宁夏粮食质量安全检验监测能力规划1015(王改)

宁夏粮食质量安全检验监测能力建设规划

“民以食为天，食以质为先”。粮食是最为重要的食品和食品的基础原料，粮食质量与卫生安全直接关系到广大人民群众“一日三餐”的饮食安全与身体健康，关系到社会的和谐与稳定，关系到国民经济的持续健康发展，关系到全面建设小康社会宏伟目标的实现。

一、加强粮食质量安全检验监测能力建设的必要性和可行性

（一）建设规划背景

近年来，随着农药的广泛应用，加之工业“三废”对粮食生产环境的污染，给粮食收购、储存环节质量安全带来了隐患，也给流通环节的粮食质量安全带来风险，在一定程度上严重影响了消费者的身体健康和生命安全。

国务院于2004年颁布实施的《粮食流通管理条例》赋予了粮食行政管理部门粮食质量和原粮卫生监管职能。同时2009年正式实施的《食品安全法》对各有关部门依法履行职责，加强食品安全监管，提出了更加明确的要求。宁夏粮食质量安全检验监测能力建设规划就是在此背景下提出的。

（二）建设规划的必要性

进一步加强粮食质量与卫生安全的监管，是新形势下各级粮食行政管理部门的重要职责，粮食部门有责任、有义务做好粮食质量安全工作。粮食质量检验监测体系承担着履行粮食质量安全监管监测与质量把关的职责，是各级粮食行政管理部门依法开展

粮食质量安全监管的技术力量，因此，加强检验监测能力建设是十分必要的。

1、加强粮食质量安全检验监测能力建设是保障粮食质量安全的前提。只有进一步建立健全粮食质量安全检验检测体系，提升检验能力，加强质量安全监测和监督抽查，重点是加强粮食的农药、重金属和真菌毒素的监测和监管，才能更好的指导和督促粮食经营者切实履行质量安全主体责任，防止安全事故发生，更好的服务于“三农”发展，确保消费者吃上安全放心粮食。

2、建立健全粮食质量安全检验监测体系是推进种植结构调整，促进农民增收的需要。建立健全粮食质量安全检验检测体系，可以全面开展粮食质量调查和品质的普查与筛选工作，监测分析适宜种植的品种，引导各地区科学地调整种植结构，指导农民或农业企业根据市场需要选择适宜的优质高效品种，提高我区粮食品质，形成优质粮区域，为产业化发展培育优质品牌服务，促进农民增收。

3、建立健全粮食质量安全检验检测体系，提高检验能力是增强我区粮食市场竞争力的要求。健全全区粮食质量检验监测体系，提高各质量检验机构的质量安全检验能力，一是可提高收购、储存环节的粮食质量检验把关监测能力，防止不符合国家粮食质量安全标准的粮食流入口粮和饲料市场。二是提高粮油生产加工企业的质量检验水平，保障粮油产品质量安全，提高产品市场竞争力。因此，加强健全粮食质量检验体系提高检验能力，对维护农民和企业权益，提高我区粮食质量的市场竟争力的要求。

（三）建设规划的可行性

粮食质量安全检验监测体系，是依照国家法律法规范、粮食

政策，对粮食质量安全实施科学、公正的检验把关和服务的专业化技术保障体系，是粮食行政管理部门开展粮食质量监管的重要措施和主要技术支撑。大力推进粮食质量安全检验监测体系和能力建设，对于粮食行政管理部门履行质量监督管理职责，从源头上保障粮食质量安全，确保人民群众吃上安全放心的粮食，促进粮食产业化发展具有十分重要意义。

二、宁夏粮食质检体系现状及存在的问题

（一）现状。

自《粮食流通管理条例》颁布以来，我局在自治区党委、政府和国家粮食局领导下，切实履行职责，不断完善粮食质量监管的各项制度，以国家粮食质量监测体系建设为契机，有力地推进了全区粮食质量检验监测体系建设。“十一五”期间，国家粮食局和宁夏地方财政的大力投入加快了我区粮食质量检验监测体系建设步伐，其中：国家投资万元,主要用于了,宁夏地方财政投资万元,主要用于了。基本建成了以宁夏粮油产品质量检测中心为龙头，以地级市粮油检验机构为骨干，以国家粮食储备库化验室为基础的质检体系，使全区粮食质量检验监测体系具有了较强的综合检验能力。截至2009年末，全区共建成粮食质量检验监测机构14个，其中省级检测中心1个，拥有实验室面积1200多平方米，各种仪器设备70多台（套），专业技术人员8人；市级质检站2个，二站实验室平均面积200平米, 各种仪器设备每站拥有50多台（套），二站实验室共有检测人员4人；国家粮食储备库内设化验室11个，每个实验室平均面积20平方米,实验室平均人员2-3人。省级检测中心配备的气相、液相色谱、原子吸收、原子荧光等大型仪器设备可定量分析农药残

留、重金属元素、真菌毒素及各种食品添加剂等指标，可直接承担国家粮食局委托的质量检验监测任务，检测水平经国家粮食局组织的多次能力比对考核验证，成绩优良。二个区域性国家粮食质量监测站配备的气相色谱、酶标仪等仪器设备能够根据本区域内粮食品种特点和区域环境特点，可定量分析部分农药残留、真菌毒素等当地必检粮油卫生指标。国家储备库内设化验室配备基本粮油检测设备，能够对我区储备粮轮换、储存、经营等进行常规质量指标、内在品质指标、储存品质指标的检测。通过“十一五”建设，全区粮食质量检验监测体系对开展全区小麦、稻谷收获质量调查和品质测报及库存粮食的质量监测、抽查、卫生安全调查等工作发挥了作用，为保障全区粮食质量安全做出了积极贡献。

（二）存在的主要问题。

粮食质量监管是面向全社会的，粮食质量安全在于日常监管，而质量监管的重点在市、县级粮食行政管理部门。目前，我区的粮食质量检验监测体系不健全，检验实力整体薄弱，难以用现代化检测手段全面有效对粮食质量安全进行实时监控，远远不能满足现代粮食流通的粮食质量与卫生监管工作的需要。一是检验监测机构数量不足。市、县级质检机构建设滞后，5个地市级中还有3个市没有建立质检机构，特别是县级粮食质检机构仍为空白，存在粮食质量安全监测盲区，难以全面开展粮食质量监测工作。二是国有粮食购销企业和粮油加工企业的检验手段滞后，检验仪器设备陈旧、短少，能力不强。购销企业缺乏粮食收购环节质量安全快速检测仪器，难以对收购和销售的粮食质量安全进

行严格把关。绝大多数加工企业不具备检验重金属、农药残留、真菌毒素及各种食品添加剂的手段和能力，许多有毒有害物质检不出，缺乏快速、生产在线检验设备，不能适应确保原料进厂、生产过程、产品出厂批批检的要求，难以满足新《食品安全法》对食品生产企业提出卫生质量控制的要求。三是粮食质量检验监测体系检验能力较弱。因受编制、财力等限制，大部分检测机构仪器设备老化、不足，专业化程度和仪器设备精度低，配套性差，特别是缺乏卫生指标检测仪器设备，不具备卫生指标的检验能力，综合检验能力弱。省级质检中心仪器设备部分陈旧、老化，缺少离子色谱仪、转基因设备、微生物分析仪、近红外谷物分析仪、元素结构分析仪等大型检测设备，不能开展粮油食品内在品质定性分析、粮油转基因成份定性与定量检测、生物毒素分析等实验，难以适应当前粮食质量与原粮卫生监管、和快速处理突发粮食质量卫生安全事件的需要，急需加强与提升。市级质检站实验室场地小、检测人员严重不足，不能开展当地主要粮油品种的内在品质和必备的农药残留、重金属污染、真菌毒素污染等有毒有害卫生安全项目。四是粮食质量检验监测专项经费短缺。目前，各级粮食行政管理部门普遍存在专项粮食质量安全监管经费短缺问题，直接影响了检验监测和日常监管抽查工作的正常开展。

三、指导思想与基本原则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻国务院有关食品安全的方针政策，切实履行政府社会管理和公共服务的职责，加强粮食质量安全检验监测体系建设，大力提高检测技术和监管能力水平，保障人民群众用粮安全。

（二）基本原则

1、以人为本，服务大局。要把保障粮食质量安全作为工作的出发点和落脚点，确保粮食质量监管工作与经济社会发展的总体目标相适应。

2、坚持突出重点，分类指导。要在现有粮食质量检验资源的基础上，统筹兼顾，全面规划。先急后缓，分步实施，分类指导。重点建设区国家质检机构，使其检测水平和检测能力达到国内先进水平，充实加强建设市、县级质检站，使其具备标准规定的所有项目的检测能力，完善提高储备购销和加工企业检验能力。考虑到新建检验机构投入大，以及需要技术、人才、管理的长期积淀，建设分批进行、逐年完成。坚持中央、地方共建共享，共同推进粮食质量安全检验体系建设。

3、合理布局，突出重点。在充分考虑我区粮食区域布局，各类质检机构合理搭配的基础上，合理布局，填补空白层级分明，互为补充。全区检测体系由区、市、县、储备企业大型加工企业化验室四个层级检测体系组成，做到以区质检中心为中心、市级、县级、储备加工企业互为补充。重点建设原粮卫生质量安全检验检测能力，完善检验检测手段，提升检测技术水平。

4、仪器配置，培训队伍。仪器设备配置上，依照不同层次粮油质检机构所承担的质检任务进行有效配置，做到技术先进，安全

可靠，节省能源，符合环保要求。同时，重视人才队伍培训、抓好信息化与制度化建设。

四、建设目标

在“十二五”期间，建设隶属于各级粮食行政管理部门的检验监测机构32个。利用中央投资和地方配套投资，一是重点实施提高国家挂牌的自治区粮油质检中心、石嘴山、吴忠粮食质量监测站3个国家级质检机构检站能力建设。二是新建隶属于区市县粮食行政管理部门的3个地级市、15个县级质检站，1个储备粮管理总公司质检站；三是提升及11个储备企业、62个重点国有粮食购销骨干企业和62个大中型粮油产品生产加工企业质量检验把关能力。建成覆盖全区各市、县（区）的粮食检验监测体系，形成“以宁夏粮油产品质量检测中心为龙头，以地级市粮油检验机构为骨干，以县级粮食质检站和国家粮食储备库粮食购销骨干企业和大型粮油加工企业化验室为基础的大质检体系”，使全区粮食检验监测体系的质量安全检验能力显著提高。

五、建设项目

通过2010年和“十二五”两大阶段，全区粮食质量安全检验监测能力建设依据承担的职责任务、现有条件，达到满足对粮食收购、储存、加工、销售主要环节的质量和卫生安全所需要的相应检验能力和技术水平。主要建设内容是仪器设备的配备和检测实验室基础设施的改扩建。

（一）配置粮食检测仪器设备建设。主要是在充分利用我区各质检机构现有仪器设备的基础上，根据各级质检机构的工作需要，更新、配置部分专用通用仪器设备，使检测仪器设备数量、性能、精度能够满足新形势粮食质量安全监管的需要。

1、国家粮食局挂牌粮食检验监测机构检验能力建设。（1）宁夏国家粮食质量监测中心。建设能开展全区粮油质量卫生安全的各项目检测，对潜在危害及突发质量安全事件能够提出预测及应对措施的能力。依据国家和行业粮油标准以及国家有关规定，配置能够检验各类粮油产品的质量、内在品质及有毒有害成分卫生指标、添加剂等成分的定性与定量分析和快速应对突发质量安全事件的能力的仪器设备，提高检验效率和水平，具有开展粮油产品质量跟踪和标准研究验证检验能力，适应粮食质量卫生安全工作的实际需要。

（2）石嘴山、吴忠市区域性国家粮食质量监测站。依据国家和行业粮油标准以及国家有关规定，建设能够开展本市食品质量卫生安全主要粮油品种的各项质量、内在品质和卫生安全项目。在现有检测机构基础上，提升配置石嘴山、吴忠市国家级区域性粮食质量监测站能够检验当地主要粮油品种的各项质量、内在品质和必备的农药残留、重金属污染、真菌毒素污染等有毒有害卫生安全项目检测仪器的填平补齐设备。

2、地方粮食质量检验机构能力建设。新建银川、中卫、固原3个地市级质检站；新建永宁、贺兰、灵武、平罗、青铜峡、中宁、同心、盐池、彭阳、隆德、西吉、红寺堡、海原、泾源、原州区15个县级质检站，1个宁夏储备粮管理总公司质检站。（1）建设市级质检站和储备粮管理公司质检站。新建4个市级质检站，依据国家和行业粮油标准以及国家有关规定，按照能够满足市场粮油质量和卫生检验能力要求配备相应的能够检验

当地主要粮油品种的各项质量、内在品质和卫生安全项目的仪器设备。

（2）县级质检机构。建设隶属15个县级粮食行政管理部门的县能质检站。以能够对所辖区域范围内粮食收购、储存、销售等质量安全一般常规项目检测能力。依据国家和行业粮油标准以及国家有关规定，配备能够检验当地主要原粮和成品粮油的常规质量、储存与加工品质和主要卫生安全项目仪器设备。

3、储备和国有粮食购销企业检验能力建设。重点建设仓容量在2.5万吨以上的11个局直属储备企业质检机构和62个骨干国有粮库检验能力。依据国家和行业粮油标准以及国家有关规定，提升储备企业主要品种、食用油的常规质量和储存品质项目，与市场相适应的优质粮主要品质项目，以及必检卫生项目的仪器设备。粮食购销企业配置当地主要粮油品种常规质量和储存品质项目以及当地必检卫生项目仪器设备。

4、大中型粮油加工企业检验能力建设。建设62个粮油加工企业检验能力。以能够检验原粮、生产、出厂成品粮油质量卫生能力。依据国家和行业粮油标准以及国家有关规定，配置能够检验粮食原料质量安全标准要求的全部项目，能够定性或定量检验主要添加剂和掺假物质，能够检验生产过程中半成品的主要监测指标，能够检验产品质量安全国家标准要求的全部项目。

（二）基础设施的改造和建设。按照各质检机构所承担的职责任务和配置仪器设备的情况，在现有基础上，对检测实验室和工作间进行必要的改建或扩建，配置和改造配套基础设施，使建设后的检测实验室能够在使用面积、布局和环境条件等方面与所承担的检测任务相适应。

六、实施期限

2010年～2012年，实施并完成国家粮食局授权挂牌的3个国家粮食质量监测机构检验能力建设。

2011年～2013年，建设完成3个市级质检站、15个县级质检站、1个储备粮管理公司质检站，11个储备企业和62个骨干国有粮食购销企业检验能力提升建设。

2011年～2015年，建设52 个一般国有粮食购销和62个粮油生产加工企业检验能力提升。

七、资金预算及投资渠道

经初步测算，本规划共需投资3.408亿元。为国家粮食质量监测机构配置仪器设备和配套基础设施改造需投资0.47亿元。为地方粮食检验机构配置仪器设备和配套基础设施改造需投资0.75亿元。为国有粮食购销企业配置检测仪器设备需投资0.688亿元。为粮油生产加工企业配置检测仪器设备需投资1.50 亿元。详见附件1。

上述资金来源，国家粮食质量监测机构和地方粮食质量检验机构由中央与地方共同投资建设，其中中央投资用于配置仪器设备及房屋改造，地方配套投资用于基础设施改造；国有粮食储备和购销企业配置仪器设备以中央投资为主，地方和企业按适当配套，按8：1：1比例共同投资建设。油生产加工企业配置仪器设备由中央和企业按4：6的比例共同投资建设。

（一）国家粮食质量监测机构能力建设。

1．配置粮食检测仪器设备

为3个国家、区域性监测机构配置用于粮食中农药残留、重金属污染、真菌毒素污染等有毒有害成分、粮食中营养元素、添加剂和转基因等成分的定性与定量分析，优质粮指标定量分析，以及粮食检测样品前处理和有关快速检测的仪器设备。配置仪器目录见附件2、附件3。约需投资4000万元，全部申请中央投资。

2、基础设施配套改造

根据配置仪器情况，对水、电、气、通风、实验台、样品库、药品柜、“三废”处理设备、温湿控制设备等配套条件的改造，约需资金700万元, 全部为地方配套投资。

（1）宁夏粮油质检中心：结合现有检测仪器资源，选择性配置所需仪器设备，约需投资2300万元，其中：中央选择性配置所需仪器设备投资2000万元；地方基础设施配套改造资金300万元。

（2）2个区域性国家粮食质量监测站：结合现有检测仪器资源，选择性配置所需仪器设备，每个投资总额控制在1000万元，约需资金2400万元。其中：中央选择性配置所需仪器设备投资2000万元；地方基础设施配套改造资金400万元（2个×200万元/个=400万元）。

（二）地方粮食质量检验机构能力建设。

1．配置粮食检测仪器设备

重点为各检验机构配置用于检验粮食常规质量指标、储存品质指标、优质品质指标，以及粮食中农药残留、重金属污染、真

菌毒素污染等主要有毒有害成分的定性定量分析和有关快速检测的仪器设备。配置仪器目录见附件4,约需投资6000万元，全部申请中央投资。

2．基础设施配套改造

根据所配仪器设备，对水、电、气、通风、实验台、样品库、药品柜、“三废”处理设备、温湿控制设备等配套条件的改造，约需资金1500 万元。全部为地方配套投资。

（1）市级质检站：建设3个市级质检站，投资总额控制在500万元，共需建设投资1800万元，其中：中央投资约1500 万元为仪器设备购置（3个×500万元/个=150万元），地方投资300 万元（3个×100万元/个=300万元）为基础设施配套改造。

3、县级质检站：建设15个县级质检站，投资总额控制在300万元，共需建设投资5700万元，其中：中央投资约4500万元为仪器设备购置（15个×300万元/个=4500万元），地方投资1200万元基础设施配套改造（15个×80万元/个=1200万元）。

（三）储备和国有粮食购销企业检验能力建设。

为企业配置用于检验粮食常规质量指标、储存品质指标、营养品质指标，以及农药残留、重金属、真菌毒素等卫生指标的仪器设备。配置仪器目录见附件5-6,约需投资6880万元,以中央投资为主，按8：1：1比例共同投资建设。

（1）储备粮食管理总公司质检站：约需投资500万元，其中: 中央投资约400万元选择性配置仪器设备，地方投资50万元。

(2)储备和国有粮食骨干购销企业：一是11个区储备库骨干企业检验能力建设，投资总额控制在100万元，约需投资1100万元，其中: 中央投资约880万元选择性配置所需仪器设备，地方投资110万元。

二是62个骨干企业检验能力建设。投资总额控制60万元，约需投资3720万元，其中: 中央投资约2976万元选择性配置所需仪器设备，地方投资372万元。

三是52个一般国有粮食销企业能力建设。投资总额控制30万元，约需投资1560万元，其中: 中央投资约1248万元选择性配置所需仪器设备，地方投资156万元。

（四）粮油生产加工企业检验能力建设。

为企业配置用于检验原粮、成品粮常规质量指标、储存品质指标、营养品质指标，以及农药残留、重金属、真菌毒素等卫生指标的仪器设备。建立食品安全检验监测能力体系，服务粮食宏观调控。配置仪器目录见附件7,约需投资15000万元,中央和企业按4:6比例共同投资建设。

一是22个大型企业检验能力建设，投资总额控制在500万元，约需投资11000万元，其中: 中央投资约4400万元选择性配置所需仪器设备，企业自筹6600万元。

二是40个中型企业检验能力建设，投资总额控制在100万元，约需投资4000万元，其中: 中央投资约1600万元选择性配置所需仪器设备，企业自筹2400万元。

七、效益分析

项目建成后，将会显著提升我区粮油质量检验监测体系，提高全区宁夏粮油产品质量检测中心、各级粮食质检机构、国有购

销企业、加工企业的检验能力，将大力增强我区粮食质量安全检验检测的能力和水平，形成对粮食生产、收购、储运、加工销售从“田间到市场”进行全过程监控检测的能力。有利于充分发挥粮食检验监测体系的技术支撑作用，开展粮食质量安全监测，开展粮食质量调查和品质测报，开展粮食出入库检验把关，开展政策性粮食质量安全抽查检验，为粮食生产和宏观调控服务。有利于加大面向广大农民的粮食质量安全检测服务力度，推动粮食质量和品质的相关信息的提供与反馈，加强对粮食收购、加工和储存环节的质量卫生安全的全面监测，促进粮食生产过程中合理地使用农药、减少农药、等有毒有害物质对粮食的的污染，提高广大农民加强粮食质量安全的意识；提高粮油加工企业质量安全把关能力，保证粮油产品质量安全，指导粮食的生产和流通，调整种植结构，指导农民种粮，实现优质优价，增加农民收入，促进优质粮食产业化发展。有利于通过科学的质量检测，防止不符合国家粮食质量安全标准的粮食流入口粮和饲料市场，保证人民群众健康安全。

二〇一〇年十月十五日

宁夏粮食质量安全检验监测能力建设投资估算表

单位：亿元

附件2:

宁夏国家粮食质量监测中心仪器设备配置目录及房屋等基础设施配套内容参考表

单位:万元/台套

注：根据实际工作需要和各监测中心的现有仪器设备基础，实际配置仪器设备投资按1500万元考虑。

附件3:

国家粮食质量监测站仪器设备配置目录

及房屋等基础设施配套内容参考表

单位:万元/台套