肇源县乡村振兴战略五年行动方案

肇源县乡村振兴战略五年行动方案（2018—2022年）

为全面贯彻落实《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（2018年中央一号文件）总体部署和省市关于乡村振兴战略具体要求，结合肇源县乡村发展实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，以全面建成小康社会为总目标，统筹推进“五位一体”总体布局，牢牢把握坚持农业农村优先发展的重大机遇，全面落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快建立健全城乡融合发展体制机制，充分运用国家、省、市促进乡村发展的政策措施，全力推动乡村全面发展，努力让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的家园，实现农业更绿、农村更美、农民更富，为建成富强民主文明和谐美丽新肇源助力添彩。促进农业可持续发展，为全市完成争当全国资源型城市转型发展排头兵任务助力。

（二）总体目标。利用5年时间，有计划有步骤的推进乡村振兴战略落实，通过顶层设计、科学规划、集中投入、重点建设，乡村产业实现大的发展，乡村面貌实现大的改观，乡村治理实现大的进步，乡村居民收入实现大的提升。

到2022年，县域乡村振兴制度框架和政策体系全面形成。县域经济综合实力和农业综合生产能力稳步提升，农村一二三产业融合发展水平进一步提高，区域特色农业主导产业充分显现；农耕文化、历史古迹和民俗风情得到充分挖掘与传承，美丽宜居乡村建设扎实推进；现行标准下农村贫困人口在全面实现小康基础上生产生活条件有进一步提升；农村人居环境明显改善，农业生态服务能力进一步提高；城乡基本公共服务均等化水平稳步提升，城乡融合发展体制机制稳定建立；党的农村工作领导体制机制全面落实，以党组织为核心的农村基层组织、乡镇领导班子和村级组织带头人队伍建设进一步加强，乡村治理体系进一步完善；一批新型农业经营主体实现农业领域成功创业；城镇和农村居民人均纯收入实现22000元和18400元，年均分别增长7%以上；切合实际的形成具有地域特色的乡村振兴思路举措。

对照国家、省、市发展建设目标，结合实际对标对表落实建设任务，确保乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富目标按步骤如期全面实现。

（三）基本原则。依托现有基础和发展潜能，按照“统一规划、集中建设、压茬铺开、滚动推进、考核问效”的思路，统筹把握战略思想、战略举措和战略目标，全力推进乡村振兴战略实施。

——坚持党管农村工作原则。要在农业农村工作中毫不动摇地坚持和加强党的领导，健全党管农村工作领导体制机制，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。

——坚持可持续发展原则。要在发展经济过程中，促进人与自然的和谐共生，树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，重视解决人口、资源和环境问题，坚定的走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

——坚持产业优先原则。要坚持产业引领，突出食品加工产业培育，巩固农畜产品加工产业，坚持扩张总量、拉长链条、提升层次并举，加快培育农村新业态，大力发展农业产业化经营，走一二三产融合发展的路子，延展产业链，提升价值链。

——坚持以人为本原则。要坚持把人的发展放在第一位，产业发展、基础建设、环境治理等一切工作出发点要与广大农民群众发展需求相统一，坚持把满足人民日益增长的美好生活需要作为奋斗目标，更好的推动人的全面发展、社会全面进步。

——坚持创新驱动原则。要坚定不移的贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，注重创新创造，强化科技支撑，不断向乡村引入新技术、新资源、新要素，深化农村集体土地承包经营权确权、“三权分置”和农村集体产权制度改革，推进城乡互动、有机融合，以新型城镇化和发展现代农业来增强乡村发展新动能，推动肇源农业发展由“追逐者”到“同行者”再到“领跑者”的转变。

——坚持科学有序原则。科学把握全县各乡镇、村屯基础条件的差异性，做好规划设计，注重规划先行、突出重点、分类施策、典型引路。既要尽力而为，又要量力而行，不搞层层加码，不搞一刀切，不搞形象工程，做到久久为功，稳步推进。

——坚持包容开放原则。要注重顶层设计，健全自治、法制、德治相结合的乡村治理体系，努力营造包容开放的乡村发展环境，推动基础设施和公共服务向乡村延伸，逐步缩小和消除城乡间的不平衡、不充分矛盾，补齐乡村发展短板，让城乡居民共建共享美好生活。

二、重点任务

围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总体要求，结合实际，推进具体任务目标落实。

第一，挖掘潜力，突出特色，发展乡村主导产业。实现“产业兴旺”是乡村振兴的重点，必须坚持质量兴农、绿色兴农，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，确保国家粮食安全。要围绕“粮头食尾”“农头工尾”，推动乡村产业“旺”起来。培育壮大1+3+N产业体系，做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章，推进形成规模基地+产业龙头+优质市场渠道的完整产业链发展模式，让“头”更强，“尾”更长。集中精力，健全完善8个重点产业链。种植业方面突出发展小米、高粱、玉米、汉麻4条产业链。一是小米产业。围绕小米啤酒拓展产业外延，2018年全力推动小米啤酒项目投产。二是高粱产业。重点推动与知名酒企双沟酒业合作，同时积极对接四川酒业协会，联合打造优质原料基地，加速融入国内高端白酒产业链条。三是玉米产业。要实施多向突破，围绕青贮、精饲料加工、鲜食玉米和玉米燃料乙醇产业链条研究突破。继续研究推动展华重启。四是汉麻产业。对接大连汉麻加工投资商，启动一期种植加工项目，建立品种研究基地，到2022年基地面积达到20万亩以上。养殖业方面突出发展乳品、生猪、大鹅和水产养殖4条产业链。一是乳品产业。重点推动惠丰牧业全产业链发展乳品产业。2018年形成奶牛养殖规模1.8万头以上。扩大液态奶处理能力，日处理450吨，年销售收入9亿元以上。二是生猪产业。重点架构由江西正邦、鑫庆吉双引擎驱动的产业链格局。2018年鑫庆吉肉业计划屠宰加工生猪100万头，新上15000吨熟食加工生产线。三是大鹅产业。重点依托鹅香久大鹅屠宰加工企业融入周黑鸭全国大鹅产业链，实现全年养殖屠宰大鹅200万只，深加工10万只，利用3年时间将肇源白鹅产业做到全省领先。四是水产产业。重点支持通威现代化渔业产业园区建设，瞄准特色养殖和休闲食品行业，延伸拉长水产产业链条，依托八家河渔场打造“渔业之乡”。瞄准市场，提升农业产业价值链。把握中高端食品消费升级机遇，瞄准小而美、小而精发力，叫响肇源中高端农产品品牌，扩大肇源优质农产品对外知名度，提升肇源农产品价值链。一是打造“肇源大米”价值链。集中、差异化形成“肇源碱地大米”区域品牌定位，规范“肇源大米”产业发展标准化管理体系，制定形成“肇源碱地大米”5大生产环节标准体系和5大质量追溯体系。依托肇源鲶鱼沟万基谷物加工有限责任公司，推动品牌溢价。2018年肇源水稻订单面积实现30万亩，紧密型订单大米每斤平均销售价5元以上。二是打造“肇源杂粮”价值链。支持鲶鱼沟万基谷物有限责任公司、乾绪康米业、娄家寨粮食种植专业合作社、蔜菘米业等杂粮生产加工龙头企业，探索杂粮配餐、杂粮粥粉等精深加工模式，进一步

提升杂粮价值链。在杂粮种植优势区发展谷子、高粱、杂豆等精品杂粮种植基地20万亩以上。三是打造“肇源休闲农业”价值链。实施休闲农业和乡村旅游精品工程，建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、森林人家、康养基地、乡村民宿、特色小镇、魅力村庄。依托金湖新村农业休闲观光旅游项目，创新建设肇源田园综合体试点，通过循环经济（肉牛+有机稻田循环）、休闲度假（56栋民族村）、观光旅游（夏季采摘休闲+冬季冰雪运动），形成哈尔滨、大庆、松原市民全要素农业体验游目的地。依托百果园，规划肇源十里桃花休闲采摘产业带，将南果北移技术放大，发展形成沿主要公路点状分布冷棚毛桃、苹果采摘观光园。依托兴安贫困村垂钓园扶贫项目，发展标准化垂钓基地。同时，深入挖掘两江湿地、渔猎文化、古莲文化等旅游资源，建设肇源文化生态旅游基地。围绕产业发展集中打造一批“乡业村品”典型，力争到2022年每个乡镇都实现一个特色突出的产业，40%的村建立特色突出的“村品经济”，推动农业农村经济实现适度规模经营，实现小农户和现代农业发展有机衔接。（责任单位：县农业局、县畜牧局、县水务局、县发改局、县工信局、县旅游局、县林业总站、县水产总站、县供销联社、县粮食局、县农业开发办）

第二，完善设施，美化环境，建设美丽宜居乡村。“生态宜居”是乡村振兴的关键，必须尊重自然、顺应自然、保护自然，推动乡村自然资本加快增值，实现百姓福、生态美的目标。重点围绕生态环境保护和乡村基础设施建设，推动乡村“美”起来。以肇源国家农业可持续发展试验示范区创建为契机，统筹推进农业绿色发展先行先试工作，全面推动美丽肇源建设。一是乡村道路建设工程。未来5年规划投资3.7亿元改造乡村公路322公里，平均每年改造乡村公路60公里以上。二是农田电网改造工程。未来5年规划投资4700万元用于农村电网改造，到2022年全县机电井供电率达到98%。三是农田抗旱水源建设工程。未来5年以西部旱区为重点，规划建设旱田高效节水灌溉面积45万亩，新建水源井2000眼，到2022年全县高效节水灌溉面积将达到120万亩。四是涝区集中整治工程。未来5年规划投资9700万元，围绕8处重点涝区实施全面治理，兴修和改造涝区桥涵、泵站，新修排水渠道84.1公里，清淤排水渠道515.56公里，全面提升涝区农田防涝减灾能力。五是农村安全饮水巩固提升工程。未来5年，东部福兴、三站、薄荷台等乡镇拟与采油十厂水厂连通，西部乡镇拟与引嫩入肇自来水项目连通，中部乡镇拟与县城内自来水连通，让受益群众吃上安全放心饮用水。投资7604万元，解决全县16个乡镇、70个村、185个屯的农村饮水安全问题，受益户数28978户，受益人口108951人，其中贫困人口1495人，项目实施后肇源县农村饮水安全问题彻底解决。六是乡村环卫治理工程。重点加强秸秆综合利用，扩大秸秆“五化”利用范围，积极引进建设秸秆发电等大型秸秆综合利用企业，稳步推进秸秆压块和居民汽化炉推广项目，全面实施秸秆禁烧，到2022年全县秸秆基本全部实现综合利用。科学合理处理农村生活垃圾，中部乡镇以肇源镇垃圾处理厂为中心、辐射周边肇源镇、和平、古恰等乡镇，东部乡镇在三站镇和薄荷台乡中间区域选址筹建东部垃圾处理厂，辐射三站、福兴、薄荷台等乡镇，西部在新站和浩德中间区域进行选址，规划建设西部垃圾处理厂，辐射新站、浩德、古龙等乡镇，力争到2022年乡村垃圾标准化处理比例达到50%以上。继续强化农村污水处理，肇源镇、茂兴、三站、新站等具备地下管网乡镇要科学规划提档升级，乡村要统筹规划建设排污氧化塘，力争到2022年全县农村生活污水处理达标率达到40%以上。全面提升农村畜禽粪污无害化处理能力，新建养殖项目必须确保粪污标准化处理达到100%。七是乡村造林护草还湿和黑土治理工程。未来5年全县草原项目建设规划投资3000万元，新建草原围栏20万亩，人工种草15万亩，补播改良7.9万亩。未来5年，全县计划造林3万亩，绿化村屯70个，森林覆被率达到9.3%，村屯绿化实现全覆盖。2018年计划造林6000亩，绿化村屯20个。未来5年要全面实施退耕还湿，重点依法开展沿江湿地自然保护区整治和国家湿地公园保护，全面推动69块湿地逐步恢复自然生态。全面实施黑土保护工程，严控基本农田红线，提高地力涵养水平，大力推进农业“三减”，确保黑土质量逐年提升，到2022年全县基本农田“三减”实

现全覆盖。八是农村危房改造工程。科学规划城乡空间体系和乡村宅基地布局，围绕集中、集约、集聚的建设思路，采取“翻建改造”“购买或置换村内旧砖房”“进城镇购房”“修缮加固”等方式改造农村危房，推广节能型住宅，提高农村安全住房水平。同时，以建档立卡贫困户为重点，拓宽融资渠道，落实扶持政策，推进农村危房改造升级。到2022年，全面完成农村危房改造任务。九是乡村美化亮化净化工程。全面实施“厕所革命”，结合城镇化发展规划，根据实际选择适合的农村卫生改厕模式，确保农村“厕所革命”全面落实，2018年按照省、市要求，率先启动部分试点。未来5年，16个乡镇主要街道全部实现亮化改造升级，努力提升亮化水平和层次，县城和新站镇要谋划设计灯光秀。16个乡镇要根据实际建设一批街角绿地和微景观，每个乡镇至少要规划设计一处社会主义核心价值观为主题的宣传展示阵地。未来5年，135个行政村中心村要全面开展亮化达标和主要街路两侧村民住宅院墙修整，发展庭院经济和落实主要街路栽花种草美化，切实提升亮化美化水平。（责任单位：县农业局、县畜牧局、县国土局、县住建局、县水务局、县环保局、县电业局、县卫计局、县工信局、县湿地局、县林业总站）

第三，尊崇传统，移风易俗，提升乡村文明程度。“乡风文明”是乡村振兴的保障，必须坚持培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村社会文明程度。要重点围绕完善农村公益服务体系和文化阵地建设，推动乡村“雅”起来。一是传承发展提升农村优秀传统文化。立足乡村文明，吸取城市文明及外来文化优秀成果，在保护传承的基础上，创造性转化、创新性发展，不断赋予时代内涵、丰富表现形式。切实保护好优秀农耕文化遗产，推动优秀农耕文化遗产合理适度利用。要把引导农民利用新产生秸秆、畜禽粪便、生产生活无害化垃圾堆沤有机肥作为绿色农业的重点工作来抓，既解决秸秆无序焚烧、畜禽粪便污染和垃圾围村问题，又为实现“农业三减”目标提供支持。二是加强乡村文化阵地建设。利用五年时间，广泛在乡村开展文化大院、文化书屋、文化活动场所建设，到2022年实现每个乡镇都有文化活动中心和文化活动广场，每个村都建立文化活动室和村民活动广场，让健康的文化娱乐占领农村文化主阵地。通过秧歌队、广场舞丰富农民群众业余文化生活，要通过运动会、乡村特色节庆培养农民群众集体情怀。三是完善乡村教育卫生服务体系建设。努力缩小城乡之间教育卫生差距，不断改善乡村基础教育卫生条件。利用五年时间，全面提升乡镇教育卫生基础建设水平。进一步健全完善16个乡镇学前、小学、初中教学体系，强化教师队伍，提升教育教学质量，促进教育均衡发展。全面完善村级基层卫生所服务内容和质量，进一步强化乡镇卫生院的硬件服务能力，提升乡镇医疗卫生服务水平。四是创新村规民约实现形式。按照“抓党风、带政风、促民风”的总体要求，围绕“明礼诚信、遵规守纪”这一主题，不断加强村风民风建设，创新村规民约内容和实现形式，结合实际有计划的增加学习、参加公益性活动、敬老日等新要求，推动村民在生产生活习惯上实现根本性改变，坚决抵制和消除传统陋习，让读书、学礼、倡善成为主流，推动乡绅文化重新回归，带动民风改善，带动乡村形成各具特色的乡村文化习俗和特色展现形式。2018年，各乡镇党委要切实加强指导，要全面完成村规民约修订完善，领导小组办公室牵头组织开展最佳村规民约评选活动。（责任单位：县委宣传部、县文明办、县文广局、县教育局、县人社局、县发改局、县农业局、县司法局、县住建局、县扶贫办）

第四，完善制度，规范发展，促进乡村综合治理。“治理有效”是乡村振兴的基础，必须把夯实基层基础作为固本之策，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的现代乡村社会治理体制。要重点围绕基层民主、法制和社会化服务建设，推动乡村发展“稳”起来。一是切实加强党对“乡村振兴”工作的领导。全面加强党对乡村振兴工作的领导。2018年初，各乡镇党委要充分发挥基层党组织牵头拿总的作用，深入细致的探索研究切合本地实际的乡村振兴思路、目标、方向，制定切合实际的乡村振兴行动方案。各村党支部发挥基层党组织的战斗堡垒作用，组织全体党员和农村优秀人才积极