xx县2015年度中央财政森林生态效益补偿项目绩效评价自评报告
xx县2015年度中央财政森林生态效益补偿项目绩效评价
自评报告
XX县2015年度中央财政森林生态效益补偿项目绩效评价自评报告
为加强财政项目资金管理，提高资金使用效益，根据《XX省林业厅关于开展2015年度财政支出项目绩效评价自评工作的通知》要求，XX县林业局、财政局认真组织对2015年度中央财政森林生态效益补偿项目进行了绩效评价，现将绩效评价自评情况报告如下。一、项目基本情况
项目概况
XX县纳入中央财政森林生态效益补偿项目的公益林面积为27.75万亩。涉及6个乡镇，14个村委会，2个国有林场及小黑省级自然保护区管理所共97个林班692个小班。其中:勐糯镇1.9708万亩、腊勐乡0.3497万亩、平达乡0.3642万亩、木城乡1.0949万亩、碧寨乡0.8468万亩、龙镇0.0536万亩、三江口国有林场7.3151万亩、亮林场10.1959万亩、小黑保护所5.559万亩。按权属划分，国有林地面积23.07万亩，集体林地面积3.0885万亩，个体林地面积1.5915万亩。
项目绩效目标
1、项目绩效总目标
以邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实中央和省关于保护和治理生态环境的战略部署，严格执行森林分类经营的一系列方针、政策，结合XX县林业生态建设现状和现有森林资源特点，以建立比较完备的林业生态体系为目标，突出公益林的管理保护，落实森林生态效益补偿资金，建立管护机制，强化监督管理，大力促进森林生态系统功能恢复和提高，充分发挥公益林的综合效益，进一步改善和优化我县的生态环境，促进传统林业向现代林业转变，为我
县建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会做出贡献。 2、项目绩效阶段性目标
2015年，按照《XX县国家级公益林生态效益补偿实施方案》、《XX市财政局XX市林业局关于下达2015年中央财政森林生态效益补偿基金的通知》、《XX市林业局关于下达2015年第二批中央财政森林生态效益补偿基金的通知》文件规定，对我县27.75万亩国家级公益林，以国有4.75元/亩.年，集体和个人14.65元/亩.年进行补偿。建立管护机制，强化监督管理，促进森林生态系统功能恢复和提高。
二、项目单位绩效报告情况
XX县国家级公益林补偿面积27.75万亩，依据国家级公益林权属的不同实行不同的补偿标准。国有的国家级公益林补偿标准为每年每亩4.75元;集体或者个人所有的国家级公益林补偿标准为每年每亩14.65元,2015年公益林补偿基金178.1445万元，其中:国有林面积23.07万亩，补偿基金109.5825万元;集体林面积3.0885万亩，补偿基金45.246525万元;个体林面积1.5915万亩，补偿基金23.315475万元。
经过积极采取措施，切实加强对国家级级公益林的管护，今年以来，在管护的省级公益林区没有发生林地征占用、乱砍滥伐、森林火灾和森林病虫害等现象，公益林区森林资源得到了有效保护，生态效益得到更有效发挥。
三、绩效评价工作情况
XX县林业局收到《XX省林业厅关于开展2015年度财政支出项目绩效评价自评工作的通知》文件后，领导高度重视，安排精兵强将，专门负责绩效评价工作。对照评分表的相关内容和要求，组织工作人员到具体管护责任单位检查、走访管护人员和补偿对象，得到第一手资料，为评价奠定坚实的基础。
四、绩效评价指标分析情况
项目资金情况分析
1、项目资金到位情况分析
应下达2015年中央财政森林生态效益补偿基金178.1445万元，实际到位178.1445万元，到位率100%。2015年1月28日，XX县林业局收到《XX市财政局XX市林业局关于下达2015年中央财政森林生态效益补偿基金的通知》文件，下达资金134.4万元;《XX市林业局关于下达2015年第二批中央财政森林生态效益补偿基金的通知》文件，下达资金43.97万元。共下达2015年中央财政森林生态效益补偿基金178.14万元，资金到位率100%。 2、资金使用情况
XX县2015年国家级公益林生态效益补偿资金178.1445万元，县级列支资金35.326125万元用于森林资源建档、森林防火、检查验收、补植补造和管护哨所建设，兑付补偿资金142.818375万元，资金兑现率100%。其中:林业局5.046125万元，勐糯镇29.44222万元，腊勐乡5.339405万元，平达乡5.28048万元，木城15.57291万元，龙镇0.78524万元，碧寨乡12.25002万元，三江口国有林场25.143万元，亮国有林场52.4014万元，小黑省级自然保护区管理所26.8837万元。
3、资金的管理情况分析
为保证生态效益补偿资金的使用和安全运行，严格按照《XX省省级公益林生态效益补偿资金管理办法》的有关规定使用。
资金兑付方式
?属个人的国家级公益林，兑付方式通过一折通兑付到个人手中。资金兑付数据由乡林业服务中心汇同乡财政所通过一折通系统录入完成，财政所将数据审核无误后上报县财政局，财政局通过一折通进行发放。
?属集体的国家级公益林，经村民大会一事一议通过后，按补偿费、管护劳务费和监管费分别安排使用。护林员的工资标准按照管护的面积及管护难易成度，由村集体进行核定。护林员工资发放花名册经乡林业服务中心审核无误并经中心主任
签批后到乡财政所报账，由乡财政所直接打入护林人员个人银行账户;农户补偿费由林业服务中心汇同乡财政所通过一折通系统录入完成，财政所将数据审核无误后上报县财政局，财政局通过一折通进行发放;监管费由县林业局统一列支，按资金年度使用计划，凭合法的原始凭证和相关资料列支。 ?属国有的国家级公益林，管护劳务费由管护责任单位根据管护的面积及管护难易成度，按管护合同B约定先兑付70%给管护人员，经考核合格后再兑付30%。管护人员的工资标准按管护的面积、管护难易成度核定，不低于我县确定的最低工资标准，发放方式通过一折通或存折进行发放。国有林的森林防火、有害生物防治、林区道路维护以及其它支出，按年度资金使用计划，凭合法的原始凭证和相关资料列支。
资金监管
项目资金管理要严格执行《会计法》、《会计基础工作规范》、《国家级公益林管理暂行办法》及《XX市森林生态效益补偿资金使用管理实施细则》的规定。核算机构要建立健全财务管理制度和会计核算制度，设置专账对补偿资金进行核算，确保补偿资金专款专用。项目管理情况分析
成立了XX县林业分类经营改革领导小组，领导小组具体负责公益林建设的组织、管理、检查和监督等工作。领导小组下设办公室在县林业局资源管理站，负责处理日常事务。各项目实施单位也成立了相应的领导小组及办公室，并配备了工作人员负责处理日常工作。项目绩效情况分析
几年来，我县森林生态效益补偿工作，在县委、政府的正确领导和上级林业主管部门的帮助指导下，经过采取有效措施，省级公益林得到有效管护，公益林真正形成高效、稳定的森林生态系统，发挥了最大的生态效益和社会效益，最大限度地满足维护国家生态安全和经济社会可持续发展的需要。主要表现在以下方面: 一是森林生态效益补偿政策的实施，搭建起我县比较完备的森林生态体系结构，为促进我县
生态建设起到极为重要的作用。这项政策的启动实施，逐步深入人心，调动了广大干部群众爱林护林、参与生态建设的积极性。
二是以实施森林生态效益补偿为契机，带动了森林资源保护管理能力的提升，尤其是森林防火、林业有害生物防治、森林资源监测、资源档案建立和管理等基础设施得到改善。三是以公益林为核心的森林资源得到了有效保护，重点公益林区森林火灾明显下降，滥伐盗伐、毁林开荒、违法征占用林地等行为大大减少。
四是通过封管护、补植补造和抚育间伐，改善公益林结构，提高林分质量，使公益林生态功能和资金使用效益稳步提高，多重效益日趋显现，公益林生态效益、社会效益明显增强。五、主要经验和做法
健全机构，加强领导
为全面加强公益林森林生态效益补偿工作的领导，成立了由县政府分管林业副县长任组长，县政府办公室副主任、县财政局局长、县林业局局长任副组长，其他相关单位的领导为成员的XX县林业分类经营改革领导小组。领导小组具体负责公益林建设的组织、管理、检查和监督等工作的决策。领导小组下设办公室在县林业局资源管理站，负责处理日常事务。各项目实施单位也成立了相应的领导小组及办公室，并配备了工作人员负责处理日常工作。层层分解，落实责任为保证项目的顺利实施，层层分解，落实责任，我县实行领导负责制，并与实施单位签订公益林管护合同，同时，通过实施单位与管护责任人签订公益林管护合同，颁发了护林员上岗证，并在公益林区建立了永久性、半永久性标志牌，将管护责任落实到林班、小班，落实到头地块，落实到人。
对护林员的聘用，经责任单位按管护责任人的条件进行责任人资格审查后，向群众张榜公布一周。群众通过后，进行管护责任人的业务技术培训，取得上岗证资格后，由公益林管护责任单位与管护责任人签订合同书，向群众再次张榜公布，接
受群众监督。责任单位每月对管护人员进行考核，接受群众对责任区管护的监督举报。
健全机制，完善制度
县级及各实施单位结合实际，制定了用于指导生态效益补偿工作开展的各项管理办法、实施办法和规章制度，各实施单位严格执行各项管护规章制度，基本形成了一套行之有效的管理和运行制度，确保了项目顺利实施。
加强培训，强化指导
一是由县分类办组织林政、森林防火、森林病虫害防治等部门的技术人员，对全县公益林护林员及乡镇林业站、林场管理人员进行林政法律法规、森林防火的预防与扑救知识、野生动植物管理保护、森林病虫害防治知识以及公益林的管护要求和具体工作内容、工作要求等方面知识的培训。培训合格的护林员才能承担公益林的管护工作并由县林业局发给上岗证，使每一位护林员及管理人员做到持证上岗。二是积极与科研、高校、调查规划机构合作，聘请专家帮助指导、咨询、参与省级公益林的保护管理工作。三是根据公益林管护的相关要求，每天的巡护必须有巡护记录，有管理负责人或证明人的签字。同时县乡管理人员采取不定期的方式对管护人员的工作情况进行检查，对不符合要求的限期整改，杜绝以好充次的现象发生。
强化宣传，营造氛围
通过建造固定的公益林管护标志碑，印发有关法律、法规、条例宣传手册，粘贴标语，通过电话、广播、电视等方式进行大力宣传，使公益林的保护和管理实行财政补助的重大意义及有关规定、制度深入群众心中，广泛争取广大群众支持，使广大干部群众在思想认识上形成共识，为公益林的保护和管理创造良好的社会氛围。近两年来，先后在《中国绿色时报》、《国家林业局》、《XX》、《XX省林业厅》等多家站和报纸发表相关公益林的信息。
完善痕迹，加强档案管理
我县公益林档案资料设专柜、专人管理，档案资料整理规范化，做到随查随有，及时方便，并收集公益林各种资料，及时归档，给资料的查询提供有效服务。
六、存在问题及下一步打算
存在的问题
一是生态公益林科学利用机制不完善，效益尚未得到充分发挥。二是补偿费偏低，影响群众经营管理公益林的积极性。三是林改后分户经营的公益林管理难度大。下步工作打算
一是进一步加大对相关政策、法律法规的宣传力度，提高广大群众对公益林的保护意识。二是进一步加大对管护人员培训力度，切实提高管护人员的整体素质。同时加大对护林员的考核考评力度。三是进一步加大督促检查力度，定期或不定期的深入站、场、所，深入头地块进行督促检查，特别是要加强对资金的监管，确保资金的安全运转。四是加快项目实施进度，严把项目质量关、确保项目建设成效。
七、意见建议
一是合理调整补偿资金使用范围。在资金使用时，应根据管护工作的实际需要，合理确定资金使用，在规定的使用范围内使用好资金。二是加大政府投入。各级政府要随着财政收入增长，逐步增加生态公益林补偿金投入，提高补偿标准，增加林农管护积极性。三是建立收益者合理负担的直接补偿机制。可以从依托森林资源开展旅游经营收入或利用水资源发电企业收入中提取一部分资金，用于生态公益林补偿。
森林生态效益补偿基金管理办法
森林生态效益补偿基金管理办法 福建省森林生态效益补偿基金管理暂行办法最新版 第—条为进一步规范和加强森林生态效益补偿基金(以下统称为补偿基金)管理，提高资金使用效益，根据《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》(财农[20xx]381号)、中共福建省委福建省人民政府《关于持续深化林改建设海西现代林业的意见》(闽委[20xx]44号)、《福建省人民政府关于推进生态公益林管护机制改革的意见》(闽政文[20xx]359号)、《福建省人民政府关于实施江河下游地区对上游地区森林生态效益补偿的通知》(闽政文[20xx]417号)等规定，并结合我省实际，制定本办法。 第二条森林生态效益补偿基金是指各级政府依法设立用于公益林的营造、抚育、保护和管理的资金。中央财政补偿基金、省级财政补偿基金和省政府实施的江河下游地区对上游地区森林生态效益补偿基金是森林生态效益补偿基金的重要组成部分，重点用于省级以上公益林的保护和管理。各市、县(区)政府应按照政府投入为主、受益者合理承担的原则，相应建立森林生态效益补偿基金制度。 第三条本办法所称重点公益林是指经省林业主管部门会同省财政部门按照国家林业局、财政部联合印发的《国家级公益林区划界定办法》(林策[20xx]214号)和《福建省公益林区划界定实施细则》认定的、生态区位极为重要或生态状况极其脆弱的国家级和省级公益林林地。 第四条省级公益林和国家级公益林实行相同的补偿标准。 省级公益林平均补偿标准(含省政府实施的江河下游地区对上游地区森林生态效益补偿基金，下同)为每年每亩12元。 国家级公益林平均补偿标准为每年每亩12元。其中：中央财政每年每亩补助10元和省级财政每年每亩补助2元。 第五条中央财政、省级财政、省政府实施的江河下游地区对上游地区森林生态效益补偿基金的支出分为两部分，其中：11.75元用于国有林业单位、集体和个人的补偿性支出(包含每亩0.3元用于重点公益林所有者森林综合保险保费支出，0.25元用于公共管护支出。 (一)补偿性支出使用范围包括：重点公益林所有者的补偿费、直接管护费、村级组织监管费。对重点公益林无林地的补偿性支出应全部用于造林、抚育支出。根据重点公益林不同权属，补偿性支出执行以下标准： 1.国有单位管理的重点公益林 ⑴山权、林权同属于国有的，补偿性支出全部用于国有单位重点公益林的管护支出; (2)山权属村集体、林权属国有的，国有单位应将不低于30%的补偿性支出支付给山权
财政支出项目绩效评价自评报告书模板
财政支出项目绩效评价自评报告书
财政支出项目绩效评价自评报告书 ( 范本) 评价类型项目实施过程评价□项目完成结果评价□项目名称 评价项目编码□□□□□□□□□□□□□□□项目单位法人代码□□□□□□□□□□□□□□ 部门预算或集中支付 单位代码□□□□□□□□□ 项目支出科目编码□□□□□□□□□□□□□ 项目单位全称 ( 公章) 主管部门 填报日期年月日 广东省财政厅制 填报说明
一、本评价报告书由项目单位填写, 所有内容必须客观真实。 二、封面填写说明 1、评价类型: 在项目所属类型的方框内打√, 属于跨年度支出项目中期评价的填报”项目实施过程评价”; 属于项目完成评价的填报”项目完成结果评价”; 2、项目名称: 必须按预算批复文件的项目名称填写; 3、项目编码: 评价项目编码共18位 ( 1) 支出口( 第1-3位、共3位) : 10个业务处: 001、国库处 002、预算处 003、行政政法处 004、教科文处 005、农业处 006、社保处 007、经建处 008、企业处 009、外经金融处 010、综合规划处 ( 2) 绩效评价指标类型( 第4-5位、共2位) : 共9类: 01、经济建设支出指标 02、财政支农支 03、教育支出04、科技支出 05、文化体育支出 06、卫生支出 07、社会保障支出08、政府采购支出 09、政府运转支出 10、工贸发展支出
( 3) 评价类别( 第6位) : 共4类: 1、自评 2、财政部门评 3、委托( 下级财政部门) 4、委托( 中介) ( 4) 支出类别( 第7位) : 共5类: 1、大额请款 2、跨年度3、转移支付4、一般支出 5、综合 ( 5) 地区类别( 第8-10位、共3位) : 前2位标示21个地极市: 00、省直 01、广州市 02、深圳市 03、珠海市 04、汕头市 05、佛山市 06、韶关市 07、河源市 08、梅州市 09、惠州市 10、汕尾市 11、东莞市 12、中山市 13、江门市 14、阳江市 15、湛江市 16、茂名市 17、肇庆市 18、清远市 19、潮州市 20、揭阳市 21、云浮市。 后1位各市自用, 标示各区县。 ( 6) 年、月、日( 第11-18位、共8位) : 4、项目单位法人代码: 按照质监部门颁发的单位法人代码填报; 5、部门预算或集中支付单位代码: 按部门预算和国库集中支付的规定填写;
项目绩效自评报告
2011年省中小企业发展专项资金项目 绩效评价自评报告 （市州、扩权县主管部门自评提纲） 说明：请按照自评提纲格式，结合《省财政厅关于开展 2012年财政支出绩效评价工作的通知》（川财预〔2012〕61号）的有关要求，以及附件 4《**省项目支出绩效评价指标体系》中的评价指标和评价内容，进行自评。 一、项目概况 （一）基本情况 1、简要介绍该项目实施的背景、目的和意义。 2、说明项目主管部门（单位）在该项目管理中的职能。 3、项目立项、资金申报的依据。 4、资金管理办法制定情况，资金支持具体项目的条件、范围与支持方式概况。 5、资金分配的原则及考虑因素，资金分配结果。 （二）项目绩效目标。 1、项目主要内容。 2、项目应实现的具体绩效目标，包括目标的量化、细化情况 以及项目实施进度计划等。 3、分析评价申报内容是否与实际相符，申报目标是否合理可
行。 （三）项目自评步骤及方法 说明项目绩效自评采用的组织实施步骤及方法。 二、项目资金到位及使用情况 （一）项目资金申报及批复情况。 说明项目资金申报、批复及预算调整等程序的相关情况。 （二）资金计划、到位及使用情况（可用表格形式反映） 1、资金计划。 在说明该项目全省资金计划的基础上，分项目大类或市（州）分别说明各类资金计划情况，包括中央、省、市（州）、县（市、区）财政资金、项目单位配套、其他渠道资金（包括银行贷款及其他资金等）。 2、资金到位。 汇总统计截止评价时点该项目全省资金到位情况。在此基础上分项目大类或市（州）统计各类资金到位情况，包括中央、省、市（州）、县（市、区）财政资金、项目单位配套及其他渠道资金等。将资金到位情况与资金计划进行比对，并重点围绕资金到位率、到位及时性及配套资金筹措能力等进行评价，对未到位或到位不及时的情况作出分析说明。 3、资金使用。 汇总统计截止评价时点该项目全省资金支出情况。在此基础上分项目大类或市（州）统计资金支出情况，并对资
森林生态效益补偿工作方案
森林生态效益补偿工作方案 一、指导思想 以科学发展观为指导，以构建长江上游生态屏障、实现全县经济社会可持续发展为宗旨，以保护森林资源为重点，以改革森林保护投入机制和建立森林生态效益补偿机制为出发点，以森林分类经营为基础，以创建生态、美丽为目标，遵循自然规律，依靠科技进步，坚持保护与发展并重，有计划地对重点公益林实施补偿，促进重点公益林的建设、保护和管理，构建以森林生态系统为主体的国土生态安全体系。 二、补偿原则 森林生态效益补偿必须坚持以下五条原则: (一)坚持统一规划、分步实施、突出重点、集中连片的原则。对纳入森林生态效益补偿的公益林，应坚持相对集中连片且具有一定规模的标准，由县政府统一规划实施。 (二)坚持公开、公平、公正的原则。对纳入森林生态效益补偿的公益林，要确保林权所有者的知情权、参与权，做到补偿范围、补偿对象、补偿标准和补偿金额“四公开”。 (三)坚持产权明晰、林主自愿的原则。补偿对象必须是产权明晰、林权所有者及相关利益者自愿纳入森林生态效益补偿的公益林。 (四)坚持责任明确、依法补偿、规范管理的原则。生态公益林补偿以各方职责明确，管护、监督权责界定清晰，程序规范、手续齐全为基础，规范管理、依法补偿。 (五)坚持保护与受益关联的原则。生态公益林补偿必须以林权所有者
及相关利益者充分履行管护义务为前提，确保管护质量和效果。三、补偿范围 根据我镇生态公益林区划成果和国家核定下达的生态公益林地面积，全镇应落实生态公益林，其中：国家级生态公益林（含纳入天保工程森林管护的国有林），省级生态公益林。本方案所指生态效益补偿的公益林是经林权所有者同意纳入公益林范围并落实了公益林管护的集体和个人所有的国家和省级生态公益林。 四、管护形式 现阶段森林生态效益补偿主要用于公益林管护补助，公益林的管护由林权所有者负责，按照其与镇人民政府签订的管护合同，经林业主管部门考核验收合格后，采取“一卡通”的形式直接将生态效益补偿金和管护费兑现给林权所有者。各地可以结合实际组建专业管护队，通过群众“一事一议”将公益林交由专业管护队管护，统一签订管护合同，统一筹集管护费。 五、实施步骤 森林生态效益补偿工作共分以下五个阶段进行： (一)前期准备（2013年2月1日至2月28日）。成立森林生态效益补偿工作领导小组，明确全镇公益林管护模式、工作经费筹措办法，制定工作方案，制作公益林界定协议书、公益林管护合同和兑现花名册、面积确认表等文本资料，完成前期批准的公益林区划图、补偿政策文件和必要的工作用具的准备，落实林业站联系联村干部和10个生态效益补偿工作技术服务小组人员，做好森林生态效益补偿工作动
省级财政项目支出绩效自评报告
省级财政项目支出绩效自评报告项目名称：物业管理费 填报人姓名：王大起 联系电话： 填报日期：年月日
一、项目基本情况及自评结论 （一）项目用款单位情况 .主要职责 广州市中级人民法院是国家审判机关，依法独立行使审判权，监督和指导下级法院的审判工作，接受广东省高级人民法院的监督和指导，对广州市人民代表大会及其常务委员会负责并报告工作。主要职责是： （）审判法律规定、广东省高级人民法院指定由本院管辖和本院认为依法应当由本院审判的刑事、民事等第一审案件。 （）审判法律规定的对基层人民法院判决和裁定的上诉案件、抗诉案件。 （）审查处理不服本院和下级法院判决、裁定的各类申诉和申请再审案件，审判依审判监督程序提出再审的案件。 （）审判由广东省人民检察院、广州市检察院按照审判监督程序提出的抗诉案件。 （）审查申请承认外国法院判决、裁定及申请撤销、承认国际仲裁机构裁决的案件。 （）对下级法院管辖不明的案件等指定管辖。 （）监督和指导全市基层人民法院的审判工作；管理、协调全市法院执行工作。
（）依法行使司法执行权和司法决定权；依法决定国家赔偿。 （）对有关法律、法规、规章草案提出意见；对案件审理中发现的问题提出司法建议。 （）负责全市法院思想政治、教育培训工作；按照干部管理权限管理法官和其他人员；协助管理全市法院的机构编制；负责全市法院的纪检、监察工作。 （）管理本院物资装备，指导和监督基层法院物资装备的管理工作。 （）结合审判工作宣传法制，教育公民自觉遵守宪法和法律。 （）承办其他应由本院负责的工作。 . 机构人员情况 广州市中级人民法院设行政单位个；事业单位个，其中：公益一类财政核拨事业单位个。 年末，我院编制人数人，其中行政编制人、事业编制人。我院年末实有人，其中在职人员人（其中行政编制人，事业编制人）、离休人员人、退休人员人。 （二）项目实施主要内容及实施程序 .项目主要内容 本项目主要内容是市中级法院的自有、租赁物业管理服务，包括广州市中级人民法院院本部、越秀城市广场南塔层、
关于森林生态效益补偿的分析
关于森林生态效益补偿的分析 摘要：森林生态效益补偿机制具有重要意义，重点讨论建立森林生态效益补偿 基金的必要性、可行性以及建立森林生态效益补偿基金保障措施。 关键词：森林生态效益补偿；必要性；可行性；保障措施 中图分类号：S71 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2010）03- 0107-01 建立生态公益林体系，保护和改善生态环境、维护国家生态安全是当今社会 和经济发展的迫切需要。目前，我国生态环境日益恶化，主要体现为:水土流失严重、草原退化、土地沙化、水资源短缺、水旱灾害严重。所以，森林生态效益补 偿有其存在和发展的基础，我国森林生态效益补偿机制的建立，是与我国的可持 续发展方针相适应，有利于中国未来生态环境和经济的健康发展，在森林生态效 益环境状况逐渐恶化的今天，建立和完善有效的森林生态效益补偿机制成为当务 之急。更是我国现代化发展战略上的一个重大调整，也是生态环境建设方面的一 个重要里程碑，它阐明了保护生态环境就是保护生产力，建设生态环境就是发展 生产力。 1 森林生态效益补偿的意义 所谓森林生态效益补偿，是指国家为保护森林，充分发挥森林在环境保护中 的生态效益而建立的，通过国家投资、向森林生态效益受益人收取生态效益补偿 费用等途径设立的森林生态效益保持基金，它是用于提供生态效益的森林的营造、抚育、保护和管理的一种法律制度。九届全国人民代表大会常务委员会第二次会 议修改制定了《森林法》，首次提出了构建我国森林生态效益补偿资金管理体制 的初步设想。认为目前应由国家担任资金拨付主体，凭借细化的林业部门预算这 一载体，引入民营机制。该法第一次以法律的形式明确规定了森林生态效益补偿 资金制度。2001年，国家林业局会同中央财政选择了11个省区的685个县和24 个国家级自然保护区作为森林生态效益保持资金的试点单位。这是我国探索建立 森林生态效益补偿机制的良好开端。 2 建立生态效益补偿基金的必要性 2.1 建立生态效益补偿基金有利于改善生态环境，保护生物多样性，实现可持续发展，特别是近年来由于开垦了许多荒地，加上森林分布不均，结构不合理， 致使野生动物资源锐减，生存环境严重恶化，水土流失严重。 2.2 生态公益林它不是以生产木材和林副产品为主要目的，而是以空气净化、水源涵养、水土保持、防风固沙、农田牧场保护、护岸固堤、护路、护渠、美化 环境，以及以国防、科研服务为主要目的。其本身的价值很难直接用经济效益指 标来衡量。生态公益林的生态效益是以活立木群落的整体形式发挥作用的，活立 木本身是其生态效益的载体。 2.3 实现生态效益与经济效益的双盈。我国广大的生态公益林区大多是贫困地区，贫穷依然是一个严峻的问题，生态公益林区居民中的相当一部分人面临着生 存危机。通过国家运用财政补偿的手段扶持为贫困地区提供坚实的物质基础，也 标志着我国长期无偿使用森林资源生态价值的历史已经结束，开始进入一个有偿 使用森林资源生态价值的新阶段。 2.4 建立森林生态效益补偿基金制度是弥补我国生态公益林资金投入不足的重要途径。我国生态公益林建设资金投入严重不足已严重制约了森林生态建设的发展。主要体现在：首先，造林初期投入受到限制。其次，是森林管护费用投入错
森林生态效益补助资金管理办法(暂行)
森林生态效益补助资金管理办法(暂行) 【法规类别】林业管理 【发文字号】财农[2001]190号 【失效依据】本篇法规已被《财政部、国家林业局关于印发＜中央森林生态效益补偿基金管理办法＞的通知》（发布日期：2004年10月21日实施日期：2004年10月21日）废止【发布部门】财政部 【发布日期】2001.11.26 【实施日期】2001.11.26 【时效性】失效 【效力级别】部门规范性文件 森林生态效益补助资金管理办法（暂行） (2001年11月26日财农[2001]190号) 第一章总则 第一条根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》和有关规定，中央财政设立森林生态效益补助资金。为规范和加强森林生态效益补助资金（以下简称“补助资金”）管理，提高补助资金使用效益，特制定本办法。
第二条补助资金是用于重点防护林和特种用途林保护和管理的专项资金，按照中央财政补助地方专款有关规定进行管理。 第三条本办法所指重点防护林和特种用途林是指由地方政府与森林、林木、林地所有者或经营者签字确认，并经国家林业局核查认定的防护林和特种用途林。 第四条本办法适用于管理和使用补助资金的各级财政、林业主管部门，以及单位、集体和个人。 第五条中央财政给予补助的重点防护林和特种用途林，根据国家林业局的规定，禁止商业性采伐。 第二章资金补助范围和标准 第六条补助资金的补助对象为承担重点防护林及特种用途林保护和管理的单位、集体和个人，包括国有林场、国有苗圃、林业系统的自然保护区、集体林场、其他所有制形式的单位和个人。 第七条补助资金用于重点防护林和特种用途林保护和管理费用支出，主要包括：
省级财政专项资金绩效自评报告
省级财政专项资金 绩效自评报告 项目名称：2017年度中央公共卫生服务补助资金2017年度省级食品药品安全资金 主管部门：广东省食品药品监督管理局 填报日期：2018年7月23日
一、基本情况 （一）专项资金基本情况 广东省食品药品监督管理局是省人民政府直属机构，负责综合监督管理药品、医疗器械、化妆品、保健食品和餐饮环节食品安全。 2017年我局共有两项省级财政专项资金，一是“公共卫生服务补助资金”，该资金是中央财政通过专项转移支付方式安排，用于支持各省市实施基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目的补助资金。二是“省级食品药品安全资金”，是省财政用于支持各地市用于开展“四品一械”（即食品、药品、化妆品、保健品和医疗器械）安全监管及能力建设的补助资金。 （二）专项资金安排情况 2017年两项专项资金共计53,546万元，其中中央公共卫生服务补助资金12,381万元，省级食品药品安全资金41,165万元，由省直单位及各地市食药监局按计划安排使用。 （三）专项资金的绩效目标 1.长期目标 紧紧围绕“四个最严”和“四有两责”的要求，通过深入开展食品药品安全监管，依法履行食品药品安全监管职责，指导规范企业依法诚信经营，调动社会各界积极参与食品药品安全工作中来，促进食品药品产业健康发展，逐步形成统一权威高效的食
品安全治理体系，推动全市食品安全形势持续稳定向好，切实保障人民群众饮食用药安全。 2．年度目标 （1）完成国家下达及省计划安排的抽检任务。通过对食药品生产、流通、餐饮等环节的监督抽验，发现质量问题点，为食品药品监管、稽查提供技术数据支撑,从纵向、横向多层次、多角度多参数数据来分析食品安全质量状况，及时发布食品安全质量状况，指导消费，提高消费者安全感和信心; （2）完成省计划开展的专项整治工作。坚持问题导向,通过对保健食品化妆品开展专项整治工作,扩大抽检覆盖面,提高抽检的问题发现率和靶向命中率,及时消除化妆品安全隐患； （3）按照《广东省食品药品监督管理机构执法基本装备配备标准》的要求，加快基层单位设施标准化，装备现代化。配备适应基层食品药品监管特点和工作需要的执法装备，主要包括专用车辆、基本装备、取证设备和快检设备等。 二、自评情况 （一）自评等级和分数 在遵循“科学管理，专款专用”的原则下，我局及系统各单位严格执行《广东省省级财政专项资金管理办法》、食品药品有关法规等有关规定，确保专项资金的使用合规、管理到位。经过全省食药监系统上下的共同努力，全面完成阶段性工作任务和目
项目支出绩效自评报告范本
附件4 项目支出绩效自评报告范本 （***项目） 一、项目概况 （一）项目基本情况。 1.资金申报的依据。 （二）项目绩效目标。 1．项目主要内容。 2．项目应实现的具体绩效目标，包括目标的量化、细化情况以及项目实施进度计划等。 3．分析评价申报内容是否与实际相符，申报目标是否合理可行。 （三）项目自评步骤及方法。 说明项目绩效自评采用的组织实施步骤及方法。 二、项目资金申报及使用情况 （一）资金计划、到位及使用情况（可用表格形式反映）。 1．资金计划。在说明该项目资金计划的基础上，分项目大类分别说明资金计划情况，项目单位自筹、其他渠道资金（包括银行贷款及其他资金等）。 2．资金到位。汇总统计截止评价时点该项目全省资金到位情况。项目单位自筹及其他渠道资金（包括银行贷款及其他资金等）。将资金到位情况与资金计划进行比对，并重点围绕
资金到位率、到位及时性等进行评价，对未到位或到位不及时的情况作出分析说明。 3．资金使用。汇总统计截止评价时点该项目资金支出情况。在此基础上分项目统计资金支出情况，并对资金使用的安全性、规范性及有效性进行重点分析，包括资金支付范围、支付标准、支付进度、支付依据等是否合规合法、是否与预算相符，并对自评中发现的相关问题进行分析说明。 （二）项目财务管理情况。 总体评价各项目实施单位财务管理制度是否健全，是否严格执行财务管理制度，账务处理是否及时，会计核算是否规范等。 三、项目实施及管理情况 结合项目组织实施管理办法，重点围绕以下内容进行分析评价，并对自评中发现的问题分析说明。 （一）项目组织架构及实施流程。 （二）项目管理情况。结合项目特点，总体评价各项目实施单位执行相关法律法规及项目管理制度等情况，如招投标、政府采购、项目公示制等相关规定。 四、项目绩效情况 （一）项目完成情况。 包括项目完成数量、质量、时效、成本等情况，对照项目计划完成目标，对截止评价时点的任务量完成、质量标准、进度计划、成本控制目标的实现程度进行评价，并进行分析说明。
森林生态效益补偿资金领取使用自查报告
竭诚为您提供优质文档/双击可除 森林生态效益补偿资金领取使用自查报 告 篇一：《森林生态效益补偿基金》自查报告 地区林业局：根据林资［］3号《关于开展森林生态效益补偿基金自查工作的通知》和新林稽字［］6号文件要求，我局对-森林生态效益补偿基金进行了认真的自查，自查的情况汇报如下：一、森林生态效益补偿基金收支情况：1、森林生态效益补偿基金投资计划1395550元（管护费977800元、公共管护347750元、公益林管护交通工具70000元）。 2、财政到位森林生态效益补偿基金1495550元（管护费977800元、公共管护447750元、公益林管护交通工具70000元）。 3、森林生态效益补偿基金实际支出641000元［其中：①管护人员劳务费支出571000元。②公益林管护交通工具70000元。二、森林生态效益补偿基金收支情况：1、森林生态效益补偿基金投资计划1512800元（管护费977800元、公共管护60000元、管护基础设施建设中心站经费475000元）。2、财政到位森林生态效益补偿基金1512800元（管护
费977800元、公共管护60000元、管护基础设施建设中心站经费475000元）。3、森林生态效益补偿基金实际支出1372600元［其中：①管护人员劳务费支出1171700元。②公共管护支出00元。三、中央森林生态效益补偿基金（营造林资金）300000元，暂时在财政专户结余，营造林工程正在实施。四、自治区（地方）森林生态效益补偿基金（管护基础设施建设资金）10元，暂时在财政专户结余，此项工程已竣工，资金正在拨付。五、生态效益补偿基金管护人员管理情况：我县胡杨林管理站招聘护林员55名，按自治区要求签订劳务合同55份，没有一个中心站和4个管护站，均建立健全了森林资源档案，目标管护责任制落实到位，共签订目标管理责任书55份，巡护记录填写全面，规范，管护措施到位，管护效果显著，公益林区森林覆盖率有明显提高。我县招聘护林员26名，按自治区要求签订劳务合同26名，各个管护站负责人与胡杨站站长签订了管护责任书，胡杨林管理站站长与林业局局长，林业局局长与政府县长分别签订了责任书。各管护站档案齐全，管理规范，目标管理责任书落实到位，巡护记录均按照地区反馈意见进行了整改，管护措施到位，管护效果显著，公益林区森林资源覆盖率有明显提高。六、基础设施建设情况新建管护站一个，维修中心站一个，新建管护站2个，安放标志牌6面，安放宣传牌28个，订做警示牌30个，其中已安放20个，另一个中心站招
2019年度专项资金绩效自评报告(二篇)
2019年度专项资金绩效自评报告（二篇） 2019年度专项资金绩效自评报告（二篇） （篇一） 为确实做好**年度专项资金绩效自评工作，提高财政资金使用效益，根据《**县财政局关于开展县级财政资金绩效自评和绩效监控工作的通知》（宜财绩字〔**〕46号）文件精神，结合实际，我单位组织成立了绩效评价工作小组，评价小组采取座谈等方式听取情况，检查专项资金有关账目，收集整理专项资金支出相关资料，并根据各部门（股室）报送的绩效自评材料进行分析、总结，现将我单位专项资金绩效自评结果报告如下： 一、专项概况 **年我单位狠抓重点工作，较好地完成了各项目标任务，取得了较好的社会效益。根据我单位的工作职能和职责、按照项目资金的使用内容和用途，本单位项目资金支出主要有2项：1、港房屋协管经费。2、保障性住房工作经费。
这2个项目是续建项目，资金来源为年初财政预算或年中财政预算追加。 二、专项资金使用及管理情况 我单位项目支出年初预算为22万元，其中用于社区、居委会房屋协管的相关费用2万元；用于保障性住房工作经费20万元。 **年我单位项目支出决算为22万元，具体如下： 1、房屋协管支出2万元，主要用于社区、居委会房屋协管的相关费 2、保障性住房工作经费支出20万元，主要用于主要用于保障性安居工作等方面支出。 项目所有开支均按照国有建设单位制度执行，资金的使用全部实行专账管理，专款专用，严格把关，整个项目的运行完全按照我单位内部管理制度、县委、县政府及财政的有关规定执行。单位内部不定期进行抽查，严格人员作风，不存在违规违法的问题。各个项目资金使用与具体项目实施内容相符，绩效总目标和阶段性目标都已按照计划完成，未逾期。
森林生态效益补偿工作报告
森林生态效益补偿工作报告 森林生态效益补偿工作报告 的社会资金投入公益林建设，推进林业分类经营改革的进一步深入，从根本上解决林业发展的动力和机制问题，促进林业的健康发展和林业建设的良性循环。 二、正确评价我省森林生态效益补偿工作情况去年7月，我省按照《国家林业局财政部重点公益林区划界定办法》的要求，组织完成了重点公益林区划界定工作。全省区划界定公益林面积4783.3万亩，向国家申报重点公益林面积1969.74万亩。经国家林业局审核，沙河、汝河因不属于淮河一级支流，蟒河因长度不足150公里，小秦岭自然保护区因尚处在待批阶段，合计面积135.56万亩，均未列入国家重点公益林范围。在国家认定的1834.18万亩重点公益林中，天保工程区757.22万亩，非天保工程区1076.96万亩。去年11月，国家安排我省第一批重点公益林补偿面积550万亩。我省各级林业部门为扎实管好重点公益林，充分发挥补偿基金的使用效益，在分配和落实补偿面积的过程中，按照国家下达的不同生态区域类型控制面积及有关要求，一手抓补偿面积的落实、将分配的补偿面积落实到山头地块，一手抓管护责任制的落实、签订护林合同、制定管理办法，为开展重点公益林管护和补偿奠定了基础。重点抓了四个方面的工作：（一）合理布局，认真落实补偿面积为了扎实做好这一补偿制度实施的基础工作，我们依据各地区划界定的重点公益林资源情况，首先制定了我省落实中央森林生态效益补偿基金补偿面积原则。
一是坚持生态优先、突出重点的基本要求，确保补偿面积落实到生态地位重要的地区； 二是优先满足国有林地中有林地管护的需要，较好地解决山区国有林场的贫困问题； 三是集体林和其他所有制的林地纳入补偿范围时，必须坚持林权者自愿的原则； 四是不论何种权属，纳入补偿范围的林地要优先安排有林地，其次是疏林地和灌木林；五是以县为单位，当分配面积不能满足区划界定的面积时，应适当集中安排，但不准超越区划界定的重点公益林范围。经过全省林业系统自上而下的共同努力，较好地完成了补偿面积落实任务。据统计，全省各类生态区域第一批重点公益林的补偿面积是： 江河源头77.5万亩、江河两岸197.2万亩、国家级自然保护区125.3万亩、大型水库周围140.4万亩、黄河流域水土流失严重地区9.6万亩。共涉及10个省辖市、30个县（市、区）、13个自然保护区实施单位、22个国有林场、27个集体林场，共计1608个林班、18379个小班，涉及乡（镇）170个、村1286个、林农61936户，初定护林员3350名。 （二）建立机构，明确专人负责公益林管理是一项长期的工作，必须有专门的管理机构和人员。根据工作需要，省林业厅成立了公益林管理办公室。全省第一批重点公益林补偿范围所涉及的10个省辖市、30个县（市、区）的林业行政主管部门及有关管护单位都确定了管理机构和工作人员。部分重点县在林业局内设了公益林管理办公室，选调技术人员，专门负责重点公益林的管理工作。
关于森林生态效益补偿的分析
关于森林生态效益补偿的分析 摘要:建立生态公益林体系，保护和改善生态环境、维护国家生态安全是当今社会和经济发展的迫切需要。 关键词：森林生态效益补偿机制 0 引言 建立生态公益林体系，保护和改善生态环境、维护国家生态安全是当今社会和经济发展的迫切需要。目前，我国生态环境日益恶化，主要体现为:水土流失严重、草原退化、土地沙化、水资源短缺、水旱灾害严重。所以，森林生态效益补偿有其存在和发展的基础，我国森林生态效益补偿机制的建立，是与我国的可持续发展方针相适应，有利于中国未来生态环境和经济的健康发展，在森林生态效益环境状况逐渐恶化的今天，建立和完善有效的森林生态效益补偿机制成为当务之急。更是我国现代化发展战略上的一个重大调整，也是生态环境建设方面的一个重要里程碑，它阐明了保护生态环境就是保护生产力，建设生态环境就是发展生产力。 1 森林生态效益补偿的意义
所谓森林生态效益补偿，是指国家为保护森林，充分发挥森林在环境保护中的生态效益而建立的，通过国家投资、向森林生态效益受益人收取生态效益补偿费用等途径设立 的森林生态效益保持资金，它是用于提供生态效益的森林的营造、抚育、保护和管理的一种法律制度。九届全国人民代表大会常务委员会第二次会议修改制定了《森林法》，首次提出了构建我国森林生态效益补偿资金管理体制的初步设想。认为目前应由国家担任资金拨付主体，凭借细化的林业部门预算这一载体，引入民营机制。该法第一次以法律的形式明确规定了森林生态效益补偿基金制度。2001年，国家林业局会同中央财政选择了11个省区的685个县和24个国家级自然保护区作为森林生态效益保持基金的试点单位。这是我国探索建立森林生态效益补偿机制的良好开端。 2 建立生态效益补偿基金的必要性 2.1 建立生态效益补偿基金有利于改善生态环境，保护生物多样性，实现可持续发展，特别是近年来由于开垦了许多荒地，加上森林分布不均，结构不合理，致使野生动物资源锐减，生存环境严重恶化，水土流失严重。
项目绩效评价自评报告
项目绩效评价自评报告 一、项目概况。 彝良县麻得跳小花椒农业商贸有限公司是经彝良县市场监督管理局批准成立的一家专业集花椒种植、加工和销售的民营企业。项目位于彝良县角奎镇发界村余家河坝，总投资5000万元。该项目占地面积20亩，建筑面积8800平方米，其中厂房6000平方米，办公楼1000平方米，交易市场1000平方米，宿舍1000平方米，食堂500平方米，其他附属用房300平方米，并配套完善其他附属设施。 （一）立项依据 按照（云政发【2010】23号）云南省人民政府关于加快工业园区标准化厂房建设的意见精神，凡在省级重点工业园区及工业强县园区，由园区管委会统一规划建设，符合园区产业发展规划，承接中小及非公企业入园发展的新建标准厂房，经省级工业园区管理部门审查认可，纳入扶持范围，省级财政专项资金给予每平方米200-300元补助。其中，单层每平方米给予200元补助，多层每平方米给予300元补助。 绩效目标设立 项目建成后每年可加工花椒20000吨，实现产值1亿元，可提供100人左右的就业岗位。（三）资金到位情况 2017年3月10日财政划拨144.8万元；5月22日财政划拨200万元；6月28日财政划拨131.2万元，合计476万元。 业务管理 （一）管理制度。 麻得跳公司创建成立后非常重视管理，现已建立科学现代化的企业管理制度，内控组织机构健全，制定了严谨的《公司章程》，明确了公司的经营范围、发展规划、股东的权利和义务，形成了规范的内部管理机制。目前公司下设五部一室，办公室、行政部、财务部、营销部、生产部、基地建设项目部等职能部门。 （二）质量管理 麻得跳公司厂房建设由昭通顺辰建筑安装有限公司承建，监理方为：云南隆强建设工程监理有限公司。 （三）档案管理 麻得跳公司厂房建设相关档案资料由该公司办公室负责管理。 三、财务管理 （一）管理制度 园区管理委员会执行彝园管通【2017】40号财务收支管理规定。麻得跳公司标准化厂房建设补助资金拨付到位后，由该公司财务部按照该公司财务管理制度进行管理，确保专款专用。 （二）资金使用合规性 项目经费严格按照单位的财务制度和预算支出范围使用。按照项目计划安排和实际工作情况开支，做到了专款专用，经费均按照县财政局有关文件、通知精神执行。 （三）会计核算 财政拨款及转拨麻得跳公司的经费支出业务由园区财务室核算。资金的具体使用由麻得跳公司财务部负责核算。( 四）财务监控 按照财政一体化要求，该项目款的支付由园区管委向县财政申请，拨款环节由县财政局负责财务监控。资金划到麻得跳公司的账上后，由该公司的内控管理部门负责对该项目款的使用进行财务监控。
财政支出项目绩效评价自评报告范本
财政支出项目绩效评价 自评报告 （年度） 评价类型：□阶段评价□结束评价 评价方式：□直接组织评价□委托评价 项目名称： 项目编码：□□□□□□□□□□□□□□□□□项目承担单位： 项目承担单位机构代码： 项目主管部门：（公章） 填报日期：年月日 ××市（或××县、××村）
项目绩效评价自评报告 （编写提纲） 一、项目概况 （一）项目背景资料。简要说明项目名称、主要内容和用途（主要解决的问题）、资金来源与预算安排、项目历年安排等情况。 （二）项目资金细化分配情况。说明项目资金分配方法（如竞争性分配、因素分配等方法）。 （三）项目政策依据。简要说明项目符合政府和本部门中长期规划，符合中央、省（市、县）政府有关政策情况。 二、项目绩效目标和绩效指标设定情况 主要说明项目年度预期绩效目标、绩效指标设定情况。 三、项目实施绩效管理情况 （一）计划制定和落实情况。说明是否制定详细可行的项目实施计划，是否按实施计划具体落实。 （二）执行绩效监控情况。说明项目执行中绩效信息收集利用和执行中绩效管理情况。 （三）资金管理情况。说明资金到位、自筹资金落实和实际支出等情况。 （四）绩效管理制度建设及执行情况。说明项目绩效管理制度建设和执行情况。 （五）风险管理情况。如果项目实施中存在影响绩效目标实现的风险因素，说明处置预案和处置情况。 四、项目绩效自评及评价结果（重点） （一）项目自评组织情况。说明项目自评资料收集、自评过
程、自评工作管理组织等情况。 （二）评价结果。重点说明以下几项内容： 1.管理绩效自评。说明项目管理绩效评价得分和等级情况。 2.结果绩效自评。说明结果指标绩效自评和得分情况，针对指标完成情况进行绩效分析，重点说明经济、社会、政治效益及对环境和社会可持续性影响等情况。 3.综合绩效评级。说明综合管理评价和结果评价的结果，得出的项目综合绩效评价等级情况。 （三）绩效评价结果应用。重点说明应用绩效评价结果，改进管理、合理预算安排、实施奖惩和问责以及对绩效评价结果公开等情况。 （四）项目存在的问题和建议。主要描述项目实现绩效目标过程中存在的问题和采取的改进措施，项目实施的经验、教训和建议。 五、附件 （一）附表（表格附后）。 （二）其他资料。主要包括以下几项内容： 1.相关单位项目验收报告和财务审计报告复印件。 2.项目实施过程中各项管理制度。 3.辅助说明事项的图片。 4.评价主管部门要求提供的其他相关资料。
林业经济管理——森林生态效益补偿
森林生态效益补偿 【摘要】：森林资源补偿制度在我国是一个新的研究领域。近年来，森林生态功能的退化已引起国际社会的重视，逐渐成为理论界与实务界关注的热点。我国森林生态效益补偿经过20多年的发展取得了明显的成效，也存在一些不容忽视的问题。本文对森林资源生态补偿制度的涵义，森林生态效益补偿机制的法理基础，森林资源补偿资金的筹措方式，我国森林生态效益补偿机制的现状，完善我国森林生态效益补偿机制的对策探析等内容进行分析，提出了自己的见解。 【关键词】：森林资源，生态补偿制度，生态效益，生态公平，BOT模式 【正文】： 一、森林资源生态补偿制度的涵义 森林资源生态补偿制度的全新理解《环境科学大词典》曾将自然生态系统补偿定义为：生物有机体、种群、群落式生态系统受到干扰时，所表现出来的缓和干扰、调节自身状态、使生存得以维持的能力。这一概念强调的是生态系统自身的补偿，不包括环境法学所说的对环境资源保护付出代价者的经济补偿。环境法学意义上的生态补偿是指，环境资源受益人、国家、社会、其他组织对因生态保护而利益受到损害或者付出经济代价的人给予适当的经济补偿。结合以上论述，笔者认为，森林资源生态补偿制度可以定义为：为缓和树木和其他木本植物以及其所生长的自然环境所受到的干扰，国家、社会、森林资源生态效益受益人及其他组织以资金方式给予为森林资源生态效益付出经济代价的人适当的经济补偿，用于提供生态效益的森林的营造、抚育、保护和管理，加强森林资源自我调节的法律制度。此种森林资源生态效益补偿制度的定义将生态补偿的主体范围扩大到社会和其他组织，有利于拓宽森林资源生态补偿资金的来源渠道与筹措途径；同时，这一概念将森林资源作为一个生态有机体看待，强调森林资源自身的生态补偿和自我调节的功能，使森林资源生态补偿从被动走向主动。 二、森林生态效益补偿机制的法理基础 1．公共产品价值补偿理论 按照微观经济学理论，社会产品可以分为公共产品和私人产品两大类。而纯粹的公共产品具有共享性和非排他性两个基本的特征。共享性决定了生态物品消费领域的“公地悲剧”问题的出现，非排他性决定了“搭便车”问题的存在。森林资源所产生的生态产品属于典型的公共产品，具有显著的外部性，其价值很难通过市场交换得以实现。根据“谁受益，谁补偿”的原则，受益方必须给予森林经营者补偿。同时国家和地方可以通过经济补偿、财政转移、征收生态补偿税等方式给予生态建设者补偿，避免“公地悲剧”和“搭便车”现象的出现。 2．经济外部性理论 当某种活动所产生私人成本或收益与总的社会成本或收益不一致的时候，就会出现经济外部性问题。森林的管理经营一般具有正的经济外部性，因此需要将其内部化进行补偿，来弥补市场价格未能反映生态服务的价值。一般有两种方式进行补偿：公共财政补贴与市场化工具支付。在现实中，消费者与生产者在决定需求或供给时，很少考虑其行为的外部效应，使得市场机制难以发挥作用，常发生市场失灵的现象，所以大多数情况下利用公共财政对森林管理外部性进行补偿是必要的。
2016年森林生态效益补偿项目
2016年度森林生态效益补偿项目 绩效评价报告 评价类型：完成结果评价 项目名称：2016年度森林生态效益补偿项目 项目单位：保亭黎族苗族自治县林业局 评价时间：2017年8月1日至2017年9月30日 组织方式：保亭黎族苗族自治县财政局 评价机构：海南智融会计师事务所（普通合伙） 项目单位（盖章）：保亭黎族苗族自治县林业局 上报时间：2017年9月30日
目录 一、项目概况 0 （一）项目单位基本情况 0 （二）项目背景 0 （三）项目依据 0 （四）项目基本性质、主要内容及目标 0 二、项目实施情况分析 (1) （一）项目组织管理情况分析 (1) （二）项目的完成情况分析 (1) 三、项目资金管理情况分析 (3) （一）项目资金到位情况分析 (3) （二）项目资金使用及管理情况分析 (3) 四、项目效益情况分析 (3) （一）社会效益分析 (3) （二）环境效益分析 (3) （三）经济效益分析 (4) （四）可持续性影响分析 (5) 五、综合评价情况及评价结论（详见附件） (5) 六、主要经验及做法、存在的问题和建议 (6) （一）主要经验及作法 (6) （二）存在问题 (6) （三）建议 (6) 七、其他需要说明的事项 (6) 附件：绩效评价指标体系 (7)
2016年度森林生态效益补偿项目 绩效评价报告 根据保亭黎族苗族自治县财政局《关于开展2016年度生态效益补偿项目绩效评价的函》要求，我们接受委托，现对保亭黎族苗族自治县林业局实施的“2016年度森林生态效益补偿项目”专项资金使用情况及绩效情况进行绩效评价。具体情况如下： 一、项目概况 （一）项目单位基本情况 保亭黎族苗族自治县林业局（以下简称“保亭林业局”）隶属保亭黎族苗族自治县人民政府，为正科级事业单位，下设办公室、林政股、营林股、森林植物病虫害检疫站、野生动物保护站、森林防火办公室、森林公园管理办公室、绿化委员会办公室、林业工作总站、种苗站等10个股级机构，核定财政预算管理全额拨款事业编制27名。具体负责全县造林绿化、林业事业发展以及森林资源的保护，维持生态平衡等工作。 （二）项目背景 为深入贯彻落实党的十八大、省六次党代会和县十二次党代会精神，加强保亭黎族苗族自治县生态建设，加大生态效益补偿，优化林业结构，增强森林生态系统的整体功能，确保森林生态安全和增加森林产品有效供给，促进农民持续增收，以保护森林生态安全和实现农村居民收入翻番为目标，中共保亭黎族苗族自治县委员会、保亭黎族苗族自治县人民政府制定《关于提高森林生态效益补偿促进农民增收的决定》，在此背景下，保亭黎族苗族自治县林业局实施2016年度森林生态效益补偿项目（以下简称“本项目”），推进低碳示范区和生态示范县建设，保护和巩固森林生态环境指标居全省前列，同时，使森林生态受到保护，农民群众得到实惠，真正使森林生态环境保护的成果惠及千家万户。 （三）项目依据 本项目以保亭黎族苗族自治县人民政府办公室制定的《保亭黎族苗族自治县2016年森林生态效益补偿实施方案》为实施依据。 （四）项目基本性质、主要内容及目标 1、项目性质：本项目属于经常性项目；
完善森林生态效益补偿费征收制度(1)
完善森林生态效益补偿费征收制度(1) 内容摘要：本文介绍了森林生态效益补偿的内涵；重点探讨了森林生态效益补偿费征收制度的理论基础；并提出了建立和健全森林生态效益补偿费征收制度方面的对策与建议，以期为我国森林生态效益补偿制度改革研究充实内容。 关键词：森林生态效益补偿费可持续发展补偿费征收 制度 中国森林资源虽然呈现一定好转趋势，但形势依然不容 乐观。制约中国林业发展的一些因素依然没有消除。目前 ， 影响中国森林资源培育的主要因素是森林生态效益补偿制度的不健全，其中原因之一就是森林生态效益补偿资金不足或不能到位。因此，征收森林生态效益补偿费，扩大资金渠道以缓解森林生态效益补偿资金不足的压力 ，应是一种有效的 策略和手段。而森林生态效益补偿费征收制度的建立将为森林生态效益补偿费征收提供强有力的制度保障。 森林生态效益补偿的内涵 森林不仅为社会、经济发展提供木材等有形产品，而且还为社会和经济发展提供生态产品与服务等无形产品。由于森林资源为社会和经济发展提供了具有正向外部性的生态产品与服务，客观要求对受益
群体进行补偿费的征收，以实 现经济外部性内部化，从而使生产要素得到最优配置。因而笔者认为森林生态效益补偿不再简单理解为传统意义上的生态效益补偿，而包括更为广泛的内涵，其外延也应得到延伸。既包括对森林生态产品与服务提供者所带来的正向激励如补偿费、直接投资等，也包括对森林生态产品与服务受益者所带来的负向激励如森林生态效益补偿费征收。 森林生态效益补偿费的理论基础 经济理论基础 公共物品理论森林资源无形的生态产品与服务是一种公共产品，大家对其都有使用权，因而个人对此种资源的损耗、枯竭和消费不必承担相应的成本。由于其缺乏安全、专一、排他性的产权，使得森林资源的生态产品与服务不能自由地投向最有效的用途，所有人无节制的追求其经济效益最大化而置其生态价值于不顾，这就导致了“公地悲剧”不可避免地发生。 森林生态效益补偿费征收制度的设立就是为了更好的保护森林生态价值不被“公地”化，同时又要为市场提供其不能生产的公共物品。鉴于森林生态价值的内在特点，单纯通过市场很难保证其生态产品与服务价值得到有效的保护。因为在生态环境保护领域,个人理性并不必然产生集体理性个人所追求的最大利益化与集体或社会利益往往是背道而驰的。因此，只能由政府进行必要的干预，即 通过对所有森林生态产品与服务的受益者收取价格的方式来体现森林生态效益价值。 外部效应理论所谓外部性，就是行为个体的行动不是通过价格而影 响到其他行为个体的情形。当某个人的行动所引起的个人成本不等于社会