殡仪馆建设项目可行性研究报告.docx

****殡仪馆

搬迁新址可行性研究报告

第一章总论

一、项目概况

1．项目名称： **** 殡仪馆建设项目

2．建设性质：新建（迁建）

3．工程地点： ****

4．项目主管单位：**** 民政局

5．项目承办单位：**** 民政局

6．项目负责人：

联系电话：

7．项目实施期限：年（2012年3月～2015年3月）

8．项目建设规模与内容：

该项目规划服务规模：该项目规划总用地面积41280平方米，通过项目的实施，使项目最高殡殓服务能力达到5000具 /年。项目工程建设内容如下：

(1)建设殡殓车间及办公服务楼 3950 平方米（火化车间、灵堂、悼念厅、办公服务楼、车库、骨灰寄存楼）。

(2)购置殡殓车间设备（设施） 32 台（套）（燃油火化机 6 台，冰柜 20 台、冰棺 6 台）。

(3)公用辅助工程（挡土墙 1500 立方米、道路 9000 平方米、停车场 1000 平方米、园林绿化9744 平方米、各类给水管道1175 米、排水管道 1830 米、电力电信排管1400 米等）。

9．项目总投资与资金筹措：总投资1700 万元，其中，申请财

政配套 700 万元，申请上级补助1000 万元。

10．效益分析简述：

经济效益方面，该项目建成后年均实现服务收入400 万元。

社会效益方面，项目建设是贯彻落实我国殡葬改革工作的需要，

是 **** “物质文明和精神文明”建设的重要内容，有利于进一步促

进项目区全面实行火葬，节约土地，优化环境，革除丧葬陋俗，提

倡文明、节俭办丧事等。

二、编制依据及研究内容

1．编制依据

(1)民政部办公厅关于印发《殡仪馆等级标准（试行）》、《殡仪馆等级评定办法》的通知（民办发 [1990]10 号）；

(2)《殡仪馆建筑设计规范》（ FGJ124-1999）；

(3)《 **** 国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；

(4)《 **** 总体规划》、《 **** 土地利用总体规划》；

(5)“项目选址意见书、用地预审意见书、项目环境影响报告表”等；

(6)《投资项目可行性研究指南》；

(7)其他行业标准、规范、规程等资料；

(8)其它调研资料。

2．主要研究内容

本报告从调查分析**** 殡葬发展现状入手，对项目建设规模预

测分析，对迁建**** 殡仪馆工程的必要性及意义、项目建设条件、

建设规模及内容、总体布局、建设方案、环境影响、实施进度、组

织机构、投资估算、资金筹措等问题作了初步论证，对项目建设的经济效益、社会效益进行初步评价。

三、主要技术经济指标

项目主要技术经济指标见表1-1 。

主要技术经济指标一览表

表 1-1

序号项目单位数量备注1规划总用地面积平方米41280

2总建筑面积平方米3950

3项目总投资万元1700

4资金筹措万元1700

4.1**** 财政配套万元700

4.2申请上级补助万元1000

5财务指标

5.1服务收入万元400年均

5.2地方政府补贴收入万元0

5.3总成本费用万元89.8年均

5.4税金及附加万元11.6年均

5.5财务内部收益率%

6.0

5.6财务净现值（ i c=6%）万元 1.2

5.7投资回收期年13.9含建设期 3 年

四、主要问题与建议

1．问题

(1)项目品位定位有一定难度，尽管研发设计工作一经完成，其定位也就相应确定，但在实施过程中仍需要根据具体情况不断完善。

(2)项目时间较紧，建设资金能否按时到位将直接影响项目实施进度。

2．建议

(1)在下阶段工作中应进一步优化、优选设计方案，节省投资。

(2)加快项目融资步伐，开辟多渠道融资途径，加大政府投资力度。

第二章项目建设背景及必要性

一、项目建设背景

殡仪馆是为全社会服务的窗口，是社会主义精神文明建设的一

个阵地。其功能是，使人们在殡仪活动中的悲伤得到慰藉、情感得

以抒发、哀思有所寄托，倡导文明、健康、进步的殡仪活动，起到

移风易俗和引导合理消费的作用，同时对集约、节约用地和保护生

态环境等具有重要实现意义。

****位于****中部。地处东经120 °41＇～ 128 °14＇，北纬 46°22＇～ 56°45＇。南邻 **** ，西接 **** ，北与 *** 、*** 、****三区相连，东傍**市，东南与** 、**两县接壤。东西长****公里，南北宽*** 公里，总面积****平方公里。****辖*个街道办事处，* 个镇。全区出生人口** 人；。2010年末总人口为*****人，死亡人口*****人，如按常规土葬每冢坟占地20 平方米计算，则每年将占地30 亩，且其中1/3以上是耕地。长此以往，死人与活

人争地的局面将愈演愈烈，而能开垦的荒山荒地将逐年下降，利用

率将越来越低，可耕作的土地也将越来越少，势必从根本上制约着

全区人民群众生活水平的提高和贫困山区脱贫致富。另外，在丧葬

过程中，受传统思想和封建迷信的影响，大操大办在当地农村盛行

已久，铺张浪费较严重。据不完全统计，仅此一项该县每年开销达

2000 万元，极大地浪费人力、物力和财力，影响两个文明建设，同

时也影响全区全面小康社会的进程。

另外，现在的殡仪馆是在上世纪70 年代修建的，坐落在城东偏

僻的荒山上，服务设施陈旧落后，占地面积小，交通不便，无法满足群众办丧事的需要，群众办丧事难的矛盾日益突出，乱搭灵棚治丧的现象无法控制，本区的群众到区外去火化、办丧事，给我区的殡葬管理增加了难度。可见，我区重新选址新建殡仪馆，兴建和购置先进的殡葬设施、设备，完善殡葬服务，净化治丧环境，促进殡葬改革的顺利进行是殡葬改革的迫切需要。

二、项目建设的必要性及意义

1．项目建设是当地“二个文明”建设的重要内容。

殡仪馆是为全社会服务的一个部门，是社会进步的产物，是随着生产力发展而发展的。殡仪馆在我国又是殡葬改革的载体，是社会主义精神文明的一个阵地，起到移风易俗，升华人们的思想的作用，使整个丧葬过程成为文明、健康、进步的活动。因此，该项目的建设都要按着这个要求，使其达到应有的功能。

2．推进和加快殡仪馆正规化建设是计划经济向市场经济转换的需要。

在计划经济体制下，殡葬事业是独家经营的；在市场经济条件下，这种局面必然会被平等竞争、共同拥有的市场所打破，要想占领和巩固这个市场就必须向人们提供满意的殡葬服务，而搞好殡仪馆的建设是做好服务的前提。加快殡仪馆的更新改造和正规化建设，是殡葬改革深入发展的需要，是殡仪馆自我生存发展和提高服务质量的需要。所以，应争取时间加快殡仪馆的建设，要有危机感和紧迫感。

第三章需求分析及服务规模与标准

一、需求分析

殡仪馆服务对象在数量上的绝对增长性与相对稳定性是统一

的。殡仪馆的服务对象是死亡人口，其绝对增长性体现在，根据我

国现有的计划生育政策和人口状况分析，21 世纪四、五十年代我国老年人口和死亡人口将达到相对的高峰期。相对稳定性体现在，如

果没有大规模的战争和自然灾害，人口的死亡数及其变化是有规可

循的渐变过程，一般不会出现大起大落的现象。这一特征为制定殡

仪馆发展规划和远景目标、内部经营战略和经营决策提供了有利的

条件和根据。

****全区汉族人口居多，少数民族有：回族，满族，蒙古族，

黎族，佤族，壮族，苗族，朝鲜族，锡伯族等，主要分布在洪山、

昆仑、寨里、岭子、西河等镇。随着城市建设步伐的加快，居民环

保意识、文明意识的逐步增强，以及国家殡葬改革的进一步深化，

殡仪馆成为了唯一合法的专业治丧场所。

二、项目服务规模与建设标准

1．项目服务规模

规划服务能力：通过上述估算及火化工作效率分析，火化车间

规划安排 6 台燃油焚尸炉，最高年殡殓业务量可达5000 具。该项目建设可满足项目服务区相当长时间内的服务需求。

2．建设标准

该项目将严格按照《殡仪馆等级标准（试行）》中第一至第二

十二项有关要求并按三级馆进行建设，综合评分达360 分以上。远期目标努力把** 殡仪馆建成二级馆，综合评分达480 分以上。

第四章项目选址及建设条件

一、项目选址

1．地理位置

****位于****中部。地处东经117°41＇～ 118°14＇，北

纬36°22＇～36°45＇。根据“项目选址意见书”，新建殡仪馆馆址位于*** 城北，距离城区3 公里。现状用地呈南北长、东西窄长条形状，东临乡村公路，南、西、北均与山体为界。场地呈西高东低，

北高南低之势，用地高差较大，最高处高程 227.7 米，最低处高程为入口处 187 米。

项目选址处处于当地常年主导风向的下风侧，并应有利于排水

和空气扩散。

2．用地面积及土地权属类别

现有总用地面积 41280 平方米，土地利用现状为林地，供地方式

为划拨。土地权属类别为村镇集体用地。

二、建设条件

1．自然条件

(1)气象特征

****全区年平均气温 19.0 ℃，年平均风速 0.8 米 / 秒，多年静风频率 55%，多年平均降水量 1676.3 毫米，主导风向为北风及南风。

(2)水文特征

****河流为山溪性河流，泉水出入较多，地表水与地下水相互补给及转化较为频繁，因此河道延续时间较长，水量较大， **

境内自东向西有 4 条过境河流皆属** 河水系，发源于** 山区北坡中低山区，由南向北经本区单独出境，汇入** 河。

(3)地形地貌特征

****位于 ** 盆地中部，其东侧、东南侧、西南侧为中低山区，

局部为山间洼地及河谷地形，北部、西北部则逐渐过渡到低山、丘

陵及平原。最高峰 ** ，位于 ** 东部，海拔 923 米，最低点是 ** 北部，

海拔 48 米。地形分为平原、丘陵、山区三类。其中平原面积 93.175 平方公里，地面标高均在 100 米以下，平均地面坡度 1／200。丘陵

面积345.321 平方公里，高度150 米左右。除平原、丘陵外，其余皆

为中低山区，多数山峰高度在500 米以上。项目区在低海拔平原丘陵

地带

(4)地质

项目选址处由于缺乏工程地质、水文地质勘察资料，暂时无法

对场地进行定量描述。建议该项目在下阶段工程勘察阶段应进行详

细勘察。

2．社会环境

****辖 3 个街道办事处， 9 个镇。全区地形复杂，矿产资源、

生物资源丰富。区内以山地、丘陵为主，总面积149.9万亩，其中耕地35 万亩，仅占总面积的23.36 ％，林地23.6 万亩，占总面积的 15.77 ％，未利用土地 42.2 万亩，占总面积的 28.15 ％，国民经济呈现良好发展态势，各项社会事业取得新的进展，人民生活水平

持续提高，国民经济平稳较快增长。初步核算，全年实现地区生产

总值 258.54 亿元，比上年增长 15.4 ％。其中，第一产业增加值 4.85

亿元，增长 6.7 ％；第二产业增加值完成164.5 亿元，增长 13.9 ％；第三产业增加值完成89.18 亿元，增长18.8 ％。人均地区生产总值38399 元，增长 15.4 ％。综合实力较强。

3．人类活动因素

场地三面靠山，一面临水，自然景观良好。不存在采掘矿产、

修建蓄水工程、劈山放炮、乱砍滥伐等人类活动影响因素，对场地

地质环境影响较小，是较为理想的殡葬场所。

4．交通条件

**** 处在半岛城市群重要的枢纽位置，*** 国道和 *** 省道在城区纵横交会， ** 高速纵穿南北， 10 多条主干道构成了完善的交通体系，该项目选址处距城区仅 3 公里，毗邻 *** 和** 高速，交通运输条件比较好。

5．政策条件

无论国家还是地方，都十分重视殡葬改革事业。半个世纪以来，

在党和政府的大力推动和全国人民的共同努力下，我国的殡葬改革

和殡葬事业取得了显著成就，殡葬改革有力地促进了殡葬习俗改革

和人们殡葬观念的变化，殡葬法规从无到有，殡葬业成为一个特殊

服务行业。

6．公共设施条件

该项目的供水、供电及通讯条件已具备。供水方面，水源引自

城区市政给水管，由自来水公司负责供水；供电方面，在馆内设置

配电房，电源由市政电力电缆引入，由电力局负责供电；电信、有

线电视信号由相关部门引入；殡仪馆污水排放应符合现行国家标准

《医院污水排放标准》（ GBJ48）的规定。

7．施工条件

项目地处城区北郊，紧邻**** 政府所在地 ** 区，建材企业市场云集，施工用的交通、临时用电、临时用水等条件便利，各项建筑

材料也均可就近购买。

第五章总体规划方案

一、规划设计依据

新馆工程应严格按《殡仪馆等级标准（试行）》、《殡仪馆等级评定办法》（民办发[1990]10号）、《殡仪馆建筑设计规范》

（FGJ124-1999）以及国家的土地使用原则和当地总体规划的要求

进行规划设计。

二、服务宗旨与目标

1．服务宗旨

修建新殡仪馆的宗旨是“关注民生，以民为本，为民解困”的

宗旨，以社会效益为主，经济效益为次的服务方向，全心全意为丧

户服务，使全区人民满意。

2．建设目标

(1)按民政部《殡仪馆等级标准（试行）》和《殡仪馆等级评定

办法》要求，按二级殡仪馆标准建设，并通过上级评定验收。

(2)努力建设成“绿色、环保、生态型”殡仪馆。

(3)项目服务能力稳定在每年火化 4000 具左右，最高年服务能力

能够满足 5000 具/ 年的工作负荷。

(4)在竞争环境中捕捉得以生存和发展的机会。

三、总体规划要求

总体规划要体现人文关怀，营造关爱平和气氛，建筑与景观自

然和；主体建筑应注重展示文化特色，充分利用地形高差，功能合

理，交通流畅，环保节能。

从其使用性质来说，殡仪馆要有合理的选址，应考虑人的心理卫

生和其中火化遗体带来的环境污染问题，要远离城区的主导风向下风侧。另外还应考虑优美的自然环境和较为便利的交通。从使用流程来说，殡仪馆要有合理、完善的功能，殡仪馆功能分区可以有：停车区、室外人流集散区 ( 广场 ) 、业务办理区、殡仪区、火化区和骨灰寄存区、行政办公以及附属用房等。其中，殡仪区是最主要的功能部分，

要处理好“生与死”的分隔。殡仪馆的交通具有时段积聚性。在清明、大型悼念活动时会有大量的人流、车流，所以要注重驻车与分流规划

设计。殡仪馆要考虑丧葬习俗的地域性和民俗性，不同的地域因为不

同的历史文化发展、同一地域也可能因为不同的民族带来不同的丧葬

习俗，最终对殡仪馆建筑设计提出不同的要求。

四、场内外交通运输流量组织

对外交通运输主要依托场区东部紧邻的四级公路进行。现状公

路宽 6.5 米，能满足交通运输要求。但从长远发展来看，今后应对

该公路升级改造。

场区设置两个入口，其中主出入口位于场区南部，次出入口位

于场区东部。场内按照作业工作流程合理进行道路组织，在馆内由

南至北中心轴线上规划一条连廊，便于各功能用房近距离沟通。在

轴线（连廊）周围规划一条环形道路，并与连廊进行合理连通。办

公生活综合服务区至悼念区之间规划通过三个圆形硬地广场，几何

结构图从大到小由一条蜿蜒曲折的人行铺路串联起来，表达曲折人

生，回归自然的意境。

道路设计应根据建筑布局和周围环境条件，选择方便、安全的

方案，并满足消防车通行的需要。

五、场区竖向及总平面布置要求

1．竖向布置

竖向设计应充分结合地形，以斜坡或台地形式，充分考虑节约

投资和景观的需要，对各区用地进行整合。

2．总平面布置

平面设计应紧密结合项目工作流程，体现“简洁、流畅、方便、

节省”等原则，合理布局各建（构）筑物，充分、高效利用场地。

(1)总平面布局

1)总平面布局根据功能分设业务区、殡仪区、火化区、骨灰寄

存区、行政办公区和停车场。

2)总平面设计应符合下列要求：·以殡仪区为中心进行合理

的功能分区规划，做到联系方便、

互不干扰。

·建筑布局紧凑，交通便捷，车辆和人员的分流有序。

·殡仪区与火化区相邻设置，并设廊道连通。

·骨灰寄存区内宜设置祭悼场所。

·行政办公用房朝向良好。

·有改扩建余地和绿化用地，绿化率不应小于35％。

·有集中处理垃圾的场地。

·应设置室外公共活动场地和公共厕所。室外公共厕所的设计

应符合现行行业标准《城市公共厕所规划和设计标准》（ CJJ14）的规定。

3)殡仪馆不应少于 2 个出入通道，其中 1 个专供殡仪车通行。

4)停车场设计除宜符合国家现行行业标准《城市公共交通站、

场、厂设计规范》等有关标准的规定外，尚应符合下列要求：·应做好交通组织。

·在停车场出入最方便的地段，应设残疾人的停车车位，并设醒目的“无障碍标志”。

·内部车辆应单独设置停车场。·殡

仪馆入口附近宜设馆前广场。

(2)室外环境设计

1)室外环境设计应包括公共活动场地、道路和绿化等设计。

2)室外环境设计宜根据用地的自然条件，结合各功能区的特点，

对景观、植物配置及山石水面等作出综合设计。

3)道路设计应根据建筑布局和周围环境条件，选择方便、安全

的方案，并满足消防车通行的需要。

4)各功能区均应设置醒目标志。

六、项目总体功能布局

根据用地特点及工作流程，殡仪馆由南至北布局形成“一轴五区”，工作流程为：停车场——办证——守灵——悼念——火化—

—寄存。

“一轴”即馆内各主要功能用房均由南至北呈直线分布；“五

区”分别为：对外停车区、办公生活综合服务区、悼念及守灵区、

综合业务服务区、祭拜寄存区。

1．对外停车区

规划在主出入口处设置两个停车场，停车场（一）供大中型客

车使用，停车场（二）供小汽车使用。停车场面积1000 平方米，可同时停放车辆60 辆。

2．办公生活综合服务区

在馆区停车场后方规划一座五层办公生活综合服务楼，设置有

办证大厅、家属休息区、办公、食堂、餐厅、便民超市、花店、职

工休息室等。

3．悼念、守灵区

悼念、守灵区位于办公生活综合服务区后方。

悼念厅规划容纳200-300 人；守灵区设置灵堂 6 个，可同时容纳 6 家丧户举行丧事活动。

4．综合业务服务区

综合业务服务区位于流程最底部（地块最北端）。该区功能包

括火化、冷藏（规划可同时冷藏存放遗体60 具）、车库（仓库）等功能。

5．祭拜寄存区

祭拜寄存区位于综合业务服务区与悼念、守灵区之间。在骨灰

寄存楼两侧布置祭拜区。骨灰寄存楼规划容纳8000-10000 盒。

第六章工程方案

一、工程内容（范围）与规模

1．建设殡殓车间及办公服务楼3950 平方米（火化车间、灵堂、

悼念厅、办公服务楼、车库、骨灰寄存楼）。

2．购置殡殓车间设备（设施）32 台（套）（燃油焚尸炉 6 台，冰柜20 台、冰棺 6 台）。

3．公用辅助工程（挡土墙1500 立方米、道路9000 平方米、停车场 1000 平方米、园林绿化26000 平方米、各类给水管道1175 米、排水管道 1830 米、电力电信排管1400 米等）。

二、主要工艺流程

主要工艺流程即火化机火化尸体运行流程：遗体由送尸台车接

尸、送尸进入火化机的炉膛，待尸体火化完毕后，骨灰退出到预备

室，然后由火化间工作人员拣灰入骨灰盒。工艺流程图见图6-1 。

遗

送尸车

火化机炉膛

火化

灰预备室拣灰入盒体骨

图 6-1 ：火化车间工艺流程简图

三、主体建筑工程方案

1．建筑设计理念

殡葬建筑作为特殊公共建筑，体现着对人的关怀，死者的安息，生者的哀思，所以较之物质功能，其精神功能更为重要。而且，各

地的风土人情各有区别，这是殡仪馆建筑设计应该区别对待的。