关于济源市和洛阳市新安县等地电子政务建设情况的调查报告

关于济源市和洛阳市新安县等地电子政务

建设情况的调查报告

信息化建设是摆在我县当前的一个新的课题，为了学习先进市、县信息化建设的成功做法，按照县委、县政府主要领导的要求，县广电局组织政府网站相关人员赴济源市、洛阳新安县两地进行了专题调研，与二地信息中心负责人、参与平台建设的核心技术人员进行了座谈，现将考察情况报告如下。

一、信息化建设的基本情况

济源市政府门户网站于2002年9月开通，电子政务内网于2005年开通，其中外网共投资500余万元，电子政务内网投资1000万元。成立了具体负责全县信息化建设的机构—电子政务办公室（正科级）。按照统筹规划、互联互通、资源共享的原则建设电子政务（内网、外网、OA、视频会议）、电子监察和应急指挥三位一体的综合信息平台，并在此基础上逐步拓展。目前，信息化系统已覆盖县四大班子、各乡镇和县直各单位。新安县电子政务工程从2007年开始实施，共投资1100万元，在电子政务建设过程中通过充分利用现有广电冗余光纤网络，实现了全县党政机关、企事业单位的互联互通，高标准建设了新安党政门户网站集群、政民互动

平台--新安论坛、政府内网办公平台、县110联动指挥调度系统、新安县并联审批和电子监察系统等业务系统，新安县成立了县信息中心和110联动指挥中心两个机构(正科级)。

二、济源市、新安县信息化建设过程中的主要成功做法

（一）领导高度重视，健全体制，成立机构，确保信息化平台建设有序实施。

济源市、新安县在信息化建设中，领导高度重视电子政务的建设和应用，成立正科级规格的县政府信息中心（电子政务办公室）。四大班子领导带头参与电子政务应用培训，为电子政务的推广使用做出了表率。资金投入方面，政府将电子政务建设资金列入财政预算，同时采取财政补贴的形式引导全县加大电子政务建设投入，两地于2007年以来财政累计投入都达到1000万元以上。同时将电子政务建设列入政府目标考核，一年两次对各单位进行绩效考核。

（二）充分考察论证，合理制订发展规划。

一是在筹备信息化建设之初，专门组织相关单位负责人和专业技术人员到巩义、浙江、山东、广东等信息化建设先进地区进行考察学习，充分借鉴先进地区在信息化建设工作中取得的先进经验。

二是进行充分论证。组织相关技术人员，多次邀请北京、郑州和洛阳等地有关专家对信息化建设方案进行深入论证，

历时三个月，制订切实可行的实施方案。

三是制订出合理的建设规划。制订信息化建设三期规划，一期规划建设底层主干光纤网络及中心机房、集群办公自动化、网站群，目前已建设完毕。二期规划建设电子监察、视频会议和应急指挥，其中电子监察和视频会议系统已建设完毕。三期规划进一步加强信息化拓展及数据共享等方面建设。

（三）整合资源，实行一体化建设，节约财政开支。

按照“统筹规划、统一标准、联合建设、互联互通、资源共享”的原则，采用统一基础网络，统一数据中心，统一互联网出口，业务分布式应用的方式，对电子政务、电子监察、应急管理三个系统一体化建设，统一三个系统间数据传输标准，避免重复建设，实现资源共享，互联互通，消除信息孤岛。据了解，新安县共接入网络的有100多个单位4000余台电脑，每年共产生上网费共计200万元左右。该平台建成后，统一互联网出口，实行政府统一采购，仅此一项，每年可为政府节约网络使用费150万余元。

（四）健全管理制度，完善机制。

济源市加强对各镇办、市委各部委和政府各部门网站管理力度，一是健全管理制度，制定《济源市政府系统网站管理办法》和《济源市政府系统网站考核细则》；二是加大对

各单位领导干部、网站管理人员宣传培训力度，提高管网、办网的意识、水平和工作效率；三是加大对各部门网站工作的监督检查通报力度，年中和年终两次对各部门网站进行检查评估，并形成检查评估报告通报全市。

新安县建立了一系列的电子政务管理流程和规范，先后出台了《关于印发新安县电子政务建设总体规划和实施意见的通知》、《关于做好新安县电子政务工程协调准备工作的通知》、《新安县电子政务应用推广工作百分考核办法》、《新安县政府门户网站集群管理维护制度》、《新安县电子政务网络安全管理制度》、《新安县网上并联审批工作制度》、《新安县110联动工作暂行规则》等规定和制度，并狠抓落实，强化考核，将考核结果纳入年度目标管理，保证了电子政务系统的顺利实施和推广应用。

(五)构建统一的网络平台。

济源市一是建立健全市“网络问政”工作运行和管理长效机制，确保网络问政工作有序、健康、规范运行。二是在市政务门户网站上搭建统一的网络问政平台，整合领导信箱、在线访谈、民意调查、建议咨询、依申请公开、市长热线等互动栏目，做好人民网地方留言板、网上信访等“网上问政”栏目链接，完善政务微薄广场建设。

新安县整合110、119、122、12345等十多个便民电话

为110一个号码，建立110联动电话投诉平台。在政府门户网新安论坛上为全县各单位建立网络留言版，搭建了政民互动、反映问题、建言献策的网上平台。依托新安县电子政务网络分布广的优势，还开通连线政府短信通、县长电子信箱等，实现了110联动事项的网络派单和督办，提高了联动事项的转办效率，较好的解决了群众通过多种渠道反映的民生问题。

三、对我信息化平台建设的几点建议

（一）提高领导重视程度，健全或完善机构。借签外地先进经验，结合我县实际，成立全县信息化建设领导小组，由县委副书记、县长担任组长，县委常委、常务副县长担任副组长，领导小组下设办公室，县政府办主任担任领导小组办公室主任。抽调政府办、财政、广电等单位相关人员组成办公室，具体负责全县信息化建设的综合协调和前期筹备工作。对于具体的信息化管理工作，尽快成立专门负责信息化建设的机构，规格为正科级，全供事业编制不少于15人（程序开发人员3名，数据库人员2名，系统安全人员2名，美工2名，负责办公自动化2人，负责外网2人，外出采编信息1人，负责日常事务1人）。

（二）统筹安排，充分考察论证，制定合理的规划方案，分步实施。

信息化建设是一项投资大、任务重、涉及面广的系统工程，合理的方案对于后期工作的开展起到至关重要的作用，结合我县实际情况，我县的信息化建设前期要抽调政府办、财政、广电等单位相关人员和邀请信息化建设专家组成考察团深入信息化建设先进地区进行充分考察学习，汲取先进地区成功经验，并邀请北京、郑州和安阳市等地信息化建设方面的专家对我县的信息化方案进行充分的论证，按照统筹安排，分步实施的原则，制定出符合我县实际、切实可行的信息化建设方案和建设规划。

（三）注重节约资金，实行一体建设。本着“统筹规划、统一标准、联合建设、适度超前、互联互通、资源共享”的原则建设内网、外网、电子监察三位一体的信息化平台，三系统共用软硬件资源，同时要充分考虑信息化发展趋势和潜在需求，高标准建设，避免重复建设，最大限度的减少财政支出，参照先进市、县建设模式，我县信息化建设初步投资需800万元，建成后每年为政府节约网络使用费80万元左右，办公费和通讯费90万元左右。

（四）加强电子政务建设，一期需搞好几个急需的重点应用系统建设。

一是在现有网上基础上，完善互动栏目。1、开通“短信服务”栏目。利用“政务短信”平台，发布各种会议通知、

政策宣传、应急预警等各种政务短信，加强与群众联系，提高工作效率。2、开通“在线访谈”栏目。进一步增强网民对县政府风锌的信任，提高群众参政议政的热情。

二是加强政府网站建设，考虑到全县信息化建设工作情况比较复杂，涉及面广，从考察论证到具体实施时间较长，所以加强政府网站建设优先进行，在统一规划、资源共享的基础上，优先为政府网站购置必须的软、硬件设施，保证政府网站率先发展。

三是在网络基础设施建好的基础上尽快建设内网（OA），实现全县党政机关无纸化办公，提高政府信息化水平。

四是建设电子签章系统。电子签章系统则是在文件网上传送过程中实现安全可靠的“盖章”功能，解决网上传送公文的公章法律效力问题（我国《电子签名法》已于2004年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过，并于2005年4月1日起实施，其明确规定“可靠的电子签名具备法律效力”）。

（六）借鉴经验，采用专业化建设模式。信息化平台建设，特别是底层通信网的建设，是专业性、技术性很强的工作，我县应借鉴先进地区的经验，采用专家设计、合理分段分系统招标、公司施工、监理监督的专业化建设模式来建设。

基于目前各厂家的网络交换和网络安全设备是相互联

动的实际情况，建议我县在设备招标时交换和安全设备放在同一标段；一切硬件系统建设的目的，最终都是为软件系统的应用服务的，所以借鉴成功做法，可以将软件集成商和监理公司放在同一家；其它可分为机房不间断供电系统标段、服务器和机房装修及安防系统标段、应用软件系统标段。