现代服务业

现代服务业概述

一、现代服务业的概念、内涵、分类和特点

1.现代服务业的概念

现代服务业初步发展于工业革命到第二次世界大战期间，确立于20世纪80年代。

现代服务业的提出在我国最早在1997年9月党的十五大报告中，2000年中央经济工作会议提出：“既要改造和提高传统服务业，又要发展旅游、信息、会计、咨询、法律服务等新兴服务业”。现代服务业是指在工业化较发达阶段产生的，主要依托电子信息等高技术和现代管理理念、经营方式和组织形式而发展起来的服务部门。它有别于商贸、住宿、餐饮、仓储、交通运输等传统服务业，以金融保险业、信息传输和计算机软件业、租赁和商务服务业、科研技术服务和地质勘查业、文化体育和娱乐业、房地产业及居民社区服务业等为代表。

2.现代服务业的内涵

伴随着信息技术和知识经济的发展产生，用现代化的新技术、新业态和新服务方式改造传统服务业，创造需求，引导消费，向社会提供高附加值、高层次、知识型的生产服务和生活服务的服务业。现代服务业的发展本质上来自于社会进步、经济发展、社会分工的专业化等需求。具有智力要素密集度高、产出附加值高、资源消耗少、环境污染少等特点。现代服务业既包括新兴服务业，也包括对传统服务业的技术改造和升级，其本质是实现服务业的现代化。

3.现代服务业的分类

对现代服务业的分类目前尚且没有一个统一的标准，以下是目前比较常用的几种分类：（1）服务的作用领域分类法

基础服务（包括通信服务和信息服务）

生产和市场服务（包括金融、物流、批发、电子商务、农业支撑服务以及中介和咨询等专业服务）

个人消费服务（包括教育、医疗保健、住宿、餐饮、文化娱乐、旅游、房地产、商品零售等）

公共服务（包括政府的公共管理服务、基础教育、公共卫生、医疗以及公益性信息服务等）。

（2）世贸组织的列举分类法

世贸组织的服务业分类标准界定了现代服务业的九大分类，即：商业服务，电讯服务，建筑及有关工程服务，教育服务，环境服务，金融服务，健康与社会服务，与旅游有关的服务，娱乐、文化与体育服务。现代服务业是指那些不生产商品和货物的产业，主要有信息、物流、

金融、会计、咨询、法律服务等行业。现代服务业大体相当于现代第三产业。国家统计局在（3）第三次产业分类法

现代服务业大体相当于现代第三产业。1985年《关于建立第三产业统计的报告》中，将第三产业分为四个层次：第一层次是流通部门，包括交通运输业、邮电通讯业、商业饮食业、物资供销和仓储业；第二个层次是为生产和生活服务的部门，包括金融业、保险业、公用事业、居民服务业、旅游业、咨询信息服务业和各类技术服务业等；第三个层次是为提高科学文化水平和居民素质服务的部门，包括教育、文化、广播电视事业，科研事业，生活福利事业等；第四个层次是为社会公共需要服务的部门，包括国家机关、社会团体以及军队和警察等。

4.现代服务业的特点

（1）新服务领域——适应现代城市和现代产业的发展需求，突破了消费性服务业领域，形成了新的生产性服务业、智力（知识）型服务业和公共服务业的新领域。

（2）新服务模式——现代服务业是通过服务功能换代和服务模式创新而产生新的服务业态。

（3）高文化品位和高技术含量；高增值服务；高素质、高智力的人力资源结构；高感情体验、高精神享受的消费服务质量。

（4）集群性。现代服务业在发展过程中呈现集群性特点，主要表现在行业集群和空间上的集群。

二、中国现代服务业的发展现状

服务业是国民经济的重要组成部分，加快发展现代服务业已经成为经济学界研究的热点和世界各国的共识。党中心、国务院历来重视服务业发展。党的十七大报告明确要求“发展现代服务业，提高服务业比重和水平”；国家“十一五”规划提出要“大力发展金融、保险、物流、信息和法律服务等现代服务业”；国务院也出台了《关于加快发展服务业的若干意见》。

改革开放以来，我国服务业发展势头强劲，随着开放程度不断深入，规模持续扩大，结构和质量逐步改善。我国服务业发展的现状主要表现在以下几个方面：

服务业在国民经济中发挥越来越重要作用。一是服务业规模持续扩大。2007年，全国服务业增加值达10万亿元，占GDP的40.1%。一些大中城市第三产业比重已超过第二产业，成为地方经济的主导产业。二是服务业就业迅速增加。2007年，全国服务业从业人员2.49亿人，占全部从业人数的32.4%；过去七年净增5100万人。三是服务业领域不断拓宽，面向生活的服务业门类增加，面向生产的服务业快速拓展，传统服务业改造加快，新兴服务业态不断涌现。四是服务业水平逐步提高，服务产品不断丰富，服务质量不断提升，企业竞争力逐步增强。服务业的快速发展，推动了产业结构调整升级，促进了经济发展和社会进步。

长期以来由商务部门为主治理的商贸服务业在其中发挥了积极的作用，先导作用日益显现，对于吸纳城乡新增就业、解决民生问题、促进社会和谐、实现小康社会建设目标、消费

结构转型升级发挥了不可替代的作用。我国服务业每三个业态中，至少就有一个是商贸服务业。至2004年年底，作为商贸服务业主体的批发和零售业、住宿和餐饮业、租赁和商务服务业、居民服务和其他服务业四大门类营业总规模也占全国所有第三产业营业总额的30%。

服务贸易快速发展。我国已经开放了《服务贸易总协定》12个服务大类中的10个，涉及总共160个小类中的100个，占服务部门总数的62.5%。服务贸易进出口总额从1982年的44亿美元增长到2007年的2509亿美元，25年间增幅超过56倍。服务贸易出口的世界排名由1982年的第28位上升到了2007年的第7位，进口的世界排名由第40位上升到第5位。

服务业实现跨越式发展的历史机遇。目前，我国服务业的总体发展水平仍然偏低。主要表现在以下几个方面：1.服务支撑体系不完善，结构不合理。现代服务业对工业的支持是综合的、配套的、快速的，是为有效满足制造业的需求而服务的。但是，目前我国服务支撑系统还不完善，效率不高，从根本上制约了工业部门的发展。我国产前、产后的服务业发展不充分，没有形成完善的服务体系，严重影响了我国企业的竞争。我国的服务业数量总体上较少，而且内部结构也很不合理。行业和产品不合理：当前我国服务业主要集中在商贸、餐饮、仓储等传统服务业上，而真正代表现代服务业的金融、电信、房地产、研发、信息服务、现代物流等却发育不足，导致我国服务业仍处于低层次结构水平。2.技术含量低，缺乏国际竞争力。我国的现代服务业中内部结构以传统服务业为主，劳动密集型行业所占比重较大。中国服务业一直未能得到较好发展，服务业人才的培养没有得到足够的重视。我国的高新技术应用不足，科技含量低，信息化程度不足，缺乏现代科技平台的有效支撑，网络化相对不完善，从而成为限制我国现代服务业发展的制约因素。3.劳动力要素在服务产业中重视度不足。大部分发展中国家该比重在1999年已经达到40%以上，而中国目前还不到30%。现阶段农村人口的生产和生活方式对服务业的需求较小，中国服务业总量规模不大，这也是由长期以来农村人口占绝大多数，城市化水平低的中国特殊国情决定的。4.服务业对外开放程度还不高，服务业外资占我国每年吸收外资的比重不到1/3，远低于制造业。

三、大力发展现代服务业

加快发展服务业特别是现代服务业，是我国在新时期面临的重要战略选择。促进服务业特别是现代服务业发展，是落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求，是减少经济增长中资源能源消耗、转变经济增长方式的迫切需要，是优化产业结构、提升我国产业整体竞争力的有效途径，是增强就业吸纳能力、满足人们群众不断增长的物质文化需求的重要方面。要促进现代服务业与传统服务业、生产性服务业与生活性服务业、城市服务业与农村服务业相结合，创造良好的体制环境、政策环境和市场环境，推动服务业加快发展。

（一）现代服务业的重点发展领域

大力发展现代服务业，主要发展面向生产者的服务业和满足人们群众多样化、个性化和

多元化服务需求的消费性服务业。

1. 发展生产性服务业

在生产性服务业发展中，一是大力发展现代物流业。加快建立社会化物流体系，形成供应链体系，通过存量资源的有效整合，降低流通总成本，提高信息共享水平，加快培育专业化物流企业，积极发展第三方物流服务。抓紧推广现代物流知识和技术，以信息化为先导，改造传统的物流方式和流程设计。建设大型物流枢纽，发展区域性物流中心，加快形成社会化物流平台。二是有序发展金融服务业。培育金融市场服务主体，健全金融体系。推进商业银行改革，发展以股份制和合作制为主的中小银行，发展证券公司、财务公司、金融租赁公司、投资基金管理公司、创业投资公司等非金融机构。创新金融服务品种，拓宽金融服务领域。发展保险服务，特别是养老保险、医疗保险等，发挥商业保险在健全社会保障体系中的重要作用。三是积极发展信息服务业。积极发展电子商务，建立健全电子商务标准体系、安全认证体系、法律法规体系和安全便捷的在线支付体系。加快推进电子政府，提高公共服务水平。改善邮政服务和电信基础服务，扩大竞争性增值服务，建立普遍服务保障体系，发展互联网产业，开发新兴业务和服务品种。四是大力发展围绕发挥市场机制基础性作用提供服务的商务服务业。如咨询服务、科技服务、法律服务、信息技术服务、广告服务、会展服务、会计审计税收服务、知识产权服务、专业化的工业设计服务等行业。在丰富消费性服务业中，一是继续发展商贸服务业。合理规划和布局城市商业网点，鼓励城市流通企业向农村延伸，整合提升农村存量资源，建立商贸流通网络。继续大力发展连锁经营、仓储式超市、特许经营、物流配送等现代流通方式和组织形式，努力实现经营业态多样化和营销手段现代化。

2. 发展消费型服务业

加快发展市场需求潜力大的服务业。稳步发展房地产业。进一步调整住房供给结构，提高普通商品房和廉租房比重，促进住房梯次消费。搞活住房二级市场，规范发展房屋租赁市场，整顿规范房地产市场秩序，保障消费者合法权益。大力发展市场需求增长最快、需求潜力最大的旅游、文化和体育产业等，形成一批旅游文化精品和体育健身服务能力。注重发展社区服务。重点发展为社区居民提供便利的社区医疗、家政服务、社区保安服务、托幼服务、养老服务、修理服务和废旧物品回收服务等行业。积极发展提供公共品服务的公用服务业。提高医疗、教育、卫生、供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理、供电、通信、邮政等公用服务业的服务能力和服务质量。

（二）发展现代服务业的具体措施

一是放宽服务业市场准入。区分垄断行业中的自然垄断业务和非自然垄断业务，分离非自然垄断业务中的服务环节，对金融、保险、证券、铁路、公路、民航、水运、管道等行业，分离后勤服务、维护维修、广告等运营中可以市场化服务的业务，引进各类企业实行平等竞争，实现投资和经营主体多元化。二是加快政府和社会事业单位改革。继续推进政府机关和事业单位后勤服务社会化改革，把社会事业中适于社会化服务的部分和环节，交给市场化经

营的机构或企业经营。加快改革经营和管理体制，重点做好科技、教育、医疗卫生、文化、体育等行业的体制改革，按照营利性与非营利性分开的原则加快产业化改组。三是抓紧服务行业标准的制定和修订，提高服务业发展的整体水平。特别是加快制定物流、金融、电信、商贸、餐饮、运输、旅游、维修等新兴服务行业的服务标准。扩大服务标准的覆盖范围。积极引进、采用国际标准和国外先进标准。四是抓紧培养各类服务人才。培养社会急需的信息咨询、金融保险、现代物流、中介服务及熟悉国际服务贸易规则的人才。支持金融、物流、法律、贸易等方面人才的引进。大力发展服务业职业教育，鼓励社会力量投资兴办专业化的就业创业培训实体，特别是对农民工、下岗工人和在岗人员的服务业技能培训。五是鼓励民营资本进入服务业。加快清理、修订有关法律法规和政策，允许民营资本进入法律法规未禁止的服务行业和领域，鼓励参与国有等服务企业的改组、改造、兼并和重组。六是加快建立健全围绕现代服务业发展的支持体系。支持各类创业就业辅导、信息技术咨询、科技创新等服务机构的建设，支持和鼓励大学毕业生、下岗失业人员、退役官兵等创办服务企业。扩大国家中小企业发展基金对中小服务企业的支持，加大财税支持力度，实行公平合理的税赋政策。七是努力扩大我国的服务出口。支持具有国际比较优势的基础教育、汉语培训、旅游、交通运输、对外工程承包、国际劳务合作、传统医疗服务、民族文化等行业扩大服务出口。支持有能力的服务企业到境外投资创业，通过在国外设立采购、分销、物流、金融、旅游等服务机构，为国内企业开拓国际市场提供支撑。八是扩大市场对服务品的需求。制定鼓励服务消费的政策，拓宽消费领域，优化消费结构。引导城乡居民扩大对信息、保险、旅游、教育、文化、体育、休闲、娱乐等服务品的消费需求。完善信用消费制度，扩大信用消费范围，提高服务消费能力。九是鼓励发展服务外包。鼓励工业企业将产品设计、营销、员工培训、后勤等内部服务实行外包。鼓励我国企业积极承接服务业国际转移。鼓励我国企业开展跨国经营，参与国际项目外包市场，对外进行设计咨询、工程和技术承包、劳务合作等。十是加强服务业市场监管，规范市场秩序。完善公用事业、社会事业等自然垄断服务产品价格听证、审议、征求意见等形成机制。加强对教育、医疗、文化、旅游等服务产品价格的监管。（