安徽交通十三五规划

安徽省交通运输“十三五”

发展规划

安徽省交通运输厅

二〇一七年三月

目录

第一章发展现状 (3)

一、发展成就 (3)

二、存在的主要问题 (9)

三、发展形势 (11)

第二章指导思想与发展目标 (13)

一、指导思想 (13)

二、基本原则 (13)

三、发展目标 (14)

第三章坚持创新发展，增强交通发展内生动力 (20)

一、深化体制机制创新，增强行业发展活力 (20)

二、实施?互联网+?交通行动，大力发展智慧交通.. 21

三、加大科技创新力度，提升科技创新能力 (23)

第四章坚持协调发展，完善综合交通运输体系 (26)

一、健全公路水运网络，推进交通互联互通 (26)

二、促进交通差异建设，支撑区域协调发展 (32)

三、坚持建管养运并重，实现行业协调发展 (34)

第五章坚持绿色发展，促进交通运输转型升级 (36)

一、优先发展公交，促进低碳出行 (36)

二、转变发展方式，节约利用资源 (37)

三、调整运力结构，提升装备水平 (38)

四、优化组织方式，提高运输效率 (38)

五、加强环境保护，强化污染防治 (39)

第六章坚持开放发展，推进区域深度互动融合 (40)

一、依托黄金水道，加快交通运输主通道建设 (40)

二、支撑东向发展，推进长三角交通一体化建设 (42)

三、服务皖北振兴，推动中原地区交通深度融合 (44)

第七章坚持共享发展，提升交通基本公共服务能力.. 45

一、开展交通脱贫扶贫攻坚 (45)

二、加快城乡客运融合发展 (46)

三、推进农村物流多元发展 (46)

四、推动文明交通加快发展 (47)

第八章坚持安全发展，着力推进平安交通建设 (48)

一、构建严密责任体系 (48)

二、增强依法治安能力 (48)

三、推进重点领域治理 (49)

四、强化超载超限治理 (50)

五、提升应急救援效能 (51)

六、加强安全宣传教育 (51)

第九章保障措施 (53)

一、加强组织领导 (53)

二、硬化规划约束 (53)

三、创新管理体制 (53)

四、完善协调机制 (53)

五、拓宽融资渠道 (54)

六、强化要素保障 (54)

七、加强队伍建设 (54)

为引领和支撑全省经济社会发展，助推创新型?三个强省?、?美好安徽?、在中部崛起中闯出新路和全面建成小康社会发展目标的顺利实现，贯彻落实省委省政府提出的?调、转、促?的发展新思路，根据国家及安徽省相关规划，结合交通运输发展实际，特编制本规划。

本规划以坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、安全发展为主题，以推进?综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通、法治交通和文明交通?为核心，明确了?十三五?期安徽交通运输发展的指导思想、发展目标、重点任务和保障措施。规划范围包括公路交通运输（含城市客运）和水路交通运输，规划期限为2016—2020年。

第一章发展现状

一、发展成就

?十二五?期，在省委省政府的坚强领导下，在交通运输部的关心支持下，全省交通运输系统锐意改革、勇于担当、主动作为，固定资产投资创历史新高、基础设施结构明显改善、运输服务水平持续提升、行业文明建设成效显著，为全省经济社会持续健康发展提供了有力支撑和保障。

（一）交通运输体制改革持续推进

管理体制改革成效显著。实施了全省公路系统预算管理体制改革，理顺了省、市（县）公路管理机构事权与财权的关系，推动了普通国省干线公路?省市共建、以市为主?的

建设模式全面落实，被交通运输部列为全国普通国省干线公路建设示范省。实施了全省地方海事（港航）管理体制改革，地方政府对水运的关心和政策、资金支持力度不断加强。持续推进行政审批改革，建立行政权力清单和责任清单制度，核减行政权力342项，核减率达70.1%。

投融资体制改革不断深化。各市（省直管县）成立了交通投资公司，极大地缓解了资金瓶颈制约。截至2015年底，全省18个市（省直管县）交通投资公司均已投入运营，实际到位资金439.7亿元。鼓励社会资本参与高速公路、普通国省干线、港口码头建设与经营，被交通运输部列为交通基础设施投融资PPP模式试点省。

（二）交通基础设施建设成效显著

建设投资规模大幅提高。?十二五?期全省交通基础设施建设累计完成投资约2902亿元（不含铁路），是规划目标任务1600亿元的1.8倍。高速公路、农村公路、水运、站场建设分别比?十一五?增长40.7%、33.3%、160%、188.8%。国省干线公路建设投资增速更为明显，五年完成投资相当于?十五?和?十一五?10年投资总和的3.6倍。

公路设施条件明显改善。全省公路总里程达18.7万公里，位居全国第8位;路网密度134.1公里/百平方公里,位居全国第6位。其中高速公路通车里程达4246公里，比?十一五?末增加了1317公里；一级公路里程达3166公里，是

?十一五?末的6.3倍；农村公路里程达17.3万公里，建制村公路通达率达到99.99%。全省?四纵八横?高速公路骨架网基本形成，省辖市实现了市市通高速，全省实现了南北向6小时过境、东西向3小时过境目标。

水运保障能力不断增强。全省内河航道总里程达6612公里，通航里程6271公里，分别位居全国第7和第8位。其中，四级及以上航道里程达1428公里，位居全国第5位。长江干线航道维护水深不断提高，芜湖以下主航道实现9-10.5米维护水深，芜湖至安庆段实现6-8米维护水深，提前实现2020年长江安徽段主航道维护水深规划任务。港口吞吐能力达5亿吨、119万标箱，比?十一五?末增长26.5%和292%。

运输站场布局更加合理。全省等级客运站共699个，其中一级站30个，二级站63个，三级站83个；货运站共63个，其中一级站2个，二级站9个，三级站7个。基本形成了省辖市至少一个一级客运站，县至少一个二级站，重点乡镇至少一个农村客运站的场站布局。

（三）综合运输服务水平明显提升

客货运量稳步增长。?十二五?期全省公路水路运输共完成客运量83.4亿人次、客运周转量5389.2亿人公里、货运量166.1亿吨、货运周转量48948.0亿吨公里，分别较?十一五?增长45.8%、40.7%、135.7%、184.9%。港口吞吐量

4.8亿吨，比?十一五?末增加了47.69%；集装箱吞吐量96万标箱，是?十一五?末的4.33倍。

运输供给能力持续增强。全省营运载客汽车达到8.31万辆，省、市际客运班线中高级车比例达到92%；营运载货汽车达到64.04万辆，总吨位数达到518.54万吨。营运船舶2.88万艘，总载重吨达4214万吨，较?十一五?末翻了一番，内河运力规模位居全国第1位。芜湖港成为我省首个亿吨大港。全省公交车达1.85万台、线路总长2.72万公里，分别比?十一五?末增长56%和122%。

（四）行业治理能力不断提高

安全应急保障能力不断增强。深入开展?铸安?行动和?平安交通?创建活动，持续开展安全隐患排查治理，全省道路运输死亡率由每万车2.91人下降到1.67人，水上港口吞吐量事故发生率由每百万吨0.067起下降到0.049起，安全生产状况进一步改善。

法治部门建设深入推进。扎实推进依法治交，《安徽省农村公路条例》、《安徽省水上交通安全管理条例》、《安徽省治理货物运输车辆超限超载条例》等颁布施行。全面推行阳光执法公开运行系统，严格行政处罚自由裁量权，交通执法规范化水平不断提升。治超条例的颁布实施，促进了省际合作、区域联动、部门联合治超进入常态化，公路超限超载势头得到有效遏制。

科技信息化水平持续提升。高速公路ETC实现收费站100%覆盖，并已实现全国联网。交通行政执法公开运行系统、综合治超管理系统等一批行业管理平台投入使用，公众出行信息服务水平有效提升。全行业创新能力明显提升，共获得国家及省部级科技成果奖励166项、专利226项。

行业文明创建成果明显。以微笑服务进机关为主题，开展?加强作风建设、严明机关纪律?暨效能建设活动，省交通运输厅连续两届获得?全国文明单位?称号，连续三年被评为?效能建设先进单位?。?微笑服务、温馨交通?入选全国交通十大文化品牌、省文明单位创建十佳品牌。

二、存在的主要问题

虽然?十二五?以来，交通运输取得新的跨越式发展，实现了?瓶颈制约?到?基本缓解?、从?跟跑?到?支撑?的重大转变，但与当好经济社会发展?先行官?，充分发挥?领跑?作用的要求相比，还有较大差距，?发展不足、发展不优、发展不平衡?仍比较突出。

交通基础设施供给总量不足。高速公路网络尚不完善，高速公路密度为3.16公里/百平方公里、0.90公里/万人，比中部地区六省平均水平分别低4.0%和21.9%，全省尚有4个县未通高速；普通国省道一级公路网络尚处于加速推进阶段，存在省到市、市到市、市到县之间一级公路连通度不足、长距离连续性的一级公路通道少等问题；农村公路覆盖广度、通达深度依然不足，部分较大自然村尚未通硬化路；高等级航道里程偏少，主要支线航道整治推进较慢，高等级航道网络尚未形成。

基础设施结构性矛盾有待改善。路网等级结构亟待优化，?断头路?仍然存在。六车道以上高速公路比重仅占8.5%，大多数早期修建的高速公路主通道技术标准选取较低，部分过江通道节点瓶颈问题也比较突出。国家公路网和普通省道网规划调整后，由于规划里程大幅增加，二级以上公路占比较低，公路技术等级亟待提升。农村公路整体技术等级仍较低下，通行能力和服务水平亟待改善。港口码头结构不尽合

理，发展层次不高、服务功能单一，集疏运体系发展滞后。

综合交通运输网衔接不顺畅。交通基础设施规划建设统筹不够，各种运输方式间的融合仍不足。高速公路与普通公路之间、不同运输方式之间、城市交通与对外交通之间交通网络衔接仍不够顺畅，综合运输枢纽布局不完善，功能不齐全，零距离换乘、无缝对接的客货运输体系尚未形成。

交通发展不平衡现象较突出。全省各地区交通发展水平差异很大，皖北沿淮地区、大别山山区已成为全省交通发展洼地，补短板需求强烈，全面建成小康社会的总体目标要求加快全省交通均衡发展。交通运输行业在基础设施建设与运输服务、不同运输方式之间、同一运输方式内部不同技术等级的设施之间存在着诸多的不平衡，重建轻养现象仍然存在，养护资金短缺问题日益明显。

交通运输服务水平有待提升。公路出行服务水平不高，高速公路、普通公路沿线服务设施有待完善。公共交通服务投入不足，公交线网密度和站点服务覆盖率偏低，城市公交出行分担率偏低。农村客运、城市配送、农村物流等发展水平离人民群众的现实需要仍有一定差距。甩挂运输、多式联运等先进运输组织模式发展较为滞后，站场设施尤其是物流园区设施比较落后。

安全和应急保障能力仍需加强。交通设施安全性能有待进一步提高，特别是农村公路安保设施、水上安全监管设施

有待完善。安全发展基础比较薄弱，运输安全管理的源头性、根本性、基础性问题尚未得到全面解决，安全监管效率及能力还有待提升。统一的安全监管和应急平台尚未建立，各种运输方式之间的应急信息不能完全共享，交通运输应急保障能力有待提升。

三、发展形势

从国家层面来看，党的?十八大?提出了到2020年全面建成小康社会的总体目标并重点实施长江经济带、一带一路等三大战略，要求交通运输进一步完善基础设施网络、不断提高运输服务水平、大力推进基本公共服务均等化、加快构建绿色低碳交通运输体系、着力提升运输安全应急保障能力、加快提升行业治理能力和水平，从而为经济持续健康发展，人民生活水平的提高，资源节约型、环境友好型社会建设提供强有力的支撑和保障。

从全省层面来看，?十三五?时期，全省经济要保持年均8.5%以上的中高速增长并大力推进区域城乡一体化发展。作为稳定经济增长的?主力军?和引领生产力布局、促进城乡要素流动的重要支撑，交通基础设施建设对稳定投资、拉动经济增长的作用更加突出，对区域城乡发展、民生改善、社会事业、扶贫攻坚的影响更加深远。各市、县加快交通发展的需求迫切，人民群众期望值越来越高，省委、省政府要求继续加大交通建设投入，交通运输保持中高速发展将成为

常态，?先行官?的地位将进一步凸显。

从交通运输自身发展层面看，推进供给侧结构性改革，对提升运输服务品质、降低运输成本，优化交通运输结构、盘活交通存量资源，提供了政策支撑和现实需求。行政审批制度改革加速推进，部分交通项目审批权下放，也为我省交通加快发展提供了难得的机遇，将进一步激发交通运输的发展活力。与此同时，我们还要清楚看到，交通运输面临的风险和挑战也在日益增多，交通供给总量不足的矛盾依然存在，资金、资源、环境等要素制约尚未得到根本缓解，转型升级任务艰巨，公众需求趋向多元。

综合研判，?十三五?时期，我省交通运输发展机遇与挑战并存，是大有可为的战略机遇期，既要强化机遇意识，坚定发展信心，又要强化忧患意识，树立底线思维，攻坚克难，顺势而为，更好的适应、把握和引领新常态，推动全省交通运输科学发展。

第二章指导思想与发展目标

一、指导思想

以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，按照?四个全面?战略布局，紧紧围绕省委省政府明确的?一大目标、五大任务?，以五大发展理念为引领，以健全网络为重点，以重大项目为支撑，着力推动交通运输创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、安全发展，打造综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通、法治交通、文明交通，为安徽?‘五大发展’闯出新路、全国方阵走在前列、全面小康决战决胜、美好安徽开创新篇?当好先行官。

二、基本原则

注重导向。坚持以支撑引领全省经济社会发展为价值导向，以推进?一带一路?、长江经济带建设为战略导向，以服务?在中部崛起中闯出新路?、?建设美好安徽?、?五大发展?为目标导向，以解决行业突出问题为需求导向，抢抓机遇、厚植优势，改革创新、填补短板，着力发挥交通运输的先行引导和支撑保障作用。

统筹发展。坚持区域、行业、建管养运统筹协调发展，大力推进结构性改革，深入实施?调转促?，全面打赢交通扶贫攻坚战，加快完善综合交通运输体系，促进交通运输行业实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

突出重点。坚持差异化发展战略，立足区域、行业发展基础差异和不同发展需求，突出发展重点，把政策、资源、要素向重点倾斜，支持重点优先、重点先行、重点突破，达到点面结合、以点促面、以点提面，带动交通运输行业全面发展。

项目支撑。坚持规划功能化、规划项目化，以具体项目为落脚点，以项目建设为抓手，以项目管理为手段，科学配置有效资源要素，全面加快公路、水路、枢纽建设，推动交通运输布局更加合理、网络更加健全、结构更加优化。

提质增效。坚持把建设人民群众满意交通作为根本追求，突出安全发展、绿色发展，提升交通运输基本公共服务均等化和优质服务水平，加快科技进步和信息化步伐，推进行业转型升级，推动交通运输行业现代化发展。

三、发展目标

（一）总体目标

到2020年，形成?布局合理、衔接高效、畅通安全、绿色智能、文明和谐?的现代综合交通运输体系，交通基础设施网络更加完善，不同运输方式深度融合，综合运输服务水平显著提升，科技与信息化水平大幅提高，资源利用和节能减排成效显著，安全和应急保障更加有力。

（二）具体目标

1.网络更健全

——形成广覆盖、多层次、网络化的公路、水运交通网络，公路网总里程达到20万公里以上。

——高速公路通车里程达到5200公里，实现县县通高速；普通国省道基本实现省到市、市到县一级公路短直连接，一级公路里程达到5000公里；基本形成干支相连、覆盖广泛、安全畅通的农村公路网。

——建成以?一纵两横?为骨架，涡河、浍河等高等级航道为支撑的全省高等级航道网，基本实现干支初步贯通、江淮水系沟通。

2.结构更合理

——六车道以上高速公路里程达到650公里以上，主通道通行能力大幅提升。

——普通国道全面消除断头路、等外路，二级以上公路比例达到92%以上；普通省道二级公路比重达到60%以上。

——全省四级及以上航道里程达到1800公里，瓶颈基本消除、等级明显提升。

3.衔接更顺畅

——不同运输方式衔接顺畅，基本建成衔接高效的客运枢纽布局。

——所有县城建有二级以上客运站，乡镇建有标准适宜的客运及物流站点。

——公路与城市道路、高速公路与普通公路、主要港区

与公路实现顺畅衔接与转换。

4.服务更优质

——服务区服务质量明显提升，全国示范高速公路服务区比例达到6%。

——交通出行信息服务省辖市覆盖率达到100%，二级以上公路客运站联网售票率达到100%。

——城市公交出行分担率显著提升，常住人口100万以上城市建成区公共交通站点500米覆盖率达到100%。

——中高级客车占营运客车比例达到70%。

——具备条件建制村通班车率达到100%。

——内河货运船舶船型标准化率达到60%，船舶平均吨位达到1500吨。

5.保障更有力

——道路运输?两客一危?车辆联网联控比例达到100%。

——二级以上公路客运站危险品安全检测仪配置率到100%。

6.发展更绿色

——绿色低碳交通运输体系基本形成，交通运输碳排放下降率达到20%。

——建养环节实现资源集约利用，废旧路面材料循环利用率达到85%。

——新能源车辆推广加快，新增及更新的公交车中新能

源公交车比重达到65%。

——道路运输超载治理成效显著，超限超载率控制在1%以下。

（三）发展战略

?十三五?期全省交通运输行业全面实施?63336?发展战略，即：

坚持6大理念：创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、安全发展。

突出3大主题：调整交通运输结构，转变交通运输发展方式，促进行业转型升级。

聚焦3大重点：依托黄金水道，构建综合立体交通走廊；依托快速交通网，打造合肥全国综合交通枢纽；以精准扶贫、脱贫攻坚为目标，以实施农村道路畅通工程为抓手，提升皖北及大别山区交通基础设施服务水平。

实现3千亿元投资，确保交通基础设施水平再上新台阶。

打造6个交通：综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通、法治交通、文明交通。

说明：★指标为全面建成小康社会交通运输发展指标。