民主权利，保障全体党员平等享有党章规定的党员权利。任何党组织不得侵犯党员民主权利。”管党治党关键在于从严治党，从严治党的关键在于严肃党内政治生活，严肃党内政治生活就必须加强对党组织、党员领导干部和党员的管理，终究还需发挥党员自身的作用，通过强化党员的权利意识和主体意识来改善党员权利保障不足的现状。党员的主体地位一是表现为党员的主体意识，党员只有具备主体意识，才能积极主动参与党内活动；二是表现为党员的主体责任，在党的建设事业中自觉认同、自觉参与、自觉奋斗；三是表现为党的主体作用，党员参与党内事务的积极性决定党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

（二）党员权利和党员民主权利

党员权利是指党员依据党章以及其他党内法规的规定所享有的为实现党的利益而按照自己的意志参与和影响党内事务的资格。党员民主权利是指依据党章或者其他党内法规规定的党员在党内享有的权利和利益，主要包括平等权、选举权、被选举权、知情权、参与权、监督权、申诉控告权和请求帮助权。党员民主权利是每个正式党员所享有的基本政治民主权利。

党员权利与党员民主权利是相互融合的。党员民主权利是对党员权利的一种抽象概括，包含了党员权利的主要内容，比如党员的监督权，它具体体现在党员对领导干部的民主监督、对党的任何组织和任何党员的有根据的批评、检举和揭发等方面。党员权利则是更加广义上的党员民主权利，更加具体和详细地阐述了党员的基本权利，在一定程度上对党员民主权利进行补充和完善。比如，党员除了拥有党员民主权利之外，还有许多基本权利，比如《党章》中对于党员参加党的有关会议、接受党的教育和培训，对党的决议和政策可以声明保留并且提出自己的意见等权利。随着党员主体地位的强化，党内民主的不断发展，党的建设科学化水平的不断提高，党员权利的内容也会越来越丰富。保障党员权利的重点在于强化党员意识、落实党员权利、完善保障制度等。

二、当前保障党员权利的重要意义

（一）保障党员权利是尊重党员主体地位的主要表现

从党员主体地位和党员权利的联系来看，要充分将尊重党员主体地位落到实处，关键还是加强党员权利保障。党的十九大报告中指出，为加强基层党组织建设，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化的问题，党支部要担负起发展党员、管理党员、引导党员发挥先锋模范作用的责任，要创新推进党的基层组织设置，扩大基层民主，推进党务公开，畅通党员参与党内事务、监督和建议渠道。这里突出强调基层党组织在解决党内一些问题的作用，同时也提出要重视党员权利、畅通党员参与渠道，创新党组织设置，比如通过“三会一课”来夯实党员的主体地位。

中国共产党是以马克思主义为指导的政党，在无产阶级夺取政权之前，过去的一切运动都是为少数人谋利益的运动。无产阶级的运动是绝大多数人的，为绝大多数人谋利益的运动。中国共产党是执政党，并且将加强党的长期执政能力建设作为新时代的党的建设总要求。它依靠每一名党员充分发挥主动性、积极性和创造性来稳步推进。党员能动性的发挥有赖于一个既有集中统一，又有个人心情舒畅的党内民主氛围。只有充分调动党员的积极性，才能巩固党员的主体地位。党员通过行使党员的基本权利实现其党内生活中的主体地位，党员享有的权利越充分，就表明党员的主体地位越牢固。

保障党员权利，能更好地激发党员在党内生活中的责任感、使命感。党员的权利得不到保障，党员很难对党内民主建设产生认同感和信任感，权利无法充分行使，义务也就难以自觉履行，更难以把自身的奋斗和党的前途命运联系在一起。因此，保障党员的权利，让党员主动投入到党内生活中来，使党员把自己真正当成党的先锋战士，使党员履行义务和享受权利得以统一，是尊重党员主体地位的重要表现。

（二）保障党员权利是发展党内民主政治的重要基础

党内民主是指全体党员在党内平等地、直接或者间接地决定党内事务、参与党内政治生活，以实现社会共同利益的制度规定。在党内民主生活中，全体党员在履行党员职责和行使党员权利时具有独立人格和鲜明的主体意识，是充满活力的党的细胞。

《中国共产党章程》和《中国共产党党员权利保障条例》明确规定了党员权利，涉及参与、选举和决策、监督等党内政治活动的各个方面。目前我们党内民主存在诸多需要完善的地方，在很大程度上也反映了党员权利保障方面的不足。保障党员权利是发展党内民主的重要基础，是推进党内民主建设的关键环节。党员的权利和党员的主体地位共同反映着党内民主的发展程度。保障党员权利，尊重党员主体地位，发展党内民主，既要从客观上拓宽党员参与党内事务的渠道，为党员正常行使权利创造有利条件，又要从主观上引导党员树立主体地位，增强主体意识，发挥主体作用。

保障党员权利是发展党内民主的重要基础，是推进党内民主建设的关键环节。党员的权利和党员的主体地位共同反映党内民主的发展程度。从主观方面来看，发展党内民主离不开党员的参与和支持，提高党员自身的党性修养，引导党员增强主体意识，才能更好地发挥党员主体作用，实现党内民主。从客观方面来看，制度建设是新时期发展党内民主的关键因素，充分保障党员权利的有效行使与制度建设息息相关。拓宽党员参与党内事务的渠道，为充分行使党员权利创造有利条件，就需要完善党内民主制度建设，健全党内民主制度。比如完善党员权利保障的法规制度，健全党员权利保障的运行机制，加强权利保障制度的执行与监督。因此，不论是从主观方面增强党员主体意识还是从客观方面夯实党员权利保障的制度基础，都充分地表明，发展党内民主政治是党员权利的保障是重要基础。

（三）保障党员权利是提高党的建设科学化水平的客观要求

保障党员权利与推进党的建设事业、提高党的建设科学化水平是紧密联系的。中国特色社会主义已经进入新时代，调动全党积极性、主动性、创造性，全面推进党的建设，不断提高党的建设质量，把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党，是新时代党的建设的需要。党员是党的建设事业的主体，党员权利的行使和保障是充分发挥党组织作用的基础，是党的建设成功至关重要的因素。在新的历史条件下，提高党的建设科学化水平，要求加强党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争。全体党员同志必须不忘初心，牢记使命，坚定理想信念，在勇于担当责任和义务的同时，也要就充分行使党员权利作出积极努力，比如自觉提高自身的政治觉悟和思想素质、加强党性修养、增强主体意识、积极参与党内生活。党的各级组织必须落实关于党的全面领导和全面从严治党的要求，重视党员权利保障工作。

党员是党的建设的主力军，保障党员权利对于提高党的建设科学化水平的重要性是毋庸置疑的。党员作为党的长期执政能力建设和党的先进性和纯洁性建设、巩固党的执政地位的肌体细胞，党员的权利保障好了，党的建设才能稳步进行；党员来源于广大人民群众，是群众中的优秀分子和积极分子，党员权利维护好了，党坚持全心全意为人民服务的根本宗旨和以人民为中心的执政理念才能落到实处；制度管根本、管长远，依靠制度建设来保障党员权利，党员权利发展好了，才能切实发挥党员主力军的优势。党员权利保障，既是党的建设的基本内容，也是提高党的建设科学化水平的客观要求。

三、制度建设是保障党员权利的关键之举

党员权利的保护涉及到党的中央组织、地方组织、基层组织，涉及到党的建设的各个方面，是一项系统工程。党员权利保障制度的建立和发展经过多年的探索和积累已经形成了一定的体系，但是随着党的建设事业的发展仍需不断改进和完善。

（一）健全党员权利保障制度，夯实制度基础

邓小平同志十分重视法制建设，在党的建设方面更是重视民主政治建设中的制度建设。他曾经指出，我们党的建设过去发生的错误固然与领导的思想和作风有关，但是组织制度和工作制度的问题是带有根本性、全局性、稳定性和长期性的。健全党员权利保障制度，要从制度上拓宽党员主体实现其权利的渠道。切实扩大党员参与党内事务的范围，一是要改革党内选举制度，进一步扩大直接选举范围和完善差额选举制度，让广大党员群众参与党内选举，直接行使选举权，扩大差额选举的比例，使选举结果更为公平、科学；二是进一步推进党务公开，使党内信息更为阳光透明。一方面，可通过公开、报告、反馈、意见征集等传统方式使党员能及时和准备了解党内情况，另一方面，充分利用互联网和大数据，将海量的党内信息进行分类整合，把党务工作寓于数字报刊杂志、网络媒体、手机媒体等新传媒之中，建立规范、系统的网上互动平台或者移动客户端，实时更新党务信息，使党员能够第一时间掌握最新党务资讯；三是拓宽党务平台，以丰富多彩的党内生活保障党员权利。比如“三会一课”、民主恳谈会、党员议事会、听证会，集思广益，了解党员动态、党员意愿、党员权利诉求、党员意见和建议，或

者设置网上意见箱、网上党务论坛，可以更为广泛地收集党员反馈的意见和信息；四是确保党员对权力的监督，建立健全民主质询制度、党内罢免制度，充分保障党员质询、检举、罢免权利。党的十八届六中全会中通过的《中国共产党党内监督条例》进一步规范党员对于党内权力的监督，进对进一步扎紧制度的笼子具有重要作用。

（二）完善党员权利运行机制，规范程序基础

基层党组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党开展工作的基础。完善党员权利运行机制，规范党员权利保障程序对于党员行使民主权利和党的工作全局都具有重大意义。人们往往习惯于用结果来评价事情的性质，而忽视过程的价值。在党内民主建设和保障党员权利的实践中忽视程序性制度建设的现象也同样存在。科学、规范的民主程序是保障党员权利的基本载体。只有保障党员权利的程序性制度合理运行，才能有效避免侵犯党员权利的现象错乱丛生。因此，保障党员权利必须摒弃过去忽视程序价值的传统思想，树立起重视程序性制度建设对党员权利保障的重要性。

《中国共产党党章》和《中国共产党党员权利保障条例》等一系列的党内法规已经有很多保障党员权利的程序性规定，但是不完善，缺乏法规保护，所以必须加强党员权利保障的程序性党内法规的立法。一是可以参考国家法律的立法制度，将党员权利保障程序法规单独立法，或者以准则、条例、办法、细则等党内法规形式就党员权利保障立法，作为一项明文规定产生党内法规的效力。党章可以对保障党员权利程序作出原则性规定，而后由其他相应党内法规规定具体的实施细则；二是将破坏党员权利程序的惩罚条款纳入党内法规。将侵犯党员权利的责任予以明晰，使侵犯党员权利的行为与责任追究一一对应，打击党内违法乱纪、破坏党员权利的行为。往往禁止性的党内法规规定对于违法行为的约束力和震慑力比其他法规的效果更为明显。

此外，加强党员救济工作也非常重要。党的纪律监督检查部门多数情况下忙于大案要案而无暇顾及侵犯党员权利的一般性案件，使得一些侵犯党员权利的行为处于一种“不告不理”的状态。在党的纪检监督、组织部门内设置专门的党员权利救济机构，做到侵权必究，使侵害党员权利的行为得到及时纠正，使侵犯党员权利的组织和个人受到应有的惩罚。

（三）加强权利保障制度执行监督，巩固执行力度

从党员权利保障内容、程序和制度的发展现状来看，加强权利保障的执行力度，需要在完善制度的基础上巩固执行效率。制度的执行之难不仅仅是党员权利保障制度方面，我们往往有丰富的制度设计却只有薄弱的制度执行。要保障党员权利的制度执行，主要可以从以下几个方面落实：第一，加强党员权利保障制度执行力，党员领导干部及其他工作人员必须不断学习，增强对于制度执行的责任心和自律性。在制度执行问题上，党组织和党员领导干部特别要起到模范带头作用，正确引导制度的执行和落实。制度的执行在很大程度上离不开党内监督和社会监督。没有监督和制约的权力是最容易膨胀乃至产生腐化。增强党组织和党内领导干部的责任心和自律性，发挥全党同志和全社会的监督功能，将制度的执行与党内监督和党外监督结合起

来，落实党员权利保障制度的执行。第二，加强党员权利保障制度执行力，必须拥有创新意识，树立与国情和党情相适应的制度执行理念。首先必须以强化党员权利意识为前提，以建立科学完善的制度为基础，以科学的执行程序为内容。其次则是要树立严格的制度执行理念，党内权力是党员权利所赋予的，领导干部行使权力都必须对党员群众负责，公正用权是树立权威的关键。只有树立起用党员权利约束党内权力的制度机制，才能使制度的执行符合客观发展要求。再者是树立制度至上理念。任何制度的执行，只有在心中树立起权威，心存敬畏，才能使执行者严格坚守其职责底线。第三，加强党员权利保障制度执行力，必须有相关配套制度。党员权利保障制度的执行和落实是贯穿在所有党内事务的开展和处理之中的，与党内各项民主生活紧密相连。在开展党内民主生活过程中，规范权力运行，加强党组织内部协调是提高制度执行力的基本要求。只有相关的配套制度都实现良性运行，资源得到优化配置的情况下，党员权力保障制度的执行才能顺利开展。

党员权利保障制度的执行不仅需要执行主体的责任心和自律性、制度创新理念和总揽全局意识，还需要党内外的监督。党内监督党员权利保障制度的执行是集党组织、党员领导干部和执行主体于一体的监督模式，但是更重要的是发挥党的纪律监督检查委员会这一专门机构的监督职能。党员权利保障制度的执行随着党的建设事业的进步内涵日益丰富，只要将党员权利保障的各项制度和党内民主建设的各项事务充分结合起来，遵循党员权利保障的运行机制，保障党员权利的困难将会迎刃而解，党内民主生活将会更加规范有序，党的建设事业将会更加生机勃勃。