坚持五个强化提高五项能力-应急管理部

坚持五个强化提高五项能力

打造务实清廉创新高效队伍

——山东煤矿安监局加强队伍建设的探索与实践

中共山东煤矿安监局党组始终坚持以中国特色社会主义理论体系为统领，深入贯彻落实科学发展观，把建设高素质煤矿安全监察队伍放在全局工作的重中之重，以提高领导水平和监察执法能力、促进安全发展为核心，在“五强化”上下功夫，在“五提高”上做文章，有效破解了队伍建设、监察执法等工作中的难题，有力促进了山东煤矿安全生产形势持续稳定好转，促进了全局各项事业稳定、快速、和谐发展。

一、强化班子建设，提高领导科学发展能力

局党组把加强班子建设作为队伍建设的重中之重，坚持以中国特色社会主义理论为指导，坚持民主集中制，充分发挥带头作用，科学选用优秀干部，全面提高领导科学发展、安全发展的能力。

（一）理论指导，把握大局。眼界决定境界，思路决定出路。一个单位、部门的领导班子只有坚持以理论为指导，才能高瞻远瞩，准确把握大局，推动发展。近年来，从局党组班子到各监察分局班子，建立并严格坚持中心组理论学习制度，每季一个专题，学习中国特色社会主义理论体系，学习中央领导同志关于加强安全生产工作的重要指示精神，学习安全生产方

针政策和法律法规，学习国家安全监管总局和国家煤矿安监局领导同志重要讲话和出台的重要文件，提高理论素养和政策水平，准确把握新形势、新任务对煤矿安全生产提出的新要求、新期待；坚持以理论为指导，深入调查，分析现状，专题研究，紧密结合山东煤矿实际，创新性地落实好上级的决策部署。在此基础上，重点加强对处级干部特别是领导班子的培训，每年举办一次处级干部培训班，突出对科学发展观、市场经济、“十二五”发展规划、安全生产应急管理、宗教、应对媒体、道德礼仪等多方面知识的学习。近两年来，先后聘请二十余名专家教授来局讲课，到近十家高新企业参观考察，拓宽了领导干部的眼界和思路，带动了全局整体工作上水平、提层次、增效能。

（二）发扬民主，科学决策。实行民主决策，修订完善了《党组工作规则》和《行政工作规则》，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，坚持正常的党组会、局长办公会和每月一次的月度工作会议制度；坚持民主集中制，局党组主要负责同志带头发扬民主，团结共事，做到“统揽不独揽，领唱不独唱”，发挥每一名班子成员的积极性；“三重一大”事项，必须由职能处室提出建议，经分管领导同志同意后，提交党组会或局长办公会集体研究决定，保证了科学决策，有效避免了决策失误。按照会前充分酝酿、会上深刻剖析、会后抓好整改的“三步法”，开好领导干部民主生活会。

（三）身先士卒，率先垂范。作风好不好，关键在领导；深入不深入，群众看干部。一是学习上带头。局党组带头学习理论知识，严格执行中心组学习制度，定期举办领导干部理论

读书班，大力营造浓厚的学习氛围，全面推进学习型班子建设。二是行动上带头。局党组带头“讲党性、重品行、作表率”，以坚强的党性、良好的作风和高尚的人格魅力带班子、抓队伍，队伍的向心力、凝聚力不断提升。三是工作上带头。在“打非治违”、“秋季保安”、“安全生产攻坚战”等重大监察活动中，局领导做到“三个主动”：带队监察时，主动要求到环境差、隐患多的矿井；就餐时，主动要求吃工作餐、不喝酒；住宿时，主动要求不住高档宾馆，不搞特殊。

（四）善当“伯乐”，营造平台。通过公开竞争、考核评价的方式选拔任用干部，把勇于开拓创新的人用起来，使想干事、会干事、干成事的人地位高起来。尤其是在分局主要负责人等关键领导岗位人员选配上，让“合适的人干合适的事”，用好一个人、带动一班人、影响一批人。2011年以来，通过公开竞争演讲、公开选拔等，选任3名分局局长、2名分局书记，这些同志上任后很快就做出了成绩。通过竞争上岗任职的鲁南监察分局局长，上任后深入小煤矿调研，向枣庄市委、市政府提出了《30万吨地方小煤矿基本情况分析及关闭建议》，市委书记高度重视，亲自批示转发，要求抓好落实，在地方引起很大反响。

二、强化教育培训，提高综合素质能力

近几年，随着企业效益好转，原先在企业的同事收入是监察员的几倍、甚至几十倍，个别监察员出现了心理不平衡；经历了十多年的监察执法，部分监察员存在着看惯了、干惯了、习惯了的麻痹思想；面对新知识、新技术，部分监察员“吃老本”，存在着不想学、不愿学的懈怠意识。面对这种情况，如何抓好

新时期的队伍建设迫在眉睫。结合实际，探索了教育培训“四法”，锤炼队伍过硬思想，提高综合素质和能力，确保了人心齐、队伍稳、干劲足。

（一）思想激励法。建立完善的政治学习制度，坚持每月至少一次的集体政治学习，通过集体学习、举办讲座、开展讨论、座谈交流等，激励党员干部坚定理想信念，牢记宗旨、执法为民，自觉践行科学发展观，充分认识肩负的使命和职责，增强政治意识、大局意识、责任意识和服务意识，做到监察一方、平安一方。正如该局一名受国家安全监管总局表彰同志常说的“安全是我一生的事业”，这也是山东煤矿安全监察队伍共同的选择和追求。

（二）正向引导法。不用空洞的官话、简单的说教，而是用先进事例启迪引导，开展了“三想三看”活动：想一想张巨魁、李适、丁安等先进典型，看一看他们是怎么做的；想一想我们的职责是保护千万矿工生命，是积善行德的大事，看一看工作是否到位、是否无愧；想一想当前报考的公务员职位多么激烈，看一看我们是如何珍惜岗位的。通过这些讨论、对比，大家感触很深，不少同志说，真是不想不清楚、不看不知道，我们的岗位是多么令人羡慕、职责是多么重要、社会地位是多么高，只有好好干，才能上对得起组织、下对得起家庭、中间对得起自己的良心。

（三）培训提升法。制定了干部教育培训五年教育规划和年度干部培训安排意见，规定了处级干部和监察人员学历要求和接受培训的学时要求。采取“三结合”的培训方式：坚持在职

学历教育与各种形式的教育培训相结合，专业理论学习与岗位技术技能培训相结合，集中脱产培训和在岗日常性培训相结合，提升了业务素质，提升了工作技能，提升了操作水平。本着“开口能讲、上台会说、提笔能写、遇事能办”的培养目标，开展“每周一学习、每月一专题、每季一讲座”业务学习活动，监察分局由各专业组轮流进行“每月一题”的专业授课，定期邀请大专院校知名教授、企业或政府专业人员讲课，剖析事故案例，分析重点、难点和热点问题，提高监察人员的现场监察能力。

（四）自主学习法。开发了党建、廉政和队伍三项建设及监察业务在线考试系统，建立了考试题库，定期组织考试，党员干部无论在哪里，只要能上网，就能进行学习和模拟考试。探索开展科级以下干部定期演讲、处级干部轮流开讲座活动，人人上讲台，演讲展风采。实行干部培训档案登记制度，为每个人建立学习文档，作为年度考核的内容。近年来，监察人员的学历层次、专业素质和知识结构得到明显改善和提升，先后有2人取得博士学位，18人取得硕士学位，61人考取注册安全工程师资格，15人取得律师资格证。

三、强化作风养成，提高监察服务能力

作风建设不是一句空话，其立足点体现在认真履职上，落脚点反映到监察执法上。为此，作风建设紧扣煤矿安全监察主题，围绕严格执法锤炼过硬作风，结合实际，提出并实施了“深、严、实、快”的“四字”工作作风标准。

（一）“深”就是培育深入细致的作风。监察工作必须深下去、钻进去，从中剥茧抽丝，才能发现问题、解决问题。基层

监察人员年人均下井接近200个，对矿井的监察覆盖率每年都超过300%。加大工作力度，力求监察效果，探索形成了专家会诊式、解剖式、二次下井式、夜间突击式等多种监察方式。如，通过二次下井监察，如同杀“回马枪”，即监察人员现场监察完毕升井后，接着第二次下井，还是看原来的工作面、原来的地点，发现煤矿安全的真实状况。有的煤矿负责人说：你们这些监察员业务精、工作细、敬业精神强，像专家、大夫免费为煤矿进行“安全查体”，我们矿长没到的井下地点你们去了，我们管理人员没查出的隐患你们查出了，我们技术人员没研究清的问题你们分析透了。

（二）“严”就是培育严格过硬的作风。严格执法是监察工作的生命线，也是作风建设的印证。严把“入门”关，行政许可工作坚持“四个不予”：资质申请基本资料不全的，不予受理；安全设施设计达不到安全标准的，不予批准；安全设施和条件竣工验收达不到设计要求的，不予通过；安全生产许可证延期不具备安全条件的，不予颁发。在此基础上，始终对安全生产非法违法行为保持高压态势，同违法行为敢于“叫板”，果断亮剑，从严查处，采取大额罚单、责令矿井停产整顿、提出关闭建议等过硬措施，打出执法的“组合拳”，极大震慑了不法矿主。如：一个分局在严肃查处外包工程的违法行为时，该矿找到一名分局监察室主任的老领导上门说情，请求高抬贵手，监察室主任晓之以理、耐心解释，老领导却拂袖而去，并在背后说他“六亲不认”。事后他说，我们干这一行，虽是“六亲不认”，但认了千万家煤矿职工作为“亲戚”；虽然少数人不理解，但得到大多

数人的支持；虽然失去了友情，但保障了更多人的生命，我无悔，更无愧。

（三）“实”就是培育为民务实的作风。把执法的落脚点放在提高企业安全管理水平上，结合发现的问题，帮助企业举一反三，会诊安全隐患，制定整改措施，督促整改到位；通过各类专业会议，积极为煤矿企业提供交流借鉴平台，推广先进经验，解决共性问题；坚持落实责任，深入开展“双基”建设，督促煤矿企业强化基层管理和基础建设，推进科技进步、创新安全文化建设、健全事故预警机制等，打造安全生产长效机制；坚持督促隐患整改，制定了《山东省煤矿重大事故隐患排查责任规定》，推进关口前移，对发现的安全隐患层层挂牌督办，对问题突出的煤矿企业进行安全约谈、跟踪监察。

（四）“快”就是培育雷厉风行的作风。一是在履职上雷厉风行。设立行政许可大厅，公开审批程序、审批条件、审批时限和审批纪律，建立审批“绿色快速通道”；制定了《行政效能监察工作实施办法（试行）》，连续两年组织对贯彻落实上级决策部署情况、履职到位情况、工作效率等12个方面的内容进行检查考核，确保纪律严明、政令畅通、廉洁高效。二是在落实上雷厉风行。抓督办，保落实，对党组及局长办公会研究决定的重要事项，由办公室下发督办通知，承办处室限时汇报落实情况。实行首问负责制和限时办结制，实施“提速”工程，将所有行政许可事项的审批事项压缩30%，通过电子政务、视频会议等方式，精简会议和文件，提高工作效率。三是在关键时刻雷厉风行。遇到危险情况，矿工往井上撤，监察员却要向井

下冲；遇到灾害天气，别人往家里跑，监察员却往现场赶。2008年，鲁南分局郭守军等三位同志冒着暴雨赶到辖区矿井，责令停产撤人，成功避免了薛城区天然焦煤矿“7·23”古井塌陷溃水伤人事故，保护了几十人的生命安全，被记三等功，并奖励3000元。

四、强化工作效果，提高创新实践能力

局党组认为，一支固步自封、没有创新精神的队伍，就是一支没有生机、没有活力的队伍。把创新工作纳入队伍建设的范围，鼓励思想观念追求创新、工作方法敢于创新、体制机制力求创新，提出了“给创新的人打造平台、提供舞台、做好后台”，努力使每个部门成为创新的阵地，每个岗位成为创新的载体，每个人成为创新的主体。建立创新激励机制，将创新纳入责任目标考核体系，将单位、部门的创新成果纳入局年度考核结果之中，作为评定年度先进的依据，并授予创新成果奖；将个人创新的业绩作为评选先进、评价干部、推荐考察干部的重要内容。目前，多项创新成果已开花结果、落地生根，提升了监察执法、队伍建设等工作效果。应该说，创新工作锤炼了监察员过硬的本领，如同安上了翅膀，使队伍走得更远、飞得更高。

（一）创新工作机制。建立健全岗位责任制，使每一个人都知道自己干什么、怎么干、干到什么程度，形成完整的责任体系，切实发挥每一个人的作用。按照科学、严密、完备、管用的原则，建立了煤矿安全监察闭合工作机制、行政执法过错责任追究制度、行政处罚执行标准及实施办法、监察执法督察办法、安全许可、安全监察、中介机构监管、事故调查处理、

重大处罚备案等一系列工作制度，做到事事有章可循，形成高效的工作运行机制。2011年底，又建立了局机关统一下矿执法的监察模式，由安全监察处统筹各处室的监察业务，做到下矿相对集中，既便于分局有更多的精力从事现场监察，又便于处室间交流经验、互通情况。

（二）创新监察执法。提炼形成了“9步工作法、10闭合工作机制和12类要素”监察法，分九个步骤明确了检查谁、为何检查、检查什么、怎么检查、查到什么、如何处理、是否规范、如何问责、怎样落实；对执法计划编制、监察执法、行政处罚、隐患排查治理监察、事故调查等重要工作，全部绘制了详细的流程图；分专业对采煤、掘进、机电、运输等12个专业逐个确定了监察要点，规范了执法行为，提升了监察效果，并获国家安全监管总局颁发的安全生产工作创新奖；制定的《煤矿安全监察自由裁量标准》、《煤矿安全程度评估办法》、《安全避险“六大系统”监察办法》、《安全诚信示范企业评估办法》得到了国家煤矿安监局的肯定，并向全国推广。各分局探索形成行政处罚“查、罚、督”三步工作法，提高了监察人员的责任意识和工作积极性，加大了执法力度；成立处罚委员会，集体研究较大数额处罚，统一了执法尺度，打消了监察人员的顾虑，避免了人情、关系的干扰。

（三）创新执法监督。坚持科学执法、规范执法、严格执法、廉洁执法，避免违反程序、有失公正、避重就轻、失职渎职等问题，加大执法监督力度，近两年由监察室、执法监督处牵头，连续组织开展行政处罚自由裁量实施标准专项督查，针

对发现的问题及时提出了有针对性的改进措施；实行“前有监察，后有督察”，省局每年一次、分局每季度一次进行专项督察，抽查执法文书和现场复查相结合，有效破解了“严不起来、落实不下去”的难题，执法能力得到进一步提高，监察的重点更加突出。结合山东省煤矿自然灾害和近年来事故特点，明确“一通三防”、防治水、冲击地压和提升运输4个专业以及破产改制、技术改造、资源整合、资源枯竭、管理滑坡、基础较差及年产30万吨以下七类矿井作为执法重点，排查确定重点监控对象，使监察执法有的放矢，大大提高了执法效果。坚持查大系统、治大隐患、防大事故，对重大事故隐患，层层挂牌督办；针对辖区内带有共性的重大隐患，采取与专家一起会诊的方式，有针对性地采取预防措施。

（四）创新考核评价。将考核评价贯穿于管理的全过程，制定了年度工作考核办法，在全局推行工作目标责任考核。科学设定考核项目和内容，以处室、单位职责为依据“量身定做”，每个处室、单位各有考核体系，确保考核的针对性；主要负责人、班子成员、领导干部和公务员各有考核指标和评价标准，有效防止了考核的简单化和“千人一面”。严格考核方法，成立考核领导小组，对照考核内容，分别进行现场考核评分、会议考核评分和民主测评得分，加权计算后形成考核结果。严格奖惩兑现，对处室、单位考核结果，以文件形式进行通报；强化结果运用，对先进部门、基层单位和个人进行表彰，使大家学有标尺、赶有目标；在副处级非领导职务选拔中，把近五年至少有一次“优秀”作为重要条件。

五、强化监督约束，提高拒腐防变能力

局党组始终坚持“两手抓、两手硬”和“标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防”的方针，从严抓班子，从严带队伍，严格执行党风廉政建设责任制，反腐倡廉建设不断取得新成效。

（一）强化源头预防。每年确定一个教育主题，每年开展一次“反腐倡廉教育月”活动，深入开展“恪守从政道德，保持党的纯洁性”、“争做安全发展忠诚卫士，创建为民务实清廉安监机构”、“学准则、守准则、用准则”、“向雷锋、杨善洲、丁安等先进人物学习”等多项教育活动，做到反腐倡廉教育常抓不懈，强化思想防控；以正反典型教育、廉洁承诺、廉政考试、廉文荐读、廉政短信、廉政屏保、家庭助廉会、廉政书法绘画展等活动为载体，寓教育于活动之中，使党员干部在潜移默化中受到教育、纯洁思想，自觉把遵纪守法、依法办事作为安身立命的基本要求，时时事事以党纪国法约束自己，正确行使权力，堂堂正正做人，干干净净做事。

（二）强化过程防控。出台“三重一大”事项集体决策制度，处室重要活动安排、分局科级干部提拔建议、大额资金使用等必须集体研究决定；推行查罚分离，行政处罚由分局集体研究决定；行政审批的申请、初审、现场审查、决定各环节全部分离，并将全部审批事项纳入《山东省行政审批网络运行系统》，做到重要权力网上运行、重要监督网上实施。实行执法带队人负责制，对规范执法和廉洁执法“双负责”、“两汇报”。实行廉政建设“六卡”制度，监察人员每人一张“提醒卡”，到矿执法出示“提示卡”，工作结束留下“反馈卡”，重大执法活动填写“汇报卡”。

重要事项如建设工程、选人用人等，坚持方案先行、阳光操作、全程监督。

（三）强化监督检查。坚持每年开展两次党风廉政建设检查，通过“听、述、谈、查、评”等方式，全面评估各单位、处室党风廉政建设工作情况，实行百分制考核，半年一通报，年度一总评。在安全监管部门和每一个煤矿都聘请了廉政监督员，定期听取他们的意见建议，重点了解执法人员依法行政和廉洁自律情况。

“作风正、一正百正，队伍强、一强百强。”通过加强队伍建设，呈现四个方面的明显变化：

——安全生产状况明显好转。作风优良、坚强有力的队伍，促进了山东煤矿安全生产状况的持续稳定好转。事故起数和死亡人数由2001年的89起、165人降至2011年的13起、46人，煤矿百万吨死亡率由1.54降至0.3，而且连续8年控制在0.3以下，始终走在全国前列。

——执法权威明显提高。地方政府和煤矿企业对山东煤矿安全监察队伍给予高度评价，普遍认为这是一支综合素质高、业务技术精、工作作风实、自身要求严、特别能战斗的执法队伍，被称为煤矿安全的“110”、保护神；淄博、枣庄等市政府连续多年奖励监察分局办公经费，济宁市定期请监察分局负责人参加市政府办公会，就加强煤矿安全生产、落实监管责任提出要求；新泰市等地方政府分管安全生产的副市长经常主动邀请监察分局对其地域的煤矿加大监察力度。有的矿长说：煤矿安全监察人员下矿是真正查问题的，是实实在在干工作的，我们

心里服。在连续三年开展的行风评议中，分项及总评“满意”率均超过98%。

——工作作风明显转变。队伍风正、心齐、气顺、劲足，比、学、赶、超的创先争优氛围深厚。事故抢险救援、重大执法活动期间，许多同志顾大局、识大体，工作连轴转、加班干，体现出良好的道德情操和职业风范。枣庄防备煤矿“7·6”事故救援期间，两名省局党组成员、十多名监察员连续半个月吃住在现场，战斗在抢险救援的第一线。

——队伍精神风貌明显改观。呈现“四多四少”现象：想干事、能干事的多了，不谋事、不干事的少了；深入基层、为民服务的多了，高高在上、生硬执法的少了；学习读书、探讨问题的多了，闲聊散漫、拖拉懈怠的少了；勇于创新、锐意进取的多了，安于现状、固步自封的少了。近年来，山东煤矿安全监察队伍中涌出一大批先进典型，其中有3个单位、16人次被人力资源社会保障部、国家安全监管总局授予先进集体和先进工作者等荣誉称号。