封山育林作业设计

肃南裕固族自治县

2010年退耕还林工程封山育林

作业设计

1 封育区自然社会概况

1.1自然概况

肃南裕固族自治县隶属于甘肃省张掖市管辖。自治县位于张掖市西南部，所属明花乡地处古丝绸之路——河西走廊中段、巴丹吉林沙漠西南缘，其余五乡两镇横亘于祁连山麓北坡坡地。地理座标在东经97°20′—102°13′，北纬37°28′—39°49′之间。周边与青海和甘肃两省的15个县、市（区）接壤，东临天祝、凉州，南接肃北、祁连、天峻、门源，西毗肃北、玉门，北靠嘉峪关、酒泉、高台、临泽、甘州、民乐、山丹、永昌等县、市（区）。东西长650km，南北宽120—200km，总土地面积23886.86km2。

肃南县辖祁丰、明花、大河、康乐、白银、马蹄、皇城、红湾寺6乡2镇101个行政村8个林牧场。明花乡介于酒泉、高台之间，呈单独一块；祁丰、大河、康乐、马蹄四乡和红湾寺镇区域上相连，呈狭长状分布于祁连山北麓中西段；皇城镇位于自治县东部，夹在山丹、天祝之间，与祁丰、大河、康乐、马蹄四乡遥相呼应。

1.2地形地貌

肃南县因地处祁连山北麓，其强烈褶皱隆起和北部走廊地带的大幅度沉降，形成了两大地貌单元，即祁连山中高山区和走廊冲积、洪积倾斜平原区。海拔从5564m下降至1327m，相对高差达4237m。

祁连山中高山区自西向东群峰横列，沟壑纵布。地形西高东低、南高北低。冰川、高山草甸、森林草原、苔草草原、半荒漠化草原犬牙交错分布，与走廊冲积、洪积倾斜平原区形成鲜明对比。该区域包括皇城、马蹄、康乐、大河三乡一镇及祁丰乡南部，土地面积21432km2，占全县总土地面积的89.7%。

走廊冲积、洪积平原地区势较为平坦。绿洲、戈壁、沙漠、沼泽、盐湖间杂其间，构成一副绿洲嵌入大漠景观。该区域包括明花和祁丰乡北部，土地面积2460.34km2，占全县总土地面积的10.3%。

1.3气候

本县处于内陆荒漠区，不受或少受东西季风的影响，按中国综合自然地理区划，属大陆性荒漠干旱半干旱气候类型。特点南部山区气候阴冷潮湿，冬季漫长而寒冷，生长季较短；北部走廊冲积、洪积倾斜平原区干燥少雨，四季分明，气温年较差和日较差均很显著，生长季相对较长。

南部山区年日照时数2200h,≥10℃的积温1630.9℃；年平均气温3.6℃，一月平均气温-10.4℃，七月平均气温

15.9℃，极端最低温-27.6℃，极端最高温32.4℃；年平均降水量253.4mm,降水多集中在七、八、九三个月，年平均蒸发量1828.5mm；初霜9月13日，终霜5月11日，无霜期124d；

北部走廊冲积、洪积倾斜平原区年日照时数3110h，≥10℃的积温3300℃；年平均气温7.8℃，一月平均气温-11.3℃，七月平均气温23.5℃，积端最低温-30℃，极端最高温40℃；年降水量70—90mm，年蒸发量2000—2900mm，干燥度大于7.0；初霜9月28日，终霜4月6日，无霜期174d。

全县盛行西北风，年平均风速2.5m/s，≥8级大风日7d，沙尘暴为57d。综合上述气候因子，主要的灾害性天气有干旱、洪涝、泥石流、雪灾、雹灾、冻拔害、干热风、扬沙、沙尘暴等。

1.4土壤

肃南县土壤类型复杂多样，随地势和海拔高度的变化呈地域性和垂直地带性分布。土地壤类型有高山寒漠土、高山草甸土、亚高山草甸土、山地森林灰褐土、山地棕钙土、山地黑钙土、山地栗钙土、草甸土、棕钙土、灰钙土、灰漠土、灰棕漠土、风沙土、盐碱土等。

1.5植被

主要植物有松科、杨柳科、胡颓子科、蔷薇科、豆科、

小檗科、藜科、杜鹃花科、木犀科、唇形科、忍冬科、菊科、

茄科等乔灌木以及蓼科、藜科、藜蒺科、禾本科等杂草。

海拔2000m以下为荒漠草原带，主要为植物，有驴驴草、旱生蒿、三裂艾菊、短花针茅、合头草、红沙、茬柳、白刺；2000—2800m为山地草原带，植物有克氏针茅、短花针茅、金露梅、冰草、醉马草、狼毒、火绒草、扁穗冰草、点地梅等。2500—3300m为山地森林带，植物阴坡有青海云杉、祁连圆柏、山杨、白桦等乔木树种，阳坡有克氏针茅、短花针茅为代表种的草原；3100—3500m为亚高山灌丛草原带，植物以杜鹃、怀腺柳、鬼见愁、甘青瑞香、高山绣线菊、金露梅、苔草、蒿草为主；3500—3900m为高山草甸带，植物有短稿草、火绒草、苔草、珠芽蓼、萎陵菜、高原毛莨等；3900—4200m为高山寒漠带，植物有风毛菊、甘肃蚤缀、雪莲、莎草、红景天等。

1.6森林资源状况

1.6.1林业用地

根据2000年甘肃祁连山国家级自然保护区管理局委托甘肃省林业调查规划设计研究院的清查结果，肃南县有林业用地26.8025万hm2,占全县的总土地面积的11.2%，其中有林地8.35万hm2，疏林地0.86万hm2。根据肃南县非天保工程区范围内森林分类区划界定成果作补充，肃南县现在林业用地28.6347万hm2，其中有林地8.42万hm2。疏林地0.88万hm2，灌木林地16.71万hm2,其它林业用地2.63万hm2，

森林覆盖率为10.5%。

上述资源均属典型的环境资源林。环境资源林经营的效益是多方面的，主要体现在生态和社会效益方面，如调节气候、涵养水源、减少自然灾害、改良土壤、保持水土、防风固沙、净化空气、改善水质、医疗保健、降低噪音、保存物种等保护和优化人类生存环境的诸多方面，它是林业具有基础产业性质的集中体现，也是林业在人类社会中处于重要地位的核心所在，更是反映现代社会文明程度的重要标志。环境资源林是一种具有显著“外部经济性”的“公共商品”，它的生产经营者在为社会创造巨大而有益的生态、社会效益后，即无法在市场体系中取得相应的劳动报酬，而生态效益的享受者也无需为此付出代价，由于这种情况存在，即使是具有完全竞争的最完善的市场体系也不能有效地保证资源以合理比例配置于环境资源林经营运行的领域。

1.6.2林木资源

截止2003年年底，全县（不含寺大隆林场）有林木蓄积979.7915万立方米，主要由青海云杉、祁连圆柏、山杨等树种蓄积构成。

1.6.3动植物资源

肃南县因茂密的森林，广阔的草原，森林与草原紧密镶嵌，为森林和草原动物提供了栖息和生活条件，动物种类较多，构成了古生物界青藏生态区系。据调查，我县有陆栖动

物229种，占甘肃省全部陆栖659种的34.8%，其中兽类47种，占全省兽类总数137种的34.3%；鸟类169种，占全省鸟类总数441种的38.3%;两栖爬行类13种，占全省两栖爬行类81种的16.05%。丰富的野生动物资源中，有国家一类保护动物12种，二类保护动物38种。

肃南县已查明的高等植物有1044种，分属84科399属。其中蕨类植物7科13属14种；裸子植物3科6属10种；被子植物74科38属1020种。按乔、灌、草分，乔木48种，灌木145种，草本851种；按用途分，有饲用植物、药用植物、农药植物、纤维植物、观赏植物等。属于国家二级保护的植物有星叶草，属于国家三级保护的植物有苁蓉、蒙古扁桃、桃儿七、裸果木等。

1.7水系地理分布及水资源

肃南县境内有三大水系即黑河、石羊河、疏勒河水系，分布有大小33条河流。自西向东较著名的河流有石油河、白杨河，属疏勒河水系；陶勒河（北大河）、洪水坝河、丰乐河、马营河、梨园河、甘州河（黑河）、大都麻河、洪水河，属黑河水系；东大河、西营河，属石羊河水系。

肃南县水资源较为丰富，主要水体有冰川、地表径流、地下水。全县有冰川964条，面积408.68km2，冰储量159.154亿m3，成为河流及地下水的补给之源；河流年出境流量43.11亿m3；地下水补给量29.8605亿m3，其中山区28.5805亿m3。

明花区地下水年补给量1.28亿m3，可开采量1.26亿m3。本县利用的只有极少部分，大多数供河西走廊灌溉农业区和内蒙古额济纳旗农牧区使用。

1.8封育区社会经济状况

自治县经济发展主要依靠畜牧业及其相关产业带动。随着改革开放的进一步深化，以畜牧业和矿产品开发为衬托的新兴工商业发展较快。2006年实现生产总值5.71亿元，按可比价格计算，比上年增长15.4%。其中第一产业完成增加值1.40亿元，同比增长5.38%；第二产业完成增加值2.87亿元，同比增长28.00%；第三产业完成增加值1.44亿元；财政大口径收入达到11610万元；城镇居民可支配收入达到7748元；农牧民人均纯收入达到4754元。

2 宜封地基本情况

2.1封育范围（四至界线）

封育范围在森林分类经营区划上属肃南县隆畅河林场78、79林班，四至界线是东至白泉河东梁，西至白泉河，南至水沟，北至白泉门。

2.2面积

根据二类调查和实地调查，封育范围内封禁总面积7056亩。封育面积7000亩。均为分布较均匀，每公顷灌丛数达到945株以上的灌丛地。封育范围内不符合封育条件的非封

育面积56亩，主要是岩石裸露地。面积采用GPS和地形图调绘相结合的方法测算。

2.3小班区划

按自然地形，以山脊、山谷为界线将本封育区区划为9个小班，并对小班进行编号。

2.4立地类型及植被

封育区所涉及地类属宜林地，坡度在36°左右，海拔2600—3500米之间，土层平均厚度26厘米，该区域是以金露梅、高山柳为主的灌从地，平均灌从密度达到63株/亩，平均盖度为13%。具体见小班现状调查表。

3 封育类型、方式、年限

3.1封育类型

根据调查结果和本区实际，封育区封育类型划分为灌草型，封育树种主要是金露梅。

3.2封育方式

封育方式为全封。在封育期内，以铁丝网围栏为依托，人工巡护为主要手段，结合宣传教育，对封育区进行封闭式围封，禁止放牧等一切不利于植被生长发育的人为活动。3.3封育年限

根据本林区过渡放牧，植被破坏严重的实际情况，本封育区封育年限为8年，即2010年—2018年。

5 抚育措施设计

5.1管护组织

封山育林实行场长负责制。由林场场长与施工监督员、技术员签订目标责任书，把封山育林建设质量责任落实到人头地块。封山育林工程建设由隆畅河林场成立领导小组具体负责当年的工程实施和续封期的管理工作。制定封山育林检查制度并张贴上墙，建立健全封山育林技术档案。

5.2管护制度

为确保工程的顺利实施，根据工程的特点，强化机构建设，形成指挥畅通、职责明确、各司其职、运转协调、工作

高效的管理系统。

⑴明确县长为行政领导责任人。为确保有计划的顺利实施，成立领导小组及办公室，以主管副县长牵头，县绿委、林业局、计划、财政、土地、交通、公路、农口各部门领导组成。对生态工程建设发生重大工程质量事故，要追究县级领导责任，同时也应赋予行政副职相应的权利，避免挂虚名。

⑵明确县林业局等相关职能部门领导为技术责任人。县林业局应进一步强化组织管理。稳定充实林业队伍，加强基础设施建设，负责的政策制定，组织协调、计划，资金落实及使用，调查研究，总体设计方案的制定，设计的审批，检查验收，科研推广，环境保护，信息监测等工作。

⑶明确管护责任人。任务具体落实到乡村、山头地块和农户。

5.3管护措施

将封育区划分到林场护林站的管辖范围之内，由护林站的护林人员管护，定期巡山查林，维护封育设施，禁止人畜活动，与之签定管护责任合同。合同主要内容包括管护面积、对象、指标、效果、相关责任、奖惩措施等。

5.4森林防火措施

森林防火：根据《中华人民共和国森林法》和《森林防火条例》，防火工作实行“预防为主，积极消灭”的方针，防火工作实行各级人民政府行政领导负责制。

⑴县人民政府应当根据实际需要，组织有关部门设立森林防火指挥部，负责本地区的森林防火工作。区（乡）以及村委会、集体经济组织，应当建立相应的森林防火组织，在当地人民政府领导下，建立群众扑火队，负责本区（乡）范围内的森林防火工作，同时配备兼职或者专职护林员，巡护森林，管理野外用火，及时报告火情，协助有关机关查处森林火灾案件。

⑵县人民政府应当根据本地区的自然条件和火灾发生规律，规定森林防火期；在森林防火期内出现高温、干旱、大风等高火险天气时，可以划定森林防火戒严区，规定森林防火戒严期。乡人民政府应当组织划定森林防火责任区，确定森林防火责任单位，建立森林防火责任制度，定期进行检查。

⑶乡人民政府应当组织经常性的森林防火宣传教育，设置防火宣传牌，做好森林火灾预防工作。

⑷有条件的乡村应当有计划地进行林区的森林防火设施建设，配备防火交通运输工具、探火灭火器械和通信器材等；设置火情望台；开设防火隔离带或者营造防火林带；防火隔离带可按干渠、支渠、引水毛渠、各级公路、铁路、乡村便道、林区道路的宽度进行设置，一般总宽度不小于10米。

5.5灾害防护

一是加强森林病虫害检疫，杜绝省内外病虫害的传入；

二是采取生物防治技术进行防治。利用病虫害的天敌、动、植物体内的寄生物、微生物进行防治，达到以虫治虫、以鸟治虫的目的；

三是采用物理机械进行防治。利用高温、射线、捕杀、灯光诱杀、食物诱杀、潜所诱杀等方法进行防治；

6 封禁措施设计

6.1围栏

围栏设置以有效阻挡人畜进入封育区为原则。总长度约18800m，围栏以钢丝网、角铁桩为主，具体规格：铁丝网规格7-60-110，转角处用中柱固定，每隔一段距离用角铁桩支撑钢丝网，角铁桩规格40×40×1800 cm，桩间距6m，中柱规格70×70×1800 cm。架设标准见下图。

网围栏架设示意图

6.2标志牌

在人员活动较多的地方设置退耕还林封山育林标志碑1块，具体规格为长2.5 m，高2 m，厚0.15-0.3m，琉璃瓦挂顶，以强化宣传教育。

6.3管护

本封育区的管护任务由白泉门护林站承担，同时建立封山育林管护制度，并张贴上墙。

6.4人工巡护

本封育区管护由白泉门护林站承担，安排专职管护人员。隆畅河林场场长与白泉门护林站站长签订封山育林管护责任书，将责任落实到山头地块。管护人员严格按管护制度进行巡护，在高火险期严看死守，确保封育区安全；在放牧高峰期，加大巡护频度，保证封育区无放牧及破坏封育设施的现象发生，管护效果要达到预期的目标。

7工程进度安排

准备阶段：自实施方案批复后，积极进行宣传教育，待作业设计批复之日开始采购工程物资，签订责任书及施工合同等工作。

施工阶段：准备工作结束后，完成铁丝网围栏、标志碑等工程措施的架设安装工作。

自查阶段：施工结束后，对此项工程进行自查、整改及检查验收工作。

8项目投资概算

8.1工程量统计：

完成本次封育工程任务，共需铁丝围栏18800m，角铁围栏桩3208个，中柱269套，标志碑1个。

8.2投资概算：

主要依据近年来封山育林投资状况和市场行情进行估算。由于封育区比较偏远，交通运输极不便利，所需围栏、角铁桩等设施均需畜驼人扛，再加之山大沟深，海拔高，坡度大，给施工造成了极大的困难，增加了工程投资。经估算，设计投资达49万元，其中：材料费36.18万元，占总投资的73.8%，建设费12.22万元，占总投资的24.9%，标志宣传碑费用0.6万元，占总投资的1.3%（投资概算见附表），投资均为中央投资。

9封育效益分析

9.1生态效益

森林不只具备有形价值，更主要的是能够提供难以用货币表示的各种社会、生态性服务。据日、美、法等国家科技工作者测定，森林木材价格不到总价值的1/3。我国林业工作者对“三北”防护林综合效益评估也得出了相似的结论。森林的生态效益是森林的防护效用和公益效用集中反映。防护效用为保持水土、涵养水源、减少风速、调节气候、保护

和改善生态环境；公益效用为净化空气、美化环境。卫生保健和森林游憩。

由于在我国还未能统一量化指标，很难准确计算出来只能采用科研和对照计算方法，概算其效益。

⑴蓄水价值

本次实施封山育林467hm2，通过科学规范地管理，达到郁闭成林时，可稳定地发挥蓄水效能，年蓄水420t/hm2，年总蓄水量20万t，按现行水价1元/t计算，年蓄水价值20万元。一个经营周期（20年）内可获蓄水价值400万元。

⑵保肥价值

467hm2封山育林地郁闭成林后，可有效地防止水土流失和土壤养分的丢失，林地保肥价值870元/hm2，一个经营周期内的保肥价值可达41万元。除以上可利用替代花费法和影子过程法估算的经济价值外，建设所形成的森林以及草地生态系统，还可在调节洪峰、改善小气候、净化空气、增加景观、森林游憩等方面提供生态庇护和良好服务，由于缺乏相应估算指标，在此不做累述。

9.2社会效益

肃南县林业生态工程建设的实施，必然使封育区森林覆盖率得到有效提高，通过降低风速、减轻干热风危害、调节气温，提高空气相对湿度，有效改善当地生态环境，从而使广大农户增产增收，早日达到宽裕型小康水平。封育区水源

涵养林是一座巨大的复合天然水库，由林区流出的雪域之水浇灌区内60%以上的良田，哺育了一代又一代河西人民，森林资源和冰川水资源是封育区人民赖以生存的的命脉，是封育区经济建设可持续发展的基础，因此，产生的社会效益是巨大的。