基层安全生产监管体制机制存在的问题及对策措施
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《安全》2018年第4期安全管理基层安全生产监管体制机制
存在的问题及对策措施
漆亮亮
永修县安全生产监察大队
【摘?要】?我国已建立了“党委政府领导、部门监管、分级负责、属地管理”的安全生产监管体制，但现有的基层安全生产监管体制机制仍存在许多不足之处，一些重特大事故没有得到彻底遏制。本文通过对基层安全生产监管体制机制的调研分析，发现了当前我国基层安全生产监管体制机制方面存在的不足之处并提出了相应的对策，为基层安全生产监管体制机制改革提供理论依据和参考。
【关键词】?基层安全生产；安全生产监管体制机制；存在问题；对策措施
基层安全生产监管工作主要由县、乡镇两级安
全监管职能的政府部门承担。现行的基层安全生产
监管体制，为有效开展安全生产工作、促进安全生产
形势持续稳定好转奠定了坚实的基础保障[1]。长期
以来，大多数安全生产事故发生在县级以下的生产
经营单位[2]，基层安全监管工作是我国安全监管体
系的基础，是国家安全生产工作有效开展的基本保
障。因此，研究我国基层安全生产监管体制机制中存
在的问题，并制定切实可行的对策措施，对于推动我
国安全监管水平具有重要的现实意义。1 基层安全生产监管体制机制问题分析1.1 基层安委会的综合协调功能薄弱县级安委会对安全生产工作的顺利开展起到了积极的作用，但安委会是一个议事协调机构，不设置
专门的人员经费，它通过在县级安监部门设立安委会办公室（以下简称“安委办”）来处理具体事务，安委办的日常工作基本由安监部门承担，而基层安监部门面临人手不足和任务繁重的局面。因此，安监部门在安委会中起到的作用更多是组织会议和印发文件，难以真正综合指挥协调安全生产工作，基层安委会的综合协调功能大大削弱。1.2 相关职能部门的安全监管责权不清《安全生产法》中第九条明确规定县级安监部门负责履行综合监管职能，行业安全监管职能则由
县政府有关职能部门承担。但在实际工作中，行业
监管与综合监管的关系没有理顺，职责指向性不明，
在界定综合监管和行业监管的职能时，安监部门和
其它职能部门有着很大的认知差异，于是就出现了
职能交叉、职责不清，关键时刻各部门间推诿扯皮作者简介：漆亮亮（1986.11-），男，江西靖安县人，注册安全工程师，硕士研究生，主要从事危险化学品安全监管工作。
安全生产技术管理制度
安全技术管理制度 安全生产技术管理是企业做好安全生产管理重要环节，是安全生产重要保障，为进一步加强企业的安全管理，特制订本制度： 一、危险源的识别与评价 在建工程的施工现场，均存在一般危险源和重大危险源如果危险源不重视和及时消除，就会发生事故。 本企业对施工现场危险源的识别为：高处坠落、物体打击、坍塌、中毒窒息、触电。 1、高处坠落：在施工过程中发生事故频率最高类别，占五大事故44.8%以上，如能杜绝了这类事故，将消除了50%高处坠落事故概率。 发生此类事故部位大多数在2m上可能发生坠落事故的工作面，楼层、屋面、临边、各层卸料平台，预留洞口、管道、烟道、楼梯边沿、电梯井内、支模、强弱电管井、脚手架上，为竭制此类事故发生，制订以下预防措施：预防高处坠落事故措施： ①、在编制施工现场设计时，应根据JGJ-80-91《建筑施工高处作业安全技术规范》编制高处作业安全措施计划。对于参加施工活动的所有人员进行分部分项分工种的安全技术交底，对于危险性较大的施工部位，还必须进行针对性安全技术交底，接受交底的人员每个必须签字，不准代签。
②、在2m以上（含2m）高处作业，施工人员无可靠的立足点，必须系好安全带。 ③、楼层周边、屋面预留洞口、电梯井口、支模及各种管道，就按《建筑施工高处作业安全技术规范》要求进行防护。 ④、各层卸料平台防护，应按照JGJ88-92《龙门架及井架物料提升机安全技术规范》第五章第二、三条款要求实施。 ⑤、脚手架搭设必须按照JGJ130-2001《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》搭设。因为脚手架是建筑施工的主要设施，从脚手架上坠落事故占高处坠落事故的50%；脚手架上的事故如能得到控制，则高处坠落事故可以大量下降。 2、物体打击事故： 物体打击事故占五类事故12%；发生物体打击事故受伤者占事故的90%，而不戴安全帽都是由于怕麻烦，图省事造成的，无论工地上有多少人，只要一人不戴安全帽，就存在被打击造成伤亡的隐患。 预防物体打击事故措施： ①、进入施工现场的所有人员，必须进行法律、法规以及安全生产操作规程，安全生产六大纪律、六不准、十项安全措施的教育。按规定戴好安全帽。 ②、建筑主体临边，外架与主体的空隙处，必须按规定
安全技术措施计划管理制度
安全生产计划管理制度 根据建设厅《建筑施工安全生产管理法》及《建筑施工安全检查制度评分标准》，对该项目的安全管理和安全技术措施制定下列生产保证体系和系列保证计划措施： 一、安全保证体系详《乌当区新华书店扩建工程安全管理保证体系图》。 二、安全技术保证计划措施根据工程施工进度制定措施如下： 1、建立施工现场各级管理人员安全生产责任制，严明奖惩制度，以经 济手段管理安全生产，对分期分批新进入施工现场参加施工的全体 人员必须进行三级安全教育，对特种施工操作人员必须持证上岗。 2、建立分部分项安全技术交底制度，安全值班人员做好安全日记，发 生事故隐患，立即排除后才能施工。 3、建立每周定期安全会议制度，召集工地管理及各班班组长对上周的 安全工作进行总结和安排下周安全工作。 4、建立每周定期安全检查，并作好安全检查记录，有专职安全亲自负 责。 5、建立班组班前安全活动，由班组长负责组织每周至少两次，项目专 职安全员负责监督。 6、基础施工：该项目基础为孔桩施工，平均深度在8M左右，基础深 危险大，为防止安全事故发生，由施工工长、安全员、施工班组长 组成安全施工现场小组，随时对施工安全进行检查指导。 7、孔桩井下施工作业人员必须戴好安全帽。成孔后每孔必须进行覆 盖，砼护壁必须浇至高于地面20CM，堆土必须离孔口一米以外， 并随时清理运走。
8、主体结构施工时，工作前要认真检查使用的工具是否牢固，高空作 业时要搭设脚手架或操作台，并戴好安全带、安全帽，脚手架和操作台要按规范要求挂好安全网。模板拆除时要安排专人指挥，施工曾下面设置警示标志，模板拆除时严禁从高空往下投掷，拆下模板应立即清理，堆放整齐。砌筑砖墙时，架上堆砖不得超过四层侧砖，交叉作业一定遵守安全纪律，不得往下扔砖头，禁止在墙上行走。 9、夜间施工时，必须安排管理人员值班，工人施工要有足够照明，严 禁把线绑在钢管脚手架上，手提灯要使用安全电压，砼运输用的脚手架应搭设平稳牢固。 10、各施工通道必须设置防护棚，外架必须按规范搭设施工，操作采取 严格防护措施，用竹跳板铺设遮严。安全网全封闭施工。 11、工地临时施工用电，现场施工用高低压设备线路，按照施工设计有 关电器安全技术规程安装和架设。线路上禁止带负荷接地或断电，并禁止带电操作。 12、进入装修阶段，施工所用建筑机械均执行一机一闸一漏电，严格做 到预防为主，安全第一。 13、施工现场用电设备，机具设备必须专人作不定期检查，做好保护修 理工作，并作好检查记录和保护维修记录。保证安全生产的正常进行。 工程公司 项目部 2003年11月24日
加强安全文化建设 探索安全生产长效机制(2021)
Advocating a safety culture is to make human life and work safer and healthier under the existing technology and management conditions. （安全管理） 单位：___________________ 姓名：___________________ 日期：___________________ 加强安全文化建设探索安全生 产长效机制(2021)
加强安全文化建设探索安全生产长效机制 (2021) 导语：倡导安全文化的目的是在现有的技术和管理条件下，使人类生活、工作地更加安全和健康。而安全和健康的实现离不开人们对安全健康的珍惜与重视，并使自己的一举一动，符合安全健康的行为规范要求。 一流企业发展的不竭动力是企业文化，企业安全生产的根本支撑是安全文化。文化可以外化于形，内化于心，固化于制；文化可以分为表层文化即视觉文化、深层文化即理念文化、中层文化即制度文化或行为文化。相应地，企业安全文化是系统的、全方位的、可以贯穿安全生产全过程的有机体系。近年来，中梁山煤电气公司在通过建设安全文化，建立安全生产长效机制上，做了一些探索。 一、用“1＋3”的安全管理总思路统领安全工作全局。 安全工作该如何抓，这是一个“路和桥”的问题。矿业公司员工通过对教训的反思，对经验的总结，认为：针对矿业公司的特点，必须坚持“1＋3”的安全管理总思路不动摇。 “1”就是，用公司安全文化理念武装全体员工头脑，指导公司安全生产实践。在安全生产全过程必须坚持“成也安全，败也安全”、“安全务必优先，安全务必从严”、“不要带血的煤炭，不要带血的
安全生产技术措施方案
安全生产技术措施方案
目录 一、安全生产管理体系 (2) 1、安全管理目标 (2) 2、建立项目经理为安全生产与消防保证体系。 3 二、安全生产责任制 (3) 1、建立项目安全责任制 (3) 2、岗位安全管理职责 (4) 三、安全管理制度 (8) 1、安全教育制度 (9) 2、安全栓查措施 (10) 四、安全技术措施 (11) 1、基础土方施工安全技术措施 (12) 2、机械施工安全技术措施 (12) 3、施工现场临时用点安全技术措施 (14) 4、高处作业安全防护措施 (19) 4、高处作业安全防护措施 (20)
5、“三宝”、“四口”防护措施 (21) 6、季节性施工安全技术措施 (22) 安全生产技术措施方案 贯彻执行“安全第一、预防为主”的安全生产方针，以建设部?建设工程施工现场管理规定?和“一标准、三规范”《建筑施工安全检查标准》、《建筑施工临时用电安全技术规范》及省市有关规定作为项目安全管理的行为准则，使项目施工的安全管理工作自始至终处于受控状态，根据该工程的施工特点，健全组织，完善制度，以规范化、标准化的安全管理体系，实现本工程的安全文明施工。 一、安全生产管理体系 1、安全管理目标 (1)、杜绝重大伤亡、火灾、交通及机械设备等重大事故的发生，轻伤负伤频率控制在1.5%以下，使事故发生频率控制在最低限度；（2）、项目五大员及特殊工种实行持证上岗，持证上岗率达到100%；
（3）、严格执行建设部《建设施工安全检查标准》（JGJ59-99），保证施工现场安全达标率达到100‰； （4）、加强项目安全标化管理，确保创建“连云港市建筑施工文明工地” 2、建立项目经理为安全生产与消防保证体系。 （1）、成立以项目经理为安全生产第一负责人，项目总工、专业工程师、工长、分包单位负责人、施工员、专职安全员、班组长等组成的安全生产管理领导小组。 （2）、根据安全管理目标，逐级建立安全生产责任制，明确各部门人员的安全行产责任，签订项目安全生产协议书，形成“纵向到底，横向到边，责任到人，层层落实，级级有保障”的安全生产与消防保证体系。 （3）、安全生产执行总包负责制，对业主指定的分包单位实行统一领导，综合管理，分包单位必须服从总包单位的安全管理和监督检查。（4）、各级人员的安全生产协议签订后项目经理要监督检查协议的落实情况，确保安全考核指标的完成。 二、安全生产责任制 1、建立项目安全责任制 A、工程开工前，必须明确安全生产责任目标，逐级建立安全
安全技术措施计划管理制度
i. 目的 为有计划地改善劳动条件，有效防止事故和职业病，保障员工在施工生产过程中的安全和健康。 2. 范围 适用丁本企业职业健康安全管理范围内的安全技术措施计划的制定和实施过程 3. 职责 3.1 安全环保部负责安全技术措施计划的归口管理，负责安全技术措施计划的制定、组织实施和考核。 3.2 设备工程部负责组织有关设备、设施、厂房等建筑物的安全技术措施计划项目的实施。 3.3 保卫保障负责组织有关消防安全、交通安全方面的安全技术措施计划项目的实施。 3.4 财务部负责安全技术措施项目的资金保障。 3.5 纪检监察审计部负责安全技术措施项目的审计工作。 3.6 各部门负责本部门的安全技术措施计划的制定和企业、部门的安全技术措施项目的实施。 3.7 工会负责对安全技术措施计划进行审议，对安全措施计划项目的制定、实施进行监督，参加安全技术措施项目的验收。 4. 内容 4.1 安全技术措施计划的制定 4.1.1安全技术措施计划制定的依据： a. 国家颁布的安全生产、劳动保护政策法令及上级有关指标； b. 经过安全检查发现而未解决的重大安全技术劳动保护问题； c. 由丁生产发展变化而必须采取的安全技术劳动保护措施； d. 其他届丁防止工伤，预防职业病和工业中蠹采取的开发技术组织措施。 4.1.2 安全环保部应在每年的第四季度组织有关部门提出安全技术措施项目，编制下一年度的安全技术措施计划。
4.1.3 安全技术措施项目包括以改善劳动条件、防止伤亡事故和职业病为目的的一切技术措施，可分为6个方面： a. 安全技术措施：以防止工伤、火灾、爆炸事故为目的的一切措施，如防护、保险、信号等装置或设施。 b. 工业卫生技术措施：以改善对员工身体健康有害的作业环境和劳动条件与防止职业中蠹和职业病为目的的一切措施，如防尘、防蠹、防噪声及通风、降温、防寒等。 c. 辅助房屋及设施：是确保生产过程中员工安全卫生方面所必须的房屋及一切设施，如淋浴室、更衣室、消蠹室、妇女卫生室、休息室等，但集体福利设施（如公共食堂、浴室、托儿所、疗养所）不在其内。 d. 宣传教育：有购置和编印安全教材、书刊、录象、电影、仪器及举办安全技术训练班、安全技术展览会、安全教育室所需的经费。 e. 安全科学研究与试验设备、仪器。 f. 减轻劳动强度等其他技术措施。 4.1.4 各部门应组织员工以科室、工段、班组为单位，根据本部门识别、确定的重要危险源、以及职业健康安全风险，提出安全技术措施项目建议。 4.1.5 各部门负责人应组织有关人员和工会、员工代表等，根据各科室、工段、班组提出的建议，确定安全技术措施项目，制定本部门的安全技术措施计划。 4.1.6 在制定各部门的安全技术措施计划时，各部门能自行整改的安全技术措施项目应列入本部门的安全技术措施计划，由各部门自行整改；各部门没有能力自行整改的项目，应上报安全环保部。 4.1.7 安全环保部应对各部门上报的安全技术措施计划项目进行审查、汇总，作为企业安全 技术措施计划的预选方案。 4.1.8 安全环保部应就企业安全技术措施计划的预选方案与企业主管领导、设备工程部、保 卫保障部、各相关部门和工会进行沟通、协调、综合平衡，确定企业安全技术措施计划方案。 4.1.9 企业主管领导应召集安全生产委员会，对安全技术措施计划方案进行研究、讨论，提 出改进、补充、完善等意见。安全环保部应根据安全生产委员会的意见，对企业安全技术措 施计划方案进行必要的补充、完善。 4.1.10 安全环保部应将安全技术措施计划方案提交企业职工代表大会审议讨论，通过后制定企业年度安全技术措施计划，经过企业主管领导审批后，印发各部门实施。 4.1.11 在确定安全技术措施项目、计划方案时，应考虑以下因素： a. 职业健康安全危险源及其风险； b. 法律、法规、规范、安全技术标准及其他要求； c. 企业及各部门建立的职业健康安全目标； d. 可选择的技术方案、财务资源、运行控制和生产经营的要求； e. 员工及相关方的意见和要求。 4.2 安全技术措施计划的实施 4.2.1 安全环保部应按企业年度安全技术措施计划组织各部门落实安全技术措施项目的职责、资金、技术措施，确保安全技术措施计划的实现。 4.2.2 设备工程应组织有关部门实施安全技术措施计划中有关设备、设施、厂房等建筑物的
加强安全生产法制建设的途径
加强安全生产法制建设的途径[摘要] 法制建设是安全生产的重要保障，我国安全生产法制建设虽取得了一定的进步，但尚不能适应形势的需要。本文从立法、执法、监察等方面提出了加强我国安全生产法制建设的具体途径。 [关键词] 安全生产；法制建设；完善；途径 目前我国的安全生产形势依然严峻，事故总量仍然偏大。造成此情况的原因是多方面的，既有浅层次因素，也有深层次矛盾；既有历史的积淀，也有新形势下出现的新问题。笔者认为，虽然原因众多，但安全生产法制建设不完善是其根本原因。为此，必须加强安全生产法制建设，完善立法与执法环节，以有效遏制事故的发生。 一、加快《安全生产法》配套法律、法规的立法步伐，完善安全生产法律体系 现阶段，从我国的实际出发，完善安全生产法律体系，主要应抓好两方面的立法工作：一是要加速规范创制，填补法律空白；二是要继续完善现有立法，与社会发展保持同步。[1] 1、加快安全生产配套立法进度，完善安全生产法律法规体系。要推动《矿山安全法》、《煤炭法》和《刑法》相关条款的修订，加大对安全生产违法行为的处罚力度。尽快制定出台《安全生产监督检查条例》、《安全生产应急管理条例》等法规和规章。继续抓好部门规章、行业标准规程的制定、修订工作，形成与《安全生产法》相配套的法律法规和规章体系。要继续推动地方立法，建立与地方实际情况相适应的地方法规体系，解决《安全生产法》中不可能包罗万象的一些具体亟须解决的问题。 2、彻底清理、修订已颁布的安全生产法律、法规。近百年来，英国颁布了一个又一个法律、条例，几乎过几年就重新修订一次。日本的劳动安全卫生法自1972年6月8日颁布以来经过五次修改。[2](P43)我国大部分安全生产法律、法规制定于计划经济时期，很多又是没有上升到法律高度的国务院和行业主管部门发布的办法、条例等，如当前仍在执行且比较重要的“三大规程”（即《工厂安全卫生规程》、《建筑安装工程安全技术规程》、《工人职员伤亡
关于建立安全生产长效机制的思考示范文本
文件编号：RHD-QB-K3777 （安全管理范本系列） 编辑：XXXXXX 查核：XXXXXX 时间：XXXXXX 关于建立安全生产长效机制的思考示范文本
关于建立安全生产长效机制的思考 示范文本 操作指导：该安全管理文件为日常单位或公司为保证的工作、生产能够安全稳定地有效运转而制定的，并由相关人员在办理业务或操作时进行更好的判断与管理。，其中条款可根据自己现实基础上调整，请仔细浏览后进行编辑与保存。 1 安全质量标准化长效机制运行程序 按照系统理论的戴明模型，安全质量标准化长效机制运行程序包括五部分主要内容：工作现状评价；策划；实施与运行；检查与考核；工作现状再评价。程序运行从工作现状评价开始，依次进行到工作现状再评价，完成一次循环，同时开始下一次循环。由此循环往复，从而实现逐次提高，持续改进。 2 安全质量标准化长效机制实施办法 2.1 工作现状评价 各单位、各部门按照《煤矿安全质量标准化标准
及考核评级办法》的要求，定期组织一次全方位的安全质量标准化大检查。检查内容包括：采煤、掘进、机电、运输、通风、地质等各专业井下现场管理、地面大型设备和规章制度、图纸资料等。检查覆盖率要达到100％。通过检查，客观反映各单位的安全质量标准化管理现状。将检查问题专人负责，分类汇总，归档整理。 2.2 策划 (1)确立安全质量标准化目标根据集团公司安全质量标准化总体安排和工作现状评价结果，各单位、各部门要制定年度、季度和月度矿井及各专业安全质量标准化目标。 (2)制定安全质量标准化实施办法根据确立的安全质量标准化目标，各单位、各部门要制定相应的安全质量标准化实施办法，对保证目标实现做出明确、
安全生产技术措施制度(新版)
( 安全管理 ) 单位：_________________________ 姓名：_________________________ 日期：_________________________ 精品文档 / Word文档 / 文字可改 安全生产技术措施制度(新版) Safety management is an important part of production management. Safety and production are in the implementation process
安全生产技术措施制度(新版) 1.安全技术措施是施工组织设计（方案）的重要组成部分，是针对工程施工中存在的不安全因素进行预选分析，从而进行控制和消除工程施工过程中的隐患，从技术上和管理上采取措施，防止人身伤亡事故。安全技术措施是国家规定的安全法规，具有法律的性质，带有强制性，必须编制，遵照执行。安全技术措施即是具体指导安全施工的规定，也是检查施工是否安全的依据。 2.安全技术措施编制的要求：①、在工程开工前由专业技术人员编制，并经上一级技术负责人审批后方可施实；②编制安全技术措施要有针对性、全面、具体；③、对大型群体或一些面积大、结构复杂的重点工程，除必须在施工组织总设计中编制施工安全技术总体措施外，还应编制单位工程或分部分项工程安全技术措施，详细地制定有关安全方面的防护要求和措施，确保单位工程或分部分项工程的安全施工。对施工用电、脚手架、龙门架、爆破、吊装、
水下土方、支模、拆除等特殊工程，按规范标准达到要求的必须编制单项安全技术方案，并要有设计依据，有计算、详图及文字要求。此外，还应编制季节性施工安全技术措施。 3.安全技术措施的主要内容：①、工程安全技术措施内容(a)土方工程根据基坑、基槽、地下室等土方开挖深度和土质的中类，选择开挖方法，确定边坡的坡度或采取哪种护坡支撑和护壁桩，以防土方坍塌；(b)脚手架等选用及设计搭设方案和安全防护措施。(c)高处作业人员及独立悬空作业的安全防护；(d)安全网（平网、立网）的架设要求、范围（保护区域）、架设层次、段落；(e)垂直运输工具：施工电梯、塔吊、井字架（龙门架）等主要运输机具，位置及搭设要求，安全装置等要求和措施；(f)施工洞口及临边的防护方法和立体交叉施工作业区的隔离措施；(g)场内运输道路及人行通道的布局；施工临时用电的组织设计和绘制临时用电图纸，在建工程中（包括脚手架具）的外侧边缘与外电架空线路没有达到最小安全距离时采取的防护措施；(h)中型机具的安全使用；(I)模板的安装与拆除安全；(J)施工人员在施工过程中个人的安全防护措施；(K)防
施工安全技术措施计划执行制度标准版本
文件编号：RHD-QB-K1752 （管理制度范本系列） 编辑：XXXXXX 查核：XXXXXX 时间：XXXXXX 施工安全技术措施计划执行制度标准版本
施工安全技术措施计划执行制度标 准版本 操作指导：该管理制度文件为日常单位或公司为保证的工作、生产能够安全稳定地有效运转而制定的，并由相关人员在办理业务或操作时必须遵循的程序或步骤。，其中条款可根据自己现实基础上调整，请仔细浏览后进行编辑与保存。 根据上级有关文件精神，按照"所有建筑工程的施工组织设计（施工方案）必须有安全技术措施"的规定，为了从技术上和管理上，执行安全技术措施计划，确保施工现场安全文明，特制定本制度： 一、指导思想 建筑施工是一个复杂的动态过程，在同一施工现场需要多个部门、多工种协同配合。因此，安全技术措施计划是一个指令性文件，在整个施工过程中应自始至终贯彻"安全第一、预防为主"方针，从基础工程到竣工验收，都应按照施工组织设计和专项施工方案
执行。 二、安全技术措施计划执行要求 编制安全技术措施应全面、具体、有针对性。对各种不同的工程结构、施工方法，作业条件等产生的各相同的不安全因素，采取相应的对策、措施，使各类隐患能全面得到克服和治理。执行安全技术措施的技术人员应熟悉安全技术措施计划内容，并掌握工程概况、施工方法、场地环境、条件等第一手资料，以保证安全技术措施准确执行。 （1）针对不同工程的特点可能造成的危害，从技术上采取措施，消除危险，保证施工安全。 （2）针对不同的施工方法，如立体交叉作业，滑模、网架整体提升吊装、大模板施工等，可能给施工带来的不安全因素，从技术上采取措施，保证安全施工。
落实安全生产长效机制实施方案
落实安全生产长效机制实施方案 站属各科室： 为了进一步加强车站安全生产标准化建设工作,确保本站安全生产工作形成制度化、规范化，按照交通部《交通运输企业安全生产标准化考评管理办法》和《交通运输企业安全生产标准化达标考评指标》相关考评要求，站安全生产领导小组研究决定，制定落实安全生产长效机制实施方案。 一、指导思想 通过建立安全生产责任制、制定安全管理制度和操作规程、排查治理隐患和监控重大危险源、建立预防机制，规范生产行为。使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求。人、机、物环节处于良好生产状态，并持续改进，不断完善企业安全生产标准化建设。 二、组织机构 1、成立安全生产标准化建设领导小组 组长：（站长） 副组长：（常务副站长、工会主席） （安全副站长） （站务副站长） 成员：（安全保卫稽查科科长） （安全保卫稽查科副科长） （安全保卫稽查科副科长） （综合办公室主任）
（财务科科长） （值班站长） （值班站长） （值班站长） （值班站长） 2、领导小组公室设在安全保卫稽查科。具体负责组织协调实施安全生产标准化建设工作。 三、主要内容 1、工作内容： （1）档案资料装订规范、内容齐全，并根据实际生产情况及时对档案资料进行补充； （2）岗位职责、操作规程、管理制度汇编成册。安全手册等资料根据实际生产情况及时修订填充，并发放到员工手中； （3）按照安全标准化体系文件要求实施，整理、填写并保存各种记录台账。 （4）整理安全会议记录、活动方案、总结、培训记录等。 2、现场建设 （1）各部门岗位职责、操作规程整理上墙，并以实际生产情况及时更改补充； （2）各类警示、宣传标识，危险源辨识图、现场区域图、导引指示图，要及时更新、更换； （3）确保消防器材及安全设备设施的正常使用，并做好日常维护； （4）各种体系、结构、流程示意图要悬挂上墙，根据实际生产情况
风电场项目部安全生产技术措施管理制度示范文本
风电场项目部安全生产技术措施管理制度示范文本 In The Actual Work Production Management, In Order To Ensure The Smooth Progress Of The Process, And Consider The Relationship Between Each Link, The Specific Requirements Of Each Link To Achieve Risk Control And Planning 某某管理中心 XX年XX月
风电场项目部安全生产技术措施管理制 度示范文本 使用指引：此管理制度资料应用在实际工作生产管理中为了保障过程顺利推进，同时考虑各个环节之间的关系，每个环节实现的具体要求而进行的风险控制与规划，并将危害降低到最小，文档经过下载可进行自定义修改，请根据实际需求进行调整与使用。 第一条为加强xxx风电场项目部安全生产技术措施管 理工作，从技术上落实安全生产的过程管理和控制，规范 安全生产技术措施管理，依照xxx风电场及水电x安装分 局安全技术措施管理的规定，结合xxx风电场工程项目安 全管理的具体情况，特制定本制度。 第二条xxx风电场工程项目每一项单位工程、分部工 程或单元工程、单项工程项目，在施工前和施工过程中， 都必须编制相应实施阶段的施工组织设计、施工方案或施 工技术措施、分部工程或单项工程的施工技术措施等，这 些施工技术文件中，必须包含制定相应的安全技术措施， 重要危险源部位，还应制订专项安全技术措施；工程技术
文件和专项安全技术措施，经项目部经理、副经理、总工、工程技术部、工程质量部、安全管理部、办公室等相关部门会签后，由安全监督管理部备案。 第三条重要危险部位的专项安全技术措施，应报鲁荷金风电场、水电x局安装分局工程技术管理部门、安全管理部门审核，并经总工程师或主管领导批准后方可实施。 第四条在进行工程技术文件交底的同时，一定要进行安全技术措施的交底，工程技术部、质量部、安全部、生产施工作业班长、技术员、骨干分子，均要参加接受安全技术交底活动，并签字备查。对从事作业的其它人员，进行安全技术措施的交底，由施工作业班长、技术员进行。 第五条工程项目的施工，必须严格执行安全技术措施。负责组织施工的各级管理人员，对执行安全技术措施的效果负责，生产技术部门应加强检查并落实安全技术措施实施情况，发现问题或不足时，应及时补充和修订；安
安全技术措施计划管理制度范本
内部管理制度系列 安全技术措施计划制度（标准、完整、实用、可修改）
编号：FS-QG-50263安全技术措施计划制度 Safety technical measures planning system 说明：为规范化、制度化和统一化作业行为，使人员管理工作有章可循，提高工作效率和责任感、归属感，特此编写。 安全技术措施计划(执行)是项目施工保障安全的指令性文件，具有安全法规的作用，必须认真编制和执行。 1、编制原则。 编制安全技术措施计划要在编制生产财务计划的同时进行。 安全生产技术措施计划的编制与执行要纳入公司的议事日程，并必须按设计者、审核者、批准者的会签程序后生效执行(特别是高层或难度大的施工项目)。 编制安全技术计划时应考虑到必须与可能、切实掌握好花钱少、效果大的原则，制定出科学、先进、可靠、实用的安全生产技术措施计划。 2、编制依据。 编制时必须依据党和国家、政府部门公布的劳动保护安
全生产法规、法令和各项标准、规范、规章等(详见组织设计编审制度);注重解决在实践中存在或在检查中发现亟待解决的问题;在技术革新与工艺改革中面临所需的新防护设施问题;针对不安全因素易造成伤亡事故或职业病主要原因应采取的措施。 3、编制方法。 要按照项目施工的实际进行编制，内容参照《劳动部全国工会发布安全技术措施计划的项目总名称表》((29)劳总护字号45号)，工发总字(1997)69号文件。 编制必须针对性强，对各种不同的工程结构、施工方法、作业条件等产生各个不相同的不安全因素，采取相应的对策、措施，为此首先要掌握项目工程概况。 4、执行程序。 要认真进行分部分项的安全生产技术交底，安全技术措施中的各种安全设置、防护应列入施工任务单，责任落实到班组或个人，并实行验收制度。 请输入您公司的名字 Foonshion Design Co., Ltd
安全生产长效机制
大唐国际安全生产长效机制 一、安全生产管理理念 1、坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，落实“全面责任管理，全员业绩考核”，以正在做的事为中心，把各项安全生产工作纳入到人员、设备、环境、管理四个要素，将安全生产长效机制贯穿各要素，通过要素与机制的有机结合，实现“人员无伤害、系统无缺陷、管理无漏洞、设备无故障、风险可控制、人机环境和谐统一”的目标，争创“本质安全性、资源节约型、环境友好型科技创新型”企业。 2、开展反违章活动，规范现场作业行为，制定约谈制度，颁布“安全生产十条禁令”。 3、安全生产十条禁令：一、严禁无票作业；二、严禁违章指挥；三、严禁不系安全带高处作业；四、严禁不戴安全帽进入现场；五、严禁特种作业无证上岗；六、严禁非工作班人员参加工作；七、严禁擅自扩大工作范围； 八、严禁使用不合格特种设备；九、严禁使用不合格脚手架；十、严禁外包工程队以包代管。 4、树立“一切事故皆可预防，一切风险皆可控制”的安全意识。 5、冰山理论：一个暴露出来的严重事故必定有成千上万的不安全行为掩藏其后。 6、海恩法则：每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆及1000起事故隐患。 7、安全生产取决于现场的每一个人，人是安全生产中最活跃的因素，人是保障安全生产的基础，也可能是发生事故的诱因，“人员、设备、环境、管理”是相互联系的，是保证安全生产的决定性因素。 8、落实安全生产工作的四个责任：领导责任，技术责任，监督责任，现场管理责任。 9、四不放过：坚持问题（事故或事件）原因未查清不放过、整改措施不落实不放过、责任者未受处罚不放过、应接受教育未受到教育不放过。 10、四个凡事：凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人负责、凡事有人监督。 二、安全生产管理体制 大唐国际安全生产管理依据按系统、分层次、程序化、责任制的原则，建立安全生产监督体系和安全生产保证体系。 安全生产保证体系坚持“三个坚定不移”：坚定不移地行集控运行制、坚定不移地行点检定修制、坚定不移地行项目管理制。 设备管理实行点检定修制； 运行管理实行集控运行制； 检修管理实行项目管理制。 三、安全生产管理机制 1、安全生产管理机制是以监督体系和保证体系为基础，协调安全生产各个环节。 2、两库两制：问题库、专家库、结案制、督办制。形成了发现问题有机制，管理问题有平台，解决问题有专家，整改落实有专人，督办监督有人管，结案处理有章程的闭环管理机制。 3、安全风险预警机制：安全生产风险识别方面，实行每三年一个周期的安全性评价、经济性评价、环境保护评价，每年一次的重大危险源评估以及各类专项检查、每月一次的星级考评。同时，建立了大唐国际安全督导制度，对各基层企业进行督导检查，有效实现风险识别的实时性、动态化和预防性。 安全生产风险预控方面，建立了“问题库”、“专家库”、“结案制”、“督办制”等风险预控机制，出台了《大唐国际安全生产十条禁令》以及《人身伤害事故从严考核规定》。 通过对安全生产风险的识别和预控，对超过可接受程度的企业进行预警，提高监督指导的针对性，确保公司安全生产局面的持续稳定。 4、生产联络员制：为健全自上而下的安全生产责任体系，落实三级责任主体的安全生产责任制，以保持公司评为的安全生产局面，在公司本部与各生产企业之间建立、实施生产联络制度。 联络员制就是落实本部责任。除了常规管理，增加一个反应问题的渠道。本部人员掌握基层企业的主要情况，定期参加基层企业班组活动，协助解决基层企业的问题。 5、安全生产指导制：为强化对基层企业的领导、组织、协调和服务职能，派专家到基层企业进行安全生产指导的一种工作方式。 6、安全生产督导制：为强化对基层企业的安全监督管理，提高监管水平，落实公司各项安全生产要求，实现安全生产可控在控，由公司选派人员，深入基层企业开展安全督导工作。 7、约谈制度：针对企业未积极有效履行安全管理职责，安全管理存在突出问题等情形，约请专业公司、区域公司、基层企业的安全生产第一责任人、分管安全生产负责人谈话，要求就安全生产方面履行职责情况、存在的主
对我国安全生产法制建设的思考(新编版)
( 安全论文 ) 单位：_________________________ 姓名：_________________________ 日期：_________________________ 精品文档 / Word文档 / 文字可改 对我国安全生产法制建设的思 考(新编版) Safety is inseparable from production and efficiency. Only when safety is good can we ensure better production. Pay attention to safety at all times.
对我国安全生产法制建设的思考(新编版) 随着市场经济的发展，安全生产越来越受到重视，安全生产法治观念正逐步形成。改革开放以来，我国安全生产法制建设在以下几个方面取得了可喜进步。 一、从人治观念转变到法治观念 改革开放前，我国的安全生产法制建设已经取得了一些成就，制定颁布了一批法律法规，构建了相应的制度。但是，由于传统行政法制建设的观念主要是人治，因此，传统行政法制基本上是“人治底下的法制”。有法制并不等于就实现了法治，依法治国的基本要求，就是实现社会主义法制与社会主义法治观念的统一。改革开放后，我国的行政法制建设在深刻反思人治观念的基础上，逐步树立起法治观念。政府管理与社会治理主要依据法律而非领导人的意志，要依法行政而非依行政命令行政；当领导人的意志与法律相冲突时，
应服从法律，这一特点也表现在我国安全生产法制建设方面。 二、从重权力、轻权利转变为权力和权利并重 计划经济的最大特点慢依靠政府来配置社会资源，所以传统安全生产的立法也必然重视行政权，主要依靠行政命令来维护安全监管秩序，主要依靠行政命令来维护安全监管秩序，公民、法人与其他组织作为行政管理对象，只能消极服从行政命令。市场经济主要依靠市场机制来配置社会资源，企业享有充分的自主权，政府只是有限政府。因此，对传统安全生产立法的权利（力）结构逐步进行了调整，从重权力、轻权利转变为权利、以力并重，成为安全生产法制现代化的核心问题。 《安全生产法》的颁布实施，是我国安全生产法制建设的一个转折点，具有里程碑意义。它比较好地兼顾了行政权与相对方权利，既维护公民、法人和其他组织的合法权益，又维护和监督行政主体依法行政。 三，准确把握政府监管部门职责简化的程度 在推行安全生产法制现代化的进程中，需要不断转变政府职能，
安全生产长效机制建设十项措施
安全生产长效机制建设十项措施 按照党组领导“严抓、常抓、实抓”工作要求，为建立中国石化安全生产长效机制，安全监管局坚持问题导向，对当前安全管理问题进行了梳理分析，总结优秀企业安全管理的经验做法，提出建立中国石化安全生产长效机制的十项措施。 一、完善部门及全员安全生产责任制 1.全面梳理总部层面各单位的安全职责。按照“大安全”的管理理念优化调整安全监管部门工作职责。同时按照“谁的业务谁负责”原则，明确集团公司安委会各组成单位，特别是负有专业安全管理职责部门的安全职责。 2.推动企业安全生产主体责任的落实。按照“谁的业务谁负责、谁的属地谁负责”的原则，全面修订各级管理部门、各岗位安全生产责任制。安全生产责任制切合岗位实际，做到量化、具体化。 二、完善HSSE管理体系 1.制定完善HSSE体系文件。按照国家安监总局开展安全标准化、化工过程安全管理等工作要求，借鉴国际通用的责任关怀理念做法，对HSE体系文件进行修订升级，形成既符合国家法律法规要求，又能与国际石油石化行业接轨、体现各业务板块特点的HSSE管理体系。 2.在HSSE体系框架下对现有制度进行全面梳理，认真开展法律法规符合性审查，制定完善安全、职业健康、公共安全管理等规章制度，形成对体系的有效支撑。
3.建立完善的安全管理和技术标准体系。标准体系是对管理制度的细化和补充，是指导企业贯彻落实规章制度的“操作规程”。通过细化、量化管理和技术指标，提高规章制度的针对性和可操作性。 三、完善安全监督管理工作机制 1.完善集团公司HSSE委员会工作章程，明确各成员单位工作职责，细化工作流程，定期研究集团公司安全生产重大问题，部署重点工作任务。 2.规范安全投入机制。进一步规范安全生产费用和安全保证基金的提取、收缴和使用管理。完善安全投入效果评价办法。用好总经理安全奖励基金，加大安全先进单位、个人奖励力度，激励全员参与安全生产工作积极性。 3.建立安全公示制度。企业重大安全风险防控、隐患排查治理、安全绩效考核情况、领导干部安全行动计划执行情况等都要进行公示，接受群众监督。 4.完善安全考核机制。在坚持事故一票否决的基础上，完善过程安全管理指标体系，对HSSE体系运行、安全风险管理、事故事件、OSHA指标等都要进行量化管理，实现对企业的定量考核和分级管理。督促各企业进一步完善对所属单位和全员的安全责任制考核办法。 5.对安全管理系统各模块功能进行改造升级，以风险管理为核心，加强异常事件的状态监控，强化信息传递和业务执行，突出基层班组作业活动指导和学习培训，打造新一代信息化、智能化的安全管理平台。
安全技术措施(安全生产)资金保障制度实用版
YF-ED-J9263 可按资料类型定义编号 安全技术措施(安全生产) 资金保障制度实用版 In Order To Ensure The Effective And Safe Operation Of The Department Work Or Production, Relevant Personnel Shall Follow The Procedures In Handling Business Or Operating Equipment. （示范文稿） 二零XX年XX月XX日
安全技术措施(安全生产)资金保障 制度实用版 提示：该管理制度文档适合使用于工作中为保证本部门的工作或生产能够有效、安全、稳定地运转而制定的，相关人员在办理业务或操作设备时必须遵循的程序或步骤。下载后可以对文件进行定制修改，请根据实际需要调整使用。 为了认真贯彻执行党和国家有关安全生产 方针、政策和法规，搞好安全生产，保障职工 在劳动生产过程中的安全和健康，根据《中华 人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全 生产法》、《建设工程安全生产管理条例》的 规定，制定本制度。 安全技术措施（安全生产）资金保障制度 是指施工单位对安全生产资金必须用于施工安 全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措 施的落实、安全生产条件的改善。安全技术措
施（安全生产）资金保障制度有利于改善劳动条件、防止工伤事故、消除职业病和职业中毒等危害，保障从业人员生命安全和身体健康，确保正常安全生产措施的需要，也是促进施工生产发展的一项重要措施。 一、资金预提与使用审批 1. 资金计划的编制职责与权限 由项目核算员负责根据项目的安全生产及文明施工管理计划编制工程项目的安全生产保证资金预算，报分公司经营管理科审核后，报分公司安全生产负责人批准，必须在项目开工前，报财务部门。安全生产专项资金必须以“企业提取、政府监管、确保需要、规范使用”为原则。 2. 资金计划的编制依据
安全技术措施计划执行管理制度范本
内部管理制度系列 安全技术措施计划执行制 度 （标准、完整、实用、可修改）
编号：FS-QG-43258安全技术措施计划执行制度 Safety technical measures plan implementation system 说明：为规范化、制度化和统一化作业行为，使人员管理工作有章可循，提高工作效率和责任感、归属感，特此编写。 安全技术措施计划(执行)是项目施工保障安全的指令性文件，具有安全法规的作用，必须认真编制和执行。1、编制原则。编制安全技术措施计划要在编制生产财务计划的同时进行。安全生产技术措施计划的编制与执行要纳入公司的议事日程，并必须按设计者、审核者、批准者的会签程序后生效执行(特别是高层或难度大的施工项目)。编制安全技术计划时应考虑到必须与可能、切实掌握好花钱少、效果大的原则，制定出科学、先进、可靠、实用的安全生产技术措施计划。2、编制依据。编制时必须依据党和国家、政府部门公布的劳动保护安全生产法规、法令和各项标准、规范、规章等(详见组织设计编审制度);注重解决在实践中存在或在检查中发现亟待解决的问题;在技术革新与工艺改革中面临所需的新防护设施问题;针对不安全因素易造成伤亡事故或职
业病主要原因应采取的措施。3、编制方法。要按照项目施工的实际进行编制，内容参照《劳动部全国工会发布安全技术措施计划的项目总名称表》((29)劳总护字号45号)，工发总字(1997)69号文件。编制必须针对性强，对各种不同的工程结构、施工方法、作业条件等产生各个不相同的不安全因素，采取相应的对策、措施，为此首先要掌握项目工程概况。4、执行程序。要认真进行分部分项的安全生产技术交底，安全技术措施中的各种安全设置、防护应列入施工任务单，责任落实到班组或个人，并实行验收制度。 请输入您公司的名字 Foonshion Design Co., Ltd
《中华人民共和国安全生产法》读后感
读《中华人民共和国安全生产法》后感《中华人民共和国安全生产法》共有七章九十七条。 安全生产法的颁布是我国安全生产领域法制建设的一个里程碑，对于建设有中国特色的安全生产法律体系，促进安全生产工作的法制化、规范化，具有十分重大的意义。 《安全生产法》不仅规范了生产经营单位的安全生产行为，明确了生产经营单位主要负责人的安全责任，确立了安全生产基本管理制度，为保障人民群众生命和财产安全，依法强化安全生产监督管理提供了有力的法律依据。 同时，也为依法惩处安全生产违法行为，强化安全生产责任追究，减少和防止生产安全事故，促进经济发展，提供了法律保证。 它是我国安全生产法律体系的主体法，是各类生产经营单位及其从业人员实现安全生产所必须遵循的行为准则，是各级人民政府及其有关部门进行监督管理和行政执法的法律依据按照《安全生产法》具体要求，明确分工，落实制度，加强监管，责任到人，采取监管结合、督查结合、打防结合及堵源头、抓重点等有针对性措施，积极扎实地开展安全生产各项工作，有效地防止了各类重大生产安全事故的发生，使安全生产工作局面有了较大好转，为安全稳定和经济发展起到了良好的服务保障作用。 一、加强领导，明确了工作职责、任务和工作目标，使安全生产工作在机制建设上有了质的飞跃，为认真宣传贯彻《安全生产法》和我县安全生产工作局面的根本性好转打下了坚实的基础。 二、采用多种形式，深入宣传《安全生产法》及其他安全生产法律、法规，提高全民安全意识，积极营造安全氛围。 三、加大《安全生产法》、安全生产知识的培训教育力度，提高各类人员的安全责任意识。 《安全生产法》能否得到贯彻执行，关键在于执法部门的监管和各生产经营单位及职工能否遵章守纪，不折不扣的执行《安全生产法》的各项规定。
浅谈建立安全生产长效机制
浅谈建立安全生产长效机制 在中国加入WTO、经济全球一体化的新形势下，建立一种适合我国国情并与国际惯例接轨的安全生产长效机制，使安全生产工作走上制度化、规范化、科学化的轨道，对于从根本上扭转我国安全生产的严峻形势，具有非常重要的意义。 一、完善安全生产法律、法规的体系建设是建立安全生产长效机制的法律保证 WTO最显著的一个特点是讲规则。分析、总结我国以往安全生产发生事故的原因，不难看出，法律的滞后和管理体系的混乱，是造成事故发生的主要原因。随着《安全生产法》的颁布实施，我国安全生产工作将会从根本上得到改善。不过，也应清醒地看到，我国在安全生产法律、法规的体系建设方面与先进国家相比还有不小的差距。以日本、韩国为例，早在20世纪60年代，这2个国家就相继出台了各自的安全生产法，并依据这一基本法，结合各自的国情，分别制定了许多有关规章，这些规章内容非常具体，涉及面广，可操作性强。同样，欧盟有关职业安全健康的法令就有20个，如芬兰，该国在2002年初开始实施《职业保健法》，后又颁布了《职业安全法》，其职业安全战略重点是预防。比较我们国家的安全生产法律、法规建设，明显存在着体系不够完善，特别是缺少配套的实施细则，以致给我们的安全监管工作带来很多不便。如《危险化学品安全管理条例》，虽然为危险化学品专项整治工作提供了有力的执法依据，但却因为迟迟没有配套的实施细则来支持，影响了危险化学品专项整治工作的深入进行。“他山之石，可以攻玉”。所以，应借鉴国外安全方面的一些成熟经验，在《安全生产法》的基础上，抓紧制定与之配套的安全法规，诸如行政首长负责制、事故隐患责任追究制等，使安全法律体系尽快建立完善起来。这是依法行政、依法监管、依法生产的必然要求。 二、完善安全生产监督管理工作机制是建立安全生产长效机制的体制保证 要对安全生产实施有效的监督管理，必须有一个好的管理体制来做保证。当前，由于我国从计划经济向市场经济的转型还未完全到位，因而政府部门间职责不甚明确，或职能交叉、重叠现象仍然存在。这种现象的存在，不可避免地导致在实施安全监督管理过程中出现监管效率不高、有利时重复监管多、有责任时推诿扯皮多等问题。在日常工作中，由于职能部门间不能形成有效的协商机制，使得各类安全检查各行其事，结果使企业疲于应付。因此要建立安全生产的长效机制，完善、理顺安全生产监督管理工作机制很有必要。安全生产监督管理工作的完善应包含2方面的内容，一是完善、理顺安全生产监督管理的组织机构、职责任务和各级各部门间的相互关系；二是在安全监督综合管理部门内建立起高效、规范、科学的工作机制。只有形成了上下贯通、职责明确、层次分明的监管工作机制，才能确保安全生产监督管理工作的有效可靠。 三、全面推行职业安全健康管理体系是建立安全生产长效机制的重要保证 长时间以来，在安全生产上我们习惯了“国家监察、群众监督、行业管理、企业负责、劳动者遵章守纪”的管理模式。但随着市场经济的逐步建立，政府由直接管理企业的安全工作，变为宏观调控，监督指导；另一方面，企业在市场经济中成为自主经营、自负盈亏的主体，因此重效益轻安全、重生产轻安全、重经营轻安全成了目前国内很多企业的共同点，特别是在个体、私营企业中表现尤为突出，“企业负责”流于形式，结果直接导致我国生产形势恶化，重特大事故屡屡发生，给国家和人民的生命财产造成巨大损失，同时也严重影响了我国的国际经济活动和国际形象。随着现代化企业制度的不断完善，职业安全健康管理体系标准与质量管理体系标准、环境管理体系标准一样，将成为我国现代企业安全科学管理的重要方法，因此在我国全面推行职业安全健康管理体系建设是一种必然趋势。 职业安全健康管理体系与传统安全管理相比，不同之处在于管理的系统化、规范化和科学化。具体体现在以下3点：