村庄规划情况汇报

村庄规划情况汇报

【篇一：2015年xxx镇的宜居乡村建设工作汇报材料】 2015年xxx镇的宜居乡村建设工作汇报材料

xxx镇地处盘山县北部，绕阳河东岸，距县城20公里，东和南与高升、太平相邻，西与北与北镇市相望。全镇幅员面积96万平方公里，耕地面积62448亩，下辖9个行政村17个自然屯，常住人口16424人。按照市、县的统一安排部署，我镇将以示范镇和美丽乡村建设

工作为重点，全力推进宜居乡村建设：

首先是在镇区建设方面，全力打造示范镇。

一、拆违治乱，加强镇容镇貌管理。

一是我镇要对镇区各种建筑情况，进行统一排查登记，对在排查中

发现的违规建筑要限期拆除，拒不拆除的要依法拆除，确保镇区范

围内无一例违法建筑。二是加大综合执法力度，提升镇区商业街的

经营秩序和交通秩序。三是加大镇区垃圾治理力度，消除垃圾堆和

卫生死角。通过采取上述措施，达到镇区范围内无违法建设、私开

门脸，无乱悬乱挂、乱涂乱画，无破坏绿地，无噪声扰民。实现镇

区全天候、全覆盖保洁，垃圾做到日产日清。四是交通秩序管理到

位。道路两侧车辆按要求规范停放，自行车、电动车统一摆放。镇

区内无占道经营行为，无马路市场、出头市场，商家入室进场经营。

二、镇区建设要做到内容详实、风格独特、整体效果好

以镇区内省道102路为依托，做好镇区一条街的整治工作。

1、委托辽宁省城乡规划设计院对镇区一条街进行高标准规划；

2、镇区一条街两侧房屋全部进行平改坡，外形一致、屋顶颜色一致；

3、镇区一条街两侧户外广告、商业牌匾设置做到规格统一、风格一致；

4、镇区一条街两侧路灯采用双侧布灯，在道路北侧原有60盏路灯

的基础上，在路南侧再安装60盏，实现镇区全面亮化。在条件允许

的情况下，我们还将进一步拉长亮化链条，对镇区至xxx循环经济

园区之间进行亮化；

5、镇区一条街两侧边沟采用暗排的方式，铺设污水管网，统一收集

到镇污水处理厂净化后排出；

6、镇区一条街两侧人行道与绿化带之间安装座椅、景观小品、雕塑等，在为群众提供休闲场所的同时，进一步提升镇区景观亮点。

7、镇区一条街两侧进行再次绿化，除对冻、病死树进行补植外，在各空闲区域建设绿色景观。

以上建设项目预计投资700万元左右。

三、镇区内公共服务项目要达到“七个有”：

1、有学校

我镇现有xxx学校一座，下一步我们要加大投入，进一步完善配套

各项设施，为师生创造良好的学习和教学环境。

2、有医院

对现有的镇中心医院扩建，合理设置床位，配齐各种医疗设备，并

配备相应的医疗技术人员。满足群众医疗需求。

3、有通讯经营机构

依托镇内现有的移动、固话及互联网通讯设施经营机构。

4、有物流公司

根据我镇实际需要，在年内发展一家快递物流公司，为镇内居民提

供邮寄、快递等服务。

5、有金融机构

镇内现有邮政储蓄和农村信用社各一家，能够满足镇内居民的需要。

6、有现代化住宅小区

目前，我镇镇区已建成xxx苑、xxx现代化住宅小区两个，入住居

民700余户。2015年，我们将依托棚户区改造工程，在镇区东、省

道102线南侧高标准建设一个住宅小区。

7、有居民广场

镇区内已有休闲广场一座，下一步对此广场进行扩建，面积达到3000平方米，并对广场进行绿化、亮化、美化，广场内要配置文化

小品、雕塑及各种建设器械。同时，我们还将规划建设一座1000平

方米的活动中心，以满足镇区居民开展文体活动需要。

第二是加美丽乡村建设工作的步伐

在美丽乡村建设中我镇要严格按照盘锦市2015年美丽乡村建设工

作方案的要求，进行推进，尤其是xxx和xx三个村，我们将重点打

造美丽村。

1、全面做好美丽乡村建设规划。对全镇各行政村进行规划设计，

目前，我们已委托大连建筑技术发展中心设计院进行编制，该规划

正在编制当中。

2、对各村2014年度绿化地块进行排查，保证栽满栽严，绿化成活

率达到90以上。

3、对各村所有道路全部硬化，路面宽度不少于3.5米，同时，对村内边沟继续进行清理和疏通，实现各边沟互通互连，并与生态氧化塘相连，坚决杜绝侵占边沟问题。

4、推进院落围（栏）墙建设，围墙要统一标准、统一颜色、统一样式、简洁大方、整洁美观，各村围（栏）墙建设率达到100%。

5、建设入户桥，每户均要有入户桥，统一样式、规格、标准、美观实用。

6、完成平改坡，xxx村平改坡已经完成，下步重点是完成xxx村、xxx村810户平改坡工作。

7、推进村屯文化广场建设，xxx村已建成占地1300余平方米的文化广场，下一步是增加对xxx村文化广场的投入，进行绿化，修建雕塑，安装休闲座椅等，三xx村、绕xx村要建成占地不少于1500平方米的文化广场各一座。

9、做好垃圾治理工作，进一步健全完善日常保洁制度，做到垃圾日产日清、不留残余。

10、加大污水治理工作，除保证边沟氧化塘作用得到有效发挥外，对有扩大条件的氧化塘进行扩大增容确保人均氧化塘面积达到或超过2平方米。

11、全面提高村屯建设管理水平，完善各项管理制度，做好分工，明确责任人，保持常态。

第三做到有保障措施、时间节点清晰

成立由党政一把手任组长的宜居乡村建设领导小组，示范镇和美丽乡村建设工作由镇宜居乡村建设领导小组统一领导，并制定方案，明确责任。并充分发挥政府、社会、农户以及群团组织作用，引导群众、企业、单位等自觉参加到示范镇和美丽乡村建设工作中来，全面推动我镇示范镇和美丽乡村建设工作不断进步。同时，按照镇示范镇和美丽乡村建设方案的要求，各项建设任务时间节点清晰明确，在2015年10月末前，我们力争全面完成示范镇和美丽乡村建设工作。

【篇二：某镇某村美丽乡村建设工作汇报】

**镇**村“美丽乡村”建设工作汇报

（2014年10月）

**村位于**镇，全村**户、**个村民小组，总人口**人，党员*8人，是老革命基点村、文明村、“百村示范、村村整治”工程示范村、社会主义新农村建设示范村。一段时间来，在上级党委、政府的正确

领导和大力支持下，我村切实围绕社会主义新农村建设的总体要求，大力推进“美丽乡村”建设各项工程，取得了阶段性成效。

一、主要做法和成效

1、紧紧围绕“工业强村”这一目标，大力发展村级经济。 **村以**业

为主导产业，全村拥**55条，每年上缴利税6000多万元。引导企业

进行技术改造，使用天然气，推进**制造工艺和创新能力跃上新的台阶。同时，克服场地、环境限制，引导企业趋利避害，走品牌发展

之路，目前，已拥有**个国家级、省级名牌产品和著名商标。

2、紧紧围绕“乡风文明”这一目标，提高群众生活质量。加大基础

教育投入，不断改善学校办学条件，投入170万元建设**小学综合教学楼。深化“平安村”建设工作，组建专业治安巡逻队，连续十五年

不间断巡逻，社会治安满意率达90%以上。建设一个门球场、一个

篮球场、一条健身路径，积极开展全民健身活动，丰富农村文化生活。落实城乡最低生活保障， 13户、36人纳入最低生活保障。抓

好新型农村合作医疗参合 1

工作，参合率达100％。建设村级爱心慈善援助站，募集善款10万元。目前，拟投资600万元的村级文体活动中心项目已启动建设。

3、紧紧围绕“村容整洁”这一目标，加快环境整治步伐。一是旧村

改造方面。投资2000多万元，拆除旧房133座、面积3.9万平方米，建成2幢面积5900平方米的安置房、6幢联体式安置房，安置居住

困难群众34户，8幢联体式安置房正在建设中。目前，计划投资

450万元的安置房一期第三幢和投资360万元的村委会综合楼项目

已启动建设，同时，计划**24座旧房进行成片改造。

二是环境整治方面。在全村设置20个垃圾屋、1个堆放点、100个

垃圾桶，每年以18万元聘请专业保洁公司对全村主要路段、公共场

所进行日常保洁，实现垃圾“村收集、镇转运”，切实改变垃圾随意

堆放、焚烧造成二次污染的现状。同时，引导陶瓷企业加强对工业

垃圾的收集和转运，确保环境整洁。

三是公厕改造方面。填埋各个角落旧厕100多个，投资35万元，

建设8蹲位的水冲式无害化公厕2座。

四是畜禽圈养方面。通过制定“村规民约”，严格家禽、家畜饲养管理。同时，利用畜禽粪便开发农村沼气，带动农民人居环境的改善，推动经济、社会、生态协调发展。

五是小流域整治方面。投资250万元，对**溪**段及村间长3.3公里的村内排水沟渠进行整治，

并实施定期清淤，同时，投资270万元，修筑溪边护栏，提升沿溪

景观。计划投资1002

万元建设村**公园，目前，护岸砌筑已完工，并且种植了100多棵树。六是道路硬化方面。投入420万元，实施沿**溪长2公里的环村路

硬化工程；同时，加强引导，采取以角落为主集资建设的办法，实

施村间道路硬化工程1.3公里，不断优化本村主干道的通行环境。

4、紧紧围绕“管理民主”这一目标，致力于公开办事，有序推进新农

村建设工作。

严格执行《村民委员会组织法》，扎实推行村务公开工作。旧村改

造中规划的制订、住宅的设计、标准的确定、公设的建设、财务的

收支坚持走群众路线，村民代表表决通过，让村民充分享有民主议事、民主决策、民主管理和民主监督的权力，真正体现民情、反映

民意、集中民智。如泉州市规划设计研究院在进行总体规划时，多

次召开有各界人士参加的座谈会，对规划设计方案进行优化、探讨，注重同镇域总体规划相衔接、同产业发展相结合、同环境保护与生

态建设相协调，使规划更符合**的产业结构布局。通过集思广益，反

复论证，广泛征求村民意见，制订了《**村旧村改造拆迁安置补偿方案》，使其更契合本村发展实际。

二、存在问题

尽管**村在“美丽乡村”建设方面取得了一定的成绩，但我们仍清醒

地看到，这些工作仅仅是开了个头，起了个步，还存在着不少薄弱

环节和问题。为主体现在两大方面：一是建设 3

资金筹措难。客观上存在着村集体财力少、筹措资金较为困难等问题，尤其是重点项目以及道路硬化、绿化及亮化等基础设施建设资

金缺口大，致使资金投放不足，影响进度。二是群众观念转变难。

部分拆迁对象观念陈旧，思想保守，加上风土习俗、家族势力、利

益驱动等因素和本村陶瓷产业特点，一定程度上影响着美丽乡村建

设工作进度，整体居住环境也难以得到彻底改观。

三、下阶段工作思路

为确保“美丽乡村”建设工作顺利推进，取得实效，下阶段，将重点

做好以下五方面工作：

一是认真抓好卫生保洁、环境整治工作。继续强化村环卫保洁工作，确保垃圾集中转运，日产日清，保持道路、房前屋后、村头巷尾的

干净、整洁，重点引导做好工业垃圾的收集和转运工作。

二是以“四化”为抓手，营造良好居住环境。重点抓好道路硬化、公

厕洁化、路灯亮化、村庄绿化等工作。道路硬化方面，要投资160

万元，以村间道路为重点，完善村间路网路架，对村主要通道进行

整修，铺筑村间水泥路面1万平方米，使全村基本实现水泥路硬化，硬化率达95%以上。公厕洁化方面，要投资50万元，进一步组织旧厕填埋，建设5座16蹲位的水冲式无害化公厕。路灯亮化方面，要

投资50万元，在村主次干道、居民集中角落等地合理布局，安装路灯，在居民休闲集散地，引导实施夜景工程。村庄绿化方面，要投

资100万元，4

建设休闲健身绿地，实施主要道路、河道两侧和住宅之间绿化，引

导农户庭院绿化，使村建成区内绿化覆盖率达30%以上。

三是抓好**公园和文体活动中心建设。继续推进**池塘改造，对周边进行绿化，并在公共绿地内设置亭、台、花架等园林小品，为村民

的生产、生活提供优美、宜人的环境。在公园内建设一条健身路径，积极开展全民健身活动，丰富村民文化生活，争取在明年4月份完工。结合祠堂翻建，计划投资600万元的村级文体活动中心已启动

建设，争取在年底完成主体框架结构。

四是抓好村综合办公楼建设。拟筹资360万元建设村委会综合办公

大楼，综合楼一楼为社区公共服务中心，二、三、四楼办公，五楼

为会议厅。目前，已启动建设，争取在年底交付使用。

五是继续推进旧村区域改造。投资450万元第三幢安置房已启动建设，争取在年底交付使用。做好**的24座旧房成片改造前期工作。四、恳请上级协调解决的几个问题

一是支持**村委会综合办公楼建设。村委会办公楼已经动工建设。

预计需投入资金360万元，目前本村已自筹资金190万元，资金缺

口170万元，鉴于建设资金大，村财有限，恳请按照上级部门给予

倾斜扶持。

二是支持**公园建设。对**池塘进行改造，对周边进行绿化，并在公

共绿地内设置亭、台、花架等园林小品，需要投资 5

【篇三：村镇规划建设管理情况的调研报告】

村镇规划建设管理情况的调研报告

全市村镇规划管理职能于由市建委移交市规划局后，为深入贯彻党

的十六届四中全会提出的五个“统筹”工作精神，全面掌握全市村镇

规划管理工作情况，分析问题，加强管理和指导。按照市规划局党

委的统一部署，自3月中旬，市规划局副局长带领办公室、规划科

有关人员赴全市五区三县就村镇规划、规划管理工作进行了广泛深

入地调研。调研组先后走访了五区三县的16个镇、10余个村庄，与各区县、乡镇、村的负责同志和具体从事村镇规划管理工作的人员

进行了深入细致地交流，并在区召开了有分管区长和各乡镇分管乡

镇镇长参加的座谈会，就如何加强中心城区的村镇规划建设工作进

行了讨论。现将有关情况报告如下：

一、全市村镇规划管理工作的基本情况

全市市域总面积5938平方公里，市域总人口413万人，共有16处

工矿区，84处乡镇，3164个村庄，其中建制镇76处。近年来，随

着经济社会的不断发展，全市村镇规划、规划管理工作取得了较为

显著的成绩。一是各级党委、政府十分重视村镇规划建设工作，把

加强村镇规划建设摆到了农村经济社会发展的战略位置来抓。1987

年市委、市政府立足于我市组群式格局的实际，提出了“总揽城乡经

济全局，充分发挥优势，城市支援农村，农村服务城市，实现贸工

农全面发展的战略”，将村镇规划建设，特别是小城镇规划建设做为

城乡一体化，缩小城乡差距的重要内容，根据中央、省关于加快村

镇建设的有关精神，市委、市政府出台了《关于加快小城镇建设的

实施意见》。各区县和部分乡镇也制定了关于加强村镇规划建设管

理的有关规定，有的区县确定了小城镇规划建设管理目标责任制，

每年与乡镇签订目标责任书，并作为年度政绩考核的重要依据，充

分调动了乡镇、村编制和实施规划的积极性，全市村镇规划、规划

管理工作进一步加强。二是市建委在加强对全市村镇规划指导和管

理力度的同时，于2000年编制完成了《市小城镇发展与布局规划》，立足于组群式城市特点，对全市各小城镇的功能定位、规模等级、

结构等级、空间布局等重新进行了分析研究，确定了各区县城区——中心镇——一般镇——中心村——基层村的规划体系，突出了中

心镇在村镇规划工作中的龙头地位，同时对村镇规划的几项主要指

标进行了界定，为全市村镇规划的修编和促进城乡的协调发展打下

了良好的基础。三是各乡镇均设立了规划建设管理机构，省、市级

中心镇驻地的总体规划已基本调整完善，大部分委托高等院校或省、市规划设计研究院编制，规划起点较高；个别经济实力较强的“明星村”聘请有资质的设计单位编制了村庄规划，并基本按规划实施。全

市城镇规模逐步扩大，城镇化水平逐步提高，布局有所改善，对农

村经济的辐射能力和带动能力逐步形成，基础设施和环境逐步改善。全市城市化水平达到47，比“八五”末增长7个百分点，城市化进程

明显加快。全市8个区县中有6个区县被评为全省村镇建设先进区县，2001年11月，全省村镇建设经验交流会在我市召开。

二、存在问题

近年来，我市村镇规划管理工作虽然取得了较为显著的成绩，但由于面广量大、细统复杂，再加上区县与区县、乡镇与乡镇、村与村之间发展上的不平衡，全市村镇规划、规划管理工作仍然存在一些问题不容忽视。

（一）规划编制整体上滞后。一是区域范围内缺乏系统、科学的城镇体系规

划。许多区县中心镇以下的乡镇建设重点模糊，其发展布局缺乏宏观调控手段，各乡镇的规划自成体系、各自为政、随意性较强，许多小城镇个性单一、盲目照搬，以至于大部分小城镇功能结构、产业结构、平面布局和建筑设计单调雷同，难以形成自己的风格。二是除中心镇以外乡镇驻地总体规划大多是1992年以前编制完成,许多已超出规划年限而没有及时进行修编，对建设的实际指导作用不大;大部分没有控制性规划和修建性详细规划，许多建设只能在总体规划的指导下进行，导致绿地率、容积率等技术指标无法控制和落实;基本上没有排水、排污、供水等专业规划。三是规划基础资料薄弱，地形图等规划资料严重缺乏。四是相当一部分村庄没有编制规划；部分村庄有规划,但大多为1992年以前编制，而且大部分为无资质的设计单位设计,现已不适应建设需要；有的近几年虽然编制了规划，但未经法律程序审批，没有法律依据，再加上由于技术、资金、时间等方面原因，村庄规划编制的深度不够，大部分只有“一书两图”,操作性不强，难以实施。五是规划编制经费困难。许多村镇特别是偏远地区的村镇财力非常有限，再加上村镇建设配套费在许多乡镇已取消，村镇规划的经费无保障，许多村镇无力投入资金编制规划。

（二）乡镇规划管理较弱，违法建设工程屡见不鲜。一是乡镇一级大部分设有“建设土地环保所”等机构，但是一个机构承担规划、建设、土地、环保、交通等多个部门的职能（大多依靠土地职能支撑），多数力量不足，基本上是兼职，而专业人员基本上没有，专业素质低。大部分为自收自支事业单位，人员工资无着落，机构运转艰难，这对于量大面广任务艰巨的村镇规划建设管理来说，非常不适应。二是乡镇没有规划建设的执法权，对于出现的违法工程，申请上级部门或法院执行的周期一般较长，对于建设周期较短的违

法工程在管理上常常感到无能为力。三是未批先建、少批多建等现

象较为严重。许多乡镇驻地工业园区、公建等建设项目，大多是在

办理土地征用手续时受土地部门办理程序的制约，才到规划建设部

门补办规划建设手续，而不需要新办理征用土地手续的建设项目，

基本不办理规划建设手续。许多村庄规划实施和管理力度不大，不

少村干部对村庄规划建设认识不够，不按规划的要求建设，随意性

太大，再加上许多村干部更换频繁，规划实施缺乏连续性。村民建房，按规定应先有规划建设部门办理选址意见书和村民建房许可证，但大部分建设是在办理土地手续时补发该证，村庄建设管理无序。（三）规划建设档次较低。受规划滞后及资金、观念、产业等诸多

因素的影响，我市村镇规划建设的档次普遍较低。许多乡镇市政基

础设施如供水、排水、供暖、镇区道路、垃圾处理等建设严重滞后，村镇有新房无道路，有道路无排水等现象普遍。许多小城镇仍然走

不出二、三层楼和沿路“走廊式”建设的格局，使小城镇难以形成较

高档次的绿化、美化、亮化，人居环境和生活质量不高。

三、几点建议

村镇规划是村镇建设的龙头，是村镇建设管理的依据，事关建设的

全局，必须采取切实措施抓紧抓好，充分发挥规划对村镇建设的调

控作用，通过高起点规划、高标准建设、高效能管理引领村镇的建

设与发展。

（一）继续抓好村镇规划的编制。

1、进一步完善全市市域城镇体系规划和城镇建设规划。强化市域城镇体系规划对全市村镇规划建设的指导作用，从全市市域的整体出发，统筹考虑城镇乡村规划的协调关系，打破行政区域界线，优化

各区县城镇的总体布局和规模，进一步撤并规划过小、不具有集聚

辐射功能的小城镇，重点建设中心镇，突出中心

镇在农村地域经济、文化发展中的功能地位，统筹安排区域设施，

避免重复建设，优化配套基础设施建设和公共设施建设，积极引导

乡镇企业向工业小区集中，住宅向生活小区集中，引导村镇合理布

局和协调发展。

2、进一步加快小城镇总体规划的修编工作，提高小城镇规划建设水平。小城镇作为最基层的城市居民点，是联系城市与乡村的纽带，

是广大农村一定区域范围内的中心，小城镇规划应体现有别于城市

的特点，用区域的观点，加强对城镇经济社会发展条件的分析，准

确地根据城镇性质在市域城镇体系规划的指导下，科学合理地确定

城镇的人口和用地规模，挖掘城镇自然的、历史的和地方的特点，

通过精心的规划设计，形成具有时代感和有地方性特色的小城镇风貌，塑造鲜明的小城镇特色。

3、进一步加强小城镇详细规划的编制工作，制定小城镇规划管理技术规定，提高小城镇品位。以往由于小城镇详细规划的覆盖率不高，对群众建房缺乏有效地控制指导，建房随意性较大，是造成小城镇

面貌雷同，缺乏特色，建设品位不高的重要的原因之一。应强制性

规定小城镇近期建设区域必须编制控制性详细规划，划分控制地块

并提出各种地块建设控制要求，对于近期有建设和旧城改造项目的

区域，影响城镇景观的重点区域、工业小区、居住小区必须编制修

建性详细规划，指导具体项目建设，没有编制详细规划的，不得安

排和批准项目建设。要结合控规的编制成果，制定区别于城区的小

城镇规划管理技术规定，落实各项规划管理技术指标，作为村镇规

划管理的依据，指导小城镇建设。

4、加快村庄建设规划的编制。要分期分批地组织村庄编制新一轮规划，在编制中一定要聘请有资质的设计单位和测绘单位测绘现状地

形图和编制规划，注重规划编制的深度和规划基础资料的收集。规

划编制完成后，要经主管部门审查，并经村民代表大会讨论通过后

按程序审批。

5、切实加大对村镇规划编制经费的投入。可制定政策实行“以奖代补”的方法，鼓励和支持村镇的规划编制。建议市里每年列支200万

元专项资金用于村镇规划编制，区县、乡镇每年也要相应地列支部

分专项资金。建议在全市范围内继续收取村镇建设配套费，可采取市、区县、乡镇按一定比例分成的办法，分别列支部分专项资金用

于村镇规划编制。力争用4-5年的时间，完成全市村镇规划的修编工作，为村镇的高标准建设提供科学依据。

（二）小城镇规划建设要因地制宜，分类指导。小城镇的发展与经

济增长和产业依托、环境等息息相关，在发展上应摆脱框框，重视

地方特色与地方资源的规划，发挥小城镇本身特有的环境优势和资

源优势，形成多功能多样式的发展模式。切实加强小城镇模式的研

究和分析，制定出台相关政策，因地制宜，分类指导小城镇规划建设。

1、应大力扶持区位重要、经济基础较好的重点镇建设。如区镇、区的镇、县的镇、县的镇等卫星乡镇，地处相对偏远，远离中心城区

和各区县的区域中心，现已具备一定的产业优势和经济基础，对周

边村庄发展具有较强的辐射力和带动力。此类乡镇在规划建设上应

充分放权，给予优惠政策，大力鼓励其快速发展。

2、对于近城区的郊区镇应尽早纳入城区管理。如的镇、区的镇、镇、镇、区的镇、区的镇、镇、开发区的镇等，目前虽是建制镇，但已

基本与城区相连，此类乡镇不能再按建制镇来相对独立地规划建设，而应及早纳入城区，按城市标准进行统一规划建设管理，使之功能

定位、设施配套与城区相衔接。特别是对于中心城区与城市组群之

间的村镇建设问题，按照市委、市政府中心城区西扩、北延、东联、南接的总体要求，今天的村镇就是明天中心城区的一部分，在进一

步

深化完善全市市域城镇体系规划的基础上，应尽快专项编制中心城

区与周边城市组群之间的区间规划，合理引导区间村镇的规划建设，切实避免造成重复建设或影响城区功能布局等现象的发生。

3、对于风景区和自然保护区应严格控制发展。如：区的镇、区的镇，在区域范围内，发展上具备一定优势，但是从全市市域范围来看，

源泉镇地处孝妇河的上游，为大武水源地的主要水源补给区，直接

为中心城区及、区等供应生活生产用水；镇地处水库库区，为全市

重要水源保护地和旅游度假区，从保护全市水源地和风景名胜区的

角度出发，必须限制其膨胀发展。

4、对于中心镇所辖村庄、中心村周边村庄和地处偏远基础较差的村

镇应适当控制其发展，积极引导其向中心镇、中心村发展。目前，

随着城市化进程的加快，全市农村人口根据其经济实力和社会条件

的不同，正不同程度的向中心城镇、城市聚集，再加上计划生育政

策的实施，农村人口出生率逐步下降,村庄人口规模正在逐步减缩。

在这种情况下，在加快中心镇建设的同时，对于中心镇所辖村庄、

中心村周边村庄和地处偏远基础较差的村镇应严格控制其发展，原

则上不再编制规划，不再审批规划，适当控制其建设活动。中心镇

所辖的村庄新建工厂，原则上应停止审批，停止镇区居民分散建设

住宅，停止地处偏远基础较差村庄的住宅建设。应制定相关优惠政策，结合旧村改造和“空心村”的治理，进行迁村并点，积极引导乡

镇企业向工业小区集中，住宅向居住小区集中。必须致力于促进乡

镇企业向中心城镇集中发展，建立中心城镇发展的主导产业，推进

中心城镇经济的全面振兴。争取在近几年内建成一批规划合理，其

他设施配套、服务功能齐全的中心城镇工业园区，吸引劳动力、资金、技术等各类生产要素向中心城镇集中，兴办第二、三产业，推

动乡镇企业实行集约经营，规模发展，培育和发展小城镇市场体系，加快村镇的城市化进程。例如，区的镇自1998年就冻结宅基地审批，停止原村原地域的改造建设，实施全镇域迁村到镇。现镇内已有、、、凤凰等村整建制迁入双凤生活区，并吸引周边地区4000名

居民到双沟就业定居，小城镇建设初具规模，最大限度地发挥了小

城镇的聚集和辐射效应。

（三）切实加强村镇规划的管理，维护村镇规划的严肃性。

1、建立健全各级村镇规划管理机构。村镇规划管理职能由市建委划

归市规划局后，针对村镇规划管理存在区别于城市规划管理的特殊性，在市规划局应单独设立村镇规划管理科，配备专人对全市村镇

规划进行综合指导。各区规划分局（处）应同时设立相应机构配备

专门人员进行管理。目前，市规划局机关及各规划分局、处的管理

人员不足，在增加了村镇规划管理职能后，应相应地增加行政编制

配备村镇规划管理的专业人员。要进一步加强乡镇一级村镇规划建

设管理机构建设，逐步配备专业人员从事村镇规划建设管理工作，

有计划地录用一定数量的大中专毕业生到村镇规划建设管理部门工作。

2、加强对村镇规划管理人员、技术人员的培训，提高规划执法水平。尽快制定培训计划，分期、分批对乡镇的乡镇长、建设助理员、部

分技术人员，尤其是中心镇规划建设管理和技术人员进行培训。应

适当组织对区县长的培训。应继续推选村镇规划建设助理员持证上

岗制度，并进行严格考核。通过加强培训，进一步严格办事程序，

增强服务意识，提高办事效率，积极推进依法行政。

3、规范规划设计市场，建立市场准入制度，提高村镇规划设计水平。各级规划行政主管部门要组织对进入村镇的规划设计队伍进行监督

审查，严禁无证、超资质承担规划设计任务。对达不到规划设计要

求的建设项目，不得办理规划批准手续。积极推行专家评审规划制

度和规划公示制度，以确保规划设计和工程质

量。

4、切实加强对违法工程的查处力度。各级规划行政管理部门要加强

与城市综合执法局的工作衔接，及时查处违法建设行为，加强执法

力度，切实维护村镇规划的严肃性。

5、进一步加强村镇规划建设法规的宣传普及。通过加强规划建设法

规知识的宣传普及，逐步提高广大居民的法规意识，增强尊纪守法

的自觉性。

6、切实加强对村镇规划管理工作的领导。针对全市村镇规划建设发展的新形势和新问题，建议市委、市政府对全市村镇规划建设情况进行一次专题调研，进一步研究制定鼓励和支持村镇发展的政策措施，并以市委、市政府的名义召开一次全市村镇规划建设现场会，培养典型，加强领导，推动全市村镇规划建设再上新水平。