台州市“十二五”循环经济发展规划

台州市循环经济发展“十二五”规划

发展“低消耗、低排放、高效益”的循环经济正在引领世界经济发展方向；“调结构、促升级”成为我国经济战略主基调。台州是资源小市，人口密度高，环境容量小。加快循环经济发展，有利于深入推动经济增长方式向资源节约型、环境友好型社会转变，全力构建完善企业层面小循环、产业层面中循环、社会层面大循环，以及资源再生产业协调发展的循环经济体系，有效缓解资源瓶颈制约，切实改善环境质量，促进产业结构的优化调整和经济社会的转型升级，实现建设循环经济示范市的战略目标。本规划依据《中华人民共和国循环经济促进法》、国家发改委《循环经济发展规划编制指南》、《台州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》等编制，规划范围为台州市域，规划期限为2011-2015年。

一、现实基础

“十一五”期间，台州坚持以科学发展观为指导，把发展循环经济作为促进转型升级实现可持续发展的重要手段，大力倡导绿色经济、低碳经济，积极探索高资源利用效率和低环境代价为特征的发展之路，全市循环经济长足进展，为“十二五”发展打下扎实基础。

（一）完善机制：发展循环经济工作扎实推进

成立了以市委书记、市长分别担任组长和常务副组长的发展循环经济建设节约型社会工作领导小组，把循环经济工作纳入对县（市、区）综合目标责任制考核范围，全市基本形成了党委领导、政府负责、发改部门抓协调、工业部门抓工业循环经济、农业部门抓农村循环经济、环保部门抓生态建设，相关部门抓配合的工作机制。《台州市“十一五”循环经济发展纲要》有序实施，“511行动计划”扎实推进。出台了《关于加快工业循环经济发展的若干意见》、《关于全面推行清洁生产的实施意见》、《关于印发台州市主要污染物排污权交易办法（试行）的通知》等政策，为发展循环经济搭建了良好的政策支撑体系。

（二）产业联动：三次产业循环经济同步发展

以生态文明、循环经济理念为指导，落实结构调整、集聚发展、技术创新、清洁生产、绿色创建等措施，积极推动经济转型升级。大力发展高效生态农业，组织实施农产品“358绿色行动”，全市农产品通过“三品”认证的达493个，其中无公害农产品218个、绿色食品213个，有机食品62个。完成测土配方施肥293.31万亩，建立116个示范展示区。农作物秸秆综合利用率达到86.5%。工业发展方面，台州湾循环经济产业集聚区是我省14个省级产业集聚区中唯一以循环经济命名并以此为发展目标，集聚区已进入全面启动建设、加快发展的新阶段。以工业园区生态化建设和改造为抓手推进

产业集聚优化发展，11个省级以上工业园区均按要求开展了生态化改造工作。越来越多的企业通过清洁生产、废弃物内部循环、能源循环利用、污染治理等手段和途径实现资源节约和环境治理。全市共有350家企业通过了清洁生产审核验收，累计创建省级绿色企业44家。大力发展现代服务业，加快服务业集聚区建设，2010年，第三产业占GDP比重达到41.69%，有效促进了全市结构调整和节能减排。扎实推进绿色系列创建工作。

（三）初显特色：形成特色明显的循环经济产业（链）

大力发展资源综合利用产业，建设“城市矿山”。形成了“废旧金属、废电机设备—拆解分类—深加工—再制造”、“含银废弃物、废液—提炼白银—白银制品”、“废塑料—拆解再生—再利用”、“废粉媒灰、炉渣、废石膏、淤泥—水泥、新型建材”、“废弃蟹壳、虾壳—提炼甲壳素—保健产品”、“废弃树木—板材、活性炭”、“污水—中水回用”、“农作物废弃物—饲料、油、燃料棒”等多条特色循环经济产业链。目前，我市是“中国再生金属之都”，全国最大的废旧金属集散地、最大的电机拆解基地和拆解利用率最高的地区，年拆解各类进口废旧金属240多万吨，回收利用铜50万吨、铝36万吨。全市定点拆解企业44家，其中产值亿元以上企业26家，超10亿元企业1家，台州齐合天地金属有限公司是全国唯一的金属资源再生利用行业的上市企业（香港上市）。此外，我市还是全国最大的甲壳素及其衍生产品生产基地；年废银回收产量约占全国白银产量的四

分之一。

（四）节约集约：“两型”社会建设不断加快

重视项目载体示范作用。积极实施市循环经济“511行动计划”、市工业循环经济“2525示范工程”和生态市建设，累计约有100个项目列入市“511行动计划”，50个项目列入省“991行动计划”。一批项目顺利建成，起到了很好的“以点带面”示范带动作用，资源节约型社会和环境友好型社会建设加快推进。“四节”取得新成就。2010年，全市万元生产总值综合能耗为0.51吨标准煤，万元工业增加值综合能耗为0.54吨标准煤，继续保持全省领先水平。绿色能源走在全省前列，核能、风能、抽水蓄能、潮汐能、太阳能、垃圾发电、生物质能等清洁能源开发利用加快，现有清洁能源装机规模156万千瓦（含抽水蓄能120万千瓦）。万元生产总值水耗下降至80.9立方米，居全省前列。推广实施集约用地512行动计划，“以亩产论英雄”逐渐深入人心。积极推进低丘缓坡、废弃盐田开发，在建滩涂围垦项目22.44万亩。新型墙体材料应用比例达73%，散装水泥使用率达60%。生态建设扎实推进。“811”环境污染整治行动顺利推进，重点流域、重点区域、重点企业污染整治工作初见成效。我市列为全国农村环境保护试点单位。全市COD和SO2排放量比2005年分别累计削减17.3%和19%。

在肯定成绩的同时，也应看到当前台州循环经济发展中存在的问题，必须在今后发展中予以重点关注和解决。

一是园区整体规划有待完善，生态产业链还未形成。部分工业园区节能和循环经济发展的整体规划不够完善，对进入园区的企业在产业关联度层面要求不高。造成产业链短，布局分散，各产业之间相互关联、相互协调、相互配套的关系比较松散，集约化程度和协调能力较弱。

二是循环经济发展的相关政策体系有待健全。缺乏循环经济资质认定标准，相关配套政策体系尚不健全，产业准入、财政补贴、税收、信贷、土地要素等方面激励政策不够系统，难以调动和激发企业节约资源和利用再生资源的积极性，现有特色循环产业链难以做强做大。

三是循环经济关键技术基础薄弱。循环经济关键共性技术的研发应用比较滞后，发展急需的环境工程技术、废物资源化技术、清洁生产技术等极为缺乏。同时节能、环保等循环经济设备制造企业少，规模小，缺乏核心技术。

另外，以台州湾循环经济产业集聚区为核心的循环经济发展大平台建设处于起步阶段，循环经济产业发展空间拓展需要一个较长的过程。

二、总体要求

（一）指导思想

深入贯彻落实科学发展观，以建设循环经济示范市为目标，以资源高效、循环利用为核心，以技术创新和制度创新为动力，全面

实施以构建一个大平台、建设五大循环经济示范基地、壮大五条主导循环产业链为主要内容的发展循环经济“155行动计划”，实现循环经济在生产、流通、消费、回收各环节和企业、园区、社会各层面的全面发展，开创有台州特色的循环经济发展道路，推动经济社会转型升级，实现绿色低碳可持续发展。

（二）基本原则

——增量优化，存量提升

台州湾循环经济产业集聚区建设，要严格按照循环经济的思路进行项目的筛选和建设；现有产业要大力推进企业清洁生产的推广深化、特色优势产业的改造提升及现有工业园区的循环化改造，推动单向流动的传统模式升级为循环经济模式。

——统筹规划，重点推进

按照统筹协调、突出重点的要求，注重长期战略目标和近期工作重点相结合，社会整体推进和重点领域突破相结合，传统园区生态化改造与新建园区循环型布局相结合，试点示范与循环型产业体系建设相结合。

——技术创新，完善机制

加大技术创新力度，充分引进先进技术，鼓励有实力的企业与国内外知名科研机构和院校开展产学研合作。深化改革，通过制度

创新改变生产者和消费者行为，引导资本、技术和人才转向循环经济，逐渐建立起资源节约、循环和环境改善的长效机制。

——政府推动、市场引导、企业实施、公众参与

在遵循市场经济规律和发挥市场配置资源的前提下，强化政府引导，推动企业自觉按循环经济理念改造提升产业，引导公众参与和舆论监督，倡导绿色消费，夯实发展循环经济的群众基础。

（三）发展目标

到2015年，全市循环经济总体发展水平、资源综合利用效率走在全国前列；台州湾循环经济产业集聚区大平台基本建成，争创国家级循环经济示范园区；创建一批循环经济型工业（农业）园区和城市（镇），一批循环经济示范基地，一批资源生产率高、废弃物排放率低的清洁生产企业，一批循环经济典型产业链，一批具有自主知识产权的循环经济技术，一批循环经济新兴产业，形成特色的循环经济产业体系；依托丰富的潮汐能、风能、太阳能资源，建成绿色能源大市；城市公建、重要产业基地节能、节水、无污染或轻污染的新能源、新材料、新产品广泛使用；建成重点领域资源回收利用体系和危险物处置体系；基本建立发展循环经济的政策体系、科技创新体系和激励约束机制；公众节约意识、绿色消费观念普遍提高。

三、主要任务

（一）构建循环经济发展大平台1、优化布局结构，壮大集聚区实力

按照“一轴一港一核三区”的总体布局，重点建设台州湾组合式中心港区、台州市区东部组团核心区和临海东部组团、台州石化工业基地、温岭东部组团。按照减量化、再利用、资源化“3R”原则，进一步优化各大片区的发展规划，完成相关园区的循环经济专项规划编制，形成“园区差异发展、产业高度耦合、经济生态自然和谐”的示范化集聚区。至2015年，集聚区力争实现经济总量逐步扩张、基础设施加快推进、产业结构明显优化、集群效应初步显现、生态建设同步推进，发展的基础条件基本形成。集聚区重点开发建设面积达到46.26平方公里，工业总产值力争达到2500亿元，其中循环经济、节能环保、新能源产业产值达到1200亿元。技术进步对制造业增长的贡献率达到50%以上，高新技术产业增加值占制造业的30%以上；土地、人才等要素的集约发展能力大幅提升，达到全省领先水平，新增工业用地产出平均水平力争达到80亿元/平方公里以上，从业人员占全市从业人员比重提高到35%以上。

2、严格产业准入管理，完善产业链

按照全省推进生态文明、加快发展循环经济的要求，强化培育建设工业循环经济、生态循环渔农业等循环产业链，推进集聚区各个层面循环经济发展，在全省产业集聚区建设中凸显差异化竞争优势。按照有利于构建集聚区循环产业链、有利于提升行业循环经济水平的要求，引进符合发展导向的产业和企业，加强对引入企业内部循环链构建情况、清洁生产水平等方面审核，构建特色鲜明、环节完整的主导循环产业链。以大石化产业为基础层，利用集聚区内

外资源生产产品，为下游产业提供主要原料；以大医化产业和大装备产业为应用层，利用上游产业提供的原料并结合集聚区外部原料，生产相应产品；以大静脉产业为分解层，利用集聚区内外废弃物和回收资源，分解上游产业废弃物资源，同时通过再生资源深加工，实现废弃物资源化循环利用，为循环产业链提供原材料。同时，积极发展生态循环渔农业，构建渔农业循环产业链。

3、加快配套设施建设，形成便捷高效的物流网、生态网

统筹推进集聚区公路、铁路、港口及航道等交通基础设施建设，构建高效便捷、多式联运的现代化综合交通网络，强化集聚区内外经济联系，提高资源、产品配送效率。重点推进沿海高速公路、台金高速东延段至台州主城区连接线工程、台金高速公路东延二期（道感堂至沿海高速）等高速公路建设，构建方便快捷的集聚区对外交通网络。加快推进椒江二桥及接线、75省道南延（椒江二桥至温岭胜北）、74省道南延（毛张至椒江二桥）、头门港疏港公路、81省道改建（龙门港疏港公路）、82省道复线椒江大桥至黄岩马鞍山段、83省道改建临海城区至杜桥段、104国道路桥桐屿至温岭泽国段等城际干线公路和东二路、台东大道（开发大道～东方大道）等市政主干道路建设。积极推进金台铁路、台州石化铁路专用线、铁路临海头门支线、以及台州中心港临海头门港区码头、炼化一体化配套码头、台州市金属资源再生产业基地码头、沿海进港航道整治等铁路、港口和航道项目建设。按照生态功能区划要求，以保育陆域和海洋生态系统、净化自然环境为主要目标，构建“一区一带多廊”的集聚区生态安全总体格局。

（二）着力推进循环型产业发展

1、加快发展生态高效农业

以建设高效“生态农业强市、特色精品农业大市”为目标，以粮食生产功能区和现代农业园区“两区”建设为主平台，以创建生态循

环农业示范县、示范区、示范企业、示范项目为载体，着力形成资源节约、环境友好的生态循环农业生产经营体系。

推广节本增效农业技术。以粮食生产功能区和现代农业园区建设为重点，加大节约型农业技术推广力度，改善农业生态环境，提高农业生产经营效益。节约型农业技术的主要发展模式包括测土配方施肥、病虫草害综合防治、农用设备节能、设施栽培等。到2015年，测土配方施肥技术普及率达到85%以上，高效、低毒、低残留农药使用面达到80%以上，农业万元增加值综合能耗下降10%。

加快完善立体高效大农业循环链。按照立体化、循环化、无害化的要求，进一步加强资源环境保护、循环高效生产等技术模式、品种以及产业布局的研究推广，大力推广种养结合、粮经结合、农机农艺结合等新型高效农作制度，积极推广农作物间作、套作和轮作，稻-鱼共生组合、稻-鸭共育等农业循环链，以及水旱轮作，粮、经、饲轮作等技术模式。加快推进农业废弃物处理设施和服务体系建设，着力提升农业废弃物综合利用水平，有效降低农业源污染物排放水平。到2015年，全市畜禽规模化养殖水平达到90%，新建畜禽粪便收集处理中心15个。

创建生态循环农业示范体系。按照点线面有机结合的思路，以“两区”建设为重点，以创建生态循环农业示范县、示范区、示范企业和示范项目为载体，加快建立生态循环农业示范体系，以点带面推动加快发展。到2015年，重点创建2个省级生态循环农业示范县、10个生态循环农业示范区、10个生态循环农业示范企业、50个生

态循环农业示范项目。

2、大力发展循环型工业

适应园区循环化、工业经济生态化发展趋势，加强工业内部的物质循环利用和能源高效梯次利用，实现资源能源的“减量化、尽量化和增量化”，提高工业可持续发展能力。

积极淘汰落后产能促进结构转型。采用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，加快推进电力、医药化工、造纸、汽摩及配件、橡胶塑料等耗能和排放较大行业的结构调整，大力淘汰落后产能，大力扶持节能、节水、节材、节地技术改造，鼓励余热利用、废水回用、废弃物循环使用等，提高资源使用效率和减少污染排放。围绕核心资源、核心企业，大力延伸产业链，推进产品链、产业链之间的延伸和耦合，通过不同企业、行业之间的资源共享和产业共生组合，达到资源的最优配置，形成企业小循环、产业中循环格局。重点培育发展新能源、新能源汽车、新材料、信息技术、生物、海洋新兴产业等高技术、高附加值和低污染的新兴产业。及时完善《台州市淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》，落实绿色环保节能“一票否决制”，严格控制高消耗、高污染、低效益的项目落户台州，防止各类财政性资金流向产能过剩行业。

大力推行清洁生产。严格贯彻实施《清洁生产促进法》，在“十二五”期间重点发展的产业中，积极推广新的生产工艺、技术装备和清洁生产应用，增强企业中水回用、余热利用和各类工业废弃物回用利用的能力。强势推进企业的清洁生产和持续性清洁生产以及环

境认证和标准化管理，力争到2015年，累计通过清洁生产审核验收500家次以上，创建省绿色企业70家以上。鼓励企业研究和制定绿色采购体系、绿色营销体系和产品回收资源化体系，带动和促进本行业及相关行业供应链的生态化转型。

实施园区生态化循环化建设和改造。到2015年完成11个省级开发区（工业园区）生态化改造任务。大力推进园区循环化改造，重点加强基础设施共享、废弃物循环利用，促进企业在资源和废物综合利用等领域的合作，新建工业园区要按照生态园区的要求规划建设。“十二五”期间，力争建成1个国家级循环化园区，2个省级循环化园区。

做大特色工业循环经济产业链。通过引入补链企业，延伸产业链，提升价值链。着力加大扶持力度，深入完善“废旧金属回收—拆解分类—深加工—再制造”、“废塑料—拆解再生—再利用”、“含银废弃物、废液—提炼白银—白银制品”、“废粉煤渣、炉渣、废石膏—水泥、新型建材”、“废弃蟹壳、虾壳—提炼甲壳素—保健产品”、“锯末、树皮、枝丫树—板材、活性碳”等多条特色循环经济产业链。力争台州市金属资源再生产业基地列入国家“城市矿产”。根据已有循环经济产业链特征，加强现有产业体系的纵横向耦合，推动产业循环组合，建设相对完善梯级行业供应链，重点打造以汽摩制造、船舶制造、成套设备制造、电器电子等为支撑的梯级利用产业链，做大特色循环经济产业。

3、推进第三产业主要行业生态化调整

以生态物流、生态旅游为重点，大力推进低消耗、低污染的服务业发展，扩大服务业总量，促进经济结构优化。

大力发展生态物流业。以物流枢纽和物流节点建设为重点，优化规划布局，加快现代服务业集聚区建设，节约物流成本，提高土地、能源、交通运输工具等使用效率。优化交通运输组织结构，发展规模化、集约化、网络化运输实体，促进运输效率提高和运输资源的减量化。加快发展大运力铁路、水路运输，引导营运车船向大型化、专业化、清洁化方向发展；优化公交系统建设，大力发展快速公交和农村客运；推进新能源交通发展，鼓励选用环保型节约型运输车辆，淘汰落后的车船。加强物联网建设，加快搭建高效的物流信息标准化平台，广泛应用计算机网络技术、语音识别技术、GPS、EDI、MIS等现代化物流技术手段，实现物流全过程的信息化管理，减少物流过程资源消耗，抑制环境污染。在物流企业中推行ISO14000环境管理体系认证，大力培育生态物流大企业。

加快生态旅游业发展。建立旅游企业清洁生产的监督及考核制度，合理确定旅游区环境容量，切实加强旅游景区环境的整治和保护工作，建立健全旅游区资源环境生态监测系统和生态安全保障系统。加强旅行社、旅游商店、旅游设施的生态化建设，加快形成一批生态旅游景区（点）和生态农家乐，构建绿色旅游产销体系。

（三）加强资源节约与集约利用

1、能源节约与综合利用

全面开展建设项目节能评估、节能审查、能源计量管理、能源监察审计等工作。严格实行节能降耗目标责任制和评价考核制度，重点实施燃煤工业锅炉（窑炉）改造、区域热电联产、余热余压利用、节约和替代石油、电机系统节能、能量系统优化（系统节能）、绿色照明、政府机构节能、节能监测和技术服务体系建设等工程。深入实施建筑节能，积极推进既有高耗能建筑节能改造，稳步推进太阳能热水系统和建筑一体化，大力发展绿色建筑，累计新增节能民用建筑1200万平方米。鼓励开发利用太阳能、沼气、生物质能等农村再生能源，促进农业和农村节能。到2015年，全市万元生产总值综合能耗、万元工业增加值综合能耗保持全省领先水平。

2、水资源节约与循环利用

实施最严格的水资源管理制度，利用价格杠杆政策，制定节水扶持措施，加快推进节水型社会建设。严格执行规划和建设项目水资源论证制度，认真落实建设项目节水“三同时”制度，从源头上控制节水。大力推广农业节水技术、设备，因地制宜应用喷灌、微灌、集蓄节灌技术和设施，大力引进各种旱作生物、农艺节水技术，提高农作物水生产效率和农业水资源利用效率，力争农业灌溉用水有效利用系数提高到0.58以上。大力推广工业节水新技术、新工艺和新设备，重点控制各集控区污水处理，在高耗水行业开展污水净化再利用；加快全市中、污水回用设施建设，建筑业、绿化养护和环境卫生等行业提倡使用再生水技术。加强推广节水器具，力争到全市节水器具普及率达到85%以上。有序推进海水利用，鼓励建设

海水直接利用工程和海水淡化工程。

3、土地资源节约与合理利用

严格贯彻土地政策，加强耕地和基本农田保护。正确处理好新形势下城市建设、经济发展与农地保护的关系，实行最严格的耕地保护制度。严格控制非农建设占用耕地，加大土地整理复垦开发力度，盘活土地资源。合理开发利用城镇地下空间，推进住宅节地。继续推进标准厂房建设，促进工业节地，提高土地集约利用效率。科学开发围垦资源，扩大土地利用空间。到2015年，全市耕地保有量不低于274.6万亩。

4、积极推进原材料节约

大力推广新工艺，鼓励企业引进低耗材料生产线，减少生产环节原材料损耗。加大再生材料和替代材料推广应用，减少不可再生材料的消耗。大力推广使用可降解、易回收、低成本的包装材料，改进大宗原材料产品包装方式。积极推进“禁实限粘”、“禁现搅拌”工作。进一步禁止使用和限制生产使用粘土实心砖，推广应用非粘土类新型节能墙体材料，提高水泥散装使用率。

（四）强化污染减排与积极应对气候变化

1、深化环境污染综合整治

开展“811”生态文明建设推进行动，着力加强水污染、大气污染、城市噪声、土壤污染防治和生态修复。切实抓好医化、电镀、固废拆解、制鞋、印染、橡胶等重点行业整治。认真落实规划环评

制度，深入实施园区生态化改造。全面实施主要河网的污染防治规划和主要河道的整治和修复。实施清洁空气行动，基本消除化工恶臭，开展挥发性有机物和机动车排气污染防治，有效控制酸雨、灰霾和光化学烟雾等污染。强化城市噪声治理与核辐射安全管理。扎实推进土壤修复工程，加快推进坡耕地及林地水土流失综合治理。通过实施一系列切实有效的管理工程减排和结构减排项目，到2015年，确保实现“十二五”化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放总量控制目标。

2、实施重大生态工程

加快城市污水处理二期及配套管网工程、工业园区和乡镇及农村污水处理工程、垃圾焚烧发电和垃圾填埋场等环境基础设施建设。加强重点流域和饮用水源地环境监测自动站建设，完善重点污染源自动监控系统建设和使用，逐步推进城市、工业园区的大气监测系统建设。做好湿地和沿海港湾、滩涂的保护性开发。加强海洋特别保护区建设，积极开展湿地、滩涂、重要海域、海岛的生态修复工程，着力增加海洋碳汇。

3、积极应对气候变化

调整优化产业结构，抑制高耗能高排放行业过快增长，严格控制温室气体排放。调整优化能源结构，加快推进一次能源消费结构转变，积极推进发展清洁能源。充分发挥森林生态系统的固碳减排作用，扎实推进“森林台州”建设，加快重点生态公益林、沿海防护林和城市森林等建设，增强森林固碳能力，到2015年，全市林木蓄

积量达到2462万立方米。加强适应气候变化特别是应对极端气候事件能力建设，加快适应技术研发推广，提高农业、林业、水资源等重点领域和沿海、生态脆弱地区适应气候变化水平。加强对极端天气和气候事件的监测、预警和预防，提高防御和减轻自然灾害的能力。

（五）大力倡导绿色消费

1、倡导绿色消费方式

广泛开展绿色消费教育，树立绿色消费理念，培养绿色消费需求，倡导理性消费和清洁消费，增强食品安全意识与环保意识；引导市民尽量延长产品使用周期，减少消费过程中废弃物的产生，抵制“白色污染”；在餐饮、酒店、超市等消费领域减少一次性产品的使用，积极推广可降解购物袋，推进购物袋重复使用与回收，全面使用节能灯，做好公共场所耗能设备的分时段运行管理，达到节约资源、保护环境的目的；自觉进行垃圾分类，做好分类放置。鼓励流通企业参与农产品生产基地建设，加大农超对接力度。

2、发展消费绿色标志产品

鼓励企业产品参加绿色产品标志认证，重点在家电、办公设备、日用品、纺织品、建材和农产品等领域开展“绿色产品”标志认证，倡导消费者积极购买能效标识产品、节能节水认证产品、环境标志产品、无公害标志食品等绿色标志产品。

3、实施绿色采购