图们江区域经济合作进程中珲春市的城市功能定位及发展战略

第26卷第1期延边党校学报vo.l26,NO.1 2011年2月Journal of Y anbian Par ty Schoo l Feb.2011图们江区域经济合作进程中

珲春市的城市功能定位及发展战略

郑洪莲1姜恒勇1

(1.中共珲春市委党校,吉林珲春133300)

=摘要>随着图们江区域经济合作步伐的加快,以及区域经济合作进程的加深,珲春已成为图们江国际合作开发的核心地区,它将具有区域经济合作前沿和中介的功能和中心城市的功能。它在区域经济发展中具有独特的优势,诸如区位优势、口岸及通道优势、航线优势以及经济一体化节点优势等。但也存在很多问题,如整体经济实力弱、竞争力不强,各种产业园区集聚效应不明显,金融、保险、物流等面向生产的现代服务业发展水平偏低,不利于进一步对外开放与合作的开展,不符合城市未来发展的高端定位等。为此,珲春今后的发展要明确城市功能定位,实现口岸城市建设与腹地经济一体化发展道路,为航线的可持续发展提供持久动力,加快边境自由贸易区、境外加工园区的建设并引入高级生产要素,实现价值链向两端延伸,打造图们江下游地区新的经济增长极。

=关键词>城市功能定位;区域经济合作;发展战略

=中图分类号>F299=文献标识码>A=文章编号>1009)9352(2011)01)0088)03

2009年8月30日,国务院正式批复5中国图们江区域合作开放规划纲要)以长吉图为开发开放先导区6, 5规划纲要6将珲春定位为吉林省对外开放的/窗口0、/桥头堡0和边境/区域中心城市0,其意图是在图们江下游地区打造新的经济增长极,形成对外辐射和对内聚集的战略节点。珲春的开放开发事业进入一个崭新的历史时期,成为东北亚地区合作的重要平台。珲春的城市功能定位关系到珲春今后发展的战略选择,也关系到实施边境地区与腹地联动开发开放,关系到能不能率先突破、率先发展,形成对外开放先行区的问题。为此,本文对珲春的城市功能定位及其发展战略问题谈粗浅的看法。

1珲春的城市功能定位

城市功能定位是指城市为了实现最大化收益,根据自身条件、竞争环境及其动态变化,对自身主要发挥作用和承担任务的重点领域、空间范围、目标位置等作出的战略性安排。其核心内容就是要依据自身所拥有的资源、要素、环境和产业,确定城市在区域分工中担任的角色。作为长吉图开发开放先导区的窗口,珲春必须明确自身的城市功能定位。

随着我国参与周边国家区域经济合作步伐的加快,以及区域经济合作进程的加深,我国边境口岸城市必然具有区域经济合作前沿和中介的功能。关于珲春的城市功能定位,以往曾有过多种表述,但随着客观形势的快速发展和变化,原来的定位显得起点不高、个性不够突出、功能不够多元化。在综合考虑珲春的区位、资源等比较优势及发展基础和发展前景的基础上,可以将珲春的城市功能定位概括为:吉林省对外开放的/窗口0城市、边境/区域中心城市0、借港出海的现代化口岸城市、图们江区域现代服务业集聚区和生态宜居城市。

1.1定位为吉林省对外开放的/窗口城市0,实现/借港出海0的目标

基于目前积极争取签署的与俄、朝合作利用对方港口的长期协议,实施与俄罗斯远东毗邻地区交通基础设施合作项目和与朝鲜北部毗邻地区交通基础设施合作项目建设,实现/借港出海0的目标,珲春应该在不断扩大外贸外运的同时,创造条件,积极扶持和鼓励内贸外运,不断发挥珲春的口岸区位优势,提高其在东北亚的影响力。

1.2定位为图们江区域/中心城市0,实现现代服务业集聚区的目标

现代服务业水平是一座城市品位的体现。相对传统服务业而言,现代服务业是包括金融、物流、法律咨询、电子商务等适应现代人和现代城市发展需求的新兴行业。具备新服务领域、新服务模式、高文化品位和高技术含量的特点,具有创造需求、引导消费,向社会提供高附加值、

=收稿日期> 2011)01)19

=作者简介> 郑洪莲(1960)),女,朝鲜族,吉林龙井人,中共珲春市委党校高级讲师;姜恒勇(1966)),男,吉林珲春人,中共珲春市委党校讲师。

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高层次、知识型的生产服务和生活服务的重要作用。可以这样说,现代服务业是一种未来型的经济,现代服务业的走向决定了一个城区的发展潜力。

作为交通运输通道的边境口岸城市,珲春是我国参与周边国家区域经济合作的交通通道的桥头堡,更是展示图们江区域开发开放风采的对外窗口。基于珲春特殊的地理区位,随着区域经济一体化的不断推进,未来的珲春必将是国内外生产要素流经和聚集的场所,各种商务配套服务将面临巨大供给缺口,必须大力发展外向型现代服务业,侧重发展现代物流、现代商务、文化创意和服务外包,要特别鼓励跨国公司和国内外大企业在区内设立各类总部、各类业务中心,推动金融、现代物流、会展等生产性服务业和文化创意等行为的投资与发展。

1.3定位为生态宜居城市,实现现代化大都市的目标

珲春是长白山林区的重要组成部分,全市拥有林地面积434957.6公顷,森林覆盖率为84.54%。草地资源、湿地资源丰富,草地面积1.6万公顷,草质较好,水源充足,集中连片。敬信湿地连片面积5874公顷,图们江支流珲春河流域面积为3581平方公里,占全境总土地面积67%。在每年的四至五月、九至十月有大量的珍稀海雕类、鹤类及成千上万的雁鸭和其他水鸟在此栖息。珲春地处长白山区,气候湿润,土壤肥沃,生物资源异常丰富。其特点是种类多、数量大、价值高、分布广。珲春境内还设有省级的/东北虎、远东豹自然保护区0,是中国野生东北虎活动的重要区域之一。此外,珲春市人文历史悠久,朝鲜、满等少数民族风情浓厚,文物古迹丰富,风景区众多,是一座风光秀丽、有文化内涵和民族特色的城市。

珲春市环境保护工作良好。二氧化硫为0.040m g/ Nm3达到空气环境质量二级标准;二氧化氮为0.053m g/ Nm3达到空气环境质量二级标准;可吸入颗粒物为0. 088m g/Nm3达到空气环境质量一级标准;交通噪声平均67.4分贝;区域环境噪声50.56分贝;珲春河水质达到地表水环境质量II类水体标准,西崴子断面高锰酸盐指数3.09mg/L,饮用水水源地水质符合国家地表水II类水体标准,水质达标率达到100%。

因此,慎重开发和利用珲春宝贵的自然资源,落实科学发展观,保护环境,深入挖掘珲春市厚重的民族、口岸文化内涵,把自然优势和文化内涵融入到城市建设和城市功能定位当中,用民族的、口岸的个性文化来提升城市品位,打造宜居精品城市,提升市民的文明素质,构筑和谐珲春。

2区域合作发展中珲春的优势与存在的问题

东北亚区域既有经济发达国家,也有新兴的工业化国家,还有发展中国家,各国发展水平、经济结构梯次明显,资源条件也各具特色,互补性较强,合作空间大。在这个区域合作空间中珲春作为图们江国际合作开发的核心地区,既有它中心城市的功能,又有它独到的优势。尤其是被国务院批准为进一步对外开放边境城市后的18年来,珲春倚借其独特的区位和政策优势,对外积极参与国际合作,对内加大招商引资力度,加快经济社会发展,为进一步扩大开放开发奠定了坚实基础。

2.1发展的基础与优势

2.1.1区位优势

珲春具有得天独厚的区位优势。这一地区中、朝、俄三国陆路相联,中、朝、俄、韩、日五国水路相通,是日、韩和北美到东北亚及亚欧大陆最便捷的国际通道,是国际客货海陆联运的最佳结合点。在珲春周围,分布着众多的俄罗斯和朝鲜港口。其中,俄罗斯波谢特港、扎鲁比诺港、海参崴港、纳霍德卡港、东方港距珲春口岸分别为42公里、71公里、170公里、340公里、350公里。朝鲜罗津、先锋港距圈河口岸分别为61公里、43公里。从图们江出海口到韩国的釜山750公里,到日本的新泻港850公里。

珲春周围分布着纳霍德卡、海参崴、东方港、斯拉夫扬卡、扎鲁比诺、波谢特等俄罗斯港口和清津、罗津、先锋、雄尚等朝鲜港口,形成了中、朝、俄三国间的口岸港口链。珲春已开通珲春(中))))罗津(朝))))釜山(韩)定期集装箱航线、珲春(中))))扎鲁比诺(俄))))束草(韩)陆海客货联运航线,实现了中、朝、俄、韩、日五国水路相通,成为日本、韩国和北美国家通向中国东北及亚欧大陆最便捷的国际通道和国际客货海陆联运的最佳结合点。

2.1.2口岸及通道优势

口岸及通道功能已经具备。近年来,珲春先后开通4个对朝、对俄公路、铁路口岸,目前口岸年通关能力达到1000万吨、300万人次。今明两年,珲春市还计划开辟中俄春化分水岭口岸和中朝甩湾子铁路口岸。经过多年努力,珲春至俄罗斯卡梅绍娃亚铁路、珲春至朝鲜罗津港公路和罗津港开发利用等多个国际合作项目均取得了实质性突破。对内方面,长春至珲春高速公路已于2010年9月全线贯通,总投资2.4亿元的圈河口岸公路已竣工通车。北京至珲春快速客运铁路和珲春至东宁铁路将于今年相继开工建设,通往黑龙江的省界公路已经竣工通车。

此外,在珲春周边200公里范围内,与珲春接壤的俄罗斯、朝鲜分布着10个优良港口,日本西海岸和韩国东海岸分布有10个重点港口,东北东部边境沿线从绥芬河、东宁至图们、龙井等地分布着10个对俄、对朝重点口岸,这些口岸共同构成了以珲春为中心,由30个陆海口岸组成的特色口岸经济群。四通八达的通道体系和强势的口岸集群优势,为开展国际贸易和国际物流提供了坚实的基础保障。

2.1.3航线优势

图们江出海工作正通过国家级层面积极运作。对外航线的开辟工作也取得积极进展,先后开通珲春经俄罗斯扎鲁比诺至韩国束草、至日本新泻、至日本敦贺和珲春经朝鲜罗津至韩国釜山等多条陆海联运航线,借港出海目标已经实现。

珲春(中国))))扎鲁比诺(俄罗斯))))束草(韩国)陆海客货联运航线于2000年4月28日开航,由中韩合资东春航线株式会社运营。该航线是目前世界上唯一一条中、俄、韩陆海客货联运航线,得到了中、俄、韩三国政府的高度重视;因其费用仅为航空费用的三分之一,也深得各国人民厚爱。2006年初,东春航运株式会社启用新的航运班轮新/东春号0。新/东春号0总排水量15000吨,可载客649人、集装箱132TEU,夏季每周运行三个航班,冬季每周运行两个航班。2009年6月29日,中国、俄罗斯、韩国、日本等东北亚四国还开通了一条连结中、俄、韩、日四国的陆海联运定期航线。该航线长约800海里,起自中国吉林省珲春市,通过陆路抵达俄罗斯扎鲁比诺港,然后直达日本西海岸新泻,之后再到韩国束草,最后按原路返回,形成一个V字形航路。这条新航线的开通,取道俄罗斯直穿日本海到新泻,只需23个小时左右。

这些畅通的口岸和天然的良港,为珲春进出口货物、

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发展进出口贸易和加工贸易创造了有利条件。诸多海上航线的开通,又大大缩短了通往韩国、日本、北美的距离,使运输成本大幅下降。据测算,从珲春利用俄、朝港口向韩国或日本发运货物,与大连港相比距离缩短近一半,运送时间缩短1/3,运送价格节约30%)))40%。

2.1.4经济一体化的节点优势

当前,中国和俄罗斯正式批准了5中国东北地区和俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要6,日本也在/中日韩三国首脑会谈0上表示了加强中、日、韩三国之间经济合作的愿望,朝鲜、韩国、蒙古国也在积极参与建设东北亚跨界物流通道,深化区域经贸合作。这也是吉林省进一步推动国际化合作需要实施的重点工作,即加强国际物流大通道的建设。延边州珲春市毗邻朝鲜和俄罗斯的三大港口,发挥好该城市的窗口和前沿作用,与朝鲜和俄罗斯合作利用港口,开辟通向我国东南沿海和环日本海区域的海上运输通道,将边疆近海的区位优势转化为现实的发展优势,意义是非常重大的。

2.2存在的问题

2.2.1目前珲春市对外合作主体规模较小、整体实力弱、竞争力不强,缺少长期、稳定、自营、有较大规模的大型实体企业。与腹地经济、周边国家产业衔接不紧密,尚未充分实现资源互补,良性互动。对外贸易、科技型的中小企业也不活跃,还没有形成一支真正有活力、有潜力的对外合作企业群体。

2.2.2各种产业园区集聚效应不明显。园区数量很多,园区内企业集团、大企业少,带动能力弱,总量和规模偏小。产业链条短,现有的产业环节尚未分解衍生出一批具有紧密分工和协作关系的关联企业,很难发挥园区的集聚效应,从而形成产业集群。

2.2.3珲春市中俄、中朝地区合作机制松散。珲春市政府与俄罗斯、朝鲜地方政府没有建立定期的磋商和协调机制,对于地区交通设施共建、通关便利化等合作中的问题不能进行及时有效沟通,在合作过程中,部门之间对接和协调也存在着一定的难度,影响着合作项目的推进和开展。

2.2.4金融、保险、物流等面向生产的现代服务业发展水平偏低,不利于对外开放与合作的开展,不符合城市未来发展的高端定位。2009年,珲春市三次产业增加值构成比例为7.9:6

3.9:28.2,其中工业增加值32亿元,占当年地区生产总值的60%以上。

3图们江区域合作进程中珲春的发展战略

3.1完善口岸规划,进一步明确口岸城市定位

要根据吉林省总体规划部署,来研究珲春市口岸经济规划,要把握高起点原则,为未来发展预留空间;在借港出海、内贸外运等方面发挥自身的良好功能和作用。各口岸要根据自身特点和内外部环境,把握口岸经济和对外开放大局趋势和需要,形成鲜明特色和准确发展定位。

作为现代化的口岸城市,必须强化工业经济和现代服务产业的建设和提升。航运依托于贸易,贸易离不开便捷高效的服务业体系。珲春市应加强包括物流在内的现代服务业建设,把其潜在的地理优势转变为经济优势,乃至未来的竞争优势。大力加强硬件和软环境的建设,努力拓展口岸服务功能,大力发展金融、保险、营销、信息、运输、仓储、配送及流通加工等现代服务业。近邻图们市已被国家批准为物流产业发展示范城市,珲春应积极做好配套和其他现代化服务衔接体系建设,发挥前沿窗口作用,努力打造图们江区域现代服务业聚集区。

3.2完善口岸功能,提升口岸形象

口岸的开放格局、建设水平及通关能力,直接关系到区域经济发展和对外开放水平。珲春市政府要切实抓住发展口岸经济所面临的新机遇,进一步加大口岸基础设施投入力度,加快通道建设,完善通关环境,努力构建大通关、大经贸、大物流格局,促进口岸经济大发展。

3.3实现口岸城市与腹地经济一体化发展,为航线的可持续发展提供持久动力

成为国际航线上的一个节点,仅仅意味着该城市潜在的沟通外部市场的能力和经济辐射的前沿地位,能否真正实现还需依靠腹地经济的充分发展。加强与腹地经济的合理分工,发挥自身的比较优势,承接腹地经济的产业转移,将区域内企业生产融入腹地经济发展规划和蓝图,努力成为腹地优势产业链条上的重要环节,从而带动珲春市快速的经济增长。也只有如此,才能使国际航线的业务量日益增加,效益才有长远的保障。此外,大力发展旅游和外贸先导产业,以商流和人流带动物流、资金流、信息流,增强口岸经济活力。要加强与外港的联系,建立内外衔接顺畅的对外通道。

3.4加快边境自由贸易区、境外加工园区的建设

现在珲春市已经有了出口加工区,而且这个出口加工区已经赋予了综合保税的物流功能,在这个基础上,努力将其发展成为跨境的综合自由贸易区,通过通道建设,努力为吉林省承接更多的境内外资本和产业转移,有效参与国际产业分工协作,从而增强区域的整体经济实力。提升园区内企业的竞争优势,除了政府政策,企业给予非政策性的自发集聚因素至关重要,只有这样才能形成具有持续发展能力的产业集群。积极争取联合国开发计划署(UN-DP)和图们江地区开发项目协调小组支持,继续推进中俄珲春)哈桑跨境经济合作区、中朝珲春)罗先跨境经济合作区建设。

3.5引入高级生产要素,实现价值链向两端延伸

产业经济学中有一条/微笑曲线0形象地说明了这一观点:处在产业链前端从事核心技术研发和核心部件生产的企业,与处在后段从事品牌管理和渠道营销的企业都能获得更高利润,而处在价值链中间的制造型企业则获利最少。对于珲春而言,由于高级生产要素的缺乏,要想向价值链的两端延伸、实现对外经贸的升级,则亟需引入第三方要素。随着电子信息技术与知识经济的深化与广化,资本、管理、技术等要素的国际流动往往不需要发生实际的物流。引入先进国家与地区在金融、市场、管理、技术等方面的特定优势,发挥珲春市的区位特定优势,不断实现对外经贸水平的升级。

(责任编辑王慧倩)

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